我國境外追逃追贓法律體系構(gòu)建與實(shí)踐困境破解研究一、引言1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際交往的日益頻繁，跨國犯罪呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。在眾多跨國犯罪類型中，腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象尤為突出，給我國帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。這些外逃人員不僅將大量國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，導(dǎo)致國家財(cái)富流失，還破壞了社會(huì)公平正義，損害了政府公信力。從國際形勢看，全球各國都在積極應(yīng)對跨國犯罪問題，加強(qiáng)國際司法合作已成為打擊此類犯罪的必然趨勢?！堵?lián)合國反腐敗公約》等一系列國際公約的出臺(tái)，為各國開展反腐敗國際合作提供了基本框架和準(zhǔn)則。在此背景下，我國積極參與國際反腐敗合作，努力將外逃腐敗分子引渡回國，追回被轉(zhuǎn)移的贓款贓物。在國內(nèi)，黨和政府一直高度重視反腐敗工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。境外追逃追贓作為反腐敗工作的重要組成部分，對于實(shí)現(xiàn)全面依法治國、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。它是維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威的必然要求，彰顯了我國法律對犯罪分子的普遍約束力，無論其逃至何處，都要受到法律制裁；也是保障國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公平正義的關(guān)鍵舉措，追回流失的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)被非法侵占和轉(zhuǎn)移，保障國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，在實(shí)際的境外追逃追贓工作中，我國面臨著諸多法律問題。不同國家的法律制度存在巨大差異，在引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還等方面難以達(dá)成一致，導(dǎo)致追逃追贓工作進(jìn)展緩慢。例如，一些國家對引渡條件要求嚴(yán)格，存在政治庇護(hù)、死刑不引渡等原則，使得我國在引渡外逃腐敗分子時(shí)面臨重重困難；我國國內(nèi)相關(guān)法律體系尚不完善，在缺席審判、違法所得沒收等程序上還存在一些漏洞和不足，影響了追逃追贓的效率和效果。因此，深入研究我國境外追逃追贓法律問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來看，研究境外追逃追贓法律問題，有助于豐富和完善國際刑法、國際私法以及刑事訴訟法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論體系。通過對不同國家法律制度的比較分析，探索國際司法合作的有效途徑和方式，為構(gòu)建更加合理、科學(xué)的國際法律秩序提供理論支持。從實(shí)踐角度而言，本研究旨在為我國境外追逃追贓工作提供切實(shí)可行的法律建議和解決方案，提升追逃追贓工作的效率和成功率。一方面，有助于完善我國國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化追逃追贓程序，提高司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段打擊外逃犯罪的能力；另一方面，通過加強(qiáng)國際法律合作，推動(dòng)與其他國家在引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域的交流與合作，為我國境外追逃追贓工作營造更加有利的國際法律環(huán)境。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國境外追逃追贓法律問題，為完善相關(guān)法律制度和實(shí)踐操作提供有力支持。文獻(xiàn)研究法：全面收集國內(nèi)外關(guān)于境外追逃追贓的法律文件、學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料。通過對這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，掌握相關(guān)法律制度的歷史沿革和現(xiàn)行規(guī)定，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如，深入研讀《聯(lián)合國反腐敗公約》以及我國與其他國家簽訂的引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等國際法律文件，明確我國在國際追逃追贓合作中的權(quán)利和義務(wù)；同時(shí)，梳理我國國內(nèi)《刑法》《刑事訴訟法》《引渡法》《國際刑事司法協(xié)助法》等法律法規(guī)中關(guān)于境外追逃追贓的具體條款，分析其在實(shí)踐中的應(yīng)用情況和存在的問題。比較分析法：對比不同國家和地區(qū)在境外追逃追贓方面的法律制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，對美國、英國、德國、法國等西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律制度進(jìn)行研究，分析其在引渡條件、證據(jù)規(guī)則、司法協(xié)助程序等方面的規(guī)定和特點(diǎn)，借鑒其成熟的做法和先進(jìn)的理念；另一方面，關(guān)注與我國國情相似或地理位置相近的國家在追逃追贓工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如俄羅斯、印度、巴西等國家，探討如何結(jié)合我國實(shí)際情況加以吸收和應(yīng)用。通過比較分析，找出我國與其他國家在法律制度和實(shí)踐操作上的差異，為完善我國境外追逃追贓法律制度提供參考。案例分析法：選取具有代表性的境外追逃追贓案例進(jìn)行深入研究。通過對楊秀珠案、閆永明案、許超凡案等典型案例的分析，詳細(xì)了解我國在實(shí)際追逃追贓過程中所采取的措施、運(yùn)用的法律手段以及遇到的困難和問題。從案例中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，分析法律制度在實(shí)踐中的運(yùn)行效果，探討如何在現(xiàn)有法律框架下提高追逃追贓的效率和成功率。例如，通過分析楊秀珠案，研究我國如何運(yùn)用引渡、勸返等多種手段將外逃多年的腐敗分子引渡回國，以及在這一過程中如何解決法律適用、證據(jù)收集、國際合作等方面的問題；通過分析許超凡案，探討我國在跨境追贓過程中如何與其他國家開展司法協(xié)助，追回被轉(zhuǎn)移至境外的巨額贓款。實(shí)證研究法：通過問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地調(diào)研等方式，收集我國境外追逃追贓工作的實(shí)際數(shù)據(jù)和一手資料。對從事境外追逃追贓工作的司法人員、外交人員、國際刑警等進(jìn)行訪談，了解他們在工作中遇到的實(shí)際問題和困難，以及對完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制的建議；對相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解境外追逃追贓工作的組織架構(gòu)、工作流程和協(xié)作機(jī)制等情況；發(fā)放調(diào)查問卷，收集社會(huì)公眾對境外追逃追贓工作的看法和意見。通過實(shí)證研究，深入了解我國境外追逃追贓工作的實(shí)際情況，為提出針對性的建議提供依據(jù)。本研究在視角、內(nèi)容等方面具有一定的創(chuàng)新之處：研究視角創(chuàng)新：從國際和國內(nèi)兩個(gè)層面，以及實(shí)體法和程序法兩個(gè)維度，全面、系統(tǒng)地研究境外追逃追贓法律問題。不僅關(guān)注國際法律合作和國際條約的適用，還深入分析我國國內(nèi)相關(guān)法律制度的完善和協(xié)調(diào)；不僅研究追逃追贓的實(shí)體法律規(guī)定，如犯罪構(gòu)成、刑罰適用等，還注重探討追逃追贓的程序法律保障，如引渡程序、司法協(xié)助程序、缺席審判程序等。這種多層面、多維度的研究視角，有助于更全面、深入地揭示境外追逃追贓法律問題的本質(zhì)和規(guī)律。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在深入分析我國境外追逃追贓現(xiàn)有法律制度和實(shí)踐問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際形勢和國內(nèi)反腐敗工作的新要求，提出了一系列具有創(chuàng)新性的建議。例如，針對我國與部分國家在引渡合作中存在的障礙，提出通過建立雙邊引渡合作機(jī)制、完善引渡條件和程序等方式，加強(qiáng)與相關(guān)國家的引渡合作；針對我國在跨境追贓中面臨的法律適用和證據(jù)采信難題，提出加強(qiáng)國際司法協(xié)助、建立跨境追贓合作平臺(tái)等建議；在完善我國國內(nèi)法律制度方面，提出進(jìn)一步完善缺席審判制度、違法所得沒收程序等特別程序，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合等具體措施。這些建議具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，對推動(dòng)我國境外追逃追贓工作的法治化和規(guī)范化具有一定的參考價(jià)值。二、我國境外追逃追贓法律體系現(xiàn)狀2.1國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定2.1.1刑法相關(guān)規(guī)定我國《刑法》中雖未專門設(shè)立境外追逃追贓的獨(dú)立章節(jié)，但眾多條款從實(shí)體法角度為追逃追贓工作提供了定罪量刑依據(jù)?！缎谭ā穼ω澪圩?、受賄罪、挪用公款罪等職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件和刑罰作出了明確規(guī)定。例如，《刑法》第三百八十二條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處?！边@一規(guī)定明確了貪污罪的犯罪主體、行為方式和定罪標(biāo)準(zhǔn)，為打擊外逃貪污犯罪分子提供了法律基礎(chǔ)。當(dāng)外逃人員被引渡回國或通過其他方式歸案后，司法機(jī)關(guān)可依據(jù)此條款對其進(jìn)行定罪量刑，使其受到應(yīng)有的法律制裁。在量刑方面，《刑法》根據(jù)犯罪情節(jié)的輕重和社會(huì)危害程度，對不同職務(wù)犯罪設(shè)定了相應(yīng)的刑罰幅度。對于情節(jié)嚴(yán)重的貪污、受賄等犯罪，可判處有期徒刑、無期徒刑甚至死刑，并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)。這種嚴(yán)厲的刑罰規(guī)定，不僅對國內(nèi)犯罪分子起到了威懾作用，也向那些企圖外逃以逃避法律制裁的人員表明，無論逃至何處，一旦被追緝歸案，都將面臨嚴(yán)厲的刑事處罰。如許超凡案中，許超凡身為國有銀行從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，伙同他人貪污公款美元6221.73萬余元、港幣1.29億余元，挪用公款人民幣3.55億余元、港幣2000萬元、美元1.24億余元。2021年10月13日，廣東省江門市中級人民法院依據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，判處許超凡犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑十一年，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬元。這一判決充分體現(xiàn)了《刑法》在打擊外逃職務(wù)犯罪中的作用，彰顯了我國法律對犯罪分子的零容忍態(tài)度。此外，《刑法》中的洗錢罪相關(guān)條款也與境外追贓密切相關(guān)?！缎谭ā返谝话倬攀粭l規(guī)定：“為掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益的來源和性質(zhì)，有下列行為之一的，沒收實(shí)施以上犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：（一）提供資金帳戶的；（二）將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價(jià)證券的；（三）通過轉(zhuǎn)帳或者其他支付結(jié)算方式轉(zhuǎn)移資金的；（四）跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的；（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的。”許多腐敗分子在將贓款轉(zhuǎn)移至境外時(shí)，往往會(huì)通過洗錢手段來掩蓋資金的非法來源?！缎谭ā逢P(guān)于洗錢罪的規(guī)定，為打擊這種跨境洗錢行為提供了法律依據(jù)，有助于切斷腐敗分子的資金鏈，追回被轉(zhuǎn)移至境外的贓款。2.1.2刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定2012年《刑事訴訟法》修訂時(shí)，增設(shè)了違法所得特別沒收程序，這一程序成為我國境外追贓的重要法律手段?！缎淌略V訟法》第二百九十八條規(guī)定：“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書，移送人民檢察院。沒收違法所得的申請應(yīng)當(dāng)提供與犯罪事實(shí)、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料，并列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。人民法院在必要的時(shí)候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財(cái)產(chǎn)?！边@一程序的設(shè)立，使得在犯罪嫌疑人、被告人逃匿或死亡的情況下，司法機(jī)關(guān)能夠依法對其違法所得進(jìn)行追繳，避免犯罪分子及其親屬繼續(xù)享受贓款帶來的利益，最大限度地挽回國家損失。在實(shí)際操作中，違法所得特別沒收程序的適用需嚴(yán)格遵循法定程序。檢察機(jī)關(guān)在提出沒收申請前，需對案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集充分的證據(jù)證明涉案財(cái)產(chǎn)屬于違法所得。法院在受理申請后，會(huì)進(jìn)行公告，通知利害關(guān)系人參與訴訟。利害關(guān)系人有權(quán)對沒收申請?zhí)岢霎愖h，并提供相關(guān)證據(jù)。例如，在“百名紅通人員”白靜貪污違法所得沒收案中，白靜原是中國農(nóng)業(yè)銀行金融市場部投資處處長，因涉嫌職務(wù)犯罪于2013年7月31日外逃至加拿大。2020年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中級人民法院一審公開宣判，裁定沒收白靜使用違法所得購買的9套房產(chǎn)。在該案中，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過深入調(diào)查取證，依法向法院提出沒收申請，法院在審理過程中充分保障了利害關(guān)系人的訴訟權(quán)利，最終作出了公正的裁定，成功追回了部分被轉(zhuǎn)移的贓款贓物。2018年，為適應(yīng)新時(shí)代反腐敗和國際追逃追贓工作的需要，《刑事訴訟法》再次修訂，增設(shè)了缺席審判程序。《刑事訴訟法》第二百九十一條規(guī)定：“對于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判?！比毕瘜徟谐绦虻脑O(shè)立，解決了長期以來犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外無法審判的難題，使得司法機(jī)關(guān)能夠在被告人不到案的情況下，依法對其進(jìn)行審判，追究其刑事責(zé)任。缺席審判程序在保障被告人訴訟權(quán)利方面作出了一系列規(guī)定。法院在審理缺席審判案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過多種方式向被告人送達(dá)傳票和起訴書副本，確保被告人知悉訴訟情況。被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，在無法委托辯護(hù)人的情況下，法院應(yīng)當(dāng)為其指定法律援助律師。在審判過程中，被告人可以通過書面方式發(fā)表意見，提出證據(jù)。如2020年12月9日，潛逃境外20年的“百名紅通人員”程三昌貪污案在河南省鄭州市中級人民法院公開開庭審理，該案是我國首起適用刑事缺席審判程序?qū)徖淼耐馓颖桓嫒素澪郯?。法院依法將傳票和起訴書副本送達(dá)程三昌本人，充分保障了他的訴訟權(quán)利。通過缺席審判程序，即使被告人在境外，也能受到法律的審判和制裁，有力地打擊了外逃腐敗分子的囂張氣焰。2.1.3監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定2018年通過的《監(jiān)察法》在我國境外追逃追贓法律體系中具有重要地位，明確了國家監(jiān)委在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)?！侗O(jiān)察法》第五十條規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作?！钡谖迨粭l規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作?！边@兩條規(guī)定賦予了國家監(jiān)委在反腐敗國際合作中的主導(dǎo)地位，使其能夠有效地整合國內(nèi)資源，加強(qiáng)與國際社會(huì)的溝通與協(xié)作，推動(dòng)境外追逃追贓工作的順利開展。國家監(jiān)委在實(shí)際工作中，積極履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，與多個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、互派聯(lián)絡(luò)官、舉辦反腐敗國際會(huì)議等方式，加強(qiáng)了與國際社會(huì)在追逃追贓領(lǐng)域的信息共享和協(xié)作配合。國家監(jiān)委還積極推動(dòng)我國與其他國家簽訂引渡條約、司法協(xié)助條約等國際法律文件，為境外追逃追贓工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。例如，國家監(jiān)委與10個(gè)國家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國際組織簽訂合作協(xié)議11項(xiàng)，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。在具體案件中，國家監(jiān)委組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分運(yùn)用國際合作機(jī)制，成功追回了一批外逃腐敗分子和贓款贓物。如在“紅通人員”范繼萍引渡回國一案中，國家監(jiān)委積極與相關(guān)國家溝通協(xié)調(diào)，依法啟動(dòng)引渡程序，最終實(shí)現(xiàn)了范繼萍的引渡回國，彰顯了國家監(jiān)委在反腐敗國際追逃追贓工作中的組織協(xié)調(diào)能力。此外，《監(jiān)察法》還對監(jiān)察機(jī)關(guān)在境外追逃追贓工作中的調(diào)查權(quán)限、程序等作出了規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件時(shí)，可以依法采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施，為境外追逃追贓工作提供了有力的調(diào)查手段。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理追逃追贓案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，確保追逃追贓工作的合法性和公正性。2.2國際合作法律依據(jù)2.2.1國際公約《聯(lián)合國反腐敗公約》是國際社會(huì)在反腐敗領(lǐng)域最重要的法律文件之一，對我國境外追逃追贓工作具有重要指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。該公約于2003年10月31日由聯(lián)合國大會(huì)通過，我國于2003年12月10日簽署，并于2005年10月27日批準(zhǔn)，2006年2月12日對我國生效。在追逃方面，《聯(lián)合國反腐敗公約》為我國與其他締約國開展引渡合作提供了重要的法律依據(jù)。公約第四十四條規(guī)定了引渡的相關(guān)原則和條件，要求各締約國在引渡請求所依據(jù)的犯罪是根據(jù)本公約確立的犯罪時(shí)，應(yīng)將這種犯罪視為可引渡的犯罪。這一規(guī)定打破了傳統(tǒng)引渡制度中對雙重犯罪原則的嚴(yán)格限制，擴(kuò)大了可引渡犯罪的范圍，使得我國在引渡外逃腐敗分子時(shí)，即使與被請求國在某些犯罪定義和構(gòu)成要件上存在差異，也有可能依據(jù)公約實(shí)現(xiàn)引渡。例如，在一些案件中，我國司法機(jī)關(guān)依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，成功向其他締約國提出引渡請求，將外逃的腐敗分子引渡回國受審。如楊秀珠案中，雖然中美之間沒有引渡條約，但通過依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》開展的國際合作，楊秀珠最終被成功引渡回國。在追贓方面，《聯(lián)合國反腐敗公約》建立了資產(chǎn)追回機(jī)制，為我國追回被轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物提供了法律保障。公約第五章專門規(guī)定了“資產(chǎn)的追回”，包括直接追回機(jī)制和間接追回機(jī)制。直接追回機(jī)制允許我國在另一締約國沒有采取沒收等措施處置腐敗資產(chǎn)時(shí)，通過一定途徑主張對該資產(chǎn)的合法所有權(quán)而予以追回；間接追回機(jī)制則是當(dāng)我國依據(jù)本國法律或者執(zhí)行另一締約國法院發(fā)出的沒收令，對被轉(zhuǎn)移到本國境內(nèi)的腐敗犯罪所得進(jìn)行沒收后，再將其返還給另一締約國。在實(shí)踐中，我國積極運(yùn)用這些機(jī)制，與其他國家開展合作，追回了大量被外逃腐敗分子轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物。如在一些跨國追贓案件中，我國司法機(jī)關(guān)通過向贓款所在國提供充分的證據(jù)，證明涉案資產(chǎn)屬于腐敗犯罪所得，依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的資產(chǎn)追回機(jī)制，成功促使贓款所在國對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)、扣押和沒收，并將其返還給我國?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》同樣在我國境外追逃追贓工作中發(fā)揮著重要作用。該公約于2000年11月15日由聯(lián)合國大會(huì)通過，我國于2000年12月12日簽署，并于2003年9月23日批準(zhǔn)，2003年12月23日對我國生效。雖然該公約主要針對跨國有組織犯罪，但許多外逃腐敗分子往往借助有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移和隱匿，因此，該公約的相關(guān)規(guī)定也適用于我國的境外追逃追贓工作。在追逃方面，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》規(guī)定了各締約國在引渡、司法協(xié)助等方面的義務(wù)。公約第十六條規(guī)定，各締約國應(yīng)將本公約所涵蓋的、依照本國法律構(gòu)成犯罪的各種行為列為可引渡的犯罪，并應(yīng)在符合本國法律的情況下，努力加快引渡程序并簡化對有關(guān)證據(jù)的要求。這為我國與其他締約國在追逃外逃腐敗分子時(shí)提供了便利，有助于提高引渡效率，減少引渡過程中的法律障礙。在追贓方面，公約要求各締約國采取措施，防止和打擊洗錢行為，并將犯罪所得予以沒收和返還。我國在境外追贓工作中，積極與其他締約國合作，依據(jù)該公約對通過跨國有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移的贓款進(jìn)行追蹤和追繳，切斷腐敗分子的資金鏈。例如，在一些涉及地下錢莊協(xié)助轉(zhuǎn)移贓款的案件中，我國與相關(guān)國家依據(jù)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，聯(lián)合開展調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)，成功打擊了地下錢莊，追回了部分被轉(zhuǎn)移的贓款。2.2.2雙邊條約我國積極與其他國家簽訂引渡條約和司法協(xié)助條約，這些雙邊條約成為我國境外追逃追贓的重要法律依據(jù)，在實(shí)踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。截至目前，我國已與60個(gè)國家締結(jié)雙邊引渡條約，與50多個(gè)國家簽訂司法協(xié)助條約。這些條約的簽訂，為我國與相關(guān)國家在追逃追贓領(lǐng)域開展合作提供了明確的法律框架和具體的操作程序，大大提高了追逃追贓工作的效率和成功率。引渡條約是我國開展引渡合作的重要基礎(chǔ)。我國與不同國家簽訂的引渡條約在具體內(nèi)容上雖存在一定差異，但都遵循了國際引渡的基本原則，如雙重犯罪原則、政治犯不引渡原則、本國國民不引渡原則等，并對引渡的條件、程序、引渡請求的提出與審查、引渡的執(zhí)行等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。在與泰國簽訂的引渡條約中，明確規(guī)定了可引渡的犯罪范圍，要求引渡請求所依據(jù)的犯罪必須是按照雙方國家法律均構(gòu)成犯罪，且應(yīng)受一定刑罰處罰的犯罪。在引渡程序方面，條約規(guī)定了引渡請求的提出方式、接受和審查程序，以及被請求國在接到引渡請求后應(yīng)采取的措施等。在實(shí)踐中，我國依據(jù)引渡條約成功引渡了眾多外逃犯罪嫌疑人。2011年，賴昌星被成功引渡回國。賴昌星走私犯罪集團(tuán)案是新中國成立以來最大的走私案，賴昌星外逃加拿大長達(dá)12年之久。我國與加拿大雖未簽訂引渡條約，但通過積極開展外交和司法合作，依據(jù)國際引渡的一般原則和相關(guān)國際公約，最終成功將賴昌星引渡回國，使其受到法律的制裁。這一案例充分體現(xiàn)了引渡條約在追逃工作中的重要性，即使在沒有雙邊引渡條約的情況下，通過國際合作和法律手段，也能夠?qū)崿F(xiàn)對外逃犯罪嫌疑人的引渡。司法協(xié)助條約則涵蓋了刑事司法協(xié)助的多個(gè)方面，包括送達(dá)文書、調(diào)查取證、移交證據(jù)、通報(bào)刑事訴訟結(jié)果等。這些協(xié)助內(nèi)容為我國境外追逃追贓工作提供了有力支持，有助于解決追逃追贓過程中面臨的證據(jù)收集、法律適用等難題。我國與法國簽訂的刑事司法協(xié)助條約規(guī)定，雙方應(yīng)在刑事訴訟中相互提供最廣泛的司法協(xié)助，包括代為詢問證人、鑒定人，獲取有關(guān)人員的陳述，進(jìn)行搜查、扣押、凍結(jié)、移交物品和文件等。在實(shí)際案例中，我國在辦理一些外逃腐敗案件時(shí)，依據(jù)與相關(guān)國家的司法協(xié)助條約，向?qū)Ψ教岢稣{(diào)查取證請求，獲取了關(guān)鍵證據(jù)，為案件的順利辦理提供了保障。在某起外逃腐敗分子涉嫌貪污受賄案件中，犯罪嫌疑人將部分贓款轉(zhuǎn)移至國外，并在國外設(shè)立了公司進(jìn)行洗錢活動(dòng)。我國通過與贓款所在國依據(jù)司法協(xié)助條約開展合作，請求對方協(xié)助調(diào)查犯罪嫌疑人在該國的資產(chǎn)情況、資金流向等，獲取了大量證據(jù)，成功追回了部分贓款，并對犯罪嫌疑人進(jìn)行了定罪量刑。三、我國境外追逃追贓主要方式及法律程序3.1境外追逃主要方式及法律程序3.1.1引渡引渡是指一國應(yīng)他國請求，將在本國境內(nèi)而被他國指控為犯罪或已被他國判刑的人，移交給請求國審判或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。引渡被視為開展反腐敗境外追逃中最正式的渠道，其具有嚴(yán)格的法律程序和限定條件。在兩國的行政合作之外，需要先行經(jīng)過被請求引渡國司法程序的認(rèn)可。在法律程序方面，首先由請求國向被請求國提出引渡請求，并附上相關(guān)的法律文書和證據(jù)材料，包括引渡請求書、逮捕證、起訴書、證據(jù)目錄等。被請求國收到引渡請求后，會(huì)由其司法機(jī)關(guān)對引渡請求進(jìn)行審查，判斷是否符合本國法律規(guī)定的引渡條件。審查內(nèi)容通常包括引渡請求所依據(jù)的犯罪是否構(gòu)成雙重犯罪，即該行為在請求國和被請求國均被認(rèn)定為犯罪；是否存在政治犯不引渡、本國國民不引渡等排除引渡的情形；引渡請求的證據(jù)是否充分等。若被請求國司法機(jī)關(guān)認(rèn)為引渡請求符合條件，會(huì)將引渡請求提交給其行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)最終決定是否批準(zhǔn)引渡。若批準(zhǔn)引渡，被請求國將按照相關(guān)程序?qū)⒈灰扇艘平唤o請求國。以姚錦旗案為例，姚錦旗外逃前系浙江省新昌縣委常委、縣政府副縣長，2005年12月19日，因涉其他案件，其涉嫌受賄問題暴露后倉皇出逃，此后輾轉(zhuǎn)6個(gè)國家，并以虛假身份獲取了外國綠卡。2018年3月，此案交由浙江省紹興市監(jiān)委繼續(xù)開展調(diào)查。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，辦案單位積極行動(dòng)，3個(gè)月內(nèi)即獲得姚錦旗虛假身份和潛在藏匿地等關(guān)鍵信息；10月3日通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令；14天后，姚錦旗就被保警方逮捕羈押。在引渡過程中，國家監(jiān)委多次派工作組赴保加利亞詳細(xì)了解保方引渡程序和細(xì)節(jié)要求，確保引渡工作的順利推進(jìn)。為加快引渡程序，根據(jù)保方要求，指導(dǎo)浙江省用最短時(shí)間，完成了符合引渡要求的關(guān)鍵性證據(jù)收集以及引渡請求所需的完備材料，獲得保方高度認(rèn)可。最終，姚錦旗從觸網(wǎng)到被引渡回國，只用44天就走完了通常需數(shù)年的引渡程序。2018年11月30日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中保兩國執(zhí)法部門密切合作，姚錦旗被成功引渡回國。這一案例充分展示了引渡程序在實(shí)際操作中的復(fù)雜性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也體現(xiàn)了我國在引渡外逃犯罪嫌疑人過程中積極與他國合作、高效推進(jìn)引渡程序的能力。3.1.2遣返遣返是一個(gè)移民法上的概念，是指當(dāng)出現(xiàn)非法入境、非法居留、非法移民等違反一國國內(nèi)移民法律規(guī)定的情況時(shí)，該國主管機(jī)關(guān)剝奪其居留地位并遣返至其原籍所在國或第三國的一項(xiàng)制度。與引渡不同，遣返的適用不以兩國之間有條約關(guān)系為前提，屬于東道國自由裁量的范圍。遣返的適用條件主要基于被請求人違反了所在國的移民法律規(guī)定。當(dāng)外逃人員在他國存在非法入境、非法居留或通過不正當(dāng)手段獲取居留權(quán)等情況時(shí)，所在國可依據(jù)本國移民法對其進(jìn)行遣返。被請求人在入境時(shí)提供虛假證件、逾期居留、違反簽證規(guī)定從事工作等行為都可能成為被遣返的理由。在實(shí)踐中，遣返往往與國際警務(wù)合作緊密結(jié)合。各國執(zhí)法機(jī)關(guān)通過信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等方式，共同打擊跨國犯罪和非法移民活動(dòng)。在許超凡案中，許超凡身為中國銀行廣東省開平支行的原行長，涉嫌貪污、挪用公款犯罪，于2003年出逃美國。在其外逃期間，中美兩國執(zhí)法部門密切合作，中方執(zhí)法部門通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令，并通過與美國、加拿大和中國香港執(zhí)法部門合作，凍結(jié)了許超凡等人的所有銀行賬戶，并追回了部分涉案贓款。中方還通過向美方提供證據(jù)、協(xié)調(diào)取證、安排視頻作證等方式，促使美方對許超凡等人提起刑事訴訟，并簽發(fā)逮捕令。2004年，許超凡在俄克拉荷馬州的一個(gè)小鎮(zhèn)被FBI逮捕。經(jīng)過多年的司法程序，2018年7月11日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，外逃美國17年之久的許超凡被強(qiáng)制遣返回國。在此案中，中美兩國執(zhí)法部門在國際警務(wù)合作框架下，利用美國的移民法律，成功實(shí)現(xiàn)了對許超凡的遣返，有力打擊了外逃腐敗犯罪。3.1.3勸返勸返主要指對外逃人員進(jìn)行說服教育，使其主動(dòng)回國，接受追訴、審判或執(zhí)行刑罰。勸返過程中，通常會(huì)運(yùn)用多種手段。一方面，通過深入調(diào)查掌握外逃人員的犯罪證據(jù)，讓其認(rèn)識到自己的罪行無法逃避法律制裁，打破其僥幸心理；另一方面，向其詳細(xì)講解我國的法律政策，包括從輕、減輕處罰的規(guī)定，以及回國接受審判的程序和保障措施，使其了解回國后的法律后果和權(quán)益保障。還會(huì)關(guān)注外逃人員的心理狀態(tài)和生活狀況，從人性化角度出發(fā)，解決其實(shí)際困難和顧慮，如妥善安排其家屬生活等，促使其主動(dòng)回國。以閆永明案為例，閆永明原是吉林通化金馬藥業(yè)有限公司董事長，涉嫌職務(wù)侵占犯罪，2001年11月，他潛逃澳大利亞、新西蘭等國。在追逃過程中，中澳、中新執(zhí)法部門全力開展合作，綜合運(yùn)用多種方式。中澳合作方面，根據(jù)中方提供的強(qiáng)有力證據(jù)，澳方依法凍結(jié)閆永明在澳資產(chǎn)，罰沒款全額返還中方。中新合作方面，新方對閆永明開展反洗錢調(diào)查，充分探討、相互配合、相互支持。在此基礎(chǔ)上，中方追逃工作組多次與閆永明進(jìn)行正面交鋒，嚴(yán)肅向其說明情況，擺出犯罪證據(jù)，瓦解其心理防線，耐心講解寬大政策。經(jīng)過32次正面交鋒，最終使閆永明認(rèn)識到回國投案、退繳贓款是最好的選擇。2016年11月12日，潛逃海外15年的閆永明結(jié)束了逃亡生涯，回國投案。閆永明案體現(xiàn)了勸返在追逃工作中的優(yōu)勢，通過綜合運(yùn)用執(zhí)法合作和說服教育等手段，不僅成功實(shí)現(xiàn)了外逃人員的回國投案，還在一定程度上節(jié)約了司法資源，提高了追逃效率。3.1.4異地起訴異地起訴是指在我國因?yàn)榭陀^障礙無法行使對外逃人員所涉案件的管轄權(quán)時(shí)，通過支持外逃所在地國家依據(jù)其本國法律和我國提供、移交的證據(jù)，對我國外逃人員進(jìn)行定罪處罰。在實(shí)施方式上，我國司法機(jī)關(guān)首先要收集、整理外逃人員的犯罪證據(jù)，并按照外逃所在地國家的法律要求和證據(jù)規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)化和移交。要與外逃所在地國家的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助其了解案件情況，確保其能夠依據(jù)本國法律對外逃人員進(jìn)行準(zhǔn)確的定罪量刑。仍以許超凡案為例，2009年，美國法院依據(jù)我國提供的大量證據(jù)材料對許超凡定罪并判處25年監(jiān)禁。在這一過程中，中方做了大量工作，開創(chuàng)了第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向外方法院作證等多個(gè)“第一”。由于許超凡案中大量中方證人均在國內(nèi)，為了達(dá)到異地起訴的效果和目的，中方組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻方式向美國法院作證，這也被譽(yù)為是中美刑事司法協(xié)助的新模式。異地起訴對于追逃工作具有重要意義。它突破了我國因客觀障礙無法直接行使管轄權(quán)的限制，借助外逃所在地國家的司法力量，實(shí)現(xiàn)了對外逃人員的法律制裁，有效打擊了外逃人員的囂張氣焰，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義。同時(shí)，也為我國與其他國家在刑事司法領(lǐng)域的合作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國際司法合作的深入發(fā)展。三、我國境外追逃追贓主要方式及法律程序3.2境外追贓主要方式及法律程序3.2.1多邊、雙邊刑事、民商事司法協(xié)助多邊、雙邊刑事、民商事司法協(xié)助是我國境外追贓的重要途徑之一。我國與眾多國家簽訂了刑事司法協(xié)助條約和民商事司法協(xié)助條約，這些條約為我國在境外追贓中請求外國協(xié)助提供了法律依據(jù)。當(dāng)我國發(fā)現(xiàn)外逃人員將贓款轉(zhuǎn)移至與我國簽訂司法協(xié)助條約的國家時(shí)，可依據(jù)條約規(guī)定，由我國法院作出針對境外贓款贓物的實(shí)質(zhì)性的沒收或查封、扣押、凍結(jié)等保全措施的裁定或決定。我國司法機(jī)關(guān)會(huì)準(zhǔn)備詳細(xì)的法律文書和證據(jù)材料，包括裁定書、判決書、贓款贓物的來源和去向證明、相關(guān)交易記錄等，通過多邊或雙邊的司法協(xié)助機(jī)制，請求外國法院或主管機(jī)關(guān)承認(rèn)并執(zhí)行我國的裁定或決定。在實(shí)際操作中，司法協(xié)助的程序較為復(fù)雜。我國需按照被請求國的法律規(guī)定和程序要求，提交相關(guān)請求和材料。被請求國收到請求后，會(huì)對請求的合法性、證據(jù)的充分性等進(jìn)行審查。若審查通過，被請求國將采取相應(yīng)措施，如凍結(jié)涉案賬戶、扣押相關(guān)資產(chǎn)等。在某起跨國追贓案件中，我國發(fā)現(xiàn)外逃人員將巨額贓款轉(zhuǎn)移至某國，通過雙邊刑事司法協(xié)助條約，向該國提出協(xié)助請求。我國司法機(jī)關(guān)提供了充分的證據(jù)，證明涉案資金屬于外逃人員的違法所得。該國司法機(jī)關(guān)對我國的請求進(jìn)行審查后，依法凍結(jié)了涉案賬戶，隨后進(jìn)行了資產(chǎn)扣押和沒收程序。最終，在雙方的共同努力下，成功將部分贓款追回并返還給我國。這一案例體現(xiàn)了多邊、雙邊刑事、民商事司法協(xié)助在境外追贓中的重要作用，通過國際合作，能夠有效打擊跨國洗錢和轉(zhuǎn)移贓款行為，追回被非法轉(zhuǎn)移至境外的資產(chǎn)。3.2.2通過資產(chǎn)流入國國內(nèi)刑事法律追繳利用外逃人員所在國法律進(jìn)行定罪處刑追繳資產(chǎn)是境外追贓的又一重要方式。這種方式需要外逃人員所在國有管轄權(quán)的法院對其涉及的犯罪依照該國刑事法律作出判決并沒收本案涉腐敗資產(chǎn)，或者是在犯罪嫌疑人逃匿、死亡、缺席的情況下，通過非定罪處罰的刑事沒收其財(cái)產(chǎn)，再返還給請求國相關(guān)資產(chǎn)。在具體操作中，我國司法機(jī)關(guān)首先要收集外逃人員的犯罪證據(jù)，并按照資產(chǎn)流入國的法律要求和證據(jù)規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)化和移交。要與資產(chǎn)流入國的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助其了解案件情況，確保其能夠依據(jù)本國法律對外逃人員進(jìn)行準(zhǔn)確的定罪量刑。以中國銀行開平支行案為例，許超凡等外逃人員在美國期間，其洗錢等行為觸犯了美國法律。中方通過與美方執(zhí)法部門合作，向美方提供了15萬頁的證據(jù)材料，包括許超凡等人貪污、挪用公款的證據(jù)，以及資金轉(zhuǎn)移至美國后的洗錢交易記錄等。美方依據(jù)本國法律對許超凡等人進(jìn)行了刑事追訴，2009年，美國法院對許超凡定罪并判處25年監(jiān)禁。在此過程中，美方依法對許超凡等人的涉案資產(chǎn)進(jìn)行了沒收。中方與美方就資產(chǎn)返還問題進(jìn)行協(xié)商，成功追回了部分贓款。這一案例充分展示了通過資產(chǎn)流入國國內(nèi)刑事法律追繳資產(chǎn)的可行性和有效性，借助資產(chǎn)流入國的司法力量，能夠?qū)鐕瘮》缸镞M(jìn)行有力打擊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的追繳和返還。3.2.3資產(chǎn)流入國涉外民事訴訟我國受害人在他國通過民事訴訟主張財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是境外追贓的一種重要手段。這一機(jī)制是我國受害人在他國依據(jù)該國國內(nèi)實(shí)體法及程序法，在該國有管轄權(quán)的法院提起針對外逃人員的民事訴訟，由該國法院作出民事判決或裁定來支持我國受害人關(guān)于案涉財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主張。在實(shí)際操作中，我國受害人首先要確定在資產(chǎn)流入國提起民事訴訟的管轄權(quán)法院，并按照該國法律規(guī)定的程序和要求準(zhǔn)備訴訟材料。訴訟材料通常包括起訴狀、證據(jù)清單、身份證明等，其中證據(jù)要能夠充分證明受害人對涉案財(cái)產(chǎn)的合法所有權(quán)以及外逃人員非法侵占財(cái)產(chǎn)的事實(shí)。在某起案件中，我國一家國有企業(yè)的資產(chǎn)被外逃人員轉(zhuǎn)移至某國。該國有企業(yè)作為受害人，在該國聘請了當(dāng)?shù)芈蓭?，依?jù)該國法律向有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。在訴訟過程中，律師幫助企業(yè)收集和整理了大量證據(jù)，包括企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)證明、外逃人員轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的交易記錄、相關(guān)合同等。經(jīng)過漫長的訴訟程序，該國法院最終作出判決，支持了我國企業(yè)對涉案財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主張，判決外逃人員返還涉案財(cái)產(chǎn)。通過這一案例可以看出，資產(chǎn)流入國涉外民事訴訟為我國受害人提供了一種有效的追贓途徑，即使外逃人員在境外，我國受害人也能夠通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，追回被非法侵占的財(cái)產(chǎn)。3.2.4行政途徑在追逃時(shí)附帶追贓請求是一種常見的行政途徑。針對攜款外逃的貪污賄賂等犯罪嫌疑人，我國依據(jù)公約或互惠原則，向嫌疑犯所在地國提出引渡請求時(shí)，隨時(shí)提出“移交贓款贓物”的請求。這種方式的法律依據(jù)主要來源于我國與其他國家簽訂的引渡條約、刑事司法協(xié)助條約以及《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約。在實(shí)際操作中，當(dāng)我國發(fā)現(xiàn)外逃人員及其所攜帶的贓款在某國時(shí)，首先由我國的引渡請求機(jī)關(guān)（通常是外交部）向該國提出引渡請求，并在請求書中明確附帶追贓請求，說明贓款贓物的相關(guān)情況，包括贓款的金額、來源、去向，贓物的種類、數(shù)量、特征等。被請求國在收到引渡請求后，會(huì)對引渡請求和追贓請求一并進(jìn)行審查。若被請求國同意引渡，通常也會(huì)在其法律允許的范圍內(nèi)，協(xié)助我國追回并移交贓款贓物。在一些實(shí)際案例中，我國在成功引渡外逃人員的同時(shí)，也通過附帶追贓請求追回了部分贓款贓物。在某起外逃人員引渡案中，我國向被請求國提出引渡請求，并詳細(xì)說明了外逃人員所攜帶贓款的情況，請求被請求國協(xié)助追回贓款。被請求國在對引渡請求進(jìn)行審查并批準(zhǔn)引渡的過程中，對涉案贓款進(jìn)行了調(diào)查和扣押。最終，在引渡外逃人員的同時(shí)，將扣押的贓款移交給了我國。這一案例體現(xiàn)了行政途徑在境外追贓中的實(shí)際運(yùn)用，通過在引渡請求中附帶追贓請求，能夠在實(shí)現(xiàn)外逃人員引渡的也為追回贓款贓物提供了可能，提高了追逃追贓工作的效率和效果。3.2.5勸說主動(dòng)退贓通過政策引導(dǎo)外逃人員及其親屬主動(dòng)退贓是我國反腐行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索出的有效追贓形式。在具體實(shí)施過程中，我國相關(guān)部門會(huì)積極開展政策宣傳工作，通過多種渠道向外逃人員及其親屬傳達(dá)我國的法律政策，包括我國對腐敗犯罪的嚴(yán)厲打擊態(tài)度、對主動(dòng)退贓人員的從輕處罰政策等。通過深入細(xì)致的思想工作，讓外逃人員及其親屬認(rèn)識到主動(dòng)退贓是正確的選擇，能夠減輕法律后果。還會(huì)關(guān)注外逃人員及其親屬的實(shí)際困難和訴求，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，給予一定的幫助和支持，消除他們的顧慮。以姚錦旗案為例，姚錦旗是國家監(jiān)委成立后成功引渡的第一案，他在引渡過程中積極配合，如實(shí)交代案件事實(shí)，并主動(dòng)退繳全部贓款及其孳息，故依法被減輕處罰。在整個(gè)過程中，相關(guān)部門通過政策引導(dǎo)，讓姚錦旗認(rèn)識到主動(dòng)退贓的重要性，最終姚錦旗選擇積極配合，不僅加快了引渡程序，也使得贓款得以順利追回。這一案例充分展示了勸說主動(dòng)退贓的方式在境外追贓中的積極效果，通過政策引導(dǎo)，能夠促使外逃人員及其親屬主動(dòng)配合追贓工作，減少追贓成本，提高追贓效率，同時(shí)也體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，鼓勵(lì)外逃人員主動(dòng)回歸法律軌道，接受法律制裁。四、我國境外追逃追贓面臨的法律問題4.1法律體系不完善4.1.1國內(nèi)法律規(guī)定的模糊與沖突在我國境外追逃追贓的國內(nèi)法律體系中，存在著諸多規(guī)定模糊與沖突之處，給實(shí)際工作帶來了較大困擾。從實(shí)體法角度看，《刑法》雖對貪污賄賂等犯罪作出了規(guī)定，但在一些具體犯罪構(gòu)成要件和刑罰適用上，仍存在不夠明確的地方。在跨國洗錢犯罪中，對于洗錢行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的司法機(jī)關(guān)可能存在理解差異。某些復(fù)雜的跨境資金轉(zhuǎn)移行為，涉及多個(gè)國家的金融監(jiān)管和法律規(guī)定，在判斷其是否構(gòu)成洗錢罪時(shí)，容易產(chǎn)生爭議。這就導(dǎo)致在追逃追贓過程中，對于外逃人員的犯罪定性難以達(dá)成一致，影響了追逃追贓工作的效率和準(zhǔn)確性。從程序法角度分析，《刑事訴訟法》中的違法所得特別沒收程序和缺席審判程序，在實(shí)際操作中也暴露出一些問題。違法所得特別沒收程序中，對于“違法所得”的范圍界定不夠清晰。在一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，涉案資產(chǎn)可能涉及多個(gè)賬戶、多種形式的投資和交易，如何準(zhǔn)確區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與違法所得，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。這使得司法機(jī)關(guān)在啟動(dòng)沒收程序時(shí)面臨困難，容易引發(fā)利害關(guān)系人的異議，導(dǎo)致程序拖延。在缺席審判程序中，對于被告人的訴訟權(quán)利保障存在一定的模糊地帶。雖然法律規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)為被告人指定辯護(hù)人，但在實(shí)際操作中，如何確保辯護(hù)人能夠充分了解案件情況，為被告人提供有效的辯護(hù)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。在與境外司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，獲取被告人相關(guān)信息時(shí)，也存在諸多障礙，影響了缺席審判程序的公正性和合法性?！侗O(jiān)察法》與《刑事訴訟法》之間也存在一些銜接不暢的問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)犯罪案件時(shí)，其調(diào)查程序和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事訴訟程序存在差異。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中獲取的證據(jù)，在刑事訴訟中如何轉(zhuǎn)化和采信，缺乏明確的規(guī)定。這就可能導(dǎo)致在追逃追贓過程中，因證據(jù)問題影響案件的辦理。在某起外逃人員案件中，監(jiān)察機(jī)關(guān)在前期調(diào)查中獲取了一些重要證據(jù)，但由于證據(jù)轉(zhuǎn)化和采信的問題，在后續(xù)的刑事訴訟中，這些證據(jù)未能得到有效運(yùn)用，影響了對犯罪嫌疑人的定罪量刑。4.1.2與國際公約銜接不足我國雖已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》等重要國際公約，但在國內(nèi)法律與國際公約的銜接方面仍存在不足。在引渡制度方面，我國《引渡法》與《聯(lián)合國反腐敗公約》的部分規(guī)定存在差異。《聯(lián)合國反腐敗公約》為了加強(qiáng)國際反腐敗合作，對雙重犯罪原則進(jìn)行了一定程度的靈活規(guī)定，要求各締約國在引渡請求所依據(jù)的犯罪是根據(jù)本公約確立的犯罪時(shí)，應(yīng)將這種犯罪視為可引渡的犯罪。然而，我國《引渡法》對于雙重犯罪原則的規(guī)定較為嚴(yán)格，要求引渡請求所依據(jù)的犯罪必須是依照我國法律和請求國法律均構(gòu)成犯罪，且應(yīng)受一定刑罰處罰的犯罪。這種差異使得我國在依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》與其他締約國開展引渡合作時(shí)，可能會(huì)面臨法律障礙，影響引渡的效率和成功率。在資產(chǎn)追回機(jī)制方面，我國國內(nèi)法律與《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定也存在不匹配的情況?！堵?lián)合國反腐敗公約》建立了直接追回機(jī)制和間接追回機(jī)制，為締約國追回被轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)提供了法律途徑。但我國國內(nèi)法律在這方面的規(guī)定相對滯后，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程。在直接追回機(jī)制中，我國如何依據(jù)公約在另一締約國法院主張對腐敗資產(chǎn)的合法所有權(quán)，國內(nèi)法律未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以有效運(yùn)用這一機(jī)制。在間接追回機(jī)制中，我國與其他締約國在資產(chǎn)沒收和返還的程序、條件等方面存在差異，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，影響了資產(chǎn)追回的效果。在某起跨國追贓案件中，我國依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》向某締約國提出資產(chǎn)追回請求，但由于雙方在法律規(guī)定和程序上的差異，資產(chǎn)追回過程歷經(jīng)波折，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。4.2國際合作困難4.2.1引渡障礙在我國境外追逃追贓工作中，引渡作為最正式的國際司法協(xié)助方式，面臨著諸多障礙。政治犯不引渡原則是引渡過程中遇到的常見阻礙之一。這一原則是各國公認(rèn)的國際法原則，其形成于法國資產(chǎn)階級革命以后，1793年《法國憲法》規(guī)定給予為爭取自由而從本國逃亡到法國的外國人以庇護(hù)，為該原則奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)際案例中，部分外逃人員可能會(huì)聲稱自己是政治犯，尋求政治庇護(hù)，從而阻礙引渡程序的進(jìn)行。某些國家出于政治目的，可能會(huì)將我國外逃的腐敗分子認(rèn)定為政治犯，拒絕引渡。這種對政治犯概念的濫用，使得我國在引渡外逃腐敗分子時(shí)面臨困難，影響了追逃工作的順利開展。死刑不引渡原則也給我國引渡工作帶來了挑戰(zhàn)。我國刑法中對于一些嚴(yán)重犯罪保留了死刑，然而許多西方國家廢除了死刑或在引渡實(shí)踐中堅(jiān)持死刑不引渡原則。這就導(dǎo)致當(dāng)我國請求引渡的外逃人員所涉犯罪在我國可能被判處死刑時(shí)，被請求國往往會(huì)以死刑不引渡原則為由拒絕引渡。賴昌星案中，加拿大方面就以賴昌星可能被判處死刑為由，在引渡問題上設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致引渡過程長達(dá)12年之久。為解決這一問題，我國在一些引渡案件中不得不作出“不判處死刑或不執(zhí)行死刑”的承諾。但這種承諾在一定程度上削弱了我國法律的威懾力，也引發(fā)了一些國內(nèi)民眾對司法公正的質(zhì)疑。本國公民不引渡原則同樣對我國引渡工作產(chǎn)生影響。許多國家基于保護(hù)本國公民的考慮，規(guī)定不將本國公民引渡至其他國家。我國也存在類似規(guī)定，《引渡法》第八條規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國法律，被請求引渡人具有中華人民共和國國籍的”，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡。這一原則使得我國在引渡外逃的本國公民時(shí)面臨困難。在一些案件中，外逃人員通過獲取外國國籍等方式，試圖利用本國公民不引渡原則逃避引渡。這種情況不僅增加了我國追逃工作的難度，也使得一些腐敗分子有機(jī)可乘，損害了我國的司法主權(quán)和法律尊嚴(yán)。4.2.2司法協(xié)助困境在境外追逃追贓的司法協(xié)助環(huán)節(jié)，證據(jù)收集是一個(gè)關(guān)鍵難題。不同國家的法律制度和證據(jù)規(guī)則存在巨大差異，這給我國在境外收集證據(jù)帶來了諸多不便。在一些普通法系國家，注重證據(jù)的形式和程序，對證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性和可采性有嚴(yán)格要求；而我國的證據(jù)制度更強(qiáng)調(diào)證據(jù)的真實(shí)性和客觀性。這種差異導(dǎo)致我國司法機(jī)關(guān)在境外收集的證據(jù)，可能因不符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的證據(jù)規(guī)則而無法被采納。在某起外逃人員案件中，我國司法機(jī)關(guān)在境外收集了相關(guān)證人證言和書證，但由于收集程序不符合當(dāng)?shù)胤梢螅@些證據(jù)在后續(xù)的引渡或?qū)徟谐绦蛑形茨艿玫接行н\(yùn)用，影響了案件的辦理。此外，不同國家的司法程序和訴訟時(shí)效也不盡相同。一些國家的司法程序繁瑣、冗長，導(dǎo)致證據(jù)收集過程耗時(shí)費(fèi)力。在某些國家，一個(gè)普通的刑事案件可能需要數(shù)年時(shí)間才能完成審判，這使得我國在境外追逃追贓過程中，難以在較短時(shí)間內(nèi)獲取關(guān)鍵證據(jù)。不同國家的訴訟時(shí)效規(guī)定也存在差異，一些外逃人員可能會(huì)利用這種差異，在境外拖延時(shí)間，等待訴訟時(shí)效過期，從而逃避法律制裁。司法文書送達(dá)也是司法協(xié)助中的一大困境。在跨國追逃追贓中，準(zhǔn)確、及時(shí)地送達(dá)司法文書至關(guān)重要。然而，由于跨國送達(dá)涉及不同國家的司法體系和送達(dá)程序，往往面臨諸多困難。在國際民事司法協(xié)助中，域外送達(dá)就存在多種問題，如當(dāng)事人及其訴訟代理人不配合法院工作，相對方當(dāng)事人提供的地址不詳或有誤，以及各國對送達(dá)方式和送達(dá)主體的規(guī)定不同等。在我國境外追逃追贓實(shí)踐中，也經(jīng)常遇到類似問題。一些外逃人員為逃避法律制裁，故意隱瞞真實(shí)地址，導(dǎo)致司法文書無法送達(dá)；不同國家對送達(dá)方式的認(rèn)可程度不同，我國采用的送達(dá)方式可能不被其他國家承認(rèn)，從而影響送達(dá)的有效性。在向某些國家送達(dá)司法文書時(shí)，需要經(jīng)過復(fù)雜的外交途徑，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，這也影響了追逃追贓工作的效率。4.3實(shí)踐操作問題4.3.1對贓款贓物流向查證不清在境外追逃追贓案件中，對贓款贓物流向的查證是追贓工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際操作中，由于跨國犯罪的復(fù)雜性以及各國法律制度和司法程序的差異，辦案機(jī)關(guān)常常面臨對贓款贓物流向查證不清的問題。這不僅給追贓工作帶來極大困難，也影響了對涉案財(cái)產(chǎn)的準(zhǔn)確處理。在一些案件中，犯罪嫌疑人通過復(fù)雜的金融交易和跨境資金轉(zhuǎn)移，將贓款分散到多個(gè)國家和地區(qū)的不同賬戶，使得追蹤贓款的流向變得極為困難。他們利用離岸公司、地下錢莊等非法金融機(jī)構(gòu)，通過虛假貿(mào)易、投資等手段，將贓款偽裝成合法資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在某起跨境腐敗案件中，犯罪嫌疑人在國內(nèi)利用職務(wù)之便貪污了巨額公款，隨后通過地下錢莊將贓款轉(zhuǎn)移到多個(gè)境外賬戶，并利用這些資金在國外購買房產(chǎn)、股票等資產(chǎn)。辦案機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，由于涉及多個(gè)國家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和復(fù)雜的交易記錄，難以全面掌握贓款的流向和最終去向。這導(dǎo)致在追贓過程中，無法準(zhǔn)確確定應(yīng)追繳的財(cái)產(chǎn)范圍，使得部分贓款難以追回，給國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。查證不清贓款贓物流向還會(huì)影響對涉案財(cái)產(chǎn)的處理。在一些職務(wù)犯罪案件中，被告人存在多起貪污受賄事實(shí)，辦案機(jī)關(guān)雖然能夠嚴(yán)格按照證據(jù)裁判規(guī)則要求認(rèn)定每一筆貪污受賄數(shù)額，但對每一筆貪污受賄款的去向查證力度不夠。如在甲某受賄案中，甲某先后11次收受他人財(cái)物共計(jì)1.1億元左右，其中有5次將受賄款用于開辦公司，現(xiàn)在案扣押、查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)約1.5億元。因辦案機(jī)關(guān)對甲某開辦公司投入多少、盈利多少、現(xiàn)有公司股份價(jià)值等未做進(jìn)一步查證，導(dǎo)致大約0.4億元財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬難以認(rèn)定，給涉案財(cái)產(chǎn)的處理帶來一定困難。這種情況不僅影響了追贓工作的效果，也可能導(dǎo)致司法裁判的不公正，損害法律的權(quán)威性。4.3.2對全部退贓認(rèn)定不準(zhǔn)在境外追逃追贓案件中，準(zhǔn)確認(rèn)定全部退贓對于量刑情節(jié)的適用至關(guān)重要。然而，從當(dāng)前實(shí)踐情況看，關(guān)于全部退贓情節(jié)認(rèn)定不準(zhǔn)的問題比較普遍，由此必然導(dǎo)致被告人的量刑情節(jié)在適用上存在一定偏差。在楊某貪污案中，楊某于2004年貪污了400萬元，將其中200萬元購置了一套房產(chǎn)，后該房產(chǎn)升值為2000萬元。2016年楊某回國受審，愿意將該房產(chǎn)退繳。有觀點(diǎn)主張對楊某應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全部退繳贓款贓物。但實(shí)際上，楊某尚有200萬元貪污款未退繳，房產(chǎn)超出的1800萬元是其中200萬元貪污款的孳息，依法應(yīng)當(dāng)無條件沒收，不應(yīng)將1800萬元沖抵尚未退繳的200萬元貪污款。只有退繳所有貪污財(cái)產(chǎn)以及由此產(chǎn)生的孳息，才能認(rèn)定為全部退贓。這種實(shí)踐認(rèn)定上的偏差，主要原因是辦案人員未將受賄贓款贓物與孳息作以區(qū)分，在思維上將應(yīng)當(dāng)退繳的財(cái)產(chǎn)范圍僅局限于受賄數(shù)額，而未包括孳息。對全部退贓認(rèn)定不準(zhǔn)，會(huì)直接影響被告人的量刑。如果錯(cuò)誤地認(rèn)定被告人全部退贓，可能導(dǎo)致對被告人從輕處罰的幅度不當(dāng)，從而影響司法公正。在一些案件中，被告人可能會(huì)利用這種認(rèn)定偏差，試圖通過退繳部分贓款或贓物的方式，獲取不恰當(dāng)?shù)膹妮p處罰。這不僅損害了法律的嚴(yán)肅性，也無法實(shí)現(xiàn)對犯罪行為的有效懲治和預(yù)防。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定全部退贓，對于確保量刑情節(jié)的正確適用，實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要意義。4.3.3對通緝理解把握不準(zhǔn)在境外追逃追贓實(shí)踐中，對通緝的理解和把握直接關(guān)系到違法所得沒收程序等相關(guān)法律程序的正確適用。然而，有些辦案機(jī)關(guān)對違法所得沒收程序適用的通緝條件把握不準(zhǔn)，要么將“網(wǎng)上追逃”理解為“通緝”，要么過于追求發(fā)布紅色國際通報(bào)，而忽視了在國內(nèi)發(fā)布通緝令。在李某違法所得沒收申請案中，李某在法院取保候?qū)徠陂g脫逃，辦案機(jī)關(guān)遂采取了網(wǎng)上追逃措施。后檢察機(jī)關(guān)提出沒收違法所得申請，一審法院經(jīng)審理后裁定沒收相關(guān)涉案財(cái)產(chǎn)。利害關(guān)系人不服，提出上訴。后二審法院發(fā)現(xiàn)本案因不符合通緝條件而不符合違法所得沒收程序適用的條件，依法將案件退回檢察機(jī)關(guān)作撤回申請?zhí)幚?。這一案例表明，將“網(wǎng)上追逃”錯(cuò)誤理解為“通緝”，會(huì)導(dǎo)致違法所得沒收程序的錯(cuò)誤適用，浪費(fèi)司法資源，影響追逃追贓工作的效率和效果。還有不少案件，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為通緝令發(fā)布的級別越高越好，傾向于向國際刑警組織請求發(fā)布紅色國際通報(bào)，而忽視在同一時(shí)間在本省范圍內(nèi)發(fā)布通緝令。因紅色國際通報(bào)所涉各種審查環(huán)節(jié)往往需要較長時(shí)間，而依照刑事訴訟法、監(jiān)察法規(guī)定的“在通緝一年后不能到案”的適用條件，辦案機(jī)關(guān)提出沒收違法所得申請的時(shí)間亦需要相應(yīng)順延，這就必然影響違法所得沒收申請的最佳時(shí)機(jī)和效率。因此，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確理解和把握通緝的條件和程序，避免因?qū)νň兝斫忮e(cuò)誤而導(dǎo)致追逃追贓工作出現(xiàn)失誤。五、完善我國境外追逃追贓法律的建議5.1完善國內(nèi)法律體系5.1.1明確法律規(guī)定，避免模糊與沖突為解決國內(nèi)法律規(guī)定的模糊與沖突問題，應(yīng)首先對《刑法》中涉及境外追逃追贓的相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化和完善。對于跨國洗錢犯罪等復(fù)雜犯罪形式，應(yīng)進(jìn)一步明確其犯罪構(gòu)成要件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^出臺(tái)立法解釋或司法解釋，對洗錢行為的具體表現(xiàn)形式、資金來源和去向的認(rèn)定方法、主觀故意的判斷標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)規(guī)定，以統(tǒng)一司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識和判斷，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)理解差異和爭議。針對不同地區(qū)司法機(jī)關(guān)在法律適用上的差異，應(yīng)加強(qiáng)案例指導(dǎo)制度的建設(shè)，最高人民法院和最高人民檢察院可以定期發(fā)布典型案例，明確法律適用的具體規(guī)則和裁判尺度，為各級司法機(jī)關(guān)提供參考和指引。在程序法方面，要進(jìn)一步明確《刑事訴訟法》中違法所得特別沒收程序和缺席審判程序的相關(guān)規(guī)定。對于違法所得特別沒收程序，應(yīng)清晰界定“違法所得”的范圍，制定詳細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和操作指南?？梢砸?guī)定，違法所得不僅包括犯罪行為直接獲得的財(cái)產(chǎn)，還包括通過犯罪行為間接產(chǎn)生、獲得的財(cái)產(chǎn)，以及利用違法所得進(jìn)行投資、經(jīng)營等活動(dòng)所產(chǎn)生的收益。對于與犯罪行為存在關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)，如犯罪嫌疑人用贓款購買的房產(chǎn)、車輛等，在無法證明其合法來源的情況下，應(yīng)推定為違法所得。要完善缺席審判程序中被告人訴訟權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定，明確法院指定辯護(hù)人的具體程序和職責(zé)，確保辯護(hù)人能夠及時(shí)、全面地了解案件情況，為被告人提供有效的辯護(hù)。建立與境外司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過國際司法協(xié)助等方式，獲取被告人的相關(guān)信息，保障被告人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)等基本訴訟權(quán)利。為解決《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》之間的銜接問題，應(yīng)制定專門的銜接辦法，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查程序與刑事訴訟程序的轉(zhuǎn)換規(guī)則和證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中獲取的證據(jù)，應(yīng)按照刑事訴訟法的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化和固定，確保證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性。在證據(jù)轉(zhuǎn)化過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)溝通解決證據(jù)問題。要建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送機(jī)制，明確移送的條件、程序和期限，確保案件能夠順利進(jìn)入刑事訴訟程序，提高追逃追贓工作的效率和質(zhì)量。5.1.2加強(qiáng)國內(nèi)法律與國際公約的銜接為加強(qiáng)國內(nèi)法律與國際公約的銜接，我國應(yīng)在引渡制度方面進(jìn)行改革和完善。參考《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約的規(guī)定，對我國《引渡法》中關(guān)于雙重犯罪原則的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在堅(jiān)持雙重犯罪原則的基礎(chǔ)上，引入“可引渡之罪”的概念，對于依據(jù)國際公約確立的犯罪，即使在我國法律和請求國法律中的罪名和構(gòu)成要件不完全相同，也應(yīng)視為可引渡的犯罪。我國與部分國家在引渡合作中，由于雙重犯罪原則的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致一些外逃腐敗分子難以被引渡回國。通過引入“可引渡之罪”的概念，可以擴(kuò)大可引渡犯罪的范圍，提高引渡的成功率，更好地實(shí)現(xiàn)對腐敗分子的追緝和懲處。在資產(chǎn)追回機(jī)制方面，我國應(yīng)依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，完善國內(nèi)相關(guān)法律制度，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程。明確直接追回機(jī)制和間接追回機(jī)制的適用條件、程序和方式，為我國在境外追回被轉(zhuǎn)移的腐敗資產(chǎn)提供有力的法律保障。在直接追回機(jī)制中，應(yīng)規(guī)定我國司法機(jī)關(guān)在另一締約國法院主張對腐敗資產(chǎn)的合法所有權(quán)時(shí)，所需提交的證據(jù)材料、訴訟程序和法律依據(jù)；在間接追回機(jī)制中，應(yīng)建立與其他締約國在資產(chǎn)沒收和返還方面的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)沒收和返還的程序和條件，確保資產(chǎn)能夠順利追回并返還給我國。通過加強(qiáng)國內(nèi)法律與國際公約的銜接，我國能夠更好地履行國際義務(wù)，加強(qiáng)與其他國家在境外追逃追贓領(lǐng)域的合作，提高追逃追贓工作的成效，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益和法律尊嚴(yán)。5.1.3制定專門的境外追逃追贓法制定專門的境外追逃追贓法對于完善我國境外追逃追贓法律體系具有重要意義。目前，我國境外追逃追贓工作主要依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《引渡法》《國際刑事司法協(xié)助法》等多部法律以及相關(guān)國際公約和雙邊條約開展，但這些法律分散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)法律適用困難和銜接不暢的問題。制定專門法律可以將追逃追贓的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一、完整的法律體系，為追逃追贓工作提供更加明確、具體的法律依據(jù)。在專門法律中，應(yīng)明確規(guī)定追逃追贓的基本原則，如法治原則、國際合作原則、保障人權(quán)原則等。法治原則要求追逃追贓工作必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，遵循法定程序和證據(jù)規(guī)則，確保追逃追贓活動(dòng)的合法性和公正性；國際合作原則強(qiáng)調(diào)我國應(yīng)積極與其他國家開展司法合作，共同打擊跨國犯罪，在引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成合力；保障人權(quán)原則要求在追逃追贓過程中，充分保障被追緝?nèi)藛T和相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得侵犯其基本人權(quán)。專門法律還應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定追逃追贓的各種方式和程序。對于引渡，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定引渡的條件、程序、審查機(jī)制以及引渡請求的提出與執(zhí)行等環(huán)節(jié)，明確我國與其他國家在引渡合作中的權(quán)利和義務(wù)；對于遣返、勸返、異地起訴等替代措施，也應(yīng)分別規(guī)定其適用條件、操作流程和法律后果，使這些措施在實(shí)踐中有章可循。在資產(chǎn)追回方面，應(yīng)全面涵蓋多邊、雙邊刑事、民商事司法協(xié)助，通過資產(chǎn)流入國國內(nèi)刑事法律追繳，資產(chǎn)流入國涉外民事訴訟，行政途徑以及勸說主動(dòng)退贓等多種方式，明確各種方式的適用范圍、程序要求和法律保障，提高追贓工作的效率和成功率。通過制定專門的境外追逃追贓法，我國能夠構(gòu)建更加完善、科學(xué)的境外追逃追贓法律體系，提升追逃追贓工作的法治化水平，有力打擊跨國腐敗犯罪，維護(hù)國家利益和社會(huì)公平正義。五、完善我國境外追逃追贓法律的建議5.2加強(qiáng)國際合作5.2.1積極簽訂引渡條約和司法協(xié)助條約擴(kuò)大引渡條約和司法協(xié)助條約的網(wǎng)絡(luò)，對于我國境外追逃追贓工作至關(guān)重要。目前，我國已與部分國家簽訂了相關(guān)條約，但仍存在一些空白區(qū)域，尤其是在一些外逃人員集中的國家和地區(qū)，尚未建立起有效的條約合作關(guān)系。這使得我國在對這些地區(qū)的外逃人員進(jìn)行追緝和資產(chǎn)追繳時(shí)，面臨諸多法律障礙和不確定性。因此，我國應(yīng)加大與未簽訂條約國家的談判力度，積極推動(dòng)引渡條約和司法協(xié)助條約的簽訂。在與其他國家進(jìn)行談判時(shí)，我國應(yīng)充分考慮雙方的法律制度、司法實(shí)踐和利益訴求，制定符合雙方實(shí)際情況的條約內(nèi)容。在引渡條約中，應(yīng)明確可引渡的犯罪范圍，避免因犯罪定義和構(gòu)成要件的差異導(dǎo)致引渡困難。對于一些經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗犯罪，應(yīng)根據(jù)國際公約和國際慣例，將其納入可引渡的犯罪范疇；要合理規(guī)定引渡程序，確保引渡請求的快速受理和審批，提高引渡效率。規(guī)定被請求國在接到引渡請求后，應(yīng)在一定期限內(nèi)作出答復(fù)，并明確引渡的執(zhí)行時(shí)間和方式；還應(yīng)關(guān)注引渡合作中的人權(quán)保障問題，在條約中明確規(guī)定被引渡人的合法權(quán)益應(yīng)得到保障，避免出現(xiàn)侵犯人權(quán)的情況。在簽訂司法協(xié)助條約時(shí)，應(yīng)涵蓋廣泛的協(xié)助內(nèi)容，包括調(diào)查取證、送達(dá)司法文書、移交證據(jù)、通報(bào)刑事訴訟結(jié)果等。明確雙方在司法協(xié)助中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范協(xié)助程序和方式。在調(diào)查取證方面，應(yīng)規(guī)定雙方應(yīng)相互提供必要的協(xié)助，包括協(xié)助查找證人、獲取證據(jù)材料、進(jìn)行司法鑒定等；在送達(dá)司法文書方面，應(yīng)明確送達(dá)的方式、途徑和期限，確保司法文書能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)給相關(guān)當(dāng)事人；在移交證據(jù)方面，應(yīng)規(guī)定證據(jù)的移交程序和要求，確保證據(jù)的合法性和有效性。通過簽訂全面、詳細(xì)的司法協(xié)助條約，我國能夠更好地與其他國家開展司法合作，解決境外追逃追贓過程中面臨的證據(jù)收集、法律適用等難題，提高追逃追贓工作的效率和質(zhì)量。5.2.2參與國際規(guī)則制定在國際反腐敗規(guī)則制定中，我國應(yīng)積極發(fā)揮更大作用，為全球反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和力量。我國可以充分利用在國際組織和多邊合作框架中的地位和影響力，如在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等國際組織和多邊合作機(jī)制中，積極參與反腐敗議題的討論和決策。在聯(lián)合國大會(huì)反腐敗問題特別會(huì)議上，我國提出了反腐敗國際合作“四項(xiàng)主張”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善，堅(jiān)持尊重差異、平等互諒，堅(jiān)持合作共贏、共商共建，堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先。這些主張?bào)w現(xiàn)了我國在反腐敗國際合作中的立場和理念，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持。我國應(yīng)繼續(xù)在這些國際平臺(tái)上，積極推動(dòng)制定更加公平、合理、有效的國際反腐敗規(guī)則，促進(jìn)各國在反腐敗領(lǐng)域的交流與合作。我國還可以通過舉辦國際反腐敗會(huì)議、研討會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與其他國家在反腐敗領(lǐng)域的交流與合作，分享我國在境外追逃追贓方面的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法，同時(shí)吸收其他國家的先進(jìn)理念和有效措施。我國已成功舉辦多屆國際反腐敗會(huì)議，吸引了眾多國家和國際組織的參與。通過這些會(huì)議，各國代表就反腐敗國際合作的熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入討論，分享經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了解，為推動(dòng)國際反腐敗規(guī)則的制定和完善提供了有益的思路和建議。我國還可以加強(qiáng)與其他國家在反腐敗法律制度、司法實(shí)踐等方面的交流與合作，開展雙邊或多邊的法律交流活動(dòng)，促進(jìn)各國法律制度的相互借鑒和融合，推動(dòng)國際反腐敗規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在參與國際規(guī)則制定的過程中，我國應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的利益和訴求，推動(dòng)建立更加公平、合理的國際反腐敗治理體系，共同應(yīng)對跨國腐敗犯罪的挑戰(zhàn)。5.3優(yōu)化實(shí)踐操作提高辦案人員業(yè)務(wù)能力是優(yōu)化境外追逃追贓實(shí)踐操作的關(guān)鍵。境外追逃追贓工作涉及復(fù)雜的國際法律、不同國家的司法程序以及多種語言和文化背景，對辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力提出了極高要求。應(yīng)加強(qiáng)對辦案人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋國際刑法、國際私法、國際司法協(xié)助等專業(yè)知識，使其熟悉不同國家的法律制度和司法程序，掌握國際追逃追贓的相關(guān)法律規(guī)定和操作流程。還應(yīng)注重培養(yǎng)辦案人員的外語能力、跨文化溝通能力和應(yīng)變能力，提高其在國際合作中的溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力?？梢酝ㄟ^定期舉辦培訓(xùn)班、邀請專家學(xué)者授課、組織案例研討等方式，提升辦案人員的業(yè)務(wù)水平。建立信息共享機(jī)制對于境外追逃追贓工作至關(guān)重要。境外追逃追贓工作涉及多個(gè)部門，如監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等，各部門之間需要加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力。應(yīng)建立統(tǒng)一的境外追逃追贓信息平臺(tái)，整合各部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查外逃人員案件時(shí)獲取的證據(jù)和線索，應(yīng)及時(shí)上傳至信息平臺(tái)，供公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門查閱和使用；公安機(jī)關(guān)在開展國際警務(wù)合作中獲取的外逃人員行蹤信息，也應(yīng)及時(shí)反饋給其他部門，以便采取相應(yīng)的追逃措施。通過信息共享機(jī)制，各部門能夠及時(shí)了解案件進(jìn)展情況，協(xié)同作戰(zhàn)，提高追逃追贓工作的效率。規(guī)范追逃追贓程序是確保工作合法性和公正性