PAGE三大運(yùn)營商被約談制度一、總則（一）目的為規(guī)范對(duì)三大運(yùn)營商（中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國電信集團(tuán)有限公司）的約談行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障電信用戶合法權(quán)益，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于對(duì)三大運(yùn)營商在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面出現(xiàn)問題時(shí)的約談工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則約談工作嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和電信行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保約談行為合法、合規(guī)、公正。2.問題導(dǎo)向原則以發(fā)現(xiàn)的問題為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地開展約談，督促運(yùn)營商及時(shí)整改，解決突出問題。3.高效務(wù)實(shí)原則提高約談工作效率，注重實(shí)際效果，避免形式主義，切實(shí)推動(dòng)運(yùn)營商改進(jìn)工作。二、約談主體與對(duì)象（一）約談主體1.工業(yè)和信息化部及各地通信管理局作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)三大運(yùn)營商進(jìn)行約談。2.根據(jù)具體問題的性質(zhì)和影響范圍，可由相關(guān)業(yè)務(wù)司局或處室牽頭組織約談。（二）約談對(duì)象三大運(yùn)營商的集團(tuán)公司、省級(jí)公司及相關(guān)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及涉及問題的具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。三、約談情形（一）業(yè)務(wù)經(jīng)營方面1.違反電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可規(guī)定，擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)或超范圍經(jīng)營。2.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如惡意低價(jià)傾銷、限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)等，擾亂市場(chǎng)秩序。3.未按規(guī)定履行普遍服務(wù)義務(wù)，影響特定地區(qū)或群體的通信服務(wù)。（二）服務(wù)質(zhì)量方面1.用戶投訴集中且處理不力，導(dǎo)致用戶滿意度大幅下降。2.存在虛假宣傳、誤導(dǎo)用戶消費(fèi)等行為。3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)，如網(wǎng)絡(luò)接通率、信號(hào)覆蓋等指標(biāo)不符合要求。（三）網(wǎng)絡(luò)安全方面1.發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等，對(duì)用戶信息安全造成威脅。2.網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施不到位，存在安全隱患。3.未按要求落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等安全管理制度。（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面1.涉嫌壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。2.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段妨礙其他運(yùn)營商正常經(jīng)營，損害行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四、約談程序（一）約談準(zhǔn)備1.發(fā)現(xiàn)問題線索通過日常監(jiān)管、用戶投訴舉報(bào)、行業(yè)監(jiān)測(cè)等渠道，收集三大運(yùn)營商存在問題的相關(guān)線索。2.分析評(píng)估對(duì)問題線索進(jìn)行分析評(píng)估，確定是否需要約談以及約談的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象。3.制定約談方案明確約談的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、議程安排等，準(zhǔn)備相關(guān)資料，如問題清單、法律法規(guī)依據(jù)等。（二）通知約談1.提前[X]個(gè)工作日向被約談對(duì)象發(fā)出書面約談通知，告知約談的事由、時(shí)間、地點(diǎn)、要求等。2.被約談對(duì)象應(yīng)在接到通知后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將參加約談的人員名單及相關(guān)準(zhǔn)備材料反饋給約談主體。（三）約談實(shí)施1.開場(chǎng)介紹約談主持人介紹約談的目的、背景和議程安排，說明約談的嚴(yán)肅性和重要性。2.問題通報(bào)約談主體向被約談對(duì)象通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，出示相關(guān)證據(jù)材料，要求被約談對(duì)象作出解釋和說明。3.溝通交流被約談對(duì)象針對(duì)問題進(jìn)行陳述、申辯，提出整改措施和計(jì)劃，約談主體與被約談對(duì)象進(jìn)行溝通交流，深入了解情況，明確整改要求。4.記錄整理安排專人對(duì)約談過程進(jìn)行記錄，形成約談紀(jì)要，記錄雙方發(fā)言要點(diǎn)、達(dá)成的共識(shí)及整改要求等。（四）約談結(jié)果處理1.整改要求根據(jù)約談情況，約談主體向被約談對(duì)象下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、期限和要求。整改期限一般不超過[X]個(gè)工作日，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但需提前說明理由。2.整改落實(shí)被約談對(duì)象應(yīng)按照整改通知書要求，制定詳細(xì)的整改方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告約談主體。3.跟蹤檢查約談主體對(duì)被約談對(duì)象的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，可通過實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)核查、用戶回訪等方式，確保整改工作落實(shí)到位。對(duì)整改不力的，將采取進(jìn)一步措施，如責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)等。4.結(jié)果公開對(duì)于涉及公眾利益、社會(huì)影響較大的約談事項(xiàng)及整改結(jié)果，可通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。五、約談?dòng)涗浥c檔案管理（一）約談?dòng)涗?.詳細(xì)記錄約談過程，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、問題通報(bào)、溝通交流內(nèi)容、整改要求等。2.約談?dòng)涗洃?yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，經(jīng)約談雙方簽字確認(rèn)后存檔。（二）檔案管理1.建立三大運(yùn)營商被約談制度檔案，將約談通知、約談紀(jì)要、整改通知書、整改報(bào)告等相關(guān)資料整理歸檔。2.檔案應(yīng)按照時(shí)間順序和類別進(jìn)行分類管理，便于查閱和檢索。3.檔案保存期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[X]年。六、責(zé)任追究（一）對(duì)被約談對(duì)象的責(zé)任追究1.被約談對(duì)象未按照整改要求落實(shí)整改措施，導(dǎo)致問題持續(xù)存在或惡化的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)拒不整改或整改不力，造成嚴(yán)重后果的，按照法律法規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰，如吊銷許可證、罰款等。（二）對(duì)約談工作人員的責(zé)任追究1.約談工作人員在約談過程中存在違規(guī)行為，如泄露商業(yè)秘密、接受被約談對(duì)象賄賂等，依法依規(guī)追究其責(zé)任。2.因工作失