PAGE客運運營特許經(jīng)營制度一、總則（一）目的為了規(guī)范客運運營市場秩序，提高客運服務(wù)質(zhì)量，保障公眾出行安全，促進客運行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本客運運營特許經(jīng)營制度。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事道路客運、城市公共客運（包括公交、地鐵、輕軌等）、水路客運等各類客運運營活動的特許經(jīng)營管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保特許經(jīng)營活動依法依規(guī)進行。2.公開公平公正原則：通過公開透明的程序選擇特許經(jīng)營者，保障所有符合條件的申請人享有平等的競爭機會，公正對待每一個特許經(jīng)營項目。3.安全第一原則：將保障客運安全作為首要任務(wù)，督促特許經(jīng)營者建立健全安全管理制度，確保運營安全。4.服務(wù)優(yōu)質(zhì)原則：鼓勵特許經(jīng)營者不斷提升服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾日益增長的出行需求，提供便捷、舒適、高效的客運服務(wù)。5.可持續(xù)發(fā)展原則：引導(dǎo)客運行業(yè)合理利用資源，注重環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、特許經(jīng)營許可（一）許可條件1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力：申請人應(yīng)為依法設(shè)立的企業(yè)法人或其他組織，能夠獨立承擔(dān)經(jīng)營活動中的民事責(zé)任。2.具備相應(yīng)的運營資質(zhì)和能力道路客運：擁有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的客運車輛，車輛技術(shù)狀況良好，符合國家安全標準；具備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T，駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書；有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。城市公共客運：對于公交運營，需有符合規(guī)劃要求的公交車輛和配套的停車場、保養(yǎng)場等設(shè)施；具備完善的運營調(diào)度系統(tǒng)和服務(wù)監(jiān)督機制。地鐵、輕軌等運營，應(yīng)具備先進的軌道交通設(shè)施設(shè)備，專業(yè)的運營管理團隊，以及嚴格的安全運營保障體系。水路客運：擁有符合規(guī)定的客運船舶，船舶應(yīng)通過相關(guān)檢驗，具備良好的適航條件；有熟悉水路客運業(yè)務(wù)的管理人員和船員；有完善的船舶安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。3.具有良好的財務(wù)狀況：申請人應(yīng)具備一定的資金實力，能夠保證客運運營項目的正常開展，具有良好的財務(wù)信用記錄，無重大債務(wù)糾紛和不良信用行為。4.符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局要求：客運運營項目應(yīng)符合本地區(qū)客運行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于優(yōu)化客運資源配置，提高客運服務(wù)效率，滿足公眾出行需求。5.其他條件：根據(jù)不同客運領(lǐng)域的特點和要求，法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.申請書：詳細說明申請?zhí)卦S經(jīng)營的客運業(yè)務(wù)范圍、運營方案、服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他組織合法證明文件：證明申請人主體資格的有效證件。3.運營資質(zhì)證明材料道路客運：車輛購置計劃及相關(guān)證明，駕駛員從業(yè)資格證書清單等。城市公共客運：公交車輛配置計劃、停車場及保養(yǎng)場相關(guān)證明，地鐵、輕軌等運營所需的設(shè)施設(shè)備清單及技術(shù)資料等。水路客運：船舶購置或租賃證明，船員資質(zhì)證書清單等。4.財務(wù)狀況證明材料：包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等財務(wù)報表，以及銀行資信證明等。5.行業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合性證明材料：由相關(guān)部門出具的符合本地區(qū)客運行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的證明文件。6.其他相關(guān)證明材料：如安全生產(chǎn)管理制度、服務(wù)質(zhì)量保障措施等文件。（三）申請與受理1.申請：申請人應(yīng)向本地區(qū)負責(zé)客運運營特許經(jīng)營管理的部門（以下簡稱“管理部門”）提交特許經(jīng)營申請材料，申請材料應(yīng)真實、完整、有效。2.受理：管理部門收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審查。對于申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。（四）審查與決定1.審查形式審查：管理部門對申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查。實質(zhì)審查：組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)機構(gòu)對申請人的運營資質(zhì)、能力、財務(wù)狀況、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合性等進行實地考察和評估。社會公示：將擬許可的特許經(jīng)營項目在本地區(qū)主要媒體或政府網(wǎng)站上進行公示，公示期不少于[X]個工作日，廣泛征求社會公眾意見。2.決定：管理部門根據(jù)審查結(jié)果和社會公示情況，作出是否給予特許經(jīng)營許可的決定。對于符合許可條件的，頒發(fā)特許經(jīng)營許可證；對于不符合許可條件的，書面通知申請人并說明理由。三、特許經(jīng)營協(xié)議（一）協(xié)議簽訂特許經(jīng)營許可證頒發(fā)后，管理部門應(yīng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括但不限于運營范圍、服務(wù)標準、價格管理、安全責(zé)任、監(jiān)督考核、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）協(xié)議主要內(nèi)容1.運營范圍：明確特許經(jīng)營者在本地區(qū)內(nèi)從事客運運營的具體線路、站點、區(qū)域等。2.服務(wù)標準客運服務(wù)質(zhì)量：規(guī)定車輛準點率、舒適度、清潔度等服務(wù)指標要求。乘車環(huán)境：包括車內(nèi)設(shè)施配備、衛(wèi)生狀況等方面的標準。文明服務(wù)：要求駕駛員和乘務(wù)人員使用文明用語，提供熱情周到的服務(wù)。3.價格管理票價制定原則：遵循合理、公平、透明的原則，考慮運營成本、市場需求、社會承受能力等因素。價格調(diào)整程序：特許經(jīng)營者如需調(diào)整票價，應(yīng)提前向管理部門提出申請，經(jīng)審核批準后方可實施，并向社會公示。4.安全責(zé)任安全生產(chǎn)制度：特許經(jīng)營者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全培訓(xùn)和教育，確保運營安全。應(yīng)急救援預(yù)案：制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。安全事故處理：明確發(fā)生安全事故時特許經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處理程序。5.監(jiān)督考核考核指標：設(shè)定服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運營效率等考核指標體系?？己朔绞剑汗芾聿块T定期對特許經(jīng)營者進行考核，可采取日常檢查、定期評估、乘客滿意度調(diào)查等方式。考核結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)考核結(jié)果，對特許經(jīng)營者進行獎懲，對于考核不達標的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的，可依法吊銷特許經(jīng)營許可證。6.違約責(zé)任：明確雙方在特許經(jīng)營過程中如違反協(xié)議約定應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，包括賠償損失、支付違約金等方式。四、特許經(jīng)營監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查**管理部門應(yīng)定期對特許經(jīng)營者的運營活動進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運營規(guī)范等方面。檢查方式可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽查車輛等。（二）定期評估管理部門應(yīng)每年組織對特許經(jīng)營者進行定期評估，全面評估特許經(jīng)營項目的實施情況，包括運營效果、服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟效益等方面。評估結(jié)果作為對特許經(jīng)營者獎懲和后續(xù)經(jīng)營決策的重要依據(jù)。（三）投訴處理建立健全投訴處理機制，及時受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴和舉報。管理部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對投訴事項進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。對于投訴屬實的，責(zé)令特許經(jīng)營者限期整改，并依法予以處罰。（四）信息公開管理部門應(yīng)建立客運運營特許經(jīng)營信息公開制度，定期向社會公布特許經(jīng)營項目的實施情況、特許經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、投訴處理情況等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五、特許經(jīng)營變更與終止（一）變更1.特許經(jīng)營者如需變更運營范圍、服務(wù)標準、車輛數(shù)量等重大事項，應(yīng)提前向管理部門提出申請，經(jīng)審查批準后方可變更。2.變更申請應(yīng)提交詳細的變更方案和說明，包括變更的原因、對運營的影響、保障措施等內(nèi)容。（二）終止1.特許經(jīng)營期限屆滿：特許經(jīng)營協(xié)議期滿后，特許經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理終止手續(xù)。如需繼續(xù)經(jīng)營，應(yīng)在期滿前[X]個月向管理部門提出申請，經(jīng)重新審查許可后方可續(xù)簽協(xié)議。2.特許經(jīng)營者嚴重違反法律法規(guī)或特許經(jīng)營協(xié)議約定：管理部門有權(quán)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，并收回特許經(jīng)營許可證。3.不可抗力等特殊原因：因不可抗力或其他特殊原因?qū)е绿卦S經(jīng)營無法繼續(xù)進行的，管理部門可根據(jù)實際情況決定終止特許經(jīng)營，并妥善處理相關(guān)善后事宜。（三）終止后的處置1.資產(chǎn)處置：特許經(jīng)營者應(yīng)按照協(xié)議約定