淺論我國假釋制度我國假釋制度的管理制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等國家相關(guān)法律法規(guī)，以及集團(tuán)母公司關(guān)于強(qiáng)化專項(xiàng)風(fēng)險管理、規(guī)范業(yè)務(wù)流程的相關(guān)規(guī)定制定。同時，為有效防控假釋執(zhí)行過程中的專項(xiàng)風(fēng)險，規(guī)范假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，保障社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理實(shí)際需求，特制定本制度。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，涵蓋了假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)覆蓋的全部場景，包括但不限于假釋對象的接收、評估、執(zhí)行、監(jiān)督、變更及終止等各個環(huán)節(jié)。第三條本制度中下列術(shù)語含義如下：（一）“假釋專項(xiàng)管理”是指企業(yè)為規(guī)范假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)，防控相關(guān)風(fēng)險，保障假釋對象順利回歸社會而建立的一系列管理制度、流程和措施。（二）“假釋風(fēng)險”是指在與假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)中，可能出現(xiàn)的導(dǎo)致假釋對象再犯罪、危害社會安全或其他不良后果的潛在因素。（三）“假釋合規(guī)”是指企業(yè)在假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和內(nèi)部管理制度，確保業(yè)務(wù)操作合法、合規(guī)、合規(guī)。第四條假釋專項(xiàng)管理應(yīng)遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋原則：假釋專項(xiàng)管理制度應(yīng)覆蓋假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)的全部環(huán)節(jié)和場景，確保不留死角、不留盲區(qū)。（二）責(zé)任到人原則：明確各層級、各部門、各崗位在假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)中的職責(zé)，確保責(zé)任清晰、落實(shí)到位。（三）風(fēng)險導(dǎo)向原則：以防范假釋風(fēng)險為核心目標(biāo)，建立健全風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對和處置機(jī)制。（四）持續(xù)改進(jìn)原則：定期對假釋專項(xiàng)管理制度進(jìn)行評估和改進(jìn)，不斷提升管理水平和風(fēng)險防控能力。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對假釋專項(xiàng)管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策假釋專項(xiàng)管理工作，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)和組織假釋專項(xiàng)管理工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。第六條設(shè)立假釋專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)假釋專項(xiàng)管理工作，研究決策重大事項(xiàng)，監(jiān)督評價工作成效。第七條假釋專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)假釋專項(xiàng)管理工作的開展，研究解決工作中遇到的重大問題。（二）制定和修訂假釋專項(xiàng)管理制度，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。（三）組織開展假釋專項(xiàng)風(fēng)險排查和評估，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)各部門做好風(fēng)險防控工作。（四）監(jiān)督評價各部門假釋專項(xiàng)管理工作的落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。第八條牽頭部門負(fù)責(zé)假釋專項(xiàng)管理制度的建設(shè)和實(shí)施，其主要職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)假釋專項(xiàng)管理制度的建設(shè)、修訂和解釋工作。（二）組織開展假釋專項(xiàng)風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對工作。（三）監(jiān)督考核各部門假釋專項(xiàng)管理工作的落實(shí)情況，定期組織開展專項(xiàng)檢查。（四）負(fù)責(zé)假釋專項(xiàng)管理工作的培訓(xùn)和宣傳，提升員工的合規(guī)意識和風(fēng)險防控能力。第九條專責(zé)部門負(fù)責(zé)假釋專項(xiàng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合規(guī)審核和流程優(yōu)化，其主要職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)的合規(guī)審核，確保業(yè)務(wù)操作符合國家法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度。（二）參與假釋專項(xiàng)風(fēng)險的識別、評估和處置工作，提出風(fēng)險防控建議。（三）負(fù)責(zé)假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，提升業(yè)務(wù)效率和風(fēng)險防控能力。（四）配合牽頭部門開展假釋專項(xiàng)管理工作的培訓(xùn)和宣傳。第十條業(yè)務(wù)部門/下屬單位負(fù)責(zé)落實(shí)假釋專項(xiàng)管理要求，開展本領(lǐng)域的日常風(fēng)險防控，其主要職責(zé)包括：（一）貫徹落實(shí)假釋專項(xiàng)管理制度，確保業(yè)務(wù)操作符合制度要求。（二）開展本領(lǐng)域假釋專項(xiàng)風(fēng)險的日常排查和防控工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告風(fēng)險隱患。（三）配合牽頭部門和專責(zé)部門開展假釋專項(xiàng)管理工作的檢查和評估。（四）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升員工的合規(guī)意識和風(fēng)險防控能力。第十一條基層執(zhí)行崗負(fù)責(zé)假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)的日常操作，并對自身操作的合規(guī)性負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)包括：（一）嚴(yán)格遵守假釋專項(xiàng)管理制度，確保業(yè)務(wù)操作符合制度要求。（二）認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按時完成假釋執(zhí)行任務(wù)。（三）及時報告工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，積極配合風(fēng)險處置工作。（四）參與假釋專項(xiàng)管理工作的培訓(xùn)和考核，不斷提升自身合規(guī)意識和風(fēng)險防控能力。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條假釋對象的接收環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度，對假釋對象進(jìn)行身份核實(shí)、信息登記和檔案建立。禁止性行為包括：嚴(yán)禁收受假釋對象及其親屬的財(cái)物或其他利益，嚴(yán)禁泄露假釋對象個人信息。專項(xiàng)風(fēng)險的重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：假釋對象身份冒用風(fēng)險、信息登記錯誤風(fēng)險等。第十三條假釋對象的評估環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求：按照假釋評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對假釋對象進(jìn)行全面的評估，包括但不限于人身危險性、社會危害性、改造表現(xiàn)、家庭和社會關(guān)系等。禁止性行為包括：嚴(yán)禁利用職權(quán)干預(yù)評估結(jié)果，嚴(yán)禁泄露評估過程和結(jié)果。專項(xiàng)風(fēng)險的重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：評估標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一風(fēng)險、評估結(jié)果失真風(fēng)險等。第十四條假釋對象的執(zhí)行環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求：根據(jù)假釋執(zhí)行方案，對假釋對象進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其在假釋期間遵守法律法規(guī)和假釋規(guī)定。禁止性行為包括：嚴(yán)禁對假釋對象進(jìn)行虐待或歧視，嚴(yán)禁泄露假釋對象的執(zhí)行情況。專項(xiàng)風(fēng)險的重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：假釋對象脫管漏管風(fēng)險、假釋對象再犯罪風(fēng)險等。第十五條假釋對象的監(jiān)督環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求：定期對假釋對象進(jìn)行走訪、談話和檢查，了解其思想動態(tài)和生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。禁止性行為包括：嚴(yán)禁利用監(jiān)督職權(quán)謀取私利，嚴(yán)禁泄露假釋對象的監(jiān)督信息。專項(xiàng)風(fēng)險的重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：監(jiān)督不到位風(fēng)險、監(jiān)督信息失真風(fēng)險等。第十六條假釋對象的變更環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求：根據(jù)假釋對象的實(shí)際情況，及時調(diào)整假釋執(zhí)行方案，確保假釋執(zhí)行的有效性。禁止性行為包括：嚴(yán)禁擅自變更假釋執(zhí)行方案，嚴(yán)禁泄露假釋對象的變更信息。專項(xiàng)風(fēng)險的重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：變更不及時風(fēng)險、變更不合理風(fēng)險等。第十七條假釋對象的終止環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求：按照假釋規(guī)定，及時辦理假釋終止手續(xù)，做好假釋對象的回歸社會工作。禁止性行為包括：嚴(yán)禁違規(guī)辦理假釋終止手續(xù)，嚴(yán)禁泄露假釋對象的終止信息。專項(xiàng)風(fēng)險的重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：終止手續(xù)辦理不及時風(fēng)險、終止手續(xù)辦理不規(guī)范風(fēng)險等。第十八條假釋對象的回歸社會環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求：為假釋對象提供必要的幫助和支持，協(xié)助其融入社會。禁止性行為包括：嚴(yán)禁對假釋對象進(jìn)行歧視，嚴(yán)禁泄露假釋對象的回歸社會信息。專項(xiàng)風(fēng)險的重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：回歸社會支持不到位風(fēng)險、回歸社會信息泄露風(fēng)險等。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十九條制度動態(tài)更新機(jī)制：根據(jù)國家法律法規(guī)的變化、業(yè)務(wù)調(diào)整和實(shí)際需求，及時修訂假釋專項(xiàng)管理制度，確保制度的時效性和適用性。修訂后的制度應(yīng)按照規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施，并組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第二十條風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制：定期開展假釋專項(xiàng)風(fēng)險排查，對排查出的風(fēng)險進(jìn)行分級評估，及時發(fā)布預(yù)警通知，指導(dǎo)各部門做好風(fēng)險防控工作。風(fēng)險排查和評估結(jié)果應(yīng)定期上報假釋專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為制定風(fēng)險防控措施和改進(jìn)制度的依據(jù)。第二十一條合規(guī)審查機(jī)制：將假釋專項(xiàng)審查嵌入業(yè)務(wù)決策、合同簽訂、項(xiàng)目啟動等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保業(yè)務(wù)操作符合制度要求。未經(jīng)審查不得實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)，審查不通過的應(yīng)退回相關(guān)部門進(jìn)行整改。合規(guī)審查結(jié)果應(yīng)作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。第二十二條風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制：對識別出的假釋專項(xiàng)風(fēng)險，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險等級采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。一般風(fēng)險應(yīng)由業(yè)務(wù)部門/下屬單位負(fù)責(zé)處置，重大風(fēng)險應(yīng)由牽頭部門和專責(zé)部門負(fù)責(zé)處置，并報假釋專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。風(fēng)險處置過程中應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工和處置流程，確保風(fēng)險得到有效控制。第二十三條責(zé)任追究機(jī)制：對違反假釋專項(xiàng)管理制度的行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和后果嚴(yán)重程度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。違規(guī)情形包括：收受假釋對象及其親屬的財(cái)物或其他利益、泄露假釋對象個人信息、利用職權(quán)干預(yù)評估結(jié)果、擅自變更假釋執(zhí)行方案、違規(guī)辦理假釋終止手續(xù)等。處罰標(biāo)準(zhǔn)包括：警告、記過、降級、撤職等，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。責(zé)任追究應(yīng)與績效考核、紀(jì)律處分相結(jié)合，形成有效震懾。第二十四條評估改進(jìn)機(jī)制：定期對假釋專項(xiàng)管理體系的有效性進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括制度的健全性、執(zhí)行的有效性、風(fēng)險防控的能力等。評估結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)制度的依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，不斷提升假釋專項(xiàng)管理水平和風(fēng)險防控能力。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十五條組織保障：明確各層級領(lǐng)導(dǎo)對假釋專項(xiàng)管理的推進(jìn)責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視假釋專項(xiàng)管理工作，定期研究解決工作中遇到的問題，為假釋專項(xiàng)管理工作提供必要的支持和保障。第二十六條考核激勵機(jī)制：將假釋專項(xiàng)合規(guī)情況納入部門/個人的年度考核，與績效、評優(yōu)掛鉤。對在假釋專項(xiàng)管理工作中表現(xiàn)突出的部門和個人，給予表彰和獎勵；對違反假釋專項(xiàng)管理制度的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。第二十七條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：分層級開展假釋專項(xiàng)培訓(xùn)，管理層重點(diǎn)培訓(xùn)合規(guī)履職要求，一線員工重點(diǎn)培訓(xùn)操作規(guī)范和風(fēng)險防控知識。通過多種形式開展宣傳，提升員工的合規(guī)意識和風(fēng)險防控能力。第二十八條信息化支撐：通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)假釋執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的自動化、風(fēng)險實(shí)時監(jiān)控等，提升業(yè)務(wù)效率和風(fēng)險防控能力。信息化系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，為假釋專項(xiàng)管理提供數(shù)據(jù)支持。第二十九條文化建設(shè)：發(fā)布假釋專項(xiàng)合規(guī)手冊，簽訂合規(guī)承諾書，營造全員合規(guī)氛圍。通過多種形式開展合規(guī)文化建設(shè)活動，提升員工的合規(guī)意識和風(fēng)險防控能力。第三十條報告制度：明確風(fēng)險事件、年度管理情況的上報流程、時限及內(nèi)容要求。各部門應(yīng)按照規(guī)定及時上報風(fēng)險事件和年度管理情況，假釋專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對上報情況進(jìn)行審核和評估。第六章附則第三十一