學(xué)前教育政策法規(guī)

學(xué)前教育政策法規(guī)

對學(xué)前教育政策法規(guī)的理解

1.它既遵循了學(xué)前教育規(guī)律,又體現(xiàn)了國家意志,是兩者結(jié)合的產(chǎn)物；

2.教育法規(guī)從本質(zhì)上來說屈于行政法的范疇，主要適用于國家對教育的行政管理；

3、政策與法規(guī)既有區(qū)別乂有聯(lián)系?？傮w而言，前者體現(xiàn)一種導(dǎo)向性,而后者則多具有強制

性；

4、學(xué)習(xí)時不僅要r解政策法規(guī)的字面意思,更要理解規(guī)定背后的用意與精神。

在課程學(xué)習(xí)中需要注意的地方

1.課程實際上分為政策法規(guī)解讀和有關(guān)法律問題兩大板塊,在教學(xué)中我們更為偏重后者，因為

前者更多涉及幼兒教育科學(xué)與規(guī)律，大家將在學(xué)前教育學(xué)等課程中再次接觸。

2、在教師指導(dǎo)下在課外更多地補習(xí)有關(guān)法律知識。這不僅是教學(xué)的需要，而且也有助于大家

在今后的工作中維護自己應(yīng)有的權(quán)益,甚至避免不必要地麻煩。

參考書目

1.張樂天主編.學(xué)前教育政簧與法規(guī).中央廣播電視大學(xué)出版社.2011。

2.王相榮等編著.幼兒教育政策與法規(guī).新時代出版社.2008。

3.龐麗娟編.政府主導(dǎo)創(chuàng)新體.我國地方學(xué)前教育改革探索與政策啟示.北京師范大學(xué)出版

社.2012。

4.龐麗娟主編.國際學(xué)前教育法律研究.北京師范大學(xué)出版社.2011。

5、李生蘭等.學(xué)前教育法規(guī)政策的理解與運用.南京師范大學(xué)出版社，2012。

6、周兢.國際學(xué)前教育政策比較研究.華東師范大學(xué)出版社，201lo

第一章教育政策和教育法律、法規(guī)

第一節(jié)概述

一、教育法律

（-）教育法律的含義

廣義的“法律”與“法”通用，是指“國家制定或認可，并以國家強制力保證其實施的行為規(guī)

范的總和”（法的通行涵義）。狹義的法律指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)依照立法程序制定和

頒布的規(guī)范性文件。

教育法律一般指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)依照立法程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范

性文件。

思考:教育為什么要立法？教育對人類進步、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定具有重要作用。一國要屹

立于世界民族之林,必須要有強大的教育，省域也是同樣:湖南建設(shè)“教育強省”。

理解教育法律

I.教育法律是調(diào)整和規(guī)范教育活動和關(guān)系的一種規(guī)范（其中權(quán)利義務(wù)是法的核心范疇）；

2、教育法律是國家制定或認可的教育活動規(guī)范（教育活動規(guī)范可出自行政部門、學(xué)校和教

師及社會團體，而教育法律只能出自國家）；

3.教育法律是用國家強制力保證實施的一種規(guī)范（不同于依靠信仰和自律的宗教、道德和習(xí)

俗）

4、教育法律是反映廣大人民利益和教育規(guī)律的一種規(guī)范（客觀規(guī)律與主觀意志的統(tǒng)一，三個

代表）。

（-）教育法律的特點

法的一般特點：

1.國家意志性：

2.強制性：

3.規(guī)范性：

A毋調(diào)杵.

教育法律的特殊性：

1.權(quán)利的主動性、積極性：受教育權(quán)的特征

2.對象的確定性與廣泛性的統(tǒng)一:指教育關(guān)系

3.形式的分散性和集中性的統(tǒng)一：以前者為主

4.內(nèi)容的穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一:恒定與發(fā)展

5、人文性：更體現(xiàn)人文關(guān)懷,體現(xiàn)以人為本

二、教育法規(guī)

(-)教育法規(guī)的含義

教育法規(guī)是指通過一定的國家機關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)的法律主體在教育活動中

所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。

教育法規(guī)不同于教育法律，它是由行政部門制定的(教育部)而非立法機關(guān)(全國人大及

常委會)。從屬性上看它更傾向于政策，因此往往成為從法律向政策轉(zhuǎn)化的過渡形式，

(二)教育法規(guī)的特點

1.遵循教育自身特有的規(guī)律與順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求相結(jié)合:后者是前者發(fā)展的重要外部環(huán)

境；

2.系統(tǒng)性與獨立性相結(jié)合:先有單行法后有母法

3.原則性與靈活性相結(jié)合:輕重緩急、利益協(xié)調(diào)

4.針對性與可操作性相結(jié)合：專業(yè)法規(guī)，易變性

5、立法自主與擇優(yōu)借鑒相結(jié)合：移植與本土化

三、教育政策

(-)教育政策的含義

教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時

期為了實現(xiàn)一定的教育目標和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則。

教育政策從性質(zhì)上看屬于公共政策的范疇,教育在現(xiàn)代是一個公共性的問題,某些教育政策

甚至還具有社會政策的屬性,如免費師范生政策等。

(-)教育政策的特點

1.目的性與可行性:主觀思維產(chǎn)物，從實際出發(fā)

2.穩(wěn)定性與可變性：相對法律而言更傾向后者

3.權(quán)威性與實用性：以具體行為準則、規(guī)范出現(xiàn)

4、系統(tǒng)性與多功能性:教育行動牽涉著方方面面

四、教育政策與教育法律的關(guān)系

(-)聯(lián)系

1.目的一致性:共同體現(xiàn)黨和國家的意志，都都反映人民對教育的要求和教育的基本規(guī)律

2、相互依存、相互滲透：前者是制定后者的依據(jù)，后者是前者的具體化、條文化和定型化；

前者確定后又對后者產(chǎn)生影響和制約,后者的位階高于前者，因此前者必須服從于后者。

(-)教育政策和教育法律的區(qū)別

1.制定主體不同：前者由政黨或國家機關(guān)制定，后者由立法機關(guān)制定，后者的制定嚴于前者

2.執(zhí)行方式不同：前者執(zhí)行方式多樣,強調(diào)規(guī)范；后者主要依靠國家強制力執(zhí)行,強調(diào)靈活

3、效力等級不同：后者的位階高于前者，后者沒有規(guī)定時方可運用前者，且不能和前者相抵

觸

五、教育法律與教育法規(guī)的關(guān)系

（一）聯(lián)系

1.都是調(diào)整教育關(guān)系和規(guī)范教育秩序的規(guī)范

2、都是國家制定或認可的:后者更多是制定的

3.都是國家強制力保證實施的行為規(guī)范

4、都是以權(quán)利、義務(wù)雙向規(guī)定作為其調(diào)整的機制（“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)

利”）

（-）區(qū)別

1.制定機關(guān)不同：前者是立法機關(guān)而后者是行政機關(guān),這也決定了其效力位階的不同；

2.效力層次不同：后者要以前者為基礎(chǔ),不同與前者相抵觸；

3、適用的范圍不同：前者全國有效，后者多半是地方性的。

第二節(jié)教育政策及法律法規(guī)的體系

一、教育政策和教育法律、法規(guī)的淵源

一般來說,法律的淵源指效力淵源，即根據(jù)法的效力來源,劃分法律的不同形式。

教育法源主要是國家根據(jù)法定的職權(quán)和程序制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文件。

研究教育法律、法規(guī)淵源具有重要實踐意義,它有助于人們在其教育權(quán)益被侵害時尋找法律上

的依據(jù),從而維護自己的合法權(quán)益。

（一）憲法

憲法是一國之根本大法,是法律的最高表現(xiàn)形式,它規(guī)定了國家的根本制度和任務(wù)，具有最高法

律地位和效力，是制定一切法律法規(guī)的依據(jù)。

I.憲法規(guī)定了教育法律法規(guī)的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)（教育立法必須符合國家的大政方

針）；

2、憲法規(guī)定了教育教學(xué)活動的基本法律規(guī)范（憲法具有最高規(guī)范性，自然也包括對教育的規(guī)

范）。

（-）教育法律

教育法律是指狹義上的作為某一種教育法律、法規(guī)淵源的教育法律,是由最高權(quán)力機關(guān)及其常

設(shè)機構(gòu)所制定的規(guī)范性文件。

教育基本法律是指由國家教育事業(yè)發(fā)展中具有根本性科全面性關(guān)系的法律；基本法之外的法

律，又稱非教育基本法律,是指由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改的,規(guī)定和調(diào)整除教育

基本法以外的、關(guān)于國家教育事業(yè)發(fā)展某一方面具體問題和關(guān)系的法律。

現(xiàn)行的教育法律主要有：

I.基本法：《教育法》；

2、單行法：《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育

法》、《民辦教育促進法》（《學(xué)前教育法》的缺位）。

（三）教育行政法規(guī)

教育行政法規(guī)是由最高行政機關(guān)即國務(wù)院根據(jù)憲法,并且為實施憲法和法律而制定的關(guān)于國家

教育行政管理活動方面的規(guī)范性文件。教育行政法規(guī)在內(nèi)容上是針對某一類教育事務(wù)作出的規(guī)

范，而不是對具體問題作出的決定，具有相對的穩(wěn)定性，其制定、審定、發(fā)布須經(jīng)過法定的程序。

其主要形式有“規(guī)定”、“條例”和“辦法”等。

（四）教育地方性教育法規(guī)

地方性教育法規(guī)指地方國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)為保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)

行,結(jié)合本行政區(qū)的具體實際情況和實際需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限,通過和發(fā)布的規(guī)范性教育法

律文件。地方性法規(guī)只在本地區(qū)有效（從目前來看，我國地方性學(xué)前教育立法的發(fā)展快于全國性

學(xué)前教育立法的發(fā)展,尤其是發(fā)達地區(qū)更是走在了前面）

（五）自治性教育法規(guī)

自治性教育法規(guī)是指民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依據(jù)當?shù)孛褡宓恼巍?/p>

經(jīng)濟和文化特點，制定的關(guān)于教育的自治條例和單項條例C

（民族地方完全可以通過制定自治性學(xué)前教育法規(guī),發(fā)展具有本民族特色的學(xué)前教育,這也是

保留與傳承民族文化的主要方式,從娃娃抓起）

（六）教育行政規(guī)章

教育行政規(guī)章包括部門教育規(guī)章和地方性教育規(guī)章。前者是指國務(wù)院所屬各部門根據(jù)憲法、

法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性的教育法律文件；后者是指地方國家行政機關(guān)為保證法律、行政

法規(guī)和本行政區(qū)的地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行而制定的規(guī)范性教育法律文件。

（七）教育法律解釋

教育法律解釋是特定的人或組織對教育規(guī)律或法規(guī)的解釋。它是對抽象的、概括的法律規(guī)范

在適用于具體情況時所作的理解。

（包括教育法律在內(nèi)的法律是需要解釋的，只有通過解釋法律才能更接近其要表達的原意，同

時它也是取得共識的途徑；法律解釋可以分為官方解釋和學(xué)理解釋、廣大解釋與縮小解釋

等。）

（八）國際教育條約

它是由聯(lián)合國及以聯(lián)合國教科文組織為首的?些國際機構(gòu)為了發(fā)展全球忤的教育，而在教

育國際立法方面所制定或發(fā)布的一系列以條約、勸告、憲章、宣言等為主的規(guī)章和規(guī)則。它對

各國主要是一種共識而并不具有強制效力。其在學(xué)前教育方面主要有聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣

言》、《兒童權(quán)利條約》等。它在整體上促進了我國學(xué)前教育立法的發(fā)展。

二、我國教育政策和教育法律、法規(guī)體系

（一）教育政策體系

1.教育質(zhì)量政策:解決人才涪養(yǎng)質(zhì)量標準的問題

2.教育體制政策:解決各級各類教育發(fā)展的問題。

3.教師政策：最重要是教師的資格與待遇問題。

4、教育經(jīng)費政策：解決教育經(jīng)費的籌措、分配及使用問題。這在某種意義上是最根本的.教

育不能是“巧婦”無法做的“無米之炊”。

（-）教育法律、法規(guī)體系

1.縱向?qū)哟?/p>

第一個層次：教育法:全部教育法規(guī)的“母法”

第二個層次：教育部門法：調(diào)整教育部門內(nèi)的關(guān)系

第三個層次:教育行政法規(guī):解決教育法實施問題

第四個層次:地方性教育法規(guī)：

第五個層次:教育規(guī)章：視實際工作需要決定內(nèi)容

2.橫向?qū)哟?/p>

第一個層次：義務(wù)教育法：目前最基礎(chǔ)的教育立法

第二個層次：職業(yè)教育法：”教育不能為了教育而教育”，滿足職業(yè)需要是教育的重要目

的之一

第三個層次：高等教育法:整個教育立法的“塔尖”

第四個層次：教師法:為有特定職業(yè)身份者而立法

第五個層次：成人教育法：范圍寬，終生教育法？

第六個層次：民辦教育促進法:

第三節(jié)教育法律責(zé)任

一、教育法律責(zé)任的概念

（一）法律責(zé)任

法律責(zé)任是由于法律保護的權(quán)利遭到侵害或者法律要求的義務(wù)未能切實履行，根據(jù)法律規(guī)

定相關(guān)主體應(yīng)當承擔的不利后果。

（-）教育法律責(zé)任

所謂教育法律責(zé)任，即指法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為,依照有關(guān)法律和法規(guī)

的規(guī)定,應(yīng)當承擔的否定性的法律后果。

二、教育法律責(zé)任的分類

（-）行政法律責(zé)任

行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范構(gòu)成行政違法而應(yīng)當依法承擔的

否定性法律后果。

I.行政責(zé)任基于違反行政法律義務(wù)而產(chǎn)生

（1）行政機關(guān)的行政責(zé)任:管理與保障人權(quán)比重

（2）國家行政機關(guān)工作人員的行政責(zé)任：個人

（3）行政受托人的行政責(zé)任:在規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利和承擔義務(wù),越權(quán)要承擔責(zé)任

（4）相對人行政責(zé)任：相充■人應(yīng)服從行政機關(guān)的命令和決定，否則要承擔責(zé)任

2.行政責(zé)任應(yīng)由有關(guān)的國家機關(guān)依照相關(guān)行政法規(guī)定的條件和程序予以追究。

3.追究行政責(zé)任,除了適用訴訟程序外,還可適用行政程序。

現(xiàn)行教育法律多是以政府及其教育行政部門為一方來調(diào)整教育活動中的行政關(guān)系，因而具有行

政法的屬性，行政法律責(zé)任是違反教育法最主要的一種法律責(zé)任。

違反教育法的行政法律責(zé)任的承擔方式：

（1）行政處罰：是指國家行政機關(guān)依法對違反教育行政法律規(guī)范的組織或個人進行懲戒、制

裁的具體行政行為。它主要包括警告、通報批評、消除不良影響、罰款、沒收、責(zé)令停止營

業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證、取消資格、責(zé)令限期清退或修復(fù)、責(zé)令賠償、拘留等。

違反教育法的行政法律責(zé)任的承擔方式：

（2）行政處分：是指根據(jù)法律或國家機關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國家機關(guān)或企事

業(yè)單位給予犯有違法失職行為或違反內(nèi)部紀律的所屬人員的一種制裁。它主要包括警告、記

過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等。

案例：（略）

說明：與孔子時代“興私學(xué)”不同，辦學(xué)在今天的中國是需得到政府批準的行為,未經(jīng)有關(guān)部門

批淮公民個人無權(quán)私自辦學(xué)（家教并非辦學(xué)）。不同性質(zhì)、級別學(xué)校的批辦權(quán)不同，本、?？圃?/p>

校批辦權(quán)在教育部,高職學(xué)院批辦權(quán)在省級政府，中學(xué)批辦權(quán)在市教育局,幼兒園批辦權(quán)在縣教育

局，勞動部門可批辦技校和職業(yè)學(xué)校,各級黨委還可舉辦黨校……

（-）民事法律責(zé)任

武事法律責(zé)任是指教育法律關(guān)系主體違反教育法律、法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)

系或人身關(guān)系,依照法律規(guī)定應(yīng)承擔的民事法律責(zé)任,是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。

美事責(zé)任是各種責(zé)任形式中最常見,也是最主要的形式，日常生活中的責(zé)任多為民事責(zé)任。

民事責(zé)任的特點

（1）基于民事違法行為而產(chǎn)生:違約、侵權(quán)

（2）主耍是財產(chǎn)責(zé)任：即使人身關(guān)系也與此有關(guān)

（3）在一定條件下可由當事人協(xié)商解決刑責(zé)？

（4）既有個人責(zé)任,也有連帶責(zé)任或由相關(guān)人負替代責(zé)任。

民事責(zé)任的承擔方式

（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險；（4）返還財產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；

（6）修理、重做、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響，恢復(fù)名譽；

（10）賠禮道歉；（11）訓(xùn)誡；（12）責(zé)令具結(jié)悔過；（13）收繳進行非法活動的財產(chǎn)和非法

所得；（14）罰款；（15）拘留（民事而非刑事）。

與學(xué)前教育相關(guān)的民事責(zé)任

（1）侵占、破壞幼兒園的場地、房屋和設(shè)備——學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的保障條款；

（2）侮辱、毆打教師、幼兒——教師職業(yè)的人身保障條款；

（3）體罰或變相體罰幼兒——保障幼兒身心健康的條款；

（4）將幼兒園校舍、場地出租、出讓或者移作他用，妨礙教育實施一一學(xué)前教育事業(yè)發(fā)

展的保隙條款。

案冽：（略）

解析：本案中，王萌作為肇事者,致使韓非視力下降,但他年齡小,屬于無民事行為能力,而王萌

的家長作為他的監(jiān)護人，肯定要承擔相應(yīng)的民事責(zé)任。同時，幼兒園對其控制范圍內(nèi)活動的幼兒,

負有臨時的監(jiān)管責(zé)任,幼兒園作為幼兒的管理者,應(yīng)當照看幼兒,在幼兒發(fā)生爭吵時,老師沒有及

時制止他們，幼兒園有明顯的過失。根據(jù)最高人民法院19的年4月頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華

人武共和國民法通則若干問題的意見（執(zhí)行）》

第160條之規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人（何為民事行為能

力、何為民事行為能力人）或者精神病人，受到傷害或給他人造成傷害，單位有過錯，可以責(zé)令這

些單位給予賠償?！币虼擞變簣@應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責(zé)任。最后法院判決幼兒園一方承擔60%的

醫(yī)療費，王蔭的父母承擔40%的醫(yī)療費（體現(xiàn)按責(zé)任大小分擔的原則，幼兒園負主要責(zé)任）。

思考：如果在本案中,幼兒園老師進行了勸阻,幼兒園是否可以免責(zé)呢？

（三）刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任,是指行為人實施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔的法律后

果,這是一種懲罰最為嚴厲的法律責(zé)任。

刑事責(zé)任多與犯罪相聯(lián)系,無犯罪也就無刑責(zé)。何為犯罪？違法行為的社會危害性達到一

定程度，馬克思說是“孤立的人反對社會的斗爭”。

刑事責(zé)任的特點

（1）嚴重違法（犯罪）行為:社會危害性大；

（2）由審判機關(guān)（人民法院）依刑事訴訟程序決定——審判權(quán)的國家法定裁判性；

（3）具有可變性:依犯罪及其情節(jié)輕重判斷。

義務(wù)教育法規(guī)定應(yīng)承擔刑事責(zé)任的行為

（1）侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費:掘命根子

（2）擾亂實施教育學(xué)校教學(xué)秩序情節(jié)嚴重的；

（3）侵占或破壞學(xué)校校舍場地設(shè)備情節(jié)嚴重的；

（4）侮辱、毆打教師、學(xué)生情節(jié)嚴重的；

（5）體罰學(xué)生情節(jié)嚴重的；

（6）玩忽職守致使校舍倒塌、造成師生傷亡事故情節(jié)嚴重的。

由此也可以看出教育的脆弱性……

理解“義務(wù)教育”中“義務(wù)”一詞的含義

（1）“義務(wù)”意味著免費，它是免費的（free）；

（2）“義務(wù)”意味著義務(wù)，受教育是公民的義務(wù)；

（3）“義務(wù)”意味受強制，由國家依法強制推行；

（4）“義務(wù)”意味著政府責(zé)任，也是政府的義務(wù)。

目前在我國學(xué)前教育并非義務(wù)教育，九年制義務(wù)教育并未向前延伸到學(xué)前階段，這是造成

我國學(xué)前教育領(lǐng)域很多重大問題的主要原因。

案洌：（略）

三、教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件

I.有損害事實：?是造成實際損害，二是存在這種可能性；其損害后果有物質(zhì)的也有非物質(zhì)的

2、必須違反法律:一是指行為的違法性；二是必須是一種行為而非思想（中國古代“腹

誹”）；

3.行為人有過錯；

4.違法行為與損善事實之間具有因果關(guān)系（“前因后果”）。

過錯:故意與過失

過錯,是指行為人在實施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。前者是指行為人明知

自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生；后者是指行為人在本應(yīng)避免

危害結(jié)果發(fā)生時，由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免,以致發(fā)生危害結(jié)果。

四、教育法律責(zé)任的歸責(zé)原則

I.責(zé)任法定：法律責(zé)任由法律規(guī)定；

2、責(zé)任自負：個人獨立承擔責(zé)任,不株連，但這并不意味著對連帶責(zé)任的否定；

3.罪（行）刑（責(zé)）相當；

4.責(zé)任平等：“王子犯法庶民同罪”；

5.懲教結(jié)合：懲罰不是目的，法律同樣有著教育的功能。

專題1:當前我國本領(lǐng)域中的缺失和對策

80's后,政策法規(guī)建設(shè)有力推動了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，促進了其質(zhì)量的提高,主要表現(xiàn)在：

I.確立學(xué)前教育的法律地位，其已被納入我國學(xué)校教育制度體系中（以往是游離在外的）；

2、提出發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的方針，即“動員和依靠社會各方面力量（包括民辦力量），通過多

種渠道、多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)”；

3.明確了幼兒教育的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標；

4、明確了學(xué)前教育的根本任務(wù)，即“實行保育與教育相結(jié)合的原則，對動兒實施體、智、德、

美渚方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時為家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條

件”?！坝變簣@教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，城鄉(xiāng)

各類幼從園都應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜實施素質(zhì)教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)”；

5.制定了幼兒園分類評估制度；

6.改革了學(xué)前教育的管理體制：頒布《幼兒園管理條例》規(guī)定，實行地方負責(zé)，分級管理和各

有關(guān)部門分工負責(zé)的原則；

7、制定了幼兒園的設(shè)置標準和登記注冊制度：從法律的角度講是規(guī)范化和準入制度；

8、推動了學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)，對幼兒園園長、教師及其他人員的編制、基本條件、資

格、職責(zé)及獎懲都有具體規(guī)定。

一、當前我國學(xué)前教育法規(guī)政策存在的問題

I.現(xiàn)行政策法規(guī)已不能適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新要求（隨著辦園形式的多樣化，政府缺乏有

效的監(jiān)管，現(xiàn)行政策法規(guī)還不完善,特別是對早教領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制，從而使其成為真空地帶）；

2.對幼兒教育的宏觀管理嚴重不足（地方教育主管部門對學(xué)前教育重要性認識不足,看待其缺

乏宏觀的戰(zhàn)略眼光,突出表現(xiàn)在其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一一學(xué)前教育處的撤銷）；

專題1:當前我國本領(lǐng)域中的缺失和對策

一、當前我國學(xué)前教育法規(guī)政策存在的問題

3.幼兒教師的編制、工資、醫(yī)療、培訓(xùn)等缺乏基本保障（我國幼兒教師待遇普遍較低,特別是

農(nóng)村幼兒教師缺乏最低保障）；

4.公辦幼教機構(gòu)發(fā)展空間萎縮（學(xué)前教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了罕見的“國退民進”甚至私有化現(xiàn)象,

是造成了國家教育資源和教師大量流失，導(dǎo)致了教師素質(zhì)卜.降和教育質(zhì)量滑坡的根本原因）。

專題1:當前我國本領(lǐng)域中的缺失和對策

二、建立健全學(xué)前教育政策、法規(guī)的構(gòu)想

I.制定專門立法以保障和促進學(xué)前教育發(fā)展（該領(lǐng)域是我國現(xiàn)行教育立法中的空白，現(xiàn)有的條

例、工作規(guī)程等層次較低，保障力度不夠）；

2.加大學(xué)前教育投入力度,積極穩(wěn)妥地進行幼兒園辦園體制和管理體制改革（政府對學(xué)前教育

事業(yè)的發(fā)展負有重要責(zé)任,要以社區(qū)為單位的大力發(fā)展各類幼兒教育機構(gòu),建立機構(gòu)和家長共同

參與的管理機制）

3、制定政策，保障學(xué)前教育從業(yè)人員尤其是教師的職后進修培訓(xùn)（要提高其教育質(zhì)量首先要

提高教育者素質(zhì)，教師教育培訓(xùn)更顯重要，“國培”計劃）

4.建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評估制度,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合（將學(xué)前教育列為政府教育督導(dǎo)工作

的重要內(nèi)容）最重要的一點就是在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大量興建和恢復(fù)公辦園，讓國有的力量更多

進入該領(lǐng)域。

專題2:我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

一、湖南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展迅速，形成了以“公辦為主導(dǎo)，民辦為主體”的辦園格局,但發(fā)展不平衡.管理欠規(guī)

范。

I.數(shù)量呈持續(xù)快速增長趨勢（09年共6453所）

2、在園人數(shù)增加，普及率提高（09年共120.8萬）

3.園所建筑、設(shè)施設(shè)備較規(guī)范、齊全（物質(zhì)保障）

4.形成了以公辦園為主導(dǎo)、民辦園為主體的格局

5.民辦園發(fā)展基本處于無序狀態(tài)（多未登記注冊）

6.發(fā)展不均衡（區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡）

（二）師資隊伍數(shù)量與質(zhì)量有所提高,但教師待遇低,整體素質(zhì)也偏低。

I、教師總數(shù)增長（熱門行業(yè)），生師卻在比下降

2.教師學(xué)歷層次與專業(yè)水平逐步提高（學(xué)前教育的對象低齡化并不意味著其低層次性）

3.教師地位無保障,經(jīng)濟收入低，隊伍不穩(wěn)定

4、教師隊伍結(jié)構(gòu)有待改善，整體素質(zhì)有待提升

（三）教育教學(xué)改革逐步推進,辦園特色鮮明，但保教質(zhì)量有待提升。

I.課程改革逐步展開，幼兒園品牌意識、特色興園（如富孝國學(xué)園）意識、服務(wù)意識普遍增

強：

2.保教內(nèi)容及措施在一定程度上背離了培養(yǎng)目標：

（1）部分幼兒園師資不夠，師生比過高（保教比）

（2）各類特色課程及興趣班影響了正常教育活動

（3）教材選用混亂

（4）“小學(xué)化”傾向嚴重:教育位階的錯亂

二、影響湖南省學(xué)前教育發(fā)展的原因分析

（一）政府對其重要性認識不夠,責(zé)任意識薄弱

學(xué)前教育具有準公共產(chǎn)品的屬性,屬于政府公共服務(wù)范疇,理應(yīng)得到政府的重視。當前的主要

問題一是缺乏科學(xué)認識,二是缺乏責(zé)任意識。

（二）政府投入嚴重不足,缺乏經(jīng)費保障機制,學(xué)前教育規(guī)劃難以落實

（三）政府對學(xué)前教育事業(yè)的管理嚴重不到位

【.教育行政部門未設(shè)置專職學(xué)前教育管理人員

2.幼教專干多不具備學(xué)前教育專業(yè)背景

3.教育行政部門內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)

4.多個部門對幼兒園進行多頭管理

（四）政府對學(xué)前師資的管理與培訓(xùn)嚴重不到位

三、促進湖南省學(xué)前教育發(fā)展的政策建議

（一）加強整體規(guī)劃與布局:關(guān)注弱勢者與農(nóng)村

（-）加強學(xué)前教育事業(yè)管理

I.設(shè)置專職、專業(yè)的學(xué)前教育管理人員

2、繼續(xù)完善機構(gòu)審批制度，明確審批權(quán)

3.完善各級各類幼兒園建設(shè)和評估標準、質(zhì)量監(jiān)控體系

4.繼續(xù)推進先進縣市區(qū)創(chuàng)建工作：示范作用

（三）加大財政投入:提高財政預(yù)算撥款比例

（四）加強幼兒教師隊伍建設(shè)

I.嚴格執(zhí)行教師資格證書制,加強培養(yǎng)4培訓(xùn)

2.明確其人事管理,落實其工資和福利待遇

（五）不斷提升保教質(zhì)量：建設(shè)示范、加強教研、政府督導(dǎo)

第二章學(xué)前教育方針、政策與法規(guī)

第一節(jié)概述

一、學(xué)前教育方針、政策與法規(guī)

（-）學(xué)前教育方針

方針是引領(lǐng)事業(yè)前進的方向和目標。教育方針是國家或政黨在一定歷史階段提出的教育工作

發(fā)展的總方向，是教育基本政簧的總概括。它包括教育的性質(zhì)、目的及其實現(xiàn)的基本途徑等，其

中以教育目的最為重要。教育目的是國家對教育的培養(yǎng)目標及實現(xiàn)該目標的根本途徑及要求所

作出的規(guī)定?？茖W(xué)合理的學(xué)前教育方針，不僅關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，也影響整個社會、國家

的發(fā)展（它是基礎(chǔ)）。

學(xué)前教育方針是教育方針在學(xué)前教育這一階段的具體化，是國家對學(xué)前教育培養(yǎng)目標及實現(xiàn)該

培養(yǎng)目標的途徑、條件或要求等各方面所作出的全局性、戰(zhàn)略性兼具前瞻性的規(guī)定。最好應(yīng)通

過權(quán)威部門在具有相當效力的文件中加以公布，以保證其嚴肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。例如《關(guān)于

幼兒園教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“兩條腿走路”的方針。

（-）學(xué)前教育政策

學(xué)前教育方針所規(guī)定的學(xué)前教育的培養(yǎng)目標及實現(xiàn)途徑和要求是通過學(xué)前教育政策體現(xiàn)出來

的,學(xué)前教育政策是指黨和國家為完成一定歷史時期的學(xué)前教育任務(wù),實現(xiàn)學(xué)前教育培養(yǎng)目標，

貫徹落實學(xué)前教育的基本方針而對相關(guān)部門或個人行為（包括可為和不可為）準則及教育的內(nèi)

外關(guān)系所作的戰(zhàn)略性兼具現(xiàn)實針對性、操作性的相關(guān)規(guī)定。

學(xué)前教育政策是政府為實施和發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)而制定的行動準則，是實施學(xué)前教育行動的

出發(fā)點以及行動的過程和歸宿。它對學(xué)前教育發(fā)展既有推動作用也有阻礙作用，既直接影響其宏

觀也間接影響其微觀,既規(guī)定了學(xué)前教育發(fā)展的目標,又是學(xué)前教育發(fā)展的促進手段。國家通過

制定和實施各種學(xué)前教育政策來為學(xué)前教育改革和發(fā)展服務(wù)。

（三）學(xué)前教育法規(guī)

制定和貫徹落實學(xué)前教育法規(guī),是國家管理學(xué)前教育的重要方法和途徑,對學(xué)前教育管理的規(guī)

范化、科學(xué)化、法制化有重要意義。學(xué)前教育法規(guī)是由一定的國家教育行政機關(guān)依照法定程序

制定的，旨在調(diào)整相關(guān)國家行政部門在行使其學(xué)前教育行政權(quán)力和公民在行使受教育權(quán)利的教育

活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總稱。

學(xué)前教育法規(guī)以國家教育行政機關(guān)所實施的教育管理活動、幼兒園及其他學(xué)前教育機構(gòu)所進

行的教育活動、幼兒的學(xué)習(xí)活動以及社會組織和公民所從事的與學(xué)前教育相關(guān)的活動中發(fā)生的

社會行為主要的規(guī)范內(nèi)容。

二、學(xué)前教育政策的特點

（一）目的性:它具有明確的目的性，總是為了解決某類問題,達到某種目的而設(shè)立的。

（二）系統(tǒng)性：它與其他公共政策有密切的聯(lián)系，同時自身也是一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)捏w系。

（三）靈活性：隨著外部環(huán)境變化以自身因素的變化而調(diào)整和改革。

三、學(xué)前教育法規(guī)的特點及作用

（一）特點

I.規(guī)范性:通過國家立法機關(guān)制定具備法律效力，從而在根本上保證了其權(quán)威性和規(guī)范性。

2.強制性：由國家強制力保證實施，而這種強制力又具有普遍性,無論誰違反都要受到制裁。

3、穩(wěn)定性:它是比較成熟化、定型化的政策。

4、獨特性：與學(xué)前教育相關(guān),專業(yè)性法規(guī)。

（-）作用學(xué)校教育及人終身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

1.保障作用：保障兒童學(xué)習(xí)權(quán)和被尊重權(quán)，保障和促進依法治教目的的實現(xiàn),提高工作的效率。

2.指引作用：指引人們按學(xué)前教育發(fā)展的目的和要求開展教育活動，反映其價值取向和政策指

引，

3、教育作用：教育和規(guī)范人們學(xué)習(xí)遵守其規(guī)定，教育其他團體或個人重視學(xué)前教育和學(xué)前兒

童，

4、評價作用：作為國家的一種普遍的強制性教育行為標準，具有判斷、衡量人們教育行為的

作用。它對辦園、管理和評估等評價具有客觀性，也是對學(xué)前教育工作者的教育行為以及教育質(zhì)

量進行評價的依據(jù)。

四、學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)的關(guān)系

（-）聯(lián)系：后者集中地反映黨和國家教育行政機關(guān)在學(xué)前教育方面的意志和主張，規(guī)定學(xué)前

教育各項工作的行為準則，是前者的定型化和規(guī)范化；前者不僅指導(dǎo)著后者的制定過程,而且指

導(dǎo)著其運行和實施，是后者的靈魂；前者是制定后者的依據(jù)，后者是前者得到實施的保證。成熟

的、穩(wěn)定的后者在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化成前者。要在前者的指導(dǎo)下實施后者，后者要為前者服

務(wù)。

（-）區(qū)別

I.制定機關(guān)不同：前者是由黨中央、國務(wù)院制定的，后者是國家教育行政機關(guān)制定的（教育

部）

2.約束力不同：前者本身不具有普遍約束力,后者具有普遍約束力（這也意味著違法必究）。

3、表現(xiàn)形式不同：前者表現(xiàn)形式非常多樣化，后者主要是以條文形式出現(xiàn)。

4.實施方式不同：前者主要靠行政機關(guān)及其工作人員,后者主要以國家強制力保證實施。

5、穩(wěn)定性不同：前者隨社會發(fā)展形勢任務(wù)變化而變化，后者比較成熟和定型化，不宜隨意變

動。

6、調(diào)整范圍不同：前者調(diào)整范圍廣泛，滲透到教育的各個領(lǐng)域，后者就教育活動的根本方面和

教育的基本關(guān)系加以約束和規(guī)范,調(diào)整范圍較窄。

第二節(jié)我國主要的學(xué)前教育方針、政策與法規(guī)

歷史的變遷（略,通過自己閱讀了解）

延伸閱讀：《新中國成立以來我國學(xué)前教育政策的變遷研究》，李非，南京師范大學(xué)碩士論文，

2009年。

21世紀我國學(xué)前教育發(fā)展的新特點：

1.大力開展以課程改革為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育改革

2.幼兒教育管理體制進一步完善

3.農(nóng)村幼兒教育和師資培養(yǎng)仍是關(guān)注重點

4.安全問題成為關(guān)注的新重點

專題3:中國學(xué)前教育政策簡史

一、新中國成立前（1904年—1949年）

（-）民國（1912年一1949年）

1.在自主創(chuàng)造和本土化實驗的基礎(chǔ)上制定適合中國國情的政策（1932年10月頒布《幼稚園

課程標準》，我國第一個由政府頒布的幼兒園課程標準）

2、學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗，深受杜威實用主義思想的影響：在其課程內(nèi)容及教學(xué)方法上明顯地打上

了杜威的“實用主義”烙印

3.相關(guān)的規(guī)定開始趨于細致化和系統(tǒng)化

（三）解放區(qū)（1927年—1949年）

1.“一切為戰(zhàn)爭服務(wù)”的指導(dǎo)思想：保育兒童,服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟市場，及培養(yǎng)革命的接

班人

2.注重對婦女及兒童的保護,體現(xiàn)出傾向社會福利的趨勢：一系列相關(guān)文件中的有關(guān)規(guī)定

3、政策缺乏一致性和系統(tǒng)性：多見于政府文件或報告,專門性政策比較少；強調(diào)保護多于教

育

二、新中國成立初至“文革”前（1949年—1965年）

（--）強調(diào)以解放區(qū)的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐步地向社會主義過渡：多為解放區(qū)政策的歸納和總結(jié)

〔二）全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)：以蘇聯(lián)學(xué)前教育理論為基礎(chǔ)

（三）針對具體問題及時地制定相關(guān)政策

（四）學(xué)前教育政策體系基本成型：制度、幼兒保護和發(fā)展、幼兒教師、幼兒園課程以及針對

具體問題出臺的政策等五大組成要素基本具備

三、改革開放初至今（1978年至今）

）政策范圍進一步拓展：多方面的拓展

（二）政策制定更具敏感性和針對性:農(nóng)村、學(xué)前班

（H）開始走向法制：幼兒園管理條例，第一部法規(guī)

（四）加關(guān)注兒童發(fā)展及自我保護：生命安全第一位

（五）發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多：綱要、規(guī)劃頻出

（六）時代和國際接軌:與世界先進教育理念一致

第三章《幼兒園工作規(guī)程》解讀

第一節(jié)《幼兒園工作規(guī)程》概述

一、產(chǎn)生的時代背景

(一)國內(nèi)外對兒童認識的提高和學(xué)前教育的重視:有關(guān)國際條約和國內(nèi)立法環(huán)境促成了其出

臺：

(二)學(xué)前教育進一步發(fā)展：

I.對學(xué)前教育理解逐漸加深：以創(chuàng)造高質(zhì)量的學(xué)前教育，促進兒童身心全面和諧地發(fā)展為目標

2、我國學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展，特別是社會力量辦園增長顯著，迫切地需要國家法規(guī)、規(guī)章以

規(guī)范幼兒園的管理

二、結(jié)構(gòu)和意義

(一)結(jié)構(gòu):包括總則，幼兒入園和編班，幼兒園衛(wèi)生保健，幼兒園教育，幼兒園園舍、設(shè)備，幼

兒園工作人員，幼兒園經(jīng)費,幼兒園、家庭和社區(qū)，幼兒園管理，附則等十部分。

(二)意義:標志我國學(xué)前教育改革進入新階段

1.具體規(guī)定了我國學(xué)前教育的基本內(nèi)容范疇、目標及基本實踐規(guī)范和要求，推動了其發(fā)展；

2、詮釋了高質(zhì)量學(xué)前教育的內(nèi)涵：教育規(guī)律

第二節(jié)《幼兒園工作規(guī)程》的內(nèi)涵實質(zhì)

一、保育與教育相結(jié)合的原則

從社會學(xué)角度看,人在每個年齡階段都有特定的社會化任務(wù)，超越年齡“摑苗助長”式的教育

不僅不利于學(xué)齡前兒童的成長反而對其有礙。保教結(jié)合的原則反映了學(xué)前教育的特點、幼兒身

心發(fā)展的需求和幼兒園工作的規(guī)律,完全符合教育規(guī)律和當前世界教育革新發(fā)展的趨勢。它也

是幼兒園的辦園指導(dǎo)思想、開展管理活動的核心內(nèi)容和要求，也是管理過程的出發(fā)點和歸宿。

隨著時代的演進，“保護身體發(fā)育”的傳統(tǒng)保育觀正在向“促進幼兒個性發(fā)展和社會適應(yīng)能力

的提高”的現(xiàn)代保育觀轉(zhuǎn)變，并從“安全保護與衛(wèi)生”擴展到“實施教育過程中生理、心理和社

會保健”。要重視“?！迸c“育”的相互作用過程，將保育和教育真正有機地結(jié)合起來,而不能

割裂兩者之間的聯(lián)系。與此同時,這也是針對我國獨生子女特點所提出來的。

二、幼兒園保育和教育目的和教育目標

(-)學(xué)前教育目標

I.確立幼兒園教育目標的依據(jù)

(I)依據(jù)社會發(fā)展的客觀要求

(2)依據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律及其需求

(3)依據(jù)學(xué)前教育的啟蒙性質(zhì)

2.學(xué)前教育目標結(jié)構(gòu)體系

(1)學(xué)前教育總目標

(2)教育領(lǐng)域分類目標

(3)幼兒身心素質(zhì)發(fā)展目標

(4)學(xué)段目標

3.幼兒園教育目標的實質(zhì)要求

(1)要求幼兒園毫不例外地執(zhí)行黨的教育方針

(2)要求幼兒園全面實施素質(zhì)教育

(3)要求“面向全體幼兒”與“因材施教'統(tǒng)一

(4)幼兒整體發(fā)展與培養(yǎng)完整兒童

三、創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)的良好環(huán)境

物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境對兒童的成長極為重要。

幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)必須遵循與教育目標一致、適宜性、幼兒參與、開放性、經(jīng)濟性等原則。具

體：

I、創(chuàng)設(shè)必備的活動區(qū)：作為正式學(xué)習(xí)的延伸并豐富教育活動，也有利于幼兒個體的充分發(fā)

展。

2.加大幼兒園綠化程度：室外環(huán)境的突出特色。

3、充分開發(fā)幼兒園空間潛能：促進幼兒的發(fā)展

四、讓幼兒主動活動、有充分的探索操作和主動參與學(xué)習(xí)的機會

兒童在環(huán)境中活動對信息的接收取決于其知覺和將有關(guān)的信息加以聯(lián)系、組織。必須使幼兒

園每一項活動都是幼兒的主動活動，即在活動的組織過程中必須保證幼兒的積極主動性。耍注重

通過幼兒自身的感知和思維水平上的操作、觀察、探索，以及行為上的操練和反復(fù)學(xué)習(xí)，形成良

好的行為習(xí)慣。

五、幼兒園教育工作者任職條件和幼兒教師素質(zhì)

幼兒園園長、教師應(yīng)當具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)程度,或者經(jīng)教育行政部門考核合格……保健員

應(yīng)當具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓(xùn)；保育員應(yīng)當具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育

職業(yè)培訓(xùn)。其他人員也必須具備相應(yīng)條件。

（一）幼兒園教師的主要職責(zé)：

1.觀察了解幼兒,依據(jù)國家規(guī)定的幼兒園課程標準,結(jié)合本班幼兒的具體情況,制訂和執(zhí)行教育

工作計劃，完成教育任務(wù)；

2.嚴格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度,指導(dǎo)并配合保育員管理本班幼兒生活和做好衛(wèi)生保健

工作；

3、’與家長保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭的教育環(huán)境，商討符合幼兒特點的教育措施，共同配合

完成教育任務(wù)；

4.參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)前教育研究活動；

5、定期向園長匯報,接受其檢查和指導(dǎo)。

對其素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)的特殊要求則是深層次的。

（二）幼兒園保育員的主要職責(zé)：負責(zé)本班房舍、設(shè)備、環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作；在教師指導(dǎo)下,

管理幼兒生活,并配合本班教師組織教育活動；在醫(yī)務(wù)人員和本班教師指導(dǎo)下,嚴格執(zhí)行幼兒園

安全、衛(wèi)生保健制度；妥善保管幼兒衣物和本班的設(shè)備、用具。

（三）幼兒園醫(yī)務(wù)人員的主要職責(zé)：（略）

六、幼兒游戲

幼兒教育要“以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中”，“游戲是對幼兒進行全面發(fā)展教

育的重要形式”。在幼兒園教學(xué)活動中，要從教師構(gòu)筑的“課堂”轉(zhuǎn)移到幼兒的“生活”和“游

戲”?！皯?yīng)因地制宜地為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件”，這既包括物理環(huán)境也包括心理環(huán)境。與此同時，

教師還應(yīng)當明確自己在游戲中的角色?！兑?guī)程》明確了游戲的重要意義其實也是教育規(guī)律的體

現(xiàn)，

七、幼兒園管理

1.對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設(shè)置、防火、安全疏散通道的設(shè)計都作了具體規(guī)定

（保障兒童活動空間與安全的需要）

2.對辦園規(guī)模和班額作了規(guī)定：體現(xiàn)教育規(guī)律

3.規(guī)定了園長負責(zé)制（行政首長負責(zé)制）

園長全面負責(zé)幼兒園工作，其職責(zé)為:貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門

規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作；負責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；負責(zé)聘任、

調(diào)配工作人員；指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員工作,并給予獎懲；負責(zé)工作人員思想

工作，組織文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并為他們的政治和文化、業(yè)務(wù)進修創(chuàng)造必要條件；關(guān)心和逐步改善

工作人員的生活、工作條件，維護他們的合法權(quán)益；組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費；組織和指導(dǎo)家

長工作；負責(zé)與社區(qū)的聯(lián)系和合作。

園長通過建立各種制度對幼兒園實施有效管理.，例如安全檢查、健康教育、安全教育、幼兒園

生活、衛(wèi)生保健、幼兒園管理、班主任教師工作、幼兒園財政管理、獎懲等各種制度。

“不想當將軍的士兵不是個好士兵”，每位同學(xué)都要樹立當園長的最高職業(yè)理想。它不僅是一

個職位，同時也是你綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。

八、幼兒園、家庭和社區(qū)教育

幼兒園應(yīng)建立家長聯(lián)系的制度,并成立家長委員會；幼兒園應(yīng)密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作。家庭

和社區(qū)在幼兒教育中都具有重要意義，但從中國傳統(tǒng)來看往往強調(diào)前者而忽略后者。社區(qū)是幼兒

自幼兒園之后接觸的第二度社會空間，對幼兒的成長尤其是社會化具有重要意義。

延伸閱讀：《我國城市社區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》，鐘新平,東北師范大學(xué)碩士論

文,2007年。

九、附則

適用范圍：城鄉(xiāng)各類幼兒園

各地可以根據(jù)規(guī)程制定地方性法規(guī)，可以做高于但不能低于規(guī)程要求的規(guī)定。

《規(guī)程》對我國幼兒園在工作中的重大問題做出了基本規(guī)定,是我國幼兒園工作的基本操作指

南,也是國家對幼兒園工作的最低要求。

專題4:聚焦我國本領(lǐng)域中的公平問題

一、學(xué)前教育不公平的社會屬性

（一）不公平是一種歷史性現(xiàn)象:這是與特定歷史階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況、時代精神以及

大眾的文化覺醒程度相聯(lián)系的,因此不應(yīng)苛求。

（二）不公平具有地域差異性與分化性:與教育資源總量不足和地方投入的不均衡有關(guān)。

（三）不公平是一種復(fù)雜性現(xiàn)象:主要與受教育者（主要是其父母）所處的社會經(jīng)濟階層有

關(guān)，

二、學(xué)前教育不公平的社會表現(xiàn)

（一）表層一一“量”（數(shù)據(jù)）的不平等：

I.地方政府投入經(jīng)費的不平等:表現(xiàn)為地域差別很大,有地方政府認為其最好歸宿就是市場

化，

2.城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的巨大不平衡:地方政府較多地將有限的經(jīng)費都投入到城市幼兒園的發(fā)

展，

3.教師身份工資的不平等：因身份編制不同，同工不同酬現(xiàn)象大量存在，嚴重影響了其積極性。

（二）深層一一“質(zhì)”（內(nèi)在）的不公平：

家庭的社會經(jīng)濟地位在很大程度上決定了幼兒就讀園所的水平，社會分層與教育分層之間的對

應(yīng)性早在學(xué)前教育階段便已開始。幼兒教育中的不公平最終是以幼兒的發(fā)展為代價的,這種現(xiàn)象

進一步驗證了教育的篩選功能這種篩選早在幼兒園階段就已開始,它會長遠地影響孩子一生。

三、學(xué)前教育不公平的社會機制

（-）制度與政策層面

I.政策設(shè)計中的城市偏向：剝奪農(nóng)村教育資源

2.效率優(yōu)先、兼顧公平的社會選擇:先富后富

3、低重心的分權(quán)制投資體制：中央的放權(quán)棄責(zé)

（-）觀念層面

I.政府對幼兒教育由來已久的忽視

2、研究者的缺陷：精英的場與精英化思維模式

四、走向?qū)W前教育公平的可能途徑

(-)政府可以作為的方面

I.建構(gòu)橫縱聯(lián)通的管理體系與財政投資體系

2.區(qū)分教育效率與經(jīng)濟效率:不能偏廢前者

3、明確政府和市場的責(zé)任邊界：兩者不能混同

(-)學(xué)前教育界可以作為的方面

面對諸多不公平現(xiàn)象,研究者們需要的不是沉默或集體無意識,而應(yīng)勇于擔當時代賦予的責(zé)

任。

第四章《幼兒園管理條例》解讀

第一節(jié)《幼兒園管理條例》概述

《條例》是對全國幼兒園進行宏觀管理和指導(dǎo)的單行法規(guī)文件,新中國第一個幼兒教育法規(guī)。

一、《幼兒園管理條例》產(chǎn)生的背景及意義

建國后特別是改革開放后，我國學(xué)前教育事業(yè)迅速發(fā)展。但學(xué)前教育機構(gòu)形式的多樣性以及

幼兒園數(shù)量和入園人數(shù)的迅速增長在促進我國幼教事業(yè)發(fā)展的同時也帶來了一系列的問題。如

不經(jīng)批準私自辦園、園舍環(huán)境及其設(shè)備不和標準、亂收費和克扣挪用專項經(jīng)費……因此亟待規(guī)

范，

二、《幼兒園管理條例》的基本結(jié)構(gòu)

I.總則（1一6條）

2.舉辦幼兒園基本條件和審批程序（7-12條）

3.幼兒園的保育和教育工作（13-21條）

4.幼兒園的行政事務(wù)（22-25條）

5.獎勵和處罰（26-29條）

6.附則（30-32條）

第二節(jié)《幼兒園管理條例》的內(nèi)涵實質(zhì)

一、總則

第1條闡明《條例》的制定目的是加強對幼兒園的管理，表明國家試圖將幼兒園納入國家管理

的范疇，促進幼兒教育事業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。但如前所述,實際上目前我國在這

方面的管理相當缺位，這也是造成目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域諸多問題的根源。

（詳見本章后的專題5:從企業(yè)/社區(qū)服務(wù)到國家公共服務(wù)體系：學(xué)前教育的政府責(zé)任）

第2條說明《條例》適用的范圍是招收三周歲以上的學(xué)齡前幼兒并對其進行保育和教育的幼

兒園。闡明兩點：一是幼兒教育的范圍，即三周歲以上至學(xué)齡前,從而劃清了其與早期教育和學(xué)

校教育的界限；二是幼兒教育的主要工作，即保育與教育工作。其中前者是學(xué)校教育所不具有，

而后者也與學(xué)校教育有所不同。因此,我們也可以將這一條看作是闡明與學(xué)校教育之不同的一

條，

第3條說明幼兒園保育與教育工作的重要任務(wù)是促進幼兒在體、智、德、美諸方面的和諧發(fā)

展，為今后的學(xué)校教育做好準各。這體現(xiàn)了以兒童可持續(xù)發(fā)展為本的教育追求。其中體、智、

德、美也是檢驗和評估幼兒園工作的根本標準，也是幼兒園管理水平高低評判的重要標準。需要

注意的是這4項是一種抽象的價值評判,作為總則能給具體條款留下了空間，也體現(xiàn)了立法的技

術(shù)性。

第4條說明幼兒園應(yīng)遵循因地制宜的原則。我國幅員遼闊、地區(qū)差異大,幼兒教育發(fā)展極不均

衡，因此各地應(yīng)根據(jù)本地情況制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃,不發(fā)達地區(qū)除發(fā)展正規(guī)幼兒園外,還可以

嘗試和發(fā)展非正規(guī)化的幼兒教育形式,如游戲小組、幼兒活動站、巡回輔導(dǎo)站、流動幼兒園等。

內(nèi)蒙就有“馬背上的幼兒園”，這是根據(jù)蒙古民族的游牧生活習(xí)性創(chuàng)制的，體現(xiàn)了地方的智慧

性，

第5條明確了幼兒教育事業(yè)發(fā)展“兩條腿走路”的方針，即國家教育部門辦園與社會多方面力

量辦園（包括單位部門辦園、集體與個體民眾辦園），國辦與民辦兩條途徑并行。需要注意的是,

多元化的辦園體制也帶來了管理上的困難,導(dǎo)致了諸如民辦園質(zhì)量低下、管理混亂甚至安全問題

頻出的等問題。國有企業(yè)改革中的“國退民進”現(xiàn)象也表現(xiàn)在了幼兒教育領(lǐng)域。

第6條確立了幼兒園管理中“地方負責(zé)、分級管理”和“有關(guān)部門分工負責(zé)”的體制。首先，

實施地方化的管理，由地方政府負責(zé)；其次，實現(xiàn)中央與地方分級管理，前者管宏觀而后者管微

觀，教育部門發(fā)揮了主管、主導(dǎo)作用；最后，分工負責(zé),推進管理的社會化。除教育部門管理之外,

還需要其他部門共同參與管理。但這種體制也存在著很多問題。

第7、8條從場所、設(shè)施等角度強調(diào)了幼兒園舉辦的安全性,這些都是辦園最基本的物質(zhì)保障，

也是保證幼兒健康發(fā)展的必要條件。當然，幼兒園還應(yīng)根據(jù)實際情況逐步改善辦園條件。幼兒園

這類單位不同于一般性組織,基于其特殊的業(yè)務(wù)性質(zhì)，即從事身心較為脆弱的幼兒保育與教育工

作,故對其場所和設(shè)施有著嚴于其他普通單位的特殊要求c

第9條規(guī)定了各類對從事幼兒園工作人員的基本要求和條件。他們都應(yīng)接受過相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)

練，或經(jīng)過了有關(guān)行政部門的考核，獲得資格方可上崗。他們應(yīng)當品行高尚、愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)

習(xí)、身體健康。從事管理、保育、教育工作者還應(yīng)懂得與幼兒教育有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識。幼兒

教育是一個特殊的職業(yè),對從事這類職業(yè)者理應(yīng)提出特殊的要求,實行嚴格的準入制度。

二、舉辦幼兒園的基本條件和審批程序

第10條要求舉辦幼兒園的必須有經(jīng)費來源。國辦園與民辦園的經(jīng)費來源雖然不同，但都

必須保證其來源,不得挪作他月。現(xiàn)實生活中曾出現(xiàn)過地方政府挪用公辦園經(jīng)費，民辦園舉辦者

卷款潛逃等事件，對此《條例》才做出了這樣的規(guī)定。需要注意的是，無論公辦園還是民辦園，都

屬于社會公益事業(yè),這就意味著它們的非營利性,因此需要得到經(jīng)費上的保障。

第11.12條規(guī)定了幼兒園的設(shè)置和審批手續(xù)。國家實行幼兒園登記注冊制度，城市園由所在區(qū)、

不設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門登記注冊；農(nóng)村園所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人

民政府教育行政部門備案。對各級各類幼兒園要嚴格審批。如前所述，幼兒園是特殊行業(yè)，國家

實行嚴格的注冊準入制度，以確保該行業(yè)發(fā)展的有序性。

第13條規(guī)定在幼兒園工作中應(yīng)貫徹保教結(jié)合原則，促進幼兒全面和諧發(fā)展。首先，，呆教結(jié)合既

是幼兒健康、全面發(fā)展的必要前提,還是促進幼兒教育工作者之間交流合作與學(xué)習(xí)的基本途徑。

其次,有利于促進幼兒體、智、德全面和諧發(fā)展，引導(dǎo)幼兒個性健康發(fā)展。兩者間實際上是一種

因果關(guān)系，即只有實現(xiàn)了前者才能保障后者的實現(xiàn)。

第14條是對幼兒園招生、編班規(guī)定。前者涉及幼兒園的招生對象、學(xué)制和入學(xué)時間,后者是

對幼兒園教學(xué)的基本單位即“班”的規(guī)模的限定。后者的總體規(guī)律是人數(shù)隨年級增長可逐漸增

加，但每級都不能超過規(guī)定的人數(shù)。需要注意的是，《條例》中對于班級人數(shù)只規(guī)定了上限而未

規(guī)定下限,從立法意圖推斷我們認為它應(yīng)是在有意推崇小班教學(xué)。

第16條規(guī)定了幼兒園的基本活動形式應(yīng)是游戲，從而突出了游戲在幼兒園活動中的重要性。

游戲是幼兒教育活動中的主要形式，《條例》突出地將其提出來，甚至認為幼兒園以游戲為基本

活動是對幼兒游戲權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障?，F(xiàn)實中有些園辦園水平低下,經(jīng)常將小學(xué)教育內(nèi)容前置到

幼兒教育中。這不僅違背了幼兒教育規(guī)律，同時也是違反了國家法規(guī)的行為。

第17條規(guī)定了在幼兒教育過程中要尊重幼兒的權(quán)利，嚴禁體罰幼兒和變相體罰幼兒。前者表

明幼兒再小他也是具有獨立人格的個體,享有最基本的人權(quán)。幼兒教師應(yīng)尊重其作為人的基本權(quán)

利；后者是禁止性條款。用簡單、粗暴的體罰或變相體罰方式“教育”幼兒，其實并非一種教育

也不能體現(xiàn)教育的藝術(shù)性,且不利于幼兒身心的健康成長，嚴重者還將構(gòu)成犯罪。

三、幼兒園的保育和教育工作

第18-21條是對幼兒園的安全衛(wèi)生保健制度的規(guī)定。幼兒園應(yīng)建立衛(wèi)生保健制度，防止發(fā)

生食物中毒和傳染病的流行；應(yīng)建立安全防護制度，嚴禁在園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險建筑物

和設(shè)施，嚴禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具；發(fā)生食物中毒、傳染病流行時，辦園單位或

個人應(yīng)立即采取緊急救護措施,并及時報告當?shù)亟逃姓蛐l(wèi)生行政部門；園舍和設(shè)施有可能發(fā)

生危險時，辦園單位或個人應(yīng)采取措施,排除險情，防止事故發(fā)生。

第22條是對教育行政部門職責(zé)的規(guī)定。教育行政部門的職能是綜合管理、社會辦調(diào)和業(yè)務(wù)

指導(dǎo)。前者包括貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬定行政法規(guī)和重

要的規(guī)章制度；研究擬定幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)對各類幼兒

園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)和評估制度；組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教

師考核和資格審定制度；辦好示范性幼兒園；指導(dǎo)幼兒教育科研工作。

第23條規(guī)定幼兒園實行園長負責(zé)制，并指出了幼兒園園長、教職員工的聘任方式。園長負

責(zé)制是指幼兒園在上級的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以園長全面負責(zé)為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教職工民主

管理有機結(jié)合，為實現(xiàn)幼兒園的工作目標、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)取能的三位一體的管理新格局。但這

并不意味著園長可以為所欲為、獨斷專行,而應(yīng)有相應(yīng)的民主管理和監(jiān)督機制加以制冽，如教代

會和園務(wù)委員會等。

四、幼兒園的行政事務(wù)

第24條規(guī)定了幼兒園收費及財務(wù)管理。幼兒教育在我國不屬于免費義務(wù)教育，所以家長應(yīng)繳

納教育費和保育費。但幼兒園不應(yīng)亂收費，即收取教育費和保育費之外的其他費用，例如贊助

費，幼兒園還必須建立和健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督、嚴格管理幼兒園的經(jīng)費，幼兒園經(jīng)

費必須在規(guī)定范圍內(nèi)合理開支,堅持?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費，即使

是美辦園也不行。

第25條規(guī)定了對幼兒園園舍環(huán)境的要求。任何單位和個人,不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)

施，不得在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施,不得干擾幼兒園正

常的工作秩序。幼兒園對于園舍的特殊要求決定了幼兒園的園舍?經(jīng)確定,任何單位或個人不得

對其進行侵占和破壞。在社會上,幼兒園如同幼兒一樣也是弱勢群體，侵占或破壞園舍的行為時

有發(fā)生。

五、獎勵和處罰

第26條是獎勵性的規(guī)定。符合獎勵的條件有三:一是改善辦園條件成績顯著，二是保育、教育

工作成績顯著,三是幼兒園管理工作成績顯著。這些問題在前面都有涉及,但需要注意的是獎勵

的條件是“成績顯著”，一是要有成績，二是要成績顯著。中國人常說“沒有功勞、也有苦勞”，

而這里只強調(diào)功勞,不承認苦勞。這也啟示著我們要在幼」教育過程中要大膽創(chuàng)新,因為只有這

樣才能出成績。

第27、28條是處罰性規(guī)定，.主要是對違反前述內(nèi)容中的禁止性規(guī)定進行行政處罰，構(gòu)成犯罪的還

要追求刑事責(zé)任。這使《條例》更具有強制約束力。

第29條是對行政處罰的救濟性規(guī)定，也是對行政當事人權(quán)利的保護。

六、附則

第30條本著因地制宜的原則,給各地區(qū)提供了一個大的綱領(lǐng),讓其再根據(jù)不同的特點制定不同

的實施辦法。

第30條規(guī)定該條例的解釋機構(gòu)。

第31條規(guī)定該條例的施行時間。

專題5:學(xué)前教育中的政府責(zé)任

學(xué)前教育對社會來說是回報率可觀的投入,它有助于特殊教育服務(wù)需求和犯罪率的降低,對公

共福利費用的節(jié)省，畢業(yè)率和就業(yè)率的提升等。正是這種高正外部性效應(yīng)強化了世界各國對兒童

早期教育的需求和投入。

改革開放后來,我國學(xué)前教育政策和管理體制也發(fā)生了根本性的改變。上世紀90年代以來，隨

著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革的不斷深化,學(xué)前教育制度也從企業(yè)/社區(qū)福利服務(wù)為主的體系轉(zhuǎn)變

為社會化服務(wù)為主的體系。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的出臺，明

確了學(xué)前教育的重要性和政府責(zé)任，標志著學(xué)前教育可.能將向整合型的國家公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。

學(xué)前教育作為一種公共服務(wù)，其健康發(fā)展關(guān)系到國家的中長期人力資本發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)

定。因此政府對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有不可推卸的責(zé)任。

第五章《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》解讀

第一節(jié)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》概述

一、《綱要》產(chǎn)生的背景及意義

《綱要》是對全國幼兒教育進行宏觀管理和指導(dǎo)的單行法規(guī)文件，前述的《規(guī)程》強調(diào)的是

“工作”，《條例》強調(diào)的是“管理”，而本《綱要》強調(diào)的是“教育”，三個文件各有不同的側(cè)

重點。

改革開放后，我國幼兒教育在不斷探索與革新中遇到了許多問題,其中有些是教育之外的或與

教育相關(guān)的,這些主要由前述兩個規(guī)范性文件及其他規(guī)范性文件予以規(guī)范；但其中也有一些是教

育方面的問題,需要單獨予以規(guī)范。

《綱要》是指導(dǎo)廣大幼兒教師將《規(guī)程》的教育思想和觀念轉(zhuǎn)化為教育行為的指導(dǎo)性文件。

它揭示出幼兒教育應(yīng)有的核心價值追求，倡導(dǎo)尊重幼兒、保障幼兒權(quán)利、促進幼兒全面和諧發(fā)展

的兒童觀。

從性質(zhì)上看，《綱耍》更多是幼兒教育基本規(guī)律法制化的體現(xiàn)，它更注重從法規(guī)的角度詮釋幼

兒教育的基本規(guī)律。

二、《綱要》的結(jié)構(gòu)

（一）總則

I.《綱要》制定的依據(jù)、原因和目的：

2.說明我國幼兒園教育的性質(zhì)和根本任務(wù)；

3.規(guī)定我國幼兒園教育的外部原則；

4.指出了幼兒園教育自身的特點。

（-）教育內(nèi)容與要求

分成健康、語言、社會、科學(xué)和藝術(shù)等五個領(lǐng)域,均包含“目標”、“內(nèi)容與要求”和“指導(dǎo)

要點”三個部分。前者主要表明該領(lǐng)域重點追求什么，它主要的價值取向何在；中者說明為實

現(xiàn)教育目標，教師應(yīng)該做什么、該怎樣做，與此同時，將該領(lǐng)域教育的內(nèi)容自然地負載其中；后者

則主要點明該領(lǐng)域的教和學(xué)的特點和特別應(yīng)當注意的普遍性的問題。

（三）組織與實施

包含11個條目，其中貫穿著尊重幼兒的權(quán)利，尊重教師的創(chuàng)造，尊重幼兒在學(xué)習(xí)特點、發(fā)展水

平、個性特征等方面的差異，尊重幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重教育、教學(xué)的客觀規(guī)律等等理

念與觀點。

（四）教育評價

提出了評價的發(fā)展性、合作性、標準的多元性以及多角度、多主體、多方法、重視過程、重

視差異、重視質(zhì)性研究等原則。

三、《綱要》的基本指導(dǎo)思想

（-）可持續(xù)發(fā)展的教育觀

終身教育和學(xué)習(xí)化社會的到來,使基礎(chǔ)教育的價值取向逐漸轉(zhuǎn)向為每個受教育者奠定生存的基

礎(chǔ)、做人的基礎(chǔ)、做事的基礎(chǔ)和終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，即可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此《綱要》的組織和

實施、評價都將可持續(xù)發(fā)展放在了核心位置，強調(diào)教育活動要要利于其長遠發(fā)展，明顯著眼于幼

兒終身持續(xù)發(fā)展所需要的最基本的重要素質(zhì)。

（-）以人為本的教育原則

兒童發(fā)展是多方面、多層次的動態(tài)過程,幼兒教育要全面促進兒童發(fā)展,就必須考慮兒童之間

的差異性；另外還應(yīng)因人而異地實施有所側(cè)重的教育,在全面發(fā)展教育的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個性化的因

材施教，這都符合以人為本的教育原則。此外，《綱要》還表現(xiàn)出對教師、對家長、對教育中所

有人的因素的尊重和關(guān)注。

（三）學(xué)科融合與生態(tài)教育

《綱要》意在推進整合的學(xué)習(xí)，力圖營造一個與幼兒生活一致的高度綜合的課程形態(tài)。這不僅

與我國基礎(chǔ)教育改革的步調(diào)一致,也符合現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢一一學(xué)科融合；它對教育評價的要

求還體現(xiàn)出生態(tài)教育理論在教育的“文化生態(tài)”、“學(xué)科生態(tài)”、“評價生態(tài)”等方面的基本

思想；它還特別強調(diào)環(huán)境在促進幼兒發(fā)展中的重要作用。

（四）全方位動態(tài)評估

《綱要》吸收當代教育評估研究方面的最新成果，以一種全新的全方位動態(tài)評估理念來指導(dǎo)幼

兒園的教育評價。

《綱要》所提倡的過程性、動態(tài)性評估思想與當今世界教育評估發(fā)展潮流是一致的，對我國幼

兒教育改革的影響是深遠的。

第二節(jié)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的內(nèi)涵實質(zhì)

一、健康

（一）目標:促進幼兒身心健康發(fā)展，這既是幼兒教育的根本目的，也是幼兒健康教育的終極目

標,具體包括四個總目標：（1）身體健康，在集體生活中情緒安全、愉快；（2）