論反傾銷制度的立法完善摘要：隨著出口總額的增長,我國面臨來自外國產(chǎn)品傾銷的嚴峻局勢。中國根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》,但與歐美相比,中國反傾銷法存在不足,筆者擬提出完善我國反傾銷的立法建議。

關(guān)鍵詞：傾銷反傾銷反傾銷法

中國反傾銷立法雖已日漸完善,《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱《條例》)貌似與WTO反傾銷協(xié)議大致相同,但我們不能樂觀地認為其較為完善,我國有關(guān)部門可以關(guān)注和借鑒外國學者JohnR.Magnus在學術(shù)會議上的發(fā)言。

一、我國反傾銷立法特點

(一)《條例》體現(xiàn)了與國際接軌原則?！稐l例》的出現(xiàn)填補了我國沒有反傾銷法的空白。我國借鑒歐美立法經(jīng)驗,其在基本用語、原理和機制上與國際社會認可的解釋相符合,如我國規(guī)定的出口價格以首次轉(zhuǎn)售價和進口商購買價為計算標準,正常價格以結(jié)構(gòu)價格、出口國國內(nèi)價格和出口到第三國價格為計算標準。

(二)《條例》根據(jù)平等原則,在反傾銷領(lǐng)域未區(qū)分“非市場經(jīng)濟國家”和“市場經(jīng)濟國家。世界各國立法大多采取“替代國”方法,筆者雖然認為其有一定理由,但其實帶有歧視色彩,具有不合理因素,選擇其進行價格比較時有較大的不可預(yù)見性,正常價值往往被扭曲,在某種程度上,反傾銷成為貿(mào)易保護的手段。我國在此方面具有進步性。

二、我國反傾銷立法缺陷

(一)立法層面。到目前為止,我國反傾銷法律不是由全國人大制定,大部分由行政部門起草,傾向于個別部門的利益;其次,在法律效力上,其內(nèi)容無法與法律相抗衡,這與歐美國家的法律相悖。

(二)實體法方面。反傾銷實體方面不足主要有:1.規(guī)定具抽象性?！稐l例》在確定正常價值方面比較模糊,沒有考慮“不能公平比較”和“正常貿(mào)易過程”的內(nèi)容,也沒有考慮從非市場經(jīng)濟國家進口產(chǎn)品正常價值的其他方法;在計算生產(chǎn)成本方面,沒有考慮利潤和合理費用;此外,在對進口商品的正常價值與出口價格按照公平合理方式進行比較時,《條例》沒有規(guī)定“公平合理”的方式是什么,而歐美立法中都對之進行了較為完善的規(guī)定。2.在一些必要條款設(shè)計上不夠周密。我國對“實質(zhì)性阻礙”的構(gòu)成條件上缺乏規(guī)定,其中“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的范圍過窄,“損害”發(fā)生時間過遲;第二,《條例》對地區(qū)性市場問題也沒有進行規(guī)制,而歐美各國對之都有相關(guān)規(guī)定:“允許其成員國在地區(qū)性市場成立的條件下對集中該地區(qū)傾銷的進口商品采取反傾銷救濟措施”。我國存在地區(qū)性市場,缺乏此規(guī)定,就不能據(jù)此保護地區(qū)性產(chǎn)業(yè)。另外,對“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的比例要求為50%以上,而WTO規(guī)定在25%,我國這種設(shè)計降低了反傾銷調(diào)查申請人的成功率。3.在累積評估或忽略不計方面,《條例》對在哪段時期內(nèi)比較個別國家進口產(chǎn)品和總量決定不計沒有特別說明,這沒有為我國有關(guān)部門作出很好的指引。

(三)程序法方面。反傾銷程序方面不足主要有:1.規(guī)定具抽象性。如《條例》第19條對“利害關(guān)系方”未作明確界定,只模糊規(guī)定其概念。2.必要條款的缺乏?！稐l例》沒有對調(diào)查當局核實信息提供具體的程序,在這方面只提供很少的事實指引,不符合WTO規(guī)定。其次,在臨時措施方面,《條例》沒有特別指出只有當調(diào)查部門審查是否低于傾銷幅度的稅將足以防止損害時,才可以延長臨時措施到9個月,這就會帶來很大的隨意性,還會讓人認為只要初裁決定確定傾銷成立,并由此對國內(nèi)企業(yè)帶來損害就可采臨時措施。

三、我國反傾銷立法的完善

(一)立法層面完善。我國應(yīng)盡快由全國人大制定《反傾銷法》,這樣能使國務(wù)院制定的條例具有較強的法律依據(jù),且能通過集思廣益途徑增強反傾銷法的科學性和可操作性,從而與國際接軌。

(二)實體法的完善。1.在如何算出其正常價值問題上,筆者認為,可借鑒《反傾銷協(xié)議》,考慮合理費用和利潤;在出口價格上,應(yīng)明確規(guī)定推定出口價格“合理基礎(chǔ)”的決定條件。2.在“實質(zhì)性阻礙方面”,相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括還未建立的和已建立但未完善的產(chǎn)業(yè),如高檔化妝品等;此外,應(yīng)借鑒歐美各國立法,對地區(qū)性市場問題進行詳細規(guī)制,以保護我國的地區(qū)性企業(yè);在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)比例方面,應(yīng)降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)比例要求,以使我國反傾銷調(diào)查順利進行。3.在累積評估或忽略不計上,筆者認為應(yīng)按側(cè)重最近12個月間權(quán)威部門發(fā)表的作為申請檔案的進口數(shù)據(jù),以給當局提供重要參考價值。

(三)程序法的完善。1.在確定“利害關(guān)系方”上,除出口商、進口商外,還應(yīng)包括“有關(guān)組織”,因為反傾銷案件與我國各產(chǎn)業(yè)部門工會也相關(guān),在目前我國市場環(huán)境下,盡量拓寬其范圍,有利于保護我國市場和產(chǎn)業(yè),維護市場主體各方利益。2.我國應(yīng)在核實信息和可獲得事實方面規(guī)定具體的事實和價值指引,并在不同層次上做出具體規(guī)定;還應(yīng)明確最終裁決不能依據(jù)未經(jīng)核實的證據(jù)做出,以增加反傾銷補救措施的有效性;對臨時措施的特殊情況加以規(guī)定。

四、結(jié)語轉(zhuǎn)變反傾銷觀念，培養(yǎng)反傾銷人才中國企業(yè)作為反傾銷案件的申訴方，應(yīng)認真學習有關(guān)傾銷與反傾銷的知識，在了解外來傾銷對本國造成的損害之外，也要洞察反傾銷措施運用不當給中國經(jīng)濟帶來的負面影響，培養(yǎng)正確的反傾銷意識有助于中國企業(yè)更好地利用反傾銷措施而不是依賴濫用反傾銷措施。另外，面對外來傾銷造成的損害，國內(nèi)受損企業(yè)只有增強整體意識，打破彼此分割、各自為戰(zhàn)的局面，提起申訴，才可能取得反傾銷訴訟的勝利。企業(yè)反傾銷訴訟能否順利開展很大程度上取決于是否擁有勝任反傾銷訴訟工作的復(fù)合型人才，這些人才熟諳國內(nèi)外反傾銷法，精通外語、懂企業(yè)經(jīng)營管理知識、熟悉有關(guān)經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。然而目前中國具備這種知識結(jié)構(gòu)的人才相對較少，這對中國企業(yè)反傾銷工作的開展極為不利?，F(xiàn)實表明，在民間和專業(yè)機構(gòu)中，中國的反傾銷專業(yè)人才都很匾乏?；谝陨锨闆r，政府和企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，通過派遣人員出國研修或委托高校專家培訓等各種方式加快反傾銷專業(yè)人才的培養(yǎng)。

加強我國反傾銷立法的科學性,有利于保護我國產(chǎn)業(yè),使我國與國際經(jīng)濟接軌,因此,我國應(yīng)借鑒歐美各國立法,結(jié)合我國實踐對反傾銷立法加以完善。

參考