城市水面藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對城市水面藍(lán)藻暴發(fā)事件，最大限度減輕藍(lán)藻暴發(fā)對城市水域生態(tài)環(huán)境、飲用水源安全、景觀質(zhì)量和市民生活的不利影響，保障城市水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理的政策文件，結(jié)合本城市實際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本城市行政區(qū)域內(nèi)所有水面（包括湖泊、河流、水庫、景觀水體等）發(fā)生的藍(lán)藻暴發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，科學(xué)應(yīng)對：把保障人民群眾的生命健康和飲用水安全作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警和處置技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的應(yīng)急管理體制，明確各部門和各級政府的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)對城市水面的日常監(jiān)測和管理，及時發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻生長的跡象和趨勢，采取有效的預(yù)防措施，控制藍(lán)藻暴發(fā)的風(fēng)險。同時，一旦發(fā)生藍(lán)藻暴發(fā)事件，要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取快速有效的處置措施，減少藍(lán)藻危害。4.信息共享，公眾參與：建立健全藍(lán)藻監(jiān)測信息共享機(jī)制，及時向社會公布藍(lán)藻暴發(fā)的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)。鼓勵公眾積極參與藍(lán)藻防治工作，加強(qiáng)社會監(jiān)督，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立城市水面藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管環(huán)保、水利等工作的副市長任副指揮長，市政府相關(guān)部門（環(huán)保、水利、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、財政等）和各轄區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。（二）各成員單位職責(zé)1.市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對城市水面藍(lán)藻生長情況的監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握藍(lán)藻暴發(fā)的動態(tài)信息。制定藍(lán)藻監(jiān)測方案，組織開展水質(zhì)監(jiān)測，評估藍(lán)藻暴發(fā)對水環(huán)境質(zhì)量的影響。協(xié)調(diào)各部門開展藍(lán)藻應(yīng)急處置工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急措施的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)對藍(lán)藻處置過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止二次污染。2.市水利局負(fù)責(zé)調(diào)度水利工程設(shè)施，合理調(diào)節(jié)城市水面的水位和水流，改善水體流動性，抑制藍(lán)藻生長。組織實施河道、湖泊等水域的清淤疏浚工作，減少底泥污染物釋放。協(xié)助環(huán)保部門開展藍(lán)藻監(jiān)測和應(yīng)急處置工作。3.市城管局負(fù)責(zé)組織對城市景觀水體和河道水面的藍(lán)藻打撈工作，清理水面垃圾和漂浮物。對打撈上岸的藍(lán)藻進(jìn)行安全處置，防止二次污染。加強(qiáng)對城市排水管網(wǎng)的管理，防止污水溢流進(jìn)入水體，加重藍(lán)藻污染。4.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對水體的污染。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，控制養(yǎng)殖密度，防止養(yǎng)殖廢水對水體造成污染。5.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測，保障飲用水安全。制定飲用水衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對藍(lán)藻毒素污染飲用水的準(zhǔn)備工作。開展藍(lán)藻毒素對人體健康影響的宣傳教育，提高公眾的自我防護(hù)意識。6.市交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上交通管理，保障藍(lán)藻應(yīng)急處置船舶的通行順暢。加強(qiáng)對船舶污染物排放的監(jiān)管，防止船舶油污等污染物對水體造成污染。7.市財政局負(fù)責(zé)安排藍(lán)藻應(yīng)急處置專項資金，保障應(yīng)急處置工作的經(jīng)費需求。對專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用的合理性和有效性。8.各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市水面藍(lán)藻暴發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，組織實施藍(lán)藻打撈、清淤等具體措施。配合市有關(guān)部門開展藍(lán)藻監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，及時報告本轄區(qū)內(nèi)藍(lán)藻暴發(fā)的相關(guān)情況。做好本轄區(qū)內(nèi)公眾的宣傳教育和穩(wěn)定工作，引導(dǎo)公眾積極配合藍(lán)藻應(yīng)急處置工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)：市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開展城市水面藍(lán)藻監(jiān)測工作，委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的監(jiān)測任務(wù)。同時，鼓勵各相關(guān)部門和科研單位開展藍(lán)藻監(jiān)測研究工作，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。2.監(jiān)測內(nèi)容和方法監(jiān)測內(nèi)容包括藍(lán)藻密度、生物量、優(yōu)勢種屬、葉綠素a含量、水質(zhì)指標(biāo)（如溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等）以及氣象條件（如氣溫、光照、風(fēng)速等）。采用現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析相結(jié)合的方法，定期對城市水面進(jìn)行采樣監(jiān)測。同時，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。3.監(jiān)測頻率在藍(lán)藻生長旺季（一般為每年的510月），每周至少進(jìn)行一次全面監(jiān)測；在藍(lán)藻暴發(fā)期間，每天進(jìn)行監(jiān)測，必要時增加監(jiān)測頻次。對飲用水源地、重要景觀水體等重點區(qū)域，要加密監(jiān)測頻率，確保及時掌握藍(lán)藻生長動態(tài)。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)藍(lán)藻監(jiān)測結(jié)果和可能造成的危害程度，將藍(lán)藻暴發(fā)預(yù)警分為四級，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。藍(lán)色預(yù)警：藍(lán)藻密度達(dá)到100500萬個/L或葉綠素a含量達(dá)到510μg/L，可能對水體景觀產(chǎn)生一定影響。黃色預(yù)警：藍(lán)藻密度達(dá)到5001000萬個/L或葉綠素a含量達(dá)到1020μg/L，可能對水體生態(tài)環(huán)境和飲用水源安全構(gòu)成潛在威脅。橙色預(yù)警：藍(lán)藻密度達(dá)到10005000萬個/L或葉綠素a含量達(dá)到2050μg/L，可能對水體生態(tài)環(huán)境和飲用水源安全造成較大影響。紅色預(yù)警：藍(lán)藻密度超過5000萬個/L或葉綠素a含量超過50μg/L，可能對水體生態(tài)環(huán)境和飲用水源安全造成嚴(yán)重危害，影響市民正常生活和社會穩(wěn)定。2.預(yù)警發(fā)布市環(huán)保局根據(jù)藍(lán)藻監(jiān)測結(jié)果，按照預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，及時提出預(yù)警建議。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，由市環(huán)保局通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、短信等多種渠道向社會發(fā)布藍(lán)藻暴發(fā)預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)對藍(lán)藻生長情況的監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次；做好藍(lán)藻打撈設(shè)備和物資的準(zhǔn)備工作；向公眾發(fā)布藍(lán)藻預(yù)警信息，提醒公眾注意防范。黃色預(yù)警：啟動應(yīng)急值班制度，密切關(guān)注藍(lán)藻動態(tài)；組織開展藍(lán)藻打撈工作，清理水面藍(lán)藻；加強(qiáng)對飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測，確保飲用水安全；加大宣傳力度，提高公眾的防范意識。橙色預(yù)警：指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，全面啟動應(yīng)急響應(yīng)工作；增加藍(lán)藻打撈力量，加快打撈進(jìn)度；采取必要的工程措施，如調(diào)水引流、投加化學(xué)藥劑等，抑制藍(lán)藻生長；加強(qiáng)對社會輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。紅色預(yù)警：市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮應(yīng)急處置工作，各部門和各級政府全力投入應(yīng)急處置行動；加大資金投入，保障應(yīng)急處置工作的物資和設(shè)備需求；采取緊急措施，如臨時關(guān)閉飲用水源地、啟用備用水源等，確保飲用水安全；加強(qiáng)對外宣傳和信息發(fā)布，及時向社會通報藍(lán)藻應(yīng)急處置進(jìn)展情況。四、應(yīng)急處置（一）信息報告一旦發(fā)現(xiàn)城市水面藍(lán)藻暴發(fā)跡象，監(jiān)測人員應(yīng)立即向市環(huán)保局報告。市環(huán)保局接到報告后，要迅速組織人員進(jìn)行核實，確認(rèn)藍(lán)藻暴發(fā)情況，并在1小時內(nèi)向指揮部報告。報告內(nèi)容包括藍(lán)藻暴發(fā)的時間、地點、范圍、密度、生物量、可能造成的影響等基本信息。（二）應(yīng)急響應(yīng)指揮部接到藍(lán)藻暴發(fā)報告后，根據(jù)預(yù)警級別和藍(lán)藻暴發(fā)的嚴(yán)重程度，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。（三）處置措施1.物理打撈組織專業(yè)打撈隊伍和設(shè)備，對水面藍(lán)藻進(jìn)行及時打撈。在打撈過程中，要盡量減少對水體的擾動，避免藍(lán)藻細(xì)胞破裂釋放毒素。采用機(jī)械化打撈設(shè)備，提高打撈效率。同時，要合理安排打撈區(qū)域和打撈時間，確保打撈工作全面、高效開展。對打撈上岸的藍(lán)藻進(jìn)行集中收集和處理，可采用填埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。在處置過程中，要嚴(yán)格遵守環(huán)保要求，防止二次污染。2.調(diào)水引流水利部門根據(jù)實際情況，合理調(diào)度水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)城市水面的水位和水流。通過增加水體流動性，改善水質(zhì)，抑制藍(lán)藻生長。引入清潔水源，稀釋藍(lán)藻濃度，降低藍(lán)藻危害。在調(diào)水引流過程中，要注意監(jiān)測水質(zhì)變化，避免引入的水源帶來新的污染物。3.化學(xué)治理在必要時，可采用化學(xué)藥劑對藍(lán)藻進(jìn)行殺滅和控制。但要嚴(yán)格控制化學(xué)藥劑的使用種類、劑量和范圍，避免對水體生態(tài)環(huán)境造成不良影響。選用環(huán)保型、高效低毒的化學(xué)藥劑，并在使用前進(jìn)行小范圍試驗，確保藥劑的有效性和安全性。同時，要加強(qiáng)對化學(xué)藥劑使用后的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整治理方案。4.生物修復(fù)投放適量的微生物制劑、水生植物和有益藻類等，通過生物間的相互作用，改善水體生態(tài)環(huán)境，抑制藍(lán)藻生長。選擇適合本地水體環(huán)境的生物品種，并合理控制投放量和投放時間。定期對生物修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測和評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整修復(fù)措施。（四）應(yīng)急監(jiān)測在藍(lán)藻應(yīng)急處置過程中，要加強(qiáng)對水體水質(zhì)和藍(lán)藻生長情況的監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括藍(lán)藻密度、生物量、葉綠素a含量、水質(zhì)指標(biāo)（如溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等）以及氣象條件（如氣溫、光照、風(fēng)速等）。監(jiān)測頻率根據(jù)應(yīng)急處置的需要進(jìn)行調(diào)整，一般每天至少進(jìn)行一次監(jiān)測。通過應(yīng)急監(jiān)測，及時掌握藍(lán)藻應(yīng)急處置效果和水體水質(zhì)變化情況，為調(diào)整應(yīng)急處置方案提供科學(xué)依據(jù)。（五）應(yīng)急終止當(dāng)藍(lán)藻密度、生物量和水質(zhì)指標(biāo)等達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)連續(xù)監(jiān)測3天無反彈跡象時，經(jīng)指揮部評估確認(rèn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急終止后，要繼續(xù)對水體進(jìn)行一段時間的跟蹤監(jiān)測，鞏固應(yīng)急處置成果。五、后期處置（一）損失評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由市環(huán)保局牽頭，會同相關(guān)部門對藍(lán)藻暴發(fā)事件造成的生態(tài)環(huán)境損失、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括水體生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度、水生生物的死亡情況、漁業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的損失以及對市民生活的影響等。評估結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。（二）生態(tài)修復(fù)根據(jù)損失評估結(jié)果，制定生態(tài)修復(fù)方案，采取有效的生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)水體生態(tài)功能。生態(tài)修復(fù)措施包括種植水生植物、投放水生動物、改善水體底質(zhì)等。同時，要加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)過程的監(jiān)測和管理，確保生態(tài)修復(fù)工作取得預(yù)期效果。（三）總結(jié)與改進(jìn)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織各成員單位對藍(lán)藻暴發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因和應(yīng)急處置過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。針對存在的問題，制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對藍(lán)藻暴發(fā)事件的能力和水平。六、應(yīng)急保障（一）資金保障市財政部門要安排專項應(yīng)急資金，用于藍(lán)藻監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、生態(tài)修復(fù)等工作。同時，要建立健全資金管理和監(jiān)督制度，確保資金使用的合理性和有效性。鼓勵社會資本參與藍(lán)藻防治工作，通過市場化運作的方式，拓寬資金籌集渠道。（二）物資保障各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，儲備必要的藍(lán)藻應(yīng)急處置物資和設(shè)備，如打撈船只、水泵、化學(xué)藥劑、微生物制劑、水生植物等。要建立物資儲備管理制度，定期對物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資和設(shè)備處于良好狀態(tài)。同時，要建立物資調(diào)配機(jī)制，在應(yīng)急處置過程中，根據(jù)需要及時調(diào)配物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。（三）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，建立藍(lán)藻防治技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺。引進(jìn)和推廣先進(jìn)的藍(lán)藻監(jiān)測、預(yù)警和處置技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科技含量和水平。同時，要加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。（四）人員保障組建專業(yè)的藍(lán)藻應(yīng)急處置隊伍，包括監(jiān)測人員、打撈人員、技術(shù)人員等。加強(qiáng)對應(yīng)急處置隊伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力和實戰(zhàn)水平。同時，要建立應(yīng)急志愿者隊伍，在必要時協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。（五）通信保障建立健全藍(lán)藻應(yīng)急處置通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保各成員單位之間、應(yīng)急處置隊伍之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障在緊急情況下的通信需求。同時，要加強(qiáng)對通信設(shè)備的維護(hù)和管理，確保通信設(shè)備正常運行。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳藍(lán)藻防治知識和應(yīng)急處置措施，提高公眾的環(huán)保意識和自我防范能力。定期組織開展藍(lán)藻防治宣傳活動，如舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等，向公眾普及藍(lán)