PAGE湖北省中小學(xué)財務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了進一步規(guī)范湖北省中小學(xué)財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我省實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于湖北省各級人民政府舉辦的普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校及幼兒園（以下統(tǒng)稱中小學(xué)）。（三）基本原則1.依法理財原則：中小學(xué)財務(wù)管理必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法組織收入，合理安排支出，確保財務(wù)活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：中小學(xué)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧教育事業(yè)發(fā)展的需要，合理安排各項資金，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。3.勤儉節(jié)約原則：中小學(xué)應(yīng)樹立勤儉節(jié)約意識，嚴格控制經(jīng)費支出，杜絕鋪張浪費，降低辦學(xué)成本。4.民主管理原則：中小學(xué)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強民主管理和監(jiān)督，保障教職工和學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、財務(wù)管理體制（一）管理機構(gòu)及職責(zé)1.教育行政部門：各級教育行政部門負責(zé)本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理制度和辦法，審核匯總中小學(xué)年度預(yù)算和決算，監(jiān)督中小學(xué)財務(wù)收支情況。2.學(xué)校：中小學(xué)校長是學(xué)校財務(wù)管理的第一責(zé)任人，對學(xué)校財務(wù)管理工作負總責(zé)。學(xué)校應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，配備必要的財務(wù)人員，負責(zé)學(xué)校財務(wù)工作的具體組織和實施。（二）財務(wù)人員管理1.任職資格：中小學(xué)財務(wù)人員應(yīng)具備會計從業(yè)資格證書，熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.崗位職責(zé)：中小學(xué)財務(wù)人員應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，負責(zé)學(xué)校財務(wù)核算、財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督等工作，確保學(xué)校財務(wù)工作規(guī)范、有序、高效運行。3.培訓(xùn)與考核：各級教育行政部門應(yīng)定期組織中小學(xué)財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)建立健全財務(wù)人員考核制度，對財務(wù)人員的工作業(yè)績、職業(yè)道德等進行考核評價。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的要求，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。2.完整性原則：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)涵蓋學(xué)校全部收入和支出，不得遺漏或隱瞞。3.真實性原則：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況，如實反映學(xué)校收入、支出和資產(chǎn)狀況，不得虛報、瞞報。4.科學(xué)性原則：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)采用科學(xué)的方法和合理的標準，確保預(yù)算編制準確、合理、可行。5.重點性原則：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)突出重點，優(yōu)先保障教育教學(xué)活動的正常開展，合理安排其他各項支出。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制：中小學(xué)收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策和學(xué)校實際情況，合理預(yù)測各項收入來源，包括財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、捐贈收入等。2.支出預(yù)算編制：中小學(xué)支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)規(guī)章制度，合理安排各項支出，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費等。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.預(yù)算審批：中小學(xué)預(yù)算編制完成后，應(yīng)報經(jīng)教育行政部門審核匯總，經(jīng)財政部門審批后執(zhí)行。2.預(yù)算執(zhí)行：中小學(xué)應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算安排組織收入和支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)教育行政部門和財政部門批準。（四）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：中小學(xué)預(yù)算在執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要、不可抗力因素等，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序進行調(diào)整。2.調(diào)整程序：中小學(xué)預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照以下程序進行：學(xué)校提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額等。教育行政部門對學(xué)校預(yù)算調(diào)整申請進行審核，提出審核意見。財政部門對教育行政部門審核意見進行審批，下達預(yù)算調(diào)整批復(fù)。學(xué)校根據(jù)財政部門預(yù)算調(diào)整批復(fù)，調(diào)整預(yù)算，并按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。（五）決算管理1.決算編制：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)規(guī)章制度，定期編制年度決算，如實反映學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。2.決算審核：中小學(xué)年度決算編制完成后，應(yīng)報經(jīng)教育行政部門審核匯總，經(jīng)財政部門審核后批復(fù)。3.決算分析：中小學(xué)應(yīng)加強決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，為學(xué)校財務(wù)管理和決策提供依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍中小學(xué)收入包括財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、捐贈收入等。（二）收入管理原則1.合法合規(guī)原則：中小學(xué)收入應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定取得，確保收入合法合規(guī)。2.足額收取原則：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和收費標準，足額收取各項收入，不得擅自減免或降低收費標準。3.及時入賬原則：中小學(xué)應(yīng)及時將各項收入足額入賬，不得截留、挪用或坐收坐支。（三）財政撥款管理1.撥款方式：財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和中小學(xué)預(yù)算安排，及時足額撥付財政撥款。財政撥款方式包括財政直接支付和財政授權(quán)支付。2.撥款用途：中小學(xué)應(yīng)按照財政部門批復(fù)的預(yù)算用途使用財政撥款，不得擅自改變用途。（四）事業(yè)收入管理1.收費管理：中小學(xué)事業(yè)收入主要包括學(xué)費、住宿費、教材費、作業(yè)本費等。中小學(xué)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和收費標準收取各項費用，不得擅自提高收費標準或擴大收費范圍。2.票據(jù)管理：中小學(xué)收取各項費用應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并按照規(guī)定開具和使用票據(jù)。3.收入核算：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)規(guī)章制度，及時足額核算各項事業(yè)收入，不得隱瞞或截留收入。（五）經(jīng)營收入管理1.經(jīng)營活動管理：中小學(xué)經(jīng)營活動應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，合理開展經(jīng)營活動，確保經(jīng)營活動合法合規(guī)。2.收入核算：中小學(xué)經(jīng)營收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)規(guī)章制度，及時足額核算經(jīng)營收入，不得隱瞞或截留收入。3.利潤分配：中小學(xué)經(jīng)營活動實現(xiàn)的利潤應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，進行合理分配，用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展或改善教職工福利待遇等。（六）捐贈收入管理1.捐贈管理：中小學(xué)接受捐贈應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，確保捐贈合法合規(guī)。2.收入核算：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)規(guī)章制度，及時足額核算捐贈收入，不得隱瞞或截留收入。3.捐贈使用：中小學(xué)應(yīng)按照捐贈協(xié)議或捐贈人意愿，合理使用捐贈資金，確保捐贈資金?？顚Ｓ?。五、支出管理（一）支出范圍中小學(xué)支出包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費等。（二）支出管理原則1.合法性原則：中小學(xué)支出應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定進行，確保支出合法合規(guī)。2.合理性原則：中小學(xué)支出應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和實際情況，合理安排各項支出，確保支出合理有效。3.效益性原則：中小學(xué)應(yīng)加強支出管理，提高資金使用效益，降低辦學(xué)成本。4.?？顚Ｓ迷瓌t：中小學(xué)對財政專項資金、捐贈資金等應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（三）人員經(jīng)費管理1.工資福利支出：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，合理確定教職工工資福利水平，按時足額發(fā)放教職工工資、津貼、補貼等。2.社會保障繳費：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，按時足額繳納教職工社會保險費、住房公積金等。3.對個人和家庭的補助支出：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，合理安排對個人和家庭的補助支出，包括離退休費、撫恤金、生活補助等。（四）公用經(jīng)費管理1.公用經(jīng)費定額標準：中小學(xué)公用經(jīng)費定額標準應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，合理確定，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政狀況的變化適時調(diào)整。2.公用經(jīng)費使用范圍：中小學(xué)公用經(jīng)費主要用于學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。3.公用經(jīng)費管理要求：中小學(xué)應(yīng)嚴格按照公用經(jīng)費使用范圍和定額標準使用公用經(jīng)費，不得擅自擴大使用范圍或提高定額標準。公用經(jīng)費應(yīng)實行單獨核算，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（五）項目經(jīng)費管理1.項目申報與審批：中小學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和實際情況，合理申報項目經(jīng)費。項目申報應(yīng)按照規(guī)定程序進行，經(jīng)教育行政部門和財政部門審核批準后實施。2.項目實施與管理：中小學(xué)應(yīng)按照項目申報書和項目實施方案組織項目實施，確保項目順利完成。項目實施過程中，應(yīng)加強項目管理，嚴格控制項目經(jīng)費支出，確保項目經(jīng)費?？顚Ｓ谩?.項目驗收與績效評價：項目完成后，中小學(xué)應(yīng)及時組織項目驗收，并按照規(guī)定進行績效評價。項目驗收和績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目經(jīng)費結(jié)算和以后年度項目申報的重要依據(jù)。（六）支出審批與控制1.支出審批制度：中小學(xué)應(yīng)建立健全支出審批制度，明確支出審批權(quán)限和審批程序。支出審批應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定進行，確保支出合法合規(guī)。2.支出控制措施：中小學(xué)應(yīng)加強支出控制，嚴格執(zhí)行預(yù)算，控制支出規(guī)模，杜絕鋪張浪費。對重大支出項目，應(yīng)實行集體決策和公示制度，確保支出公開透明。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍中小學(xué)資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)管理制度1.資產(chǎn)登記制度：中小學(xué)應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對學(xué)校資產(chǎn)進行全面登記，確保資產(chǎn)賬實相符。2.資產(chǎn)清查制度：中小學(xué)應(yīng)定期對學(xué)校資產(chǎn)進行清查，核實資產(chǎn)數(shù)量、價值和使用狀況，確保資產(chǎn)安全完整。3.資產(chǎn)處置制度：中小學(xué)資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財政。（三）流動資產(chǎn)1.貨幣資金管理：中小學(xué)應(yīng)加強貨幣資金管理，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行存款管理制度，確保貨幣資金安全。2.應(yīng)收及預(yù)付款項管理：中小學(xué)應(yīng)加強應(yīng)收及預(yù)付款項管理，及時清理應(yīng)收及預(yù)付款項，確保資金及時回籠。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)范圍：中小學(xué)固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。2.固定資產(chǎn)購置：中小學(xué)固定資產(chǎn)購置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，納入學(xué)校預(yù)算管理。固定資產(chǎn)購置應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購制度，確保采購合法合規(guī)。3.固定資產(chǎn)折舊：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，對固定資產(chǎn)計提折舊。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)采用年限平均法或工作量法計提，折舊年限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.固定資產(chǎn)處置：中小學(xué)固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，確保固定資產(chǎn)處置合法合規(guī)。固定資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財政。（五）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)范圍：中小學(xué)無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.無形資產(chǎn)核算：中小學(xué)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，對無形資產(chǎn)進行核算。無形資產(chǎn)應(yīng)按照取得時的實際成本入賬，并在規(guī)定的期限內(nèi)攤銷。3.無形資產(chǎn)處置：中小學(xué)無形資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，確保無形資產(chǎn)處置合法合規(guī)。無形資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財政。七、負債管理（一）負債范圍中小學(xué)負債包括借入款項、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)繳款項等。（二）負債管理制度1.負債審批制度：中小學(xué)負債應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，納入學(xué)校預(yù)算管理。負債審批應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行，經(jīng)教育行政部門和財政部門審核批準后實施。2.負債風(fēng)險控制：中小學(xué)應(yīng)加強負債風(fēng)險控制，合理確定負債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保負債風(fēng)險可控。中小學(xué)不得擅自舉借債務(wù)，不得為其他單位或個人提供擔(dān)保。（三）借入款項管理中小學(xué)借入款項應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，納入學(xué)校預(yù)算管理。借入款項應(yīng)嚴格按照借款合同約定使用，按時足額償還借款本息。（四）應(yīng)付及預(yù)收款項管理中小學(xué)應(yīng)付及預(yù)收款項應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，及時清理應(yīng)付及預(yù)收款項，確保資金及時結(jié)算。（五）應(yīng)繳款項管理中小學(xué)應(yīng)繳款項應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行，及時足額上繳應(yīng)繳款項，不得截留、挪用或坐收坐支。八、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)及職責(zé)1.教育行政部門：各級教育行政部門負責(zé)對本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，加強對中小學(xué)財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況的監(jiān)督檢查。2.學(xué)校：中小學(xué)校長是學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的第一責(zé)任人，對學(xué)校財務(wù)工作負總責(zé)。學(xué)校應(yīng)建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，加強對學(xué)校財務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查，確保學(xué)校財務(wù)工作規(guī)范、有序、高效運行。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.財務(wù)管理制度：中小學(xué)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，明確財務(wù)崗位職責(zé)，規(guī)范財務(wù)工作流程，加強財務(wù)內(nèi)部控制。2.財務(wù)審批制度：中小學(xué)應(yīng)建立健全財務(wù)審批制度，明確財務(wù)審批權(quán)限和審批程序，加強對財務(wù)支出的審批管理。3.財務(wù)公開制度：中小學(xué)應(yīng)建立健全財務(wù)公開制度，定期公開學(xué)校財務(wù)收支情況，接受教職工和社會監(jiān)督。（三）外部監(jiān)督1.財政監(jiān)督：財政部門應(yīng)加強對中小學(xué)財務(wù)工作的監(jiān)督檢