PAGE財政部政府財務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)1.為了規(guī)范政府財務(wù)行為，加強政府財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。2.本制度旨在建立健全政府財務(wù)體系，確保財務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整，為政府決策提供可靠依據(jù)，促進(jìn)政府財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬部門和單位的財務(wù)活動。包括財政資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等全過程，以及政府部門和單位的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等財務(wù)管理事項。（三）基本原則1.合法性原則政府財務(wù)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，確保財務(wù)行為合法合規(guī)。2.真實性原則財務(wù)信息應(yīng)如實反映政府財務(wù)狀況和收支情況，不得虛報、瞞報、漏報。3.完整性原則涵蓋政府所有財務(wù)活動和財務(wù)事項，全面反映政府財務(wù)全貌。4.準(zhǔn)確性原則財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確無誤，計量、記錄和報告應(yīng)符合規(guī)定的會計核算方法和標(biāo)準(zhǔn)。5.及時性原則及時進(jìn)行財務(wù)核算、報告和分析，為政府決策提供及時有效的財務(wù)信息支持。6.效益性原則注重財政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。二、政府財務(wù)組織與職責(zé)（一）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置1.各級政府應(yīng)設(shè)立專門的財政部門，作為政府財務(wù)管理的職能部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督政府財務(wù)工作。2.政府部門和單位應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)或配備專職財務(wù)人員，負(fù)責(zé)本部門和單位的財務(wù)核算與管理。（二）職責(zé)分工1.財政部門職責(zé)制定和完善政府財務(wù)管理制度、政策和辦法。組織編制政府年度預(yù)算、決算草案，審核和批復(fù)部門預(yù)算。負(fù)責(zé)財政資金的籌集、分配和管理，監(jiān)督資金使用情況。組織實施政府財務(wù)報告編制工作，開展財務(wù)分析和績效評價。管理政府資產(chǎn)和負(fù)債，制定相關(guān)管理制度和辦法。監(jiān)督檢查政府部門和單位財務(wù)工作，依法查處違規(guī)行為。2.政府部門和單位職責(zé)執(zhí)行國家和上級政府制定的財務(wù)制度和政策。編制本部門和單位年度預(yù)算、決算草案，報財政部門審核。負(fù)責(zé)本部門和單位財政資金的申請、使用和管理，確保資金安全和有效使用。組織本部門和單位財務(wù)核算，及時、準(zhǔn)確地編制財務(wù)報告。加強本部門和單位資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點。配合財政部門開展財務(wù)監(jiān)督檢查工作，如實提供財務(wù)資料和情況。三、政府預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則合法性原則：符合國家法律法規(guī)和財政政策要求。完整性原則：涵蓋政府所有收支活動。準(zhǔn)確性原則：科學(xué)合理預(yù)測收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。公開性原則：預(yù)算編制過程和結(jié)果向社會公開。2.預(yù)算編制方法零基預(yù)算法：不考慮以往年度收支情況，以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算?？冃ьA(yù)算法：將預(yù)算與績效目標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)績效情況安排預(yù)算資金。滾動預(yù)算法：按年度滾動編制預(yù)算，增強預(yù)算的前瞻性和連續(xù)性。3.預(yù)算編制程序政府各部門和單位根據(jù)職責(zé)和事業(yè)發(fā)展計劃，提出年度預(yù)算建議數(shù)，報財政部門。財政部門對各部門和單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合財政收支狀況，提出政府年度預(yù)算草案，報政府審定。政府將預(yù)算草案提交同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體財政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行，按照預(yù)算及時、足額地?fù)芨敦斦Y金。政府部門和單位負(fù)責(zé)本部門和單位預(yù)算的具體執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金。2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控財政部門建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，實時跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。政府部門和單位應(yīng)定期向財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，接受財政部門的監(jiān)督檢查。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、合理性原則，確保調(diào)整后的預(yù)算符合實際情況和事業(yè)發(fā)展需要。（三）決算編制與審查1.決算編制年度終了，政府部門和單位應(yīng)按照規(guī)定編制年度決算草案，報財政部門審核。財政部門對各部門和單位決算草案進(jìn)行審核、匯總，編制政府年度決算草案，報政府審定。2.決算審查政府決算草案應(yīng)提交同級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。審計機關(guān)對政府決算進(jìn)行審計監(jiān)督，確保決算真實、合法、完整。四、政府收入管理（一）收入分類與范圍1.稅收收入包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等各種稅種收入。2.非稅收入政府性基金收入：如土地出讓金收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入等。行政事業(yè)性收費收入：如教育收費、醫(yī)療收費等。罰沒收入：對違法違規(guī)行為的罰款、沒收財物等收入。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：如國有土地出租收入、國有資產(chǎn)處置收入等。3.債務(wù)收入政府通過發(fā)行債券等方式籌集的資金。（二）收入征收管理1.稅收征收管理稅務(wù)機關(guān)按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，依法組織稅收征收，確保稅款及時足額入庫。2.非稅收入征收管理財政部門負(fù)責(zé)非稅收入政策制定和征收管理工作。各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，及時足額上繳財政。3.債務(wù)收入管理政府債務(wù)的舉借、使用和償還應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保債務(wù)規(guī)模合理、風(fēng)險可控。（三）收入預(yù)算管理1.收入預(yù)算編制政府各部門和單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策調(diào)整因素，科學(xué)合理預(yù)測收入，編制收入預(yù)算草案，報財政部門審核。2.收入預(yù)算執(zhí)行財政部門應(yīng)加強對收入預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時分析收入增減變化原因，采取有效措施確保收入預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。五、政府支出管理（一）支出分類與范圍1.一般公共服務(wù)支出包括政府行政運行、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)等方面的支出。2.國防支出用于國防建設(shè)、軍隊建設(shè)等方面的支出。3.公共安全支出包括公安、檢察、法院、司法等方面的支出。4.教育支出用于各級各類教育事業(yè)發(fā)展的支出。5.科學(xué)技術(shù)支出支持科技創(chuàng)新、科研項目等方面的支出。6.文化體育與傳媒支出用于文化、體育、傳媒等事業(yè)發(fā)展的支出。7.社會保障和就業(yè)支出包括社會保險、社會救助、就業(yè)服務(wù)等方面的支出。8.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出用于醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等方面的支出。9.節(jié)能環(huán)保支出支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的支出。10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出用于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、管理等方面的支出。11.農(nóng)林水支出用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的支出。12.交通運輸支出用于公路、鐵路、航空等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的支出。13.資源勘探信息等支出用于資源勘探、信息產(chǎn)業(yè)等方面的支出。14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出支持商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的支出。15.金融支出用于金融監(jiān)管、金融市場建設(shè)等方面的支出。16.援助其他地區(qū)支出對其他地區(qū)的援助和支持支出。17.國土海洋氣象等支出用于國土資源、海洋、氣象等方面的支出。18.住房保障支出用于保障性住房建設(shè)、住房補貼等方面的支出。19.糧油物資儲備支出用于糧油、物資儲備等方面的支出。20.預(yù)備費用于應(yīng)對突發(fā)情況和難以預(yù)見的開支。21.其他支出（二）支出審批與控制1.支出審批程序政府部門和單位的各項支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，明確審批權(quán)限和責(zé)任。一般支出由部門和單位負(fù)責(zé)人審批。重大支出或?qū)ｍ椫С鰬?yīng)經(jīng)過集體研究決策，并報財政部門備案。2.支出控制措施建立健全支出管理制度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。加強預(yù)算執(zhí)行控制，確保支出不超預(yù)算。實行支出績效評價，提高資金使用效益。（三）支出核算與報告1.支出核算政府部門和單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行支出核算，準(zhǔn)確記錄和反映各項支出情況。2.支出報告定期編制支出報表，向財政部門和上級主管部門報告支出執(zhí)行情況，包括支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面的內(nèi)容。六、政府資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與范圍1.流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋建筑物、機器設(shè)備、交通工具等。3.無形資產(chǎn)企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。4.在建工程正在建設(shè)尚未完工的工程項目。5.對外投資政府部門和單位以貨幣資金、實物資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)配置與使用1.資產(chǎn)配置根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，合理配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量滿足工作要求。資產(chǎn)配置應(yīng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約的原則。2.資產(chǎn)使用建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效率。加強對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運行。（三）資產(chǎn)處置與清查1.資產(chǎn)處置對閑置、報廢、淘汰等資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、報廢等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置合法、合規(guī)、公開、公正。2.資產(chǎn)清查定期開展資產(chǎn)清查工作，全面核實資產(chǎn)數(shù)量、價值、使用狀況等情況，確保資產(chǎn)賬實相符。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行處理和整改。七、政府負(fù)債管理（一）負(fù)債分類與范圍1.政府債務(wù)包括政府發(fā)行的債券、向國際金融組織和外國政府借款等。2.或有負(fù)債因或有事項可能產(chǎn)生的負(fù)債，如未決訴訟、債務(wù)擔(dān)保等。（二）負(fù)債規(guī)?？刂婆c風(fēng)險防范1.負(fù)債規(guī)?？刂坪侠泶_定政府負(fù)債規(guī)模，避免過度負(fù)債導(dǎo)致財政風(fēng)險。建立健全政府債務(wù)規(guī)?？刂浦笜?biāo)體系，對政府負(fù)債進(jìn)行限額管理。2.風(fēng)險防范加強政府債務(wù)風(fēng)險管理，建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解債務(wù)風(fēng)險。制定債務(wù)償還計劃，確保按時足額償還債務(wù)本息。（三）負(fù)債核算與信息披露1.負(fù)債核算按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行負(fù)債核算，準(zhǔn)確記錄和反映政府負(fù)債情況。2.信息披露定期向社會公開政府負(fù)債信息，包括負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還情況等，提高政府負(fù)債透明度。八、政府財務(wù)報告（一）財務(wù)報告內(nèi)容與編制要求1.財務(wù)報告內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、財政撥款收入支出表等主表，以及相關(guān)附表和附注。2.編制要求財務(wù)報告應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度和財務(wù)報告編制辦法編制，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。（二）財務(wù)報告分析與應(yīng)用1.財務(wù)報告分析對財務(wù)報告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示政府財務(wù)狀況、運行情況和發(fā)展趨勢，為政府決策提供參考依據(jù)。2.財務(wù)報告應(yīng)用根據(jù)財務(wù)報告分析結(jié)果，制定改進(jìn)措施，優(yōu)化政府財務(wù)管理，提高財政資金使用效益。九、財務(wù)監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.財政部門負(fù)責(zé)對政府部門和單位財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)行為。2.審計機關(guān)對政府財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，確保財務(wù)活動合法合規(guī)。3.其他監(jiān)督檢查部門如監(jiān)察機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)等，按照各自職責(zé)對相關(guān)財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入征收管理、支出