草原鼠害應急處置預案一、總則（一）編制目的為有效應對草原鼠害突發(fā)情況，迅速、有序、高效地開展鼠害應急處置工作，最大限度減少鼠害對草原生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成的損失，保護草原資源和生態(tài)平衡，制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國草原法》《草原防火條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》以及相關的國家和地方草原保護法規(guī)、規(guī)章和政策，結合本地區(qū)草原實際情況制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成草原生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、畜牧業(yè)生產(chǎn)重大損失的草原鼠害事件的應急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，科學防控把保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全作為首要任務，充分依靠科學技術，運用先進的監(jiān)測、防治技術和手段，提高鼠害應急處置的科學性和有效性。2.統(tǒng)一領導，分級負責在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的鼠害應急處置管理體制。各有關部門按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。3.預防為主，快速反應加強草原鼠害監(jiān)測預警體系建設，做好各項應急準備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一旦發(fā)生鼠害事件，能夠迅速啟動應急響應，及時采取有效的防控措施。4.依法防控，依靠群眾嚴格依照有關法律法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范鼠害應急處置工作。充分發(fā)動和依靠群眾，提高公眾的參與意識和自我保護能力，形成全社會共同參與防控的良好局面。二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構成立草原鼠害應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長，成員包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、財政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、氣象、交通運輸?shù)认嚓P部門負責人。（二）指揮部職責1.貫徹落實國家和地方有關草原鼠害防治的法律、法規(guī)和政策，研究制定本地區(qū)草原鼠害應急處置工作的方針、策略和措施。2.負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)草原鼠害應急處置工作，決定啟動和終止應急響應，部署應急防控任務。3.組織協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，解決應急處置工作中的重大問題，保障應急處置工作的順利進行。4.負責向上級政府和有關部門報告草原鼠害應急處置工作情況，接受上級的指導和監(jiān)督。5.組織開展草原鼠害應急處置工作的總結評估和表彰獎勵等工作。（三）成員單位職責1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展草原鼠害對畜牧業(yè)生產(chǎn)影響的評估和監(jiān)測；指導受災地區(qū)做好牲畜的飼養(yǎng)管理和疫病防控工作；協(xié)調(diào)解決救災物資的調(diào)配和供應問題。2.林業(yè)草原部門負責草原鼠害的監(jiān)測、預報和預警；制定鼠害防治方案并組織實施；指導和監(jiān)督基層開展鼠害防治工作；組織開展草原生態(tài)修復和治理工作。3.財政部門負責安排和落實草原鼠害應急處置工作所需的資金，加強資金管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、高效。4.衛(wèi)生健康部門負責做好鼠害引發(fā)的相關疾病的監(jiān)測、預防和控制工作，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，保障群眾的身體健康和生命安全。5.生態(tài)環(huán)境部門負責對鼠害防治過程中使用的化學藥劑等進行環(huán)境風險評估和監(jiān)測，防止對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。6.氣象部門負責提供氣象預報和災害性天氣預警信息，為草原鼠害應急處置工作提供氣象保障服務。7.交通運輸部門負責優(yōu)先安排草原鼠害應急處置所需物資的運輸，確保物資及時、安全送達目的地。8.其他相關部門按照各自職責，積極配合做好草原鼠害應急處置的相關工作。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設建立健全草原鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡，由基層監(jiān)測站點、縣級監(jiān)測機構和市級監(jiān)測中心組成。基層監(jiān)測站點負責對本轄區(qū)內(nèi)草原鼠害情況進行實時監(jiān)測，定期向上級報告監(jiān)測數(shù)據(jù)；縣級監(jiān)測機構負責對基層監(jiān)測站點上報的數(shù)據(jù)進行匯總、分析和審核，及時掌握本地區(qū)鼠害動態(tài)；市級監(jiān)測中心負責對全市草原鼠害監(jiān)測工作進行指導和管理，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展鼠害預測預報工作。（二）監(jiān)測內(nèi)容與方法1.監(jiān)測內(nèi)容包括鼠害發(fā)生的種類、分布范圍、密度、危害程度以及鼠類的種群數(shù)量、繁殖狀況、活動規(guī)律等。同時，要密切關注鼠害對草原植被、土壤質量、生態(tài)系統(tǒng)功能以及畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響。2.監(jiān)測方法采用實地調(diào)查、樣方監(jiān)測、定位監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種方法相結合的方式進行監(jiān)測。實地調(diào)查是指組織專業(yè)技術人員深入草原實地，通過直接觀察、捕捉鼠類、測量鼠洞數(shù)量等方法，獲取鼠害發(fā)生的第一手資料；樣方監(jiān)測是在草原上設置一定數(shù)量的樣方，定期對樣方內(nèi)的鼠害情況進行調(diào)查和統(tǒng)計；定位監(jiān)測是在重點區(qū)域設立固定監(jiān)測點，長期跟蹤監(jiān)測鼠類種群動態(tài)和危害情況；遙感監(jiān)測是利用衛(wèi)星、無人機等遙感技術，對草原鼠害的分布范圍和危害程度進行宏觀監(jiān)測和評估。（三）預警分級與發(fā)布1.預警分級根據(jù)草原鼠害的發(fā)生面積、危害程度和發(fā)展趨勢，將預警分為四個等級，即特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。Ⅰ級預警：鼠害發(fā)生面積占本地區(qū)草原總面積的30%以上，且危害程度嚴重，對草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅。Ⅱ級預警：鼠害發(fā)生面積占本地區(qū)草原總面積的20%30%，危害程度較重，對草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。Ⅲ級預警：鼠害發(fā)生面積占本地區(qū)草原總面積的10%20%，危害程度一般，對草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。Ⅳ級預警：鼠害發(fā)生面積占本地區(qū)草原總面積的10%以下，危害程度較輕，對草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)影響較小。2.預警發(fā)布各級林業(yè)草原部門根據(jù)監(jiān)測結果，及時對鼠害預警級別進行評估和判定。當達到預警標準時，及時向同級政府和上級林業(yè)草原部門報告，并按照規(guī)定的權限和程序發(fā)布預警信息。預警信息內(nèi)容包括鼠害的種類、發(fā)生范圍、危害程度、發(fā)展趨勢以及應采取的防范措施等。四、應急響應（一）響應分級根據(jù)草原鼠害的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為四級，即Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應，分別對應特別重大、重大、較大和一般鼠害事件。（二）響應程序1.報告當發(fā)現(xiàn)草原鼠害發(fā)生時，基層監(jiān)測站點或相關人員應立即向當?shù)亓謽I(yè)草原部門報告。縣級林業(yè)草原部門接到報告后，應在2小時內(nèi)進行核實，并向本級政府和市級林業(yè)草原部門報告。市級林業(yè)草原部門接到報告后，應在1小時內(nèi)審核并向本級政府和省級林業(yè)草原部門報告。對特別重大、重大鼠害事件，應在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過電話等方式快報上級部門，同時在2小時內(nèi)報送書面報告。2.評估各級林業(yè)草原部門在接到鼠害報告后，應立即組織專業(yè)技術人員對鼠害的發(fā)生情況進行調(diào)查評估，確定鼠害的等級和影響范圍，提出應急處置建議。3.啟動響應根據(jù)鼠害評估結果，指揮部決定是否啟動相應級別的應急響應。啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應時，由指揮部指揮長批準；啟動Ⅲ級應急響應時，由指揮部副指揮長批準；啟動Ⅳ級應急響應時，由縣級指揮部決定。（三）響應措施1.Ⅰ級響應措施指揮部立即召開緊急會議，全面部署應急處置工作。各成員單位按照職責分工，迅速開展工作，確保人員、物資、資金等及時到位。組織大規(guī)模的專業(yè)防治隊伍，采用生物防治、化學防治、物理防治等綜合防治措施，對鼠害發(fā)生區(qū)域進行全面治理。同時，加強對防治工作的技術指導和質量監(jiān)督，確保防治效果。加強對草原生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護，及時采取生態(tài)修復措施，防止鼠害對草原生態(tài)系統(tǒng)造成進一步破壞。做好受災群眾的生活救助和安置工作，保障受災群眾的基本生活需求。加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的指導和服務，幫助受災養(yǎng)殖戶恢復生產(chǎn)。及時向社會發(fā)布鼠害應急處置工作信息，加強宣傳引導，穩(wěn)定社會秩序。2.Ⅱ級響應措施指揮部召開會議，研究制定應急處置方案，明確各成員單位的職責和任務。各成員單位按照方案要求，組織力量開展應急處置工作。組織專業(yè)防治隊伍和志愿者隊伍，對重點區(qū)域的鼠害進行集中治理。加大防治物資的調(diào)配力度，確保防治工作的順利進行。加強對鼠害發(fā)生區(qū)域的監(jiān)測和巡查，及時掌握鼠害動態(tài)，調(diào)整防治策略。做好受災地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)指導和疫病防控工作，減少災害損失。定期向社會發(fā)布鼠害應急處置工作進展情況，回應社會關切。3.Ⅲ級響應措施縣級指揮部組織相關部門和人員對鼠害情況進行調(diào)查和分析，制定具體的防治措施。組織基層防治隊伍開展鼠害防治工作，重點對鼠害密度較高的區(qū)域進行防治。加強對防治工作的督促檢查，確保防治措施落實到位。及時向社會發(fā)布鼠害信息，提醒群眾做好防范工作。4.Ⅳ級響應措施基層政府組織人員對鼠害進行監(jiān)測和報告，及時掌握鼠害發(fā)生情況。發(fā)動群眾開展群防群治，采用簡單有效的防治方法，如投放毒餌、設置捕鼠器械等，控制鼠害擴散。對鼠害發(fā)生情況進行跟蹤和評估，根據(jù)情況調(diào)整防治措施。（四）響應終止當草原鼠害得到有效控制，危害程度明顯減輕，經(jīng)專家評估認為達到響應終止條件時，由原決定啟動應急響應的機構決定終止應急響應，并向社會公布。五、后期處置（一）損失評估應急響應終止后，各級林業(yè)草原部門應會同有關部門及時對草原鼠害造成的損失進行評估，包括草原植被破壞面積、畜牧業(yè)生產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境影響等方面。損失評估結果作為災害救助和生態(tài)修復的重要依據(jù)。（二）生態(tài)修復根據(jù)損失評估結果，制定草原生態(tài)修復方案，采取種草植樹、圍欄封育、改良土壤等措施，加快草原植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)修復。同時，加強對生態(tài)修復工程的監(jiān)督管理，確保工程質量和效果。（三）災害救助各級政府應按照有關規(guī)定，對受災群眾和養(yǎng)殖戶給予適當?shù)木戎脱a償。救助資金和物資應及時、足額發(fā)放到受災群眾手中，確保受災群眾的基本生活得到保障，幫助受災養(yǎng)殖戶盡快恢復生產(chǎn)。（四）總結評估應急處置工作結束后，指揮部應組織有關部門和專家對鼠害應急處置工作進行全面總結評估，分析事件發(fā)生的原因、應急處置過程中存在的問題和不足，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，為今后的草原鼠害應急處置工作提供參考。六、應急保障（一）資金保障各級政府應將草原鼠害應急處置經(jīng)費納入財政預算，建立健全應急資金保障機制。在鼠害應急處置期間，財政部門應根據(jù)實際需要，及時調(diào)整和安排資金，確保應急處置工作的順利進行。同時，積極爭取國家和上級部門的資金支持，鼓勵社會各界通過捐贈等方式參與草原鼠害防治工作。（二）物資保障建立健全草原鼠害應急物資儲備制度，儲備必要的防治藥劑、器械、防護用品等物資。物資儲備數(shù)量應根據(jù)本地區(qū)草原面積、鼠害發(fā)生規(guī)律和應急處置需求等因素合理確定。定期對儲備物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質量和性能。同時，要建立物資調(diào)配機制，確保在應急處置期間物資能夠及時、準確地調(diào)配到需要的地方。（三）技術保障加強草原鼠害防治技術研發(fā)和創(chuàng)新，引進和推廣先進的監(jiān)測、防治技術和設備。建立健全專家咨詢制度，組建由草原生態(tài)、動物學、植物保護等領域專家組成的專家?guī)?，為草原鼠害應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。定期組織開展專業(yè)技術培訓，提高應急處置人員的業(yè)務水平和技能。（四）人員保障加強應急處置隊伍建設，組建專業(yè)防治隊伍和應急救援隊伍。專業(yè)防治隊伍應具備豐富的草原鼠害防治經(jīng)驗和專業(yè)技能，能夠熟練掌握和運用各種防治技術和設備。應急救援隊伍應具備快速響應、高效處置的能力，能夠在緊急