PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法9項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本9項(xiàng)衛(wèi)生行政執(zhí)法制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的主體合法、程序合法、依據(jù)合法。2.合理性原則：在行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.公開(kāi)公正原則：執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法公正。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人，及時(shí)有效地處理衛(wèi)生違法行為。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格管理制度（一）執(zhí)法主體資格的確認(rèn)1.各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依法取得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，方可從事衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格的取得，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)審核批準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。（二）執(zhí)法人員資格管理1.衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法工作。2.建立執(zhí)法人員檔案，記錄其執(zhí)法資格、培訓(xùn)考核、獎(jiǎng)懲等情況。3.執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其執(zhí)法證件。（三）執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查1.定期對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法主體合法合規(guī)。2.對(duì)不符合執(zhí)法主體資格條件的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其執(zhí)法主體資格。三、衛(wèi)生行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的名稱(chēng)、職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督電話等。2.衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定的信息，包括執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法結(jié)果等。（二）公示方式1.通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)。2.在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置公示欄，公示執(zhí)法人員信息、執(zhí)法流程等。（三）公示期限1.衛(wèi)生行政許可決定的公示期限為自作出決定之日起7個(gè)工作日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定的公示期限為自決定作出之日起7個(gè)工作日，其中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，依法不予公示。（四）公示信息的更新與撤銷(xiāo)1.執(zhí)法決定的相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公示內(nèi)容。2.已公示的執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤下原公示信息。四、衛(wèi)生行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄：通過(guò)執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證材料、內(nèi)部審批文件等記錄執(zhí)法過(guò)程。2.音像記錄：利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、證據(jù)采集、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄。（二）記錄范圍1.衛(wèi)生行政許可全過(guò)程，包括申請(qǐng)受理、審查決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。2.衛(wèi)生行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)。3.衛(wèi)生行政強(qiáng)制的實(shí)施過(guò)程。（三）記錄要求1.文字記錄應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、完整，使用規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)格式。2.音像記錄應(yīng)當(dāng)清晰、全面，能夠反映執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，音像資料應(yīng)當(dāng)妥善保存。（四）記錄的保存與使用1.執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，保存期限按照法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。2.需要查閱、復(fù)制執(zhí)法記錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、衛(wèi)生行政執(zhí)法重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.涉及重大公共利益的衛(wèi)生行政執(zhí)法決定。2.可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法決定。3.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出的執(zhí)法決定。4.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的執(zhí)法決定。（二）審核主體1.各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)或者配備法制審核人員，負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。2.法制審核人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)。5.執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、完備。6.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序1.承辦機(jī)構(gòu)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。2.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。3.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)擬作出的執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善，再次送法制審核機(jī)構(gòu)審核或者報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。六、衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度（一）回避情形1.執(zhí)法人員是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬。2.執(zhí)法人員或者其近親屬與本案有利害關(guān)系。3.執(zhí)法人員與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。（二）回避申請(qǐng)與決定1.當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以在執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始前或者進(jìn)行過(guò)程中，以口頭或者書(shū)面形式申請(qǐng)其回避。2.執(zhí)法人員認(rèn)為自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。3.回避申請(qǐng)由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人或者衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。（三）回避執(zhí)行1.被決定回避的執(zhí)法人員不得再參與該案件的調(diào)查、審查、決定等活動(dòng)。2.在回避決定作出前，被申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員不停止對(duì)案件的調(diào)查處理。七、衛(wèi)生行政執(zhí)法聽(tīng)證制度（一）聽(tīng)證范圍1.衛(wèi)生行政部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。（二）聽(tīng)證程序1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后[X]日內(nèi)提出。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的[X]日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。4.聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。5.當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。6.舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。7.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（三）聽(tīng)證后的處理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政決定。八、衛(wèi)生行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度（一）投訴舉報(bào)渠道1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，向社會(huì)公布。2.在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置投訴舉報(bào)指引標(biāo)識(shí)。（二）投訴舉報(bào)受理1.對(duì)收到的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，記錄投訴舉報(bào)的內(nèi)容、時(shí)間、方式等信息。2.對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映。（三）投訴舉報(bào)處理1.對(duì)受理的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依