PAGE高等學(xué)校現(xiàn)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及教育行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。（二）適用范圍本制度適用于本校各級(jí)各類部門及所屬獨(dú)立核算的非法人單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法組織財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：兼顧學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和資金供給能力，合理安排各項(xiàng)資金。3.勤儉節(jié)約原則：厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本。4.收支平衡原則：保持學(xué)校年度收支平衡，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5.民主理財(cái)原則：堅(jiān)持民主決策，廣泛聽取教職工意見，接受群眾監(jiān)督。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）學(xué)校財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。校長對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)，分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，按照職責(zé)分工組織實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)學(xué)校設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)處，作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)處的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；編制學(xué)校年度預(yù)算和決算，組織實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督；負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)收入和支出的核算與管理；管理學(xué)校資產(chǎn)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的核算、登記、清查等工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)信息公開等。（三）校內(nèi)各級(jí)部門財(cái)務(wù)管理職責(zé)校內(nèi)各部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，明確專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，配合學(xué)校財(cái)務(wù)部門做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校預(yù)算，合理使用資金，加強(qiáng)本部門資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.量入為出、收支平衡原則：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力，科學(xué)合理編制預(yù)算。2.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則：統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收入和支出，優(yōu)先保障教學(xué)、科研等重點(diǎn)工作的資金需求。3.勤儉節(jié)約、提高效益原則：樹立節(jié)約意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算安排，提高資金使用效益。（二）預(yù)算編制方法學(xué)校預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，按照收入預(yù)算和支出預(yù)算分別編制。收入預(yù)算根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、招生規(guī)模、收費(fèi)政策等因素預(yù)測(cè)編制；支出預(yù)算根據(jù)學(xué)校年度工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合財(cái)力狀況，按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算分別編制。基本支出預(yù)算按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定編制。（三）預(yù)算審批程序?qū)W校預(yù)算編制完成后，經(jīng)財(cái)務(wù)處審核匯總，報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議通過，提交學(xué)校黨委會(huì)審定后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整審批學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，各部門應(yīng)按照預(yù)算安排使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議通過，報(bào)學(xué)校黨委會(huì)審定后執(zhí)行。四、收入管理（一）收入范圍學(xué)校收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.合法合規(guī)原則：各項(xiàng)收入應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定取得，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.足額上繳原則：應(yīng)上繳財(cái)政的各項(xiàng)收入，要及時(shí)足額上繳，不得截留、挪用。3.票據(jù)管理原則：學(xué)校各項(xiàng)收入應(yīng)使用合法有效的票據(jù)，加強(qiáng)票據(jù)管理，確保票據(jù)開具規(guī)范、使用安全。（三）具體收入管理規(guī)定1.財(cái)政補(bǔ)助收入：按照國家財(cái)政部門核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，及時(shí)足額取得財(cái)政補(bǔ)助收入。2.事業(yè)收入：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行“收支兩條線”管理；科研事業(yè)收入，按照學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。3.上級(jí)補(bǔ)助收入：按照上級(jí)主管部門的要求和規(guī)定，及時(shí)取得上級(jí)補(bǔ)助收入，并按照規(guī)定用途使用。4.附屬單位上繳收入：加強(qiáng)對(duì)附屬單位的財(cái)務(wù)管理，督促附屬單位按照規(guī)定上繳收入。5.經(jīng)營收入：按照國家有關(guān)規(guī)定，依法開展經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)營收入管理，確保經(jīng)營收入真實(shí)、合法、完整。6.其他收入：對(duì)捐贈(zèng)收入、利息收入等其他收入，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理，確保收入及時(shí)足額入賬。五、支出管理（一）支出分類學(xué)校支出分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵笇W(xué)校為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項(xiàng)目支出是指學(xué)校為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。（二）支出管理原則與要求1.合法性原則：各項(xiàng)支出應(yīng)符合國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，不得違規(guī)列支。2.效益性原則：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，注重支出的績效評(píng)價(jià)。3.?？顚Ｓ迷瓌t：對(duì)有指定用途的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。4.審批控制原則：建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格控制支出。（三）基本支出管理1.人員支出管理：嚴(yán)格執(zhí)行國家工資福利政策，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)支出核算，確保教職工工資、津貼、補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放。2.公用支出管理：制定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等公用支出管理，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，提高資金使用效益。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)：項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)。學(xué)校對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審立項(xiàng)，確定項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。學(xué)校財(cái)務(wù)部門和相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。3.項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理項(xiàng)目結(jié)算和財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后方可辦理結(jié)算手續(xù)。（五）支出審批流程學(xué)校建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。一般支出由部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)處審核報(bào)銷；重大支出需經(jīng)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、校長審批后，報(bào)財(cái)務(wù)處審核報(bào)銷。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的定義結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金；結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理原則1.分類管理原則：對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，分別按照不同的管理辦法進(jìn)行管理。2.統(tǒng)籌使用原則：加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益。3.定期清理原則：定期對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行清理，及時(shí)盤活存量資金。（三）具體管理規(guī)定1.財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理：按照財(cái)政部門的規(guī)定，對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行分類管理，合理安排使用。2.非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理：學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，可統(tǒng)籌用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展。七、專用基金管理（一）專用基金的種類學(xué)校專用基金主要包括修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎(jiǎng)助基金等。（二）專用基金的提取與使用原則1.提取合法原則：按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，足額提取專用基金，不得擅自多提或少提。2.?？顚Ｓ迷瓌t：專用基金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。3.收支平衡原則：專用基金的提取和使用應(yīng)保持收支平衡，確?；鸬目沙掷m(xù)性。（三）具體管理規(guī)定1.修購基金：按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，用于學(xué)校固定資產(chǎn)的購置和修繕等。2.職工福利基金：按照規(guī)定比例從當(dāng)年結(jié)余中提取，用于職工的集體福利等。3.學(xué)生獎(jiǎng)助基金：通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與定義學(xué)校資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)；對(duì)外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位投資或者購買有價(jià)證券等。（二）資產(chǎn)管理原則與要求1.統(tǒng)一管理原則：學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。2.合理配置原則：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。3.安全完整原則：加強(qiáng)資產(chǎn)安全管理，確保資產(chǎn)安全完整，防止資產(chǎn)流失。4.定期清查原則：定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)狀況，做到賬賬相符賬實(shí)相符。（三）流動(dòng)資產(chǎn)的管理1.貨幣資金管理：嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，加強(qiáng)銀行賬戶管理，確保貨幣資金安全。2.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理：建立健全應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)賬款催收力度，減少壞賬損失。（四）固定資產(chǎn)的管理1.固定資產(chǎn)購置：按照學(xué)校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，購置固定資產(chǎn)。2.固定資產(chǎn)折舊與攤銷：按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。3.固定資產(chǎn)處置：對(duì)閑置、報(bào)廢等固定資產(chǎn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行處置，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)。（五）無形資產(chǎn)的管理1.無形資產(chǎn)的取得與入賬：對(duì)學(xué)校自行開發(fā)、外購等取得的無形資產(chǎn)，按照規(guī)定進(jìn)行入賬核算。2.無形資產(chǎn)的使用與保護(hù)：加強(qiáng)無形資產(chǎn)的使用管理，保護(hù)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止無形資產(chǎn)流失。（六）對(duì)外投資的管理學(xué)校對(duì)外投資應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，履行必要的審批程序，確保投資安全和效益。九、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類與定義學(xué)校負(fù)債分為借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。借入款項(xiàng)是指學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的款項(xiàng)；應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)是指學(xué)校在經(jīng)營活動(dòng)及其他活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付、暫收款項(xiàng)；應(yīng)繳款項(xiàng)是指學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的各種款項(xiàng)。（二）負(fù)債管理原則與要求1.適度負(fù)債原則：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)狀況，合理確定負(fù)債規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.規(guī)范管理原則：建立健全負(fù)債管理制度，加強(qiáng)負(fù)債的核算與管理，嚴(yán)格控制新增負(fù)債。3.及時(shí)償還原則：按照借款合同約定，及時(shí)償還債務(wù)，維護(hù)學(xué)校信譽(yù)。（三）具體管理規(guī)定1.借入款項(xiàng)管理：嚴(yán)格按照借款審批程序辦理借款手續(xù)，明確借款用途和還款期限，加強(qiáng)借款資金使用監(jiān)督。2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)的核算與管理，及時(shí)清理結(jié)算，防止形成壞賬。3.應(yīng)繳款項(xiàng)管理：按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，不得拖欠。十、財(cái)務(wù)清算（一）財(cái)務(wù)清算的情形學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。（二）財(cái)務(wù)清算的程序1.成立清算機(jī)構(gòu)：學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)組織成立清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)清算工作。2.開展財(cái)產(chǎn)清查：清算機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，編制財(cái)產(chǎn)清單和債權(quán)債務(wù)清單。3.進(jìn)行資產(chǎn)處置：對(duì)清查核實(shí)后的資產(chǎn)進(jìn)行處置，按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)核銷、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。4.清償債務(wù)：按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先支付清算費(fèi)用，然后清償債務(wù)。5.編制清算報(bào)告：清算結(jié)束后，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)編制清算報(bào)告，報(bào)學(xué)校主管部門和財(cái)政部門備案。十一、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容與編制要求學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告包括年度財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書。年度財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等；財(cái)務(wù)情況說明書應(yīng)包括學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求編制，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。（二）財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)與方法財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要包括預(yù)算執(zhí)行率、人員支出比率、公用支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入增長率、支出增長率等。財(cái)務(wù)分析方法主要包括比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法等。通過財(cái)務(wù)分析，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供決策依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提高。十二、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體與內(nèi)容學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由學(xué)校財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督和定期審計(jì)；外部監(jiān)督由財(cái)政部門、審計(jì)部門等負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)