PAGE基層衛(wèi)生院政府采購制度一、總則（一）目的為了規(guī)范基層衛(wèi)生院政府采購行為，加強政府采購管理，提高資金使用效益，保障衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)的正常開展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層衛(wèi)生院實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于基層衛(wèi)生院使用財政性資金以及其他資金進行的政府采購活動，包括貨物、工程和服務(wù)的采購。（三）基本原則1.合法性原則：政府采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)全面、及時、準確地向社會公開，采購過程應(yīng)接受社會監(jiān)督，保證采購活動的透明度。3.公平競爭原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，讓所有符合條件的供應(yīng)商能夠平等參與競爭，以獲得最優(yōu)的采購結(jié)果。4.公正原則：采購活動應(yīng)按照事先設(shè)定的標準和程序進行，確保采購結(jié)果公正合理，維護各方合法權(quán)益。5.誠實信用原則：采購當事人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、隱瞞或提供虛假信息。二、采購管理機構(gòu)及職責（一）采購領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能科室負責人等組成。2.職責負責審議政府采購的重大事項，包括采購預(yù)算、采購計劃、采購方式的確定等。監(jiān)督采購活動的全過程，協(xié)調(diào)解決采購過程中出現(xiàn)的問題。對采購結(jié)果進行審核，確保采購結(jié)果符合衛(wèi)生院利益和相關(guān)規(guī)定。（二）采購執(zhí)行部門1.組成：一般為衛(wèi)生院的總務(wù)科或相關(guān)業(yè)務(wù)科室指定的專人負責。2.職責根據(jù)采購領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，具體組織實施政府采購活動。負責編制采購文件，包括采購需求、技術(shù)規(guī)格、評標標準等。發(fā)布采購信息，組織供應(yīng)商報名、投標、開標、評標等工作。與中標供應(yīng)商簽訂采購合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。整理、歸檔采購項目資料，建立采購檔案。（三）采購監(jiān)督部門1.組成：通常為衛(wèi)生院的紀檢監(jiān)察部門或財務(wù)審計部門。2.職責對政府采購活動進行全程監(jiān)督，檢查采購程序是否合規(guī)、采購行為是否公正。受理有關(guān)采購活動的投訴舉報，對違規(guī)行為進行調(diào)查處理。對采購資金的使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。三、采購預(yù)算與計劃（一）采購預(yù)算編制1.基層衛(wèi)生院應(yīng)根據(jù)年度醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)備更新需求、藥品及耗材消耗情況等，結(jié)合財政預(yù)算安排，科學合理地編制政府采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并詳細說明采購項目的用途和預(yù)期效益。3.在編制采購預(yù)算過程中，應(yīng)充分征求各業(yè)務(wù)科室的意見，確保預(yù)算能夠準確反映衛(wèi)生院的實際需求。（二）采購計劃制定1.根據(jù)采購預(yù)算，采購執(zhí)行部門應(yīng)制定年度采購計劃和月度采購計劃。2.年度采購計劃應(yīng)涵蓋全年預(yù)計進行的政府采購項目，包括項目名稱、采購時間、采購方式、預(yù)算金額等信息。3.月度采購計劃應(yīng)根據(jù)年度采購計劃進行細化，明確當月具體的采購項目和時間安排，確保采購活動有序進行。4.采購計劃應(yīng)根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，如因業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加或變更采購項目，應(yīng)及時調(diào)整采購計劃并報采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準。四、采購方式（一）公開招標1.公開招標是政府采購的主要方式，適用于采購貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商可供選擇的項目。2.基層衛(wèi)生院采用公開招標方式采購時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。3.招標公告應(yīng)包括采購項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、投標人資格要求、投標截止時間、開標時間及地點等信息。4.采購執(zhí)行部門應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，確定中標供應(yīng)商。（二）邀請招標1.邀請招標適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。2.采用邀請招標方式采購時，采購執(zhí)行部門應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。3.邀請招標的程序和要求與公開招標基本相同，但在供應(yīng)商選擇范圍上有所限制。（三）競爭性談判1.競爭性談判適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。2.采購執(zhí)行部門應(yīng)成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.談判小組應(yīng)與符合資格條件的供應(yīng)商就采購項目的技術(shù)、價格、服務(wù)等條款進行談判，在規(guī)定的時間內(nèi)達成一致意見，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。2.采用單一來源采購方式時，采購執(zhí)行部門應(yīng)組織相關(guān)人員進行論證，并將論證情況報采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準。3.采購執(zhí)行部門應(yīng)與單一供應(yīng)商就采購項目的價格、服務(wù)等條款進行協(xié)商，簽訂采購合同。（五）詢價1.詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。2.采購執(zhí)行部門應(yīng)成立詢價小組，詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.詢價小組應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購申請與審批1.各業(yè)務(wù)科室根據(jù)實際工作需要，填寫采購申請表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、用途、預(yù)算金額等內(nèi)容，并提交至采購執(zhí)行部門。2.采購執(zhí)行部門收到采購申請表后，對申請內(nèi)容進行初審，核實采購項目的必要性和可行性。初審?fù)ㄟ^后，將采購申請表報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3.采購領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購預(yù)算和實際情況，對采購申請進行審批。審批通過后，采購執(zhí)行部門方可組織實施采購活動。（二）采購文件編制1.采購執(zhí)行部門根據(jù)采購項目的特點和要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告（招標邀請書）、采購需求、技術(shù)規(guī)格、評標標準、投標文件格式等內(nèi)容。2.采購需求應(yīng)明確、具體，符合衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)需求和相關(guān)標準規(guī)范。技術(shù)規(guī)格應(yīng)詳細、準確，能夠滿足采購項目的質(zhì)量要求。評標標準應(yīng)科學、合理，能夠客觀公正地評價供應(yīng)商的投標文件。3.在編制采購文件過程中，采購執(zhí)行部門應(yīng)征求相關(guān)業(yè)務(wù)科室和專家的意見，確保采購文件的質(zhì)量。（三）采購信息發(fā)布1.對于公開招標和邀請招標項目，采購執(zhí)行部門應(yīng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購公告（招標邀請書），公告（邀請書）應(yīng)包括采購項目的基本信息、投標人資格要求、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。2.對于競爭性談判、單一來源采購和詢價項目，可以通過院內(nèi)公告、電話通知等方式向潛在供應(yīng)商發(fā)布采購信息。（四）供應(yīng)商報名與資格審查1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購公告（招標邀請書）的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)報名參加采購項目。報名時應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本、組織機構(gòu)代碼證副本（已辦理“三證合一”的提供營業(yè)執(zhí)照副本）、法定代表人授權(quán)書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等相關(guān)證明材料。2.采購執(zhí)行部門對報名供應(yīng)商進行資格審查，核實其提供的證明材料是否真實有效，是否符合采購項目的資格要求。資格審查合格的供應(yīng)商方可參與采購項目的投標（談判、報價）。（五）開標、評標（談判、詢價）1.采購執(zhí)行部門按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標、評標（談判、詢價）活動。開標時，供應(yīng)商應(yīng)按時提交投標文件，采購執(zhí)行部門應(yīng)當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內(nèi)容等。2.評標（談判、詢價）過程中，評標（談判、詢價）小組應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標（成交）候選人。評標（談判、詢價）小組應(yīng)出具評標（談判、詢價）報告，報告應(yīng)包括評標（談判、詢價）情況、中標（成交）候選人推薦意見等內(nèi)容。（六）中標（成交）公示與合同簽訂1.采購執(zhí)行部門將中標（成交）候選人名單在指定的媒體上進行公示，公示期不得少于三個工作日。公示期間，如無異議，采購執(zhí)行部門向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標（成交）通知書。2.中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與采購執(zhí)行部門簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、售后服務(wù)等條款。采購合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴格履行合同約定的義務(wù)。六、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購執(zhí)行部門應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。合同簽訂前，采購執(zhí)行部門應(yīng)對合同條款進行審核，確保合同內(nèi)容符合采購文件要求和衛(wèi)生院利益。2.采購合同應(yīng)采用書面形式，由雙方當事人簽字（蓋章）確認。合同一式多份，分別由采購執(zhí)行部門、供應(yīng)商、財務(wù)部門等留存。（二）合同履行1.采購合同簽訂后，采購執(zhí)行部門應(yīng)跟蹤合同履行情況，及時了解供應(yīng)商的供貨進度、質(zhì)量狀況等。供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點、質(zhì)量標準等履行供貨義務(wù)。2.在合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同條款，采購執(zhí)行部門應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為采購合同的補充文件，與采購合同具有同等法律效力。（三）合同驗收1.采購項目完成后，采購執(zhí)行部門應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對采購項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、規(guī)格型號、質(zhì)量狀況、技術(shù)性能等，工程的質(zhì)量、進度、安全等，服務(wù)的內(nèi)容、標準、效果等。2.驗收合格后，采購執(zhí)行部門應(yīng)出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括驗收項目名稱、驗收時間、驗收人員、驗收內(nèi)容、驗收結(jié)論等內(nèi)容。驗收報告應(yīng)由驗收人員簽字確認，并加蓋采購執(zhí)行部門公章。（四）合同付款1.財務(wù)部門應(yīng)按照采購合同約定的付款方式和時間，及時支付采購款項。付款前，財務(wù)部門應(yīng)審核采購合同、驗收報告、發(fā)票等相關(guān)憑證，確保付款依據(jù)充分、手續(xù)齊全。2.對于預(yù)付款項，財務(wù)部門應(yīng)在采購合同簽訂后，按照合同約定的比例和時間支付。對于貨到付款或驗收合格后付款的項目，財務(wù)部門應(yīng)在收到供應(yīng)商提供的發(fā)票和驗收報告后，按照合同約定的時間支付款項。七、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)包括采購項目的申請文件、采購預(yù)算與計劃、采購文件、供應(yīng)商報名資料、投標文件、評標（談判、詢價）報告、中標（成交）通知書、采購合同、驗收報告、付款憑證等相關(guān)文件資料。（二）檔案整理與歸檔采購執(zhí)行部門應(yīng)在采購項目結(jié)束后，及時對采購檔案進行整理和歸檔。檔案整理應(yīng)按照文件形成的時間順序、類別等進行分類，確保檔案資料完整、有序。歸檔后的采購檔案應(yīng)妥善保管，便于查閱和使用。（三）檔案保管期限采購檔案的保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，采購檔案的保管期限為十五年。對于涉及重要采購項目或有特殊要求的檔案，保管期限可適當延長。（四）檔案查閱與借閱1.內(nèi)部人員因工作需要查閱采購檔案時，應(yīng)填寫檔案查閱申請表，經(jīng)采購執(zhí)行部門負責人批準后，方可查閱。查閱檔案時，應(yīng)在指定地點進行，不得擅自將檔案帶出或復(fù)制。2.外部單位或人員因工作需要查閱采購檔案時，應(yīng)持單位介紹信或相關(guān)證明材料，經(jīng)采購執(zhí)行部門負責人和衛(wèi)生院主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可查閱。查閱檔案時，應(yīng)按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)，并由采購執(zhí)行部門人員陪同。3.借閱采購檔案時，借閱人應(yīng)填寫檔案借閱申請表，經(jīng)采購執(zhí)行部門負責人批準后，辦理借閱手續(xù)。借閱期限不得超過規(guī)定時間，借閱人應(yīng)妥善保管檔案，不得轉(zhuǎn)借他人或擅自涂改、損壞檔案。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購監(jiān)督部門應(yīng)定期對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，檢查采購程序是否合規(guī)、采購文件是否規(guī)范、采購行為是否公正、采購結(jié)果是否合理等。2.采購執(zhí)行部門應(yīng)定期向采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報政府采購工作進展情況，接受采購領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督和指導(dǎo)。采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對政府采購工作進行審議，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）外部監(jiān)督1.基層衛(wèi)生院應(yīng)接受財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供政府采購活動的有關(guān)資料和情況。2.對于相關(guān)部門提出的監(jiān)督檢查意見和建議，基層衛(wèi)生院應(yīng)認真落實，及時整改存在的問題，并將整改情況報告相關(guān)部門。九、違規(guī)處理（一）對供應(yīng)商的違規(guī)處理1.供應(yīng)商在政府采購活動中如有提供虛假材料謀取中標、成交，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益，在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判，拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等違規(guī)行為，采購執(zhí)行部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取消其投標資格，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動。2.供應(yīng)商如有違反采購合同約定的行為，采購執(zhí)行部門應(yīng)按照合同約定追究其違約責