PAGE義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)人民政府舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校，包括小學(xué)、初級(jí)中學(xué)等。其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的義務(wù)教育學(xué)校可參照?qǐng)?zhí)行。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金，合理配置資源，兼顧教育教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校發(fā)展等各方面需求。3.勤儉節(jié)約原則：厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本，提高資金使用效益。4.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出、收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。5.民主理財(cái)原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)等組織在財(cái)務(wù)管理中的作用。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）管理職責(zé)1.教育行政部門：負(fù)責(zé)制定義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，審核學(xué)校年度預(yù)算和決算，統(tǒng)籌安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。2.學(xué)校：負(fù)責(zé)本學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，編制學(xué)校年度預(yù)算和決算，組織實(shí)施學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置：學(xué)校應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。規(guī)模較小的學(xué)校，可以實(shí)行報(bào)賬制，由教育行政部門或其他指定機(jī)構(gòu)代為管理財(cái)務(wù)工作。2.財(cái)務(wù)人員配備：學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，熟悉國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，如有變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。（三）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度等。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行：學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序。對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。2.完整性原則：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)涵蓋學(xué)校所有收入和支出，全面反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況。3.真實(shí)性原則：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為依據(jù)，合理預(yù)計(jì)收入和支出，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。4.穩(wěn)妥性原則：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。5.公開性原則：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)公開透明，廣泛征求教職工意見，接受群眾監(jiān)督。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制：學(xué)校收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策和學(xué)校實(shí)際情況，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。2.支出預(yù)算編制：學(xué)校支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，合理安排各項(xiàng)支出。支出預(yù)算包括人員支出、公用支出、項(xiàng)目支出等。人員支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，合理確定教職工工資、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)；公用支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研、管理等實(shí)際需要，合理安排辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用；項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校重點(diǎn)工作和發(fā)展規(guī)劃，合理安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（三）預(yù)算編制程序1.提出預(yù)算建議數(shù)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年第三季度末，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出下一年度預(yù)算建議數(shù)，報(bào)教育行政部門審核。2.下達(dá)預(yù)算控制數(shù)：教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策和學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。3.編制正式預(yù)算：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制正式預(yù)算，報(bào)教育行政部門審核。4.批復(fù)預(yù)算：教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校上報(bào)的正式預(yù)算進(jìn)行審核，批復(fù)學(xué)校預(yù)算。學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照教育行政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行：學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳，各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。2.預(yù)算調(diào)整：學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃變化、不可抗力等因素，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)教育行政部門審核批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循必要性、可行性、合理性原則，不得隨意調(diào)整預(yù)算。（五）決算管理1.決算編制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在年度終了后，按照國家有關(guān)規(guī)定和教育行政部門的要求，編制年度決算。決算編制應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。2.決算審核：教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校上報(bào)的年度決算進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括決算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等。3.決算批復(fù)：教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審核后的學(xué)校年度決算進(jìn)行批復(fù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育行政部門批復(fù)的決算進(jìn)行賬務(wù)處理。四、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政補(bǔ)助收入：指學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、教育專項(xiàng)資金撥款等。2.事業(yè)收入：指學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)等。3.上級(jí)補(bǔ)助收入：指學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入：指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入：指學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。6.其他收入：指學(xué)校除上述各項(xiàng)收入以外的收入，包括捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.依法組織收入：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.嚴(yán)格票據(jù)管理：學(xué)校收取各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或白條收費(fèi)。票據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得遺失、損毀。3.及時(shí)足額上繳：學(xué)校取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳，不得截留、挪用。五、支出管理（一）支出范圍1.人員支出：指學(xué)校用于教職工個(gè)人方面的支出，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.公用支出：指學(xué)校用于教學(xué)、科研、管理等方面的支出，包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等。3.項(xiàng)目支出：指學(xué)校為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出，包括專項(xiàng)設(shè)備購置、專項(xiàng)修繕、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等。（二）支出管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算：學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照教育行政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行支出，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)范支出審批程序：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全支出審批制度，明確支出審批權(quán)限和程序。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。3.加強(qiáng)支出核算與監(jiān)督：學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出核算，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)督檢查，確保支出的真實(shí)性、合法性、合理性。（三）支出報(bào)銷規(guī)定1.報(bào)銷憑證要求：學(xué)校報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)取得合法有效的憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷單等。憑證應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、字跡清晰、印章齊全。2.報(bào)銷審批流程：學(xué)校報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，一般包括經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、部門負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核、校長審批等環(huán)節(jié)。3.報(bào)銷時(shí)間限制：學(xué)校報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，一般不得超過一個(gè)月。超過規(guī)定時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)說明原因并經(jīng)批準(zhǔn)后方可報(bào)銷。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.資產(chǎn)分類：學(xué)校資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)：學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)。流動(dòng)資產(chǎn)按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)；固定資產(chǎn)按照購置成本計(jì)價(jià)；無形資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)；對(duì)外投資按照投資成本計(jì)價(jià)。（二）固定資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)范圍：學(xué)校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。2.固定資產(chǎn)購置：學(xué)校購置固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，納入學(xué)校預(yù)算管理。購置固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購或按照規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購。3.固定資產(chǎn)折舊：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，折舊方法一般采用年限平均法。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提，計(jì)入當(dāng)期支出。4.固定資產(chǎn)處置：學(xué)校固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。固定資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或納入學(xué)校預(yù)算管理。（三）流動(dòng)資產(chǎn)與無形資產(chǎn)及對(duì)外投資管理1.流動(dòng)資產(chǎn)：學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)主要包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，確保流動(dòng)資產(chǎn)的安全完整。2.無形資產(chǎn)：學(xué)校無形資產(chǎn)主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。3.對(duì)外投資：學(xué)校對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，納入學(xué)校預(yù)算管理。學(xué)校對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資的安全和效益。七、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制（一）內(nèi)部控制目標(biāo)1.規(guī)范財(cái)務(wù)行為：確保學(xué)校財(cái)務(wù)行為符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。2.防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校資金安全。3.提高資金使用效益：提高學(xué)校資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。（二）內(nèi)部控制原則1.全面性原則：內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)涵蓋學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等。2.重要性原則：內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部控制的有效性。3.制衡性原則：內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)建立健全制衡機(jī)制，確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互監(jiān)督。4.適應(yīng)性原則：內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和外部環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整和完善內(nèi)部控制制度。（三）內(nèi)部控制措施1.不相容職務(wù)分離控制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全不相容職務(wù)分離制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，確保不相容職務(wù)相互分離、相互制約。2.授權(quán)審批控制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全授權(quán)審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)過授權(quán)審批后方可辦理。3.會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和保護(hù)，確保資產(chǎn)的安全完整。5.預(yù)算控制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算控制制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的管理，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。6.運(yùn)營分析控制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營分析控制制度，定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。7.績效考評(píng)控制：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全績效考評(píng)控制制度，對(duì)學(xué)校各部門和教職工的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行績效考評(píng)，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效性。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.教育行政部門：教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為。2.學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。學(xué)校教職工代表大會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，參與學(xué)校重大財(cái)務(wù)決策。3.社會(huì)監(jiān)督：學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容與方式1.監(jiān)督內(nèi)容：財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容包括學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出情況、資產(chǎn)管理情況、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況等。2.監(jiān)督方式：財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。教育行政部門可