PAGE天津市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)天津市環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本問(wèn)責(zé)制度。本制度旨在明確環(huán)境衛(wèi)生管理過(guò)程中各責(zé)任主體的職責(zé)，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保城市環(huán)境整潔、有序、美觀(guān)。（二）適用范圍本制度適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境衛(wèi)生管理、作業(yè)、服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的部門(mén)、單位及個(gè)人。包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、垃圾處理企業(yè)以及其他與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)責(zé)行為合法、公正、透明。2.權(quán)責(zé)一致原則明確各責(zé)任主體在環(huán)境衛(wèi)生管理中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)其職責(zé)范圍和工作失誤造成的影響程度，實(shí)施相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配。3.客觀(guān)公正原則以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行客觀(guān)調(diào)查和分析，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體和責(zé)任程度，確保問(wèn)責(zé)結(jié)果公平、公正，不受人為因素干擾。4.教育與懲戒相結(jié)合原則通過(guò)問(wèn)責(zé)，既要對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，起到懲戒作用，又要注重對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行教育，促使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。二、問(wèn)責(zé)主體與對(duì)象（一）問(wèn)責(zé)主體1.天津市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查和問(wèn)責(zé)。2.各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理和監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任主體的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并及時(shí)向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。3.社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對(duì)居民和轄區(qū)單位的環(huán)境衛(wèi)生行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。（二）問(wèn)責(zé)對(duì)象1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)工作人員包括市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等從事環(huán)境衛(wèi)生管理工作的人員。2.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位從業(yè)人員如道路清掃保潔人員（包括機(jī)械化清掃和人工清掃）、垃圾收集運(yùn)輸人員、公廁管理人員等。3.與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及工作人員如垃圾處理企業(yè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維護(hù)單位、餐飲服務(wù)企業(yè)、商業(yè)門(mén)店經(jīng)營(yíng)者等。4.其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的個(gè)人三、問(wèn)責(zé)情形（一）環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)工作人員問(wèn)責(zé)情形1.工作失職未按照規(guī)定履行環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題監(jiān)管不力，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生狀況長(zhǎng)期得不到改善，群眾反映強(qiáng)烈的。在環(huán)境衛(wèi)生檢查、考核等工作中敷衍塞責(zé)，弄虛作假，隱瞞環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件處置不當(dāng)，未能及時(shí)采取有效措施，造成不良影響的。2.違規(guī)審批在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、垃圾處理許可等審批過(guò)程中，違反規(guī)定程序，濫用職權(quán)，為不符合條件的單位或個(gè)人辦理相關(guān)手續(xù)的。3.濫用職權(quán)利用職務(wù)之便，干預(yù)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位正常工作，謀取私利的；或者對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行不合理攤派、收費(fèi)的。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位從業(yè)人員問(wèn)責(zé)情形1.作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)道路清掃保潔未達(dá)到規(guī)定的頻次和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，路面有明顯積塵、雜物、污水等，影響市容市貌的。垃圾收集運(yùn)輸過(guò)程中，出現(xiàn)垃圾散落、滴漏，未及時(shí)清理，造成環(huán)境污染的。公廁管理不善，設(shè)施損壞未及時(shí)維修，衛(wèi)生狀況差，有異味，未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的。2.違反作業(yè)規(guī)范未按照規(guī)定的作業(yè)時(shí)間、路線(xiàn)、方式進(jìn)行作業(yè)的；或者在作業(yè)過(guò)程中擅自減少作業(yè)內(nèi)容、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。3.安全事故責(zé)任因作業(yè)操作不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的。（三）與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的企事業(yè)單位及個(gè)人問(wèn)責(zé)情形1.垃圾處理違規(guī)垃圾處理企業(yè)未按照規(guī)定的處理工藝、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾處理，造成環(huán)境污染的；或者擅自?xún)A倒、堆放垃圾，影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的。2.環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞責(zé)任企事業(yè)單位或個(gè)人因故意或過(guò)失損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施（如垃圾桶、果皮箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等），未及時(shí)報(bào)告和修復(fù)，影響正常使用的。3.環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)問(wèn)題餐飲服務(wù)企業(yè)、商業(yè)門(mén)店等經(jīng)營(yíng)單位未履行門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，責(zé)任區(qū)內(nèi)有垃圾、污水、油污等，未及時(shí)清理，影響周邊環(huán)境衛(wèi)生的。四、問(wèn)責(zé)方式（一）批評(píng)教育對(duì)初次出現(xiàn)輕微環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，且情節(jié)較輕、未造成明顯不良影響的責(zé)任主體，由問(wèn)責(zé)主體進(jìn)行批評(píng)教育談話(huà)，責(zé)令其限期整改，并要求其作出書(shū)面檢討。（二）警告對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，情節(jié)較為嚴(yán)重，但尚未達(dá)到行政處罰程度的責(zé)任主體，給予警告處分。警告期限一般為[X]個(gè)月，在警告期間，責(zé)任主體需定期向問(wèn)責(zé)主體報(bào)告整改情況。（三）罰款根據(jù)責(zé)任主體違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果，對(duì)其處以一定金額的罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)和本市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定執(zhí)行，罰款金額從[X]元到[X]元不等。（四）通報(bào)批評(píng)對(duì)在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在突出問(wèn)題、造成較大負(fù)面影響的責(zé)任主體，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。通報(bào)批評(píng)內(nèi)容包括責(zé)任主體名稱(chēng)、違規(guī)行為、處理結(jié)果等，以起到警示和教育作用。（五）誡勉談話(huà)對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，可能影響工作正常開(kāi)展的責(zé)任主體，由問(wèn)責(zé)主體對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)。誡勉談話(huà)要求責(zé)任主體深刻反思問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施，并在規(guī)定期限內(nèi)提交整改報(bào)告。（六）組織處理1.停職檢查對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，造成惡劣影響的責(zé)任主體，責(zé)令其停止工作，進(jìn)行全面檢查和整改。停職檢查期限根據(jù)問(wèn)題整改情況確定，一般不超過(guò)[X]個(gè)月。2.調(diào)整崗位對(duì)不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)工作人員、作業(yè)單位從業(yè)人員等，根據(jù)其工作表現(xiàn)和問(wèn)題嚴(yán)重程度，調(diào)整其工作崗位。3.辭退或解聘對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，經(jīng)多次教育仍不改正，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生管理工作的責(zé)任主體，予以辭退或解聘。辭退或解聘后，不得再?gòu)氖屡c環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的工作。（七）黨紀(jì)政紀(jì)處分對(duì)屬于黨員干部或國(guó)家公職人員的責(zé)任主體，在實(shí)施上述問(wèn)責(zé)措施的同時(shí)，按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。黨紀(jì)政紀(jì)處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍；警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。五、問(wèn)責(zé)程序（一）線(xiàn)索收集1.日常巡查發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)的工作人員在日常巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題及責(zé)任主體的違規(guī)行為，及時(shí)記錄并收集相關(guān)證據(jù)。2.群眾舉報(bào)投訴設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)投訴渠道，如舉報(bào)電話(huà)、郵箱、微信公眾號(hào)等，接受群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的舉報(bào)投訴。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記，并及時(shí)核實(shí)情況。3.媒體曝光及上級(jí)交辦關(guān)注媒體對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的曝光報(bào)道，對(duì)涉及本市的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；同時(shí)，對(duì)上級(jí)部門(mén)交辦的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題線(xiàn)索，按照要求進(jìn)行處理。（二）調(diào)查核實(shí)1.成立調(diào)查組根據(jù)線(xiàn)索收集情況，對(duì)需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)，由問(wèn)責(zé)主體成立調(diào)查組。調(diào)查組一般由[X]名以上工作人員組成，明確調(diào)查組成員的職責(zé)分工。2.開(kāi)展調(diào)查調(diào)查組通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、收集證人證言等方式，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題及責(zé)任主體的違規(guī)行為進(jìn)行全面、深入的調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取責(zé)任主體的陳述和申辯，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行仔細(xì)甄別和分析。3.形成調(diào)查報(bào)告調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)及時(shí)整理調(diào)查材料形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)。（三）問(wèn)責(zé)決定1.審議問(wèn)責(zé)主體對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審議，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任主體的問(wèn)責(zé)方式和程度進(jìn)行研究決定。審議過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保問(wèn)責(zé)決定公正、合理。2.告知作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)將擬問(wèn)責(zé)的事實(shí)依據(jù)、問(wèn)責(zé)理由、問(wèn)責(zé)方式等告知責(zé)任主體，并聽(tīng)取其陳述和申辯。責(zé)任主體有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面陳述和申辯意見(jiàn)，問(wèn)責(zé)主體應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，并進(jìn)行復(fù)核。3.決定下達(dá)經(jīng)審議和告知程序后，問(wèn)責(zé)主體正式下達(dá)問(wèn)責(zé)決定。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)以書(shū)面形式送達(dá)責(zé)任主體，并抄送相關(guān)部門(mén)。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)明確問(wèn)責(zé)的事實(shí)、依據(jù)、方式、期限以及申訴途徑等內(nèi)容。（四）申訴與復(fù)核1.申訴責(zé)任主體對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自收到問(wèn)責(zé)決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出問(wèn)責(zé)決定的上一級(jí)主管部門(mén)提出申訴。申訴應(yīng)以書(shū)面形式提交，說(shuō)明申訴理由和請(qǐng)求。2.復(fù)核上一級(jí)主管部門(mén)收到申訴后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核可以采取書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)原問(wèn)責(zé)決定進(jìn)行全面審查。經(jīng)復(fù)核，認(rèn)為原問(wèn)責(zé)決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)?shù)?，維持原決定；認(rèn)為原問(wèn)責(zé)決定存在錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?，?yīng)及時(shí)予以糾正，并重新作出問(wèn)責(zé)決定。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行責(zé)任主體應(yīng)按照問(wèn)責(zé)決定的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，接受相應(yīng)的問(wèn)責(zé)處理。對(duì)涉及罰款、黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理措施的，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)執(zhí)行到位。2.監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體應(yīng)對(duì)責(zé)任主體的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保問(wèn)責(zé)決定得到有效執(zhí)行。對(duì)