PAGE甘肅省事業(yè)單位財務制度一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范甘肅省事業(yè)單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合我省實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于甘肅省各級各類事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，依法進行財務活動。2.合理性原則：各項財務收支應當符合事業(yè)單位的實際需要，合理安排，杜絕浪費。3.真實性原則：財務核算應當真實、準確、完整，如實反映事業(yè)單位的財務狀況和收支情況。4.完整性原則：涵蓋事業(yè)單位所有財務活動，確保財務管理無死角。5.監(jiān)督與公開原則：建立健全財務監(jiān)督機制，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，同時按照規(guī)定公開財務信息。二、財務管理體制（一）單位負責人職責事業(yè)單位負責人對本單位的財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。應當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織制定本單位財務管理制度，保障財務工作的正常開展。（二）財務部門職責1.具體負責本單位的財務管理工作，執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度，制定本單位財務管理制度并組織實施。2.負責編制財務預算、決算，進行財務核算，定期編制財務報告，如實反映單位財務狀況和收支情況。3.負責資金管理，合理安排資金使用，確保資金安全，提高資金使用效益。4.負責資產(chǎn)管理，定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。5.負責財務監(jiān)督，對本單位及所屬單位的財務活動進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（三）財務決策機制建立健全財務決策機制，重大財務事項應當經(jīng)過集體研究決定。涉及重大資金支出、資產(chǎn)處置等事項，應當按照規(guī)定進行可行性論證和民主決策程序。三、預算管理（一）預算編制1.事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，編制年度財務預算。2.預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則，收入預算應當積極穩(wěn)妥，支出預算應當統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。3.預算編制應當細化到具體項目和明細科目，提高預算的準確性和可執(zhí)行性。（二）預算審批1.事業(yè)單位年度預算草案應當報經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。2.財政部門應當對事業(yè)單位預算草案進行審核，根據(jù)國家有關(guān)政策和財力狀況，提出修改意見，經(jīng)事業(yè)單位調(diào)整后予以批復。（三）預算執(zhí)行1.事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預算，不得擅自調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整預算的，應當按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。2.加強預算執(zhí)行管理，建立健全預算執(zhí)行分析制度，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。3.嚴格控制預算支出，按照預算安排使用資金，不得超預算支出。對無預算、超預算的支出，財務部門不得支付。（四）預算調(diào)整1.預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計劃變化、不可抗力因素等，導致預算執(zhí)行困難需要調(diào)整預算的，事業(yè)單位應當提出調(diào)整預算申請。2.調(diào)整預算申請應當包括調(diào)整的原因說明、調(diào)整的項目和金額等，并按照規(guī)定程序報經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。（五）決算管理1.年度終了，事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度決算。決算應當真實、準確、完整，反映單位年度預算執(zhí)行情況和財務狀況。2.決算編制完成后，應當報經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。3.加強決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)預算執(zhí)行情況和財務管理經(jīng)驗教訓，為改進財務管理提供依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各項收入應當按照國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)取得，不得違反規(guī)定擅自設立收費項目、提高收費標準。2.加強收入票據(jù)管理，嚴格按照規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務發(fā)票，確保收入票據(jù)的真實性、合法性和完整性。3.及時足額上繳應繳財政款項，不得截留、挪用。（三）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入應當根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照事業(yè)發(fā)展需要合理組織，確保收入穩(wěn)定增長。2.對按照規(guī)定實行收支兩條線管理的事業(yè)收入，應當及時足額上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理的事業(yè)單位，不得坐收坐支。（四）經(jīng)營收入管理1.經(jīng)營收入應當按照市場經(jīng)濟規(guī)律，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動取得。2.加強經(jīng)營收入成本核算，提高經(jīng)營效益。對經(jīng)營活動中發(fā)生的各項費用，應當按照規(guī)定進行核算和控制。五、支出管理（一）支出范圍事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等。（二）支出管理原則1.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準。2.堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，提高資金使用效益。3.按照支出的性質(zhì)和用途，合理分類核算，確保支出核算準確、清晰。（三）事業(yè)支出管理1.事業(yè)支出應當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和預算安排，合理確定支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本支出，重點安排項目支出。2.基本支出應當按照國家有關(guān)規(guī)定和單位實際情況，合理編制預算，嚴格控制支出標準。項目支出應當按照項目管理要求，進行項目申報、評審、立項、實施和驗收，確保項目資金?？顚Ｓ?，提高項目資金使用效益。3.加強事業(yè)支出的審批管理，嚴格執(zhí)行審批程序，對重大支出項目應當進行集體研究決定。（四）經(jīng)營支出管理1.經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入相匹配，按照規(guī)定進行成本核算，提高經(jīng)營效益。2.加強經(jīng)營支出的控制和管理，嚴格執(zhí)行開支標準，不得隨意擴大經(jīng)營支出范圍。（五）其他支出管理對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和單位實際情況，合理安排，嚴格控制支出規(guī)模。（六）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項支出應當由經(jīng)辦人員簽字、部門負責人審核、財務部門復核、單位負責人審批。2.加強支出控制，嚴格執(zhí)行預算，對超預算支出應當進行嚴格審核，確需支出的，應當按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。3.定期對支出情況進行分析，查找支出管理中存在的問題，采取有效措施加以改進。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余包括財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。非財政補助結(jié)余又分為事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余。（二）財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理1.財政補助結(jié)轉(zhuǎn)是指當年支出預算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財政補助資金。財政補助結(jié)余是指支出預算工作目標已完成，或由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響工作終止，當年剩余的財政補助資金。2.財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應當按照財政部門的規(guī)定進行管理，不得擅自挪作他用。（三）非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理1.非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。2.非財政補助結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額。事業(yè)結(jié)余是指事業(yè)單位一定期間除財政補助收支、非財政專項資金收支和經(jīng)營收支以外各項收支相抵后的余額。經(jīng)營結(jié)余是指事業(yè)單位一定期間各項經(jīng)營收支相抵后余額彌補以前年度經(jīng)營虧損后的余額。3.非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應當按照規(guī)定進行分配和處理。經(jīng)營結(jié)余應當按照規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，繳納所得稅后的經(jīng)營結(jié)余，按照國家有關(guān)規(guī)定進行分配。事業(yè)結(jié)余應當轉(zhuǎn)入“非財政補助結(jié)余分配”科目，按照規(guī)定進行分配。七、專用基金管理（一）專用基金種類事業(yè)單位專用基金包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和其他基金等。（二）專用基金管理要求1.專用基金應當按照規(guī)定提取和設置，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.修購基金應當按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置。3.職工福利基金應當按照非財政補助結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等。4.醫(yī)療基金應當按照規(guī)定標準提取，在事業(yè)支出的社會保障費中列支，用于職工公費醫(yī)療開支。5.其他基金應當按照國家有關(guān)規(guī)定和單位實際情況提取和設置，用于特定用途。（三）專用基金使用審批專用基金的使用應當按照規(guī)定的用途和審批程序進行。使用專用基金時，應當由使用部門提出申請，經(jīng)財務部門審核后，報單位負責人審批。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計價1.事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。2.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等。對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。3.資產(chǎn)計價應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行。購入的資產(chǎn)，按照實際支付的價款計價；自行建造的資產(chǎn)，按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價；接受捐贈的資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額計價；盤盈的資產(chǎn)，按照重置完全價值計價。（二）資產(chǎn)購置與驗收1.事業(yè)單位應當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)狀況，編制資產(chǎn)購置計劃，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后組織實施。2.資產(chǎn)購置應當按照政府采購等有關(guān)規(guī)定進行，確保資產(chǎn)購置的合法性、合規(guī)性和效益性。3.資產(chǎn)購置后，應當及時組織驗收，確保資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合要求。驗收合格后，應當辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。（三）資產(chǎn)使用與保管1.事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和保管人員的職責，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)使用部門應當按照規(guī)定合理使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。對大型貴重設備應當建立使用登記制度，記錄設備使用情況。3.定期對資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少進行一次全面清查盤點，確保賬實相符。清查盤點中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧等情況，應當及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。（四）資產(chǎn)處置1.事業(yè)單位資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。2.資產(chǎn)處置應當按照規(guī)定程序進行申報、審批。資產(chǎn)處置收入應當按照國家有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政專戶或國庫。3.對重大資產(chǎn)處置事項，應當進行評估，并按照規(guī)定進行公示，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。九、負債管理（一）負債分類事業(yè)單位負債包括借入款項、應付及預收款項、應繳款項等。（二）負債管理要求1.事業(yè)單位應當對負債進行分類管理，合理控制負債規(guī)模，防范財務風險。2.嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定舉借債務，不得擅自舉借債務。舉借債務應當進行可行性論證，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。3.加強對應付及預收款項的管理，及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。對應繳款項應當及時足額上繳，不得截留、挪用。（三）債務風險防控1.建立債務風險預警機制，對事業(yè)單位的債務規(guī)模、債務結(jié)構(gòu)、償債能力等進行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預警債務風險。2.制定償債計劃，合理安排償債資金，確保按時足額償還債務。對逾期債務，應當采取有效措施加以催收，避免債務違約。十、財務清算（一）清算情形事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應當進行財務清算。（二）清算程序1.事業(yè)單位應當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，成立清算組，負責組織實施財務清算工作。2.清算組應當對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務進行全面清查，編制資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)清單和債權(quán)債務清單。3.按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)處置和債務清償，妥善處理各項遺留問題。（三）清算結(jié)果處理1.清算結(jié)束后，清算組應當提出清算報告，報主管部門審核后，報財政部門審批。2.事業(yè)單位應當根據(jù)清算結(jié)果，進行資產(chǎn)和負債的調(diào)整，辦理相關(guān)手續(xù)，確保財務清算工作的順利完成。十一、財務報告和財務分析（一）財務報告1.事業(yè)單位應當定期編制財務報告，財務報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等主表以及有關(guān)附表和財務情況說明書。2.財務報告應當真實、準確、完整，數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。財務情況說明書應當對單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況等進行分析說明。（二）財務分析1.事業(yè)單位應當加強財務分析工作，定期對單位財務狀況和事業(yè)發(fā)展情況進行分析評價。2.財務分析的內(nèi)容包括預算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負債狀況、收入支出情況、資金使用效益等。通過財務分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進措施，為單位決策提供依據(jù)。十二、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的內(nèi)部控制。2.