PAGE基層財政財務(wù)制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范基層財政財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障基層財政工作的順利開展，維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于基層財政部門及其所屬單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、街道財政所等基層財政機(jī)構(gòu)以及使用財政資金的相關(guān)單位和項目。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，確保財政財務(wù)活動合法合規(guī)。2.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度和流程，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限，保證財務(wù)管理工作有序進(jìn)行。3.真實(shí)性原則：財務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映基層財政財務(wù)狀況和收支情況。4.效益性原則：優(yōu)化財政資金配置，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財政資金的最大價值。5.公開透明原則：增強(qiáng)財政財務(wù)信息公開透明度，接受社會監(jiān)督。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況以及相關(guān)部門預(yù)算編制要求，科學(xué)合理地編制基層財政預(yù)算。2.編制內(nèi)容：涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等各類預(yù)算收支項目，確保預(yù)算全面反映基層財政收支情況。3.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，結(jié)合基層實(shí)際情況，對各項收支進(jìn)行詳細(xì)測算和分析，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。4.編制程序：基層財政部門應(yīng)按照規(guī)定的時間和程序，組織開展預(yù)算編制工作。各部門和單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出本部門和單位的預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)基層財政部門審核匯總后，形成基層財政預(yù)算草案，報同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：基層財政部門和各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)收入征管：依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，確保各項收入及時足額入庫，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。3.規(guī)范支出管理：嚴(yán)格按照預(yù)算安排和規(guī)定的用途使用財政資金，加強(qiáng)支出審核和監(jiān)控，確保財政資金安全、合理、有效使用。對重大支出項目實(shí)行跟蹤問效，提高資金使用效益。4.建立預(yù)算執(zhí)行分析制度：基層財政部門應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。同時，應(yīng)向上級財政部門和同級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于國家政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化等原因，導(dǎo)致預(yù)算收支情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序：基層財政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算調(diào)整事項的具體情況，提出預(yù)算調(diào)整方案，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.決算編制：基層財政部門應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，組織開展決算編制工作。各部門和單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，編制本部門和單位的決算草案，經(jīng)基層財政部門審核匯總后，形成基層財政決算草案。2.決算審核：基層財政部門應(yīng)加強(qiáng)對決算草案的審核，確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收支政策執(zhí)行情況、資金使用效益等方面。3.決算批復(fù)：基層財政決算草案經(jīng)審核無誤后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?；鶎迂斦块T應(yīng)及時向各部門和單位批復(fù)決算。三、收入管理（一）稅收收入管理1.加強(qiáng)稅收征管：基層財政部門應(yīng)積極配合稅務(wù)部門，加強(qiáng)稅收征管工作，依法足額征收各項稅收收入。建立健全稅收征管信息共享機(jī)制，提高稅收征管效率。2.規(guī)范稅收減免：嚴(yán)格按照國家稅收政策規(guī)定，辦理稅收減免事項。對符合減免條件的納稅人，應(yīng)及時審核并辦理減免手續(xù)，確保稅收減免政策落實(shí)到位。同時，加強(qiáng)對稅收減免情況的監(jiān)督檢查，防止稅收流失。（二）非稅收入管理1.明確非稅收入范圍：嚴(yán)格界定非稅收入的范圍，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。2.規(guī)范非稅收入征收：按照規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，確保票據(jù)使用規(guī)范、安全。3.加強(qiáng)非稅收入繳庫管理：非稅收入應(yīng)及時足額繳入國庫或財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。嚴(yán)禁截留、坐支、挪用非稅收入。四、支出管理（一）支出分類1.人員經(jīng)費(fèi)支出：包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、住房公積金等人員工資福利支出以及離休費(fèi)、退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助等對個人和家庭的補(bǔ)助支出。2.公用經(jīng)費(fèi)支出：包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等商品和服務(wù)支出以及辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置等資本性支出。3.項目支出：指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排用于專項工作的支出，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目、社會保障項目、教育衛(wèi)生項目等。（二）支出審批1.審批流程：基層財政部門應(yīng)建立健全支出審批制度，明確各類支出的審批權(quán)限和審批流程。一般支出由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人審核簽字后，報基層財政部門審批；重大支出項目應(yīng)經(jīng)基層財政部門審核后，報同級政府審批。2.審批依據(jù)：支出審批應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排、財經(jīng)法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，確保支出合法合規(guī)、真實(shí)合理。（三）支出核算1.規(guī)范會計核算：基層財政部門和各預(yù)算單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，確保會計信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.明細(xì)核算要求：對各項支出應(yīng)進(jìn)行明細(xì)核算，按照支出類別、項目、用途等進(jìn)行分類記錄，便于財務(wù)分析和管理。（四）專項資金管理1.專項資金設(shè)立：專項資金應(yīng)根據(jù)國家政策和基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照規(guī)定的程序設(shè)立。設(shè)立專項資金應(yīng)明確資金用途、使用范圍、管理辦法等。2.專項資金分配：專項資金應(yīng)按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行分配，根據(jù)項目申報情況、績效目標(biāo)等因素，合理確定資金分配方案。3.專項資金使用：專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍使用。項目實(shí)施單位應(yīng)建立健全專項資金管理制度，加強(qiáng)資金使用管理，確保專項資金安全、有效使用。4.專項資金監(jiān)督：基層財政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督檢查，定期對專項資金使用情況進(jìn)行績效評價，確保專項資金使用效益。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促整改，對違規(guī)使用專項資金的行為應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)：包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。3.無形資產(chǎn)：指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。（二）資產(chǎn)購置1.購置計劃：基層財政部門和各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，編制資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置計劃應(yīng)納入部門預(yù)算，按照規(guī)定的程序?qū)徟?.購置方式：資產(chǎn)購置應(yīng)按照政府采購等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定采購供應(yīng)商，確保資產(chǎn)購置合法合規(guī)、公平公正。（三）資產(chǎn)使用1.建立資產(chǎn)使用管理制度：基層財政部門和各預(yù)算單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.資產(chǎn)登記與臺賬管理：對購置、調(diào)入、接受捐贈等方式取得的資產(chǎn)應(yīng)及時進(jìn)行登記，建立資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、使用部門等信息，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)：加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用，延長資產(chǎn)使用壽命。（四）資產(chǎn)處置1.處置范圍：包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，一般資產(chǎn)處置由基層財政部門審批，重大資產(chǎn)處置應(yīng)報同級政府審批。資產(chǎn)處置應(yīng)通過公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正。3.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額上繳國庫或財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。六、債務(wù)管理（一）債務(wù)分類1.政府債務(wù)：指政府及其所屬部門以政府名義舉借的債務(wù)，包括政府債券、向外國政府和國際金融組織借款等。2.單位債務(wù)：指基層財政部門所屬單位以單位名義舉借的債務(wù)，如銀行貸款、企業(yè)債券等。（二）債務(wù)舉借1.舉借原則：政府債務(wù)舉借應(yīng)遵循規(guī)模適度、風(fēng)險可控的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單位債務(wù)舉借應(yīng)符合單位發(fā)展需要，經(jīng)基層財政部門審核同意后，報同級政府審批。2.舉借程序：政府債務(wù)舉借應(yīng)按照規(guī)定的程序報國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)。單位債務(wù)舉借應(yīng)按照相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的要求，履行必要的審批手續(xù)。（三）債務(wù)償還1.建立償債機(jī)制：基層財政部門應(yīng)建立健全政府債務(wù)償債機(jī)制，合理安排償債資金，確保政府債務(wù)按時足額償還。單位應(yīng)按照借款合同約定，按時償還債務(wù)本息。2.債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控：加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等情況，防范債務(wù)風(fēng)險。七、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：基層財政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，加強(qiáng)對財務(wù)活動的全過程監(jiān)督。2.定期開展內(nèi)部審計：定期組織內(nèi)部審計工作，對財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。（二）外部監(jiān)督1.接受人大監(jiān)督：基層財政部門應(yīng)定期向同級人民代表大會報告財政預(yù)算執(zhí)行情況和財政財務(wù)工作情況，接受人大監(jiān)督。2.接受審計監(jiān)督：主動接受審計部門的審計監(jiān)督，積極配合審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實(shí)。3.接受社會監(jiān)督：增強(qiáng)財政財務(wù)信息公開透明度，接受社會公眾監(jiān)督。對社會公眾提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究并及時反饋。八、會計管理（一）會計機(jī)構(gòu)與人員1.會計機(jī)構(gòu)設(shè)置：基層財政部門應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)置獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的會計人員。會計機(jī)構(gòu)應(yīng)明確崗位職責(zé)，確保會計工作有序開展。2.會計人員配備：會計人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，持有會計從業(yè)資格證書。會計人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（二）會計核算1.規(guī)范會計核算流程：按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，規(guī)范會計核算流程，確保會計憑證、賬簿、報表等會計資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2