PAGE民國(guó)時(shí)期消防制度一、總則（一）目的民國(guó)時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的加快和工商業(yè)的發(fā)展，火災(zāi)隱患日益增多。為了有效預(yù)防和撲救火災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本消防制度。（二）適用范圍本制度適用于民國(guó)時(shí)期中華民國(guó)境內(nèi)所有地區(qū)，包括城市、鄉(xiāng)村、各類(lèi)企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所及居民住宅等。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防措施，如消防設(shè)施建設(shè)、防火宣傳教育、安全檢查等，降低火災(zāi)發(fā)生的可能性。2.防消結(jié)合：將火災(zāi)預(yù)防與火災(zāi)撲救有機(jī)結(jié)合，在做好預(yù)防工作的同時(shí)，確保具備有效的滅火和應(yīng)急救援能力。3.綜合治理：運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，對(duì)消防工作進(jìn)行全面管理和綜合整治。二、消防組織與職責(zé)（一）消防機(jī)構(gòu)設(shè)置1.中央消防管理部門(mén)：在民國(guó)政府中央層面設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)消防工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。2.地方消防組織：各省市縣設(shè)立相應(yīng)的消防組織，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的消防工作實(shí)施，包括火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、消防設(shè)施維護(hù)等。3.基層消防力量：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位，組織建立義務(wù)消防隊(duì)或消防小組，作為消防工作的基礎(chǔ)力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常消防安全巡查和初期火災(zāi)撲救。（二）職責(zé)分工1.中央消防管理部門(mén)職責(zé)制定和完善國(guó)家消防法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展全國(guó)性的消防宣傳教育活動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)消防設(shè)施建設(shè)，分配消防資源。指導(dǎo)和監(jiān)督地方消防工作，組織跨區(qū)域的消防應(yīng)急救援行動(dòng)。2.地方消防組織職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家消防法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。組織實(shí)施本地區(qū)的消防宣傳教育工作，提高公眾消防安全意識(shí)。負(fù)責(zé)本地區(qū)消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保消防設(shè)施完好有效。組織火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，及時(shí)處理火災(zāi)事故，并向上級(jí)報(bào)告。開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。3.基層消防力量職責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的消防安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火災(zāi)隱患。組織群眾進(jìn)行初期火災(zāi)撲救，配合專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)開(kāi)展滅火救援工作。向居民宣傳消防安全知識(shí)，提高居民自防自救能力。三、火災(zāi)預(yù)防（一）建筑防火1.建筑設(shè)計(jì)防火要求民國(guó)時(shí)期對(duì)各類(lèi)建筑的設(shè)計(jì)提出了防火要求，如規(guī)定建筑物的耐火等級(jí)、防火間距、防火墻設(shè)置等。對(duì)于工業(yè)建筑，要求采用不燃或難燃材料建造，設(shè)置防火分隔設(shè)施，以防止火災(zāi)蔓延。民用建筑方面，對(duì)住宅、商業(yè)建筑、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等的布局和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也有相應(yīng)的防火規(guī)定，確保人員疏散通道暢通，便于火災(zāi)時(shí)人員安全撤離。2.建筑消防設(shè)施配備要求新建、改建、擴(kuò)建的建筑必須按照規(guī)定配備消防設(shè)施，如消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。對(duì)于一些重點(diǎn)建筑和大型場(chǎng)所，還需設(shè)置消防水池、消防水箱等儲(chǔ)水設(shè)施，以保證消防用水的供應(yīng)。消防設(shè)施的安裝和使用必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。（二）電氣防火1.電氣設(shè)備管理對(duì)電氣設(shè)備的選型、安裝、使用和維護(hù)進(jìn)行規(guī)范。要求選用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電氣設(shè)備，安裝時(shí)必須由專(zhuān)業(yè)電工按照操作規(guī)程進(jìn)行，確保電氣線(xiàn)路連接牢固、絕緣良好。定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除電氣故障，防止因電氣短路、過(guò)載、接觸不良等原因引發(fā)火災(zāi)。嚴(yán)禁私拉亂接電線(xiàn)，禁止在易燃、易爆場(chǎng)所使用不合格的電氣設(shè)備。2.電氣線(xiàn)路敷設(shè)規(guī)定電氣線(xiàn)路應(yīng)采用阻燃電纜或電線(xiàn)，并按照規(guī)定進(jìn)行穿管保護(hù)。線(xiàn)路敷設(shè)應(yīng)避免穿越易燃、易爆區(qū)域，與其他管道保持安全距離。對(duì)于明敷的電氣線(xiàn)路，要求設(shè)置防火隔離措施，如采用防火線(xiàn)槽、防火橋架等，防止火災(zāi)時(shí)火焰沿線(xiàn)路蔓延。（三）易燃易爆物品管理1.生產(chǎn)儲(chǔ)存管理對(duì)易燃易爆物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格管理。要求選址應(yīng)符合安全要求，遠(yuǎn)離居民區(qū)、公共建筑等敏感區(qū)域。生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施，并定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。儲(chǔ)存易燃易爆物品應(yīng)分類(lèi)存放，保持通風(fēng)良好，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存。2.運(yùn)輸銷(xiāo)售管理易燃易爆物品的運(yùn)輸必須由具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位進(jìn)行，運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)符合安全要求，配備相應(yīng)的消防器材和防護(hù)設(shè)備。運(yùn)輸過(guò)程中要嚴(yán)格遵守運(yùn)輸規(guī)定，確保物品安全。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，要求銷(xiāo)售單位建立健全易燃易爆物品銷(xiāo)售管理制度，對(duì)購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)禁向無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人銷(xiāo)售易燃易爆物品。（四）消防宣傳教育1.宣傳內(nèi)容開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳，包括火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)報(bào)警、初期火災(zāi)撲救、火災(zāi)逃生自救等方面的知識(shí)。通過(guò)宣傳資料、海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，向公眾普及消防安全常識(shí)。宣傳消防法律法規(guī)，提高公眾的法律意識(shí)，使其了解違反消防規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2.宣傳方式利用多種渠道進(jìn)行消防宣傳教育，如通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電影等媒體發(fā)布消防信息；組織消防宣傳車(chē)深入城鄉(xiāng)各地進(jìn)行巡回宣傳；舉辦消防安全知識(shí)講座、培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，提高公眾參與度。在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展針對(duì)性的消防宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生、職工和居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。四、火災(zāi)撲救（一）火災(zāi)報(bào)警1.報(bào)警方式民國(guó)時(shí)期設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的火災(zāi)報(bào)警電話(huà)，公眾發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后可撥打該電話(huà)向消防部門(mén)報(bào)警。同時(shí)，也鼓勵(lì)群眾通過(guò)其他方式報(bào)警，如派人到附近的消防機(jī)構(gòu)報(bào)警、通過(guò)呼喊等方式向周?chē)罕妭鬟f火災(zāi)信息。要求單位和個(gè)人在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即組織人員撲救，并及時(shí)報(bào)警，不得延誤。2.報(bào)警內(nèi)容報(bào)警人應(yīng)準(zhǔn)確報(bào)告火災(zāi)發(fā)生的詳細(xì)地址、火勢(shì)大小、燃燒物質(zhì)、有無(wú)人員傷亡等情況，以便消防部門(mén)能夠迅速了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)狀況，及時(shí)調(diào)配力量進(jìn)行撲救。（二）滅火力量調(diào)動(dòng)1.消防隊(duì)伍響應(yīng)機(jī)制消防部門(mén)接到火災(zāi)報(bào)警后，應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)火災(zāi)的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，迅速調(diào)集相應(yīng)的消防力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。建立了分級(jí)響應(yīng)制度，對(duì)于一般火災(zāi)，由當(dāng)?shù)叵澜M織負(fù)責(zé)撲救；對(duì)于重大火災(zāi)或跨區(qū)域火災(zāi)，上級(jí)消防部門(mén)應(yīng)及時(shí)支援，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行滅火救援。2.社會(huì)力量參與鼓勵(lì)社會(huì)力量參與火災(zāi)撲救，如組織義務(wù)消防隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等協(xié)助消防部門(mén)進(jìn)行滅火救援工作。同時(shí)，要求周邊單位和群眾在確保自身安全的前提下，積極配合消防部門(mén)開(kāi)展滅火行動(dòng)，提供必要的幫助。（三）滅火戰(zhàn)術(shù)與措施1.滅火戰(zhàn)術(shù)原則遵循“先控制、后消滅”的滅火戰(zhàn)術(shù)原則，首先采取措施控制火勢(shì)蔓延，防止火災(zāi)擴(kuò)大，然后集中力量進(jìn)行滅火。根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲等滅火戰(zhàn)術(shù)，確保滅火行動(dòng)的有效性。2.滅火措施針對(duì)不同類(lèi)型的火災(zāi)，采取相應(yīng)的滅火措施。對(duì)于一般固體火災(zāi)，可使用水、泡沫滅火器等進(jìn)行撲救；對(duì)于油類(lèi)火災(zāi)，應(yīng)使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器等；對(duì)于電氣火災(zāi)，應(yīng)先切斷電源，再使用二氧化碳、干粉等不導(dǎo)電的滅火器進(jìn)行滅火。在滅火過(guò)程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免因滅火行動(dòng)造成不必要的數(shù)據(jù)丟失或證據(jù)損壞，以便后續(xù)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查。五、消防設(shè)施與器材（一）消防設(shè)施建設(shè)1.消火栓系統(tǒng)在城市和重要場(chǎng)所建設(shè)消火栓系統(tǒng)，確保消防用水的供應(yīng)。消火栓應(yīng)合理布局，便于消防車(chē)取水，其管徑、壓力等應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。定期對(duì)消火栓進(jìn)行維護(hù)和檢查，保證消火栓閥門(mén)開(kāi)啟靈活，接口無(wú)損壞，消防水帶、水槍等配件齊全完好。2.自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)根據(jù)不同場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，安裝相應(yīng)類(lèi)型的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，如濕式、干式、預(yù)作用等自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)試、檢測(cè)和維護(hù)，確保其在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)，有效控制火勢(shì)。（二）消防器材配備1.滅火器在各類(lèi)場(chǎng)所按照規(guī)定配備相應(yīng)類(lèi)型和數(shù)量的滅火器，如手提式滅火器用于撲救初期火災(zāi)，推車(chē)式滅火器適用于較大面積火災(zāi)。滅火器應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保壓力正常、藥劑有效，放置位置明顯且便于取用。2.消防水帶、水槍消防水帶應(yīng)選用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，具有良好的耐壓性和耐磨性。水槍?xiě)?yīng)與消防水帶配套，保證噴射性能良好。消防水帶和水槍?xiě)?yīng)妥善保管，避免損壞，定期進(jìn)行檢查和晾曬，防止發(fā)霉、腐爛。（三）消防設(shè)施與器材管理1.管理制度建立消防設(shè)施與器材管理制度，明確管理責(zé)任，定期對(duì)消防設(shè)施與器材進(jìn)行巡查、維護(hù)、保養(yǎng)和更新。對(duì)消防設(shè)施與器材的采購(gòu)、安裝、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保其質(zhì)量可靠、性能良好。2.維護(hù)保養(yǎng)記錄詳細(xì)記錄消防設(shè)施與器材的維護(hù)保養(yǎng)情況，包括巡查時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維修更換記錄等。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。六、火災(zāi)事故調(diào)查與處理（一）調(diào)查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)民國(guó)時(shí)期設(shè)立專(zhuān)門(mén)的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查機(jī)構(gòu)由消防、公安、技術(shù)專(zhuān)家等人員組成，具備專(zhuān)業(yè)的調(diào)查能力和知識(shí)。2.職責(zé)分工消防部門(mén)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘查、證據(jù)收集等工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故中的違法行為和人員責(zé)任；技術(shù)專(zhuān)家提供技術(shù)支持，對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行分析和鑒定。（二）調(diào)查程序1.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)在火災(zāi)事故發(fā)生后，立即對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，以便調(diào)查人員獲取準(zhǔn)確的證據(jù)。2.證據(jù)收集通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)證人、查閱資料等方式收集與火災(zāi)事故有關(guān)的證據(jù)，包括火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、證人證言、電氣設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)圖紙等。3.原因分析調(diào)查人員對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，運(yùn)用科學(xué)方法和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，確定火災(zāi)發(fā)生的原因，包括起火點(diǎn)、起火原因、火災(zāi)蔓延過(guò)程等。4.責(zé)任認(rèn)定根據(jù)火災(zāi)原因和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)火災(zāi)事故中的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)定，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。（三）處理措施1.行政處罰對(duì)違反消防法規(guī)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法給予行政處罰，