PAGE哈薩克斯坦消防制度一、總則（一）目的本消防制度旨在預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保哈薩克斯坦境內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所的消防安全。通過(guò)建立健全消防管理體系，規(guī)范消防行為，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)和自防自救能力。（二）適用范圍本制度適用于哈薩克斯坦境內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)單位和個(gè)人）。包括但不限于工業(yè)企業(yè)、商業(yè)場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、居民住宅等各類(lèi)建筑物和設(shè)施。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，從源頭控制火災(zāi)發(fā)生的可能性。通過(guò)加強(qiáng)消防安全宣傳教育、火災(zāi)隱患排查治理、消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等工作，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2.防消結(jié)合將火災(zāi)預(yù)防與滅火救援工作有機(jī)結(jié)合。在做好火災(zāi)預(yù)防工作的同時(shí)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火救援能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠迅速、有效地進(jìn)行撲救，減少火災(zāi)損失。3.綜合治理運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)消防安全進(jìn)行全面管理。充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位和社會(huì)公眾的作用，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的消防安全工作格局。二、消防組織與職責(zé)（一）消防管理機(jī)構(gòu)1.國(guó)家消防管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善國(guó)家消防法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的消防工作。對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦，組織開(kāi)展全國(guó)性的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。2.地方消防管理部門(mén)在國(guó)家消防管理部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。具體實(shí)施消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防宣傳教育等工作。組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的滅火救援工作，指揮調(diào)度消防力量進(jìn)行火災(zāi)撲救。3.行業(yè)主管部門(mén)各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的消防安全管理工作。制定本行業(yè)消防安全管理規(guī)范，督促本行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，組織開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查和隱患排查治理。（二）單位消防安全職責(zé)1.消防安全責(zé)任人職責(zé)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況。將消防工作與本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃。為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)。組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。2.消防安全管理人職責(zé)單位應(yīng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)履行以下職責(zé)：擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作。組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)。擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案。組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。組織管理專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。在員工中組織開(kāi)展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練。單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。3.部門(mén)消防安全職責(zé)單位各部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門(mén)的消防安全工作。主要職責(zé)包括：落實(shí)本部門(mén)的消防安全制度和操作規(guī)程。開(kāi)展本部門(mén)的消防安全檢查和隱患自查自糾，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。組織本部門(mén)員工參加消防安全教育和培訓(xùn)，提高員工消防安全意識(shí)和自防自救能力。督促本部門(mén)員工遵守消防安全規(guī)定，正確使用和維護(hù)消防設(shè)施、器材。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，組織本部門(mén)人員疏散，協(xié)助消防部門(mén)進(jìn)行火災(zāi)撲救。（三）消防組織建設(shè)要求1.專(zhuān)職消防隊(duì)大型企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)等應(yīng)根據(jù)需要建立專(zhuān)職消防隊(duì)。專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)具備專(zhuān)業(yè)的消防裝備和訓(xùn)練有素的隊(duì)員，能夠承擔(dān)本單位及周邊區(qū)域的火災(zāi)撲救任務(wù)。專(zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備必要的消防車(chē)、滅火器材、通訊設(shè)備等，定期組織隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高滅火救援能力。2.志愿消防隊(duì)其他單位應(yīng)建立志愿消防隊(duì)，志愿消防隊(duì)由本單位員工組成。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)定期組織培訓(xùn)和演練，熟悉本單位的消防設(shè)施、器材和疏散通道，掌握基本的滅火技能和應(yīng)急疏散方法。志愿消防隊(duì)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)應(yīng)能夠迅速響應(yīng)，協(xié)助專(zhuān)職消防隊(duì)或消防部門(mén)進(jìn)行火災(zāi)撲救和人員疏散。三、火災(zāi)預(yù)防（一）消防規(guī)劃與建設(shè)1.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃各級(jí)政府應(yīng)將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和消防安全需要，合理布局消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施。消防規(guī)劃應(yīng)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相協(xié)調(diào)，確保消防設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)能夠滿(mǎn)足消防安全需求。2.建筑物消防設(shè)計(jì)新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)建筑物應(yīng)按照國(guó)家和地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，確保建筑物的耐火等級(jí)、防火間距、疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等符合消防安全要求。建設(shè)單位應(yīng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得擅自施工。工程竣工后，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。3.消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)單位和個(gè)人應(yīng)按照消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)和配備必要的消防設(shè)施和器材，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、滅火器、消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等。消防設(shè)施和器材應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效。設(shè)有消防設(shè)施的單位應(yīng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和要求。維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)應(yīng)按照合同約定，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行。（二）火災(zāi)隱患排查治理1.隱患排查制度單位應(yīng)建立健全火災(zāi)隱患排查制度，定期組織開(kāi)展消防安全檢查。消防安全檢查應(yīng)包括消防設(shè)施、器材的完好情況，疏散通道、安全出口的暢通情況，用火、用電、用氣的安全情況，消防控制室的值班情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)詳細(xì)記錄，分析原因，制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期整改。2.隱患整改措施火災(zāi)隱患整改應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)消除隱患。對(duì)于能夠立即整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)立即整改；對(duì)于不能立即整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)采取臨時(shí)防范措施，確保消防安全，并按照整改計(jì)劃盡快整改。整改火災(zāi)隱患需要一定資金投入的，單位應(yīng)予以保障。對(duì)重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取有效措施，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促單位限期整改。（三）用火、用電、用氣安全管理1.用火安全單位和個(gè)人在進(jìn)行明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，辦理動(dòng)火審批手續(xù)，經(jīng)消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)后，采取相應(yīng)的防火措施，確保動(dòng)火作業(yè)安全。動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備滅火器材和看火人員，動(dòng)火作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)徹底清理現(xiàn)場(chǎng)，消除火種。在禁止使用明火的場(chǎng)所，嚴(yán)禁明火作業(yè)。2.用電安全單位應(yīng)加強(qiáng)用電管理，定期對(duì)電氣設(shè)備和線(xiàn)路進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。電氣設(shè)備的安裝、使用應(yīng)符合國(guó)家和地方電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，不得私拉亂接電線(xiàn)，不得超負(fù)荷用電。對(duì)老化、破損的電氣線(xiàn)路應(yīng)及時(shí)更換，對(duì)不符合安全要求的電氣設(shè)備應(yīng)及時(shí)維修或更換。在人員密集場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置明顯的用電安全警示標(biāo)志，提醒人員注意用電安全。3.用氣安全使用燃?xì)獾膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)遵守燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，定期對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。燃?xì)夤艿馈㈤y門(mén)、計(jì)量器具等應(yīng)完好無(wú)損，不得擅自改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施。使用燃?xì)獾膱?chǎng)所應(yīng)保持通風(fēng)良好，不得在燃?xì)夤艿郎蠎覓煳锲坊蚨逊烹s物。發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤r(shí)，應(yīng)立即關(guān)閉閥門(mén)，打開(kāi)門(mén)窗通風(fēng)，嚴(yán)禁明火和電器開(kāi)關(guān)，及時(shí)通知燃?xì)夤?yīng)單位進(jìn)行維修。（四）消防安全宣傳教育1.宣傳教育職責(zé)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)、單位應(yīng)按照“全民消防宣傳教育綱要”的要求，組織開(kāi)展消防安全宣傳教育工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防安全宣傳教育工作的指導(dǎo)，制定消防安全宣傳教育計(jì)劃，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。2.宣傳教育內(nèi)容消防安全宣傳教育應(yīng)包括消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)、火災(zāi)預(yù)防和撲救技能、火災(zāi)逃生自救方法等內(nèi)容。通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等，廣泛宣傳消防安全知識(shí)，提高公眾的消防安全意識(shí)。3.宣傳教育對(duì)象消防安全宣傳教育應(yīng)覆蓋全社會(huì)各階層、各年齡段的人群。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)單位員工的消防安全教育，提高其消防安全意識(shí)和自防自救能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民、農(nóng)村群眾的消防安全宣傳教育，普及消防安全常識(shí)，提高其火災(zāi)防范意識(shí)。四、滅火救援（一）滅火救援力量建設(shè)1.消防隊(duì)伍建設(shè)國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)和滅火救援能力。消防隊(duì)伍應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行組建，配備先進(jìn)的消防裝備和器材，加強(qiáng)隊(duì)員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。消防隊(duì)伍應(yīng)具備快速響應(yīng)、高效處置各類(lèi)火災(zāi)事故和其他災(zāi)害事故的能力，能夠承擔(dān)起保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任。2.滅火救援裝備配備消防隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)滅火救援任務(wù)的需要，配備相應(yīng)的滅火救援裝備，如消防車(chē)、滅火器材、搶險(xiǎn)救援器材、防護(hù)裝備等。滅火救援裝備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新?lián)Q代，確保其性能良好，能夠滿(mǎn)足滅火救援工作的實(shí)際需要。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)滅火救援裝備的管理，建立健全裝備管理制度，規(guī)范裝備的采購(gòu)、使用、維護(hù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，提高裝備的使用效率和保障水平。（二）滅火救援預(yù)案制定與演練1.滅火救援預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)包括單位基本情況、火災(zāi)危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、報(bào)警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、撲救初起火災(zāi)的程序和措施、通訊聯(lián)絡(luò)工作、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施等內(nèi)容。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，定期進(jìn)行修訂和完善。2.滅火救援演練單位應(yīng)定期組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練，檢驗(yàn)和提高單位的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括火災(zāi)報(bào)警、人員疏散、滅火撲救、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)，模擬真實(shí)火災(zāi)場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門(mén)和人員在火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)演練效果的評(píng)估，將演練情況納入單位消防安全工作考核內(nèi)容，促進(jìn)單位不斷提高應(yīng)急處置能力。（三）火災(zāi)事故調(diào)查處理1.火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)火災(zāi)事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)組織開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作?；馂?zāi)事故調(diào)查的目的是查明火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類(lèi)似火災(zāi)事故的再次發(fā)生。2.調(diào)查程序與方法火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)遵循科學(xué)、公正、依法的原則，按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。調(diào)查人員應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)證人、技術(shù)鑒定等手段，收集與火災(zāi)事故有關(guān)的證據(jù)材料，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和過(guò)程。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人和有關(guān)單位的意見(jiàn)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)出具火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)，明確火災(zāi)事故的原因、責(zé)任和處理意見(jiàn)。五、監(jiān)督檢查（一）消防監(jiān)督檢查職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職責(zé)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)單位和個(gè)人遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要職責(zé)包括：對(duì)各類(lèi)場(chǎng)所的消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志等進(jìn)行檢查，確保其完好有效；對(duì)疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等進(jìn)行檢查，確保其暢通無(wú)阻；對(duì)用火、用電、用氣等消防安全管理情況進(jìn)行檢查，督促單位和個(gè)人落實(shí)消防安全制度；對(duì)單位的消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促單位履行消防安全職責(zé)；對(duì)消防控制室的值班情況進(jìn)行檢查，確保消防控制室值班人員持證上崗，能夠及時(shí)處置火災(zāi)報(bào)警信息。2.行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的單位進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將消防安全納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，定期組織開(kāi)展消防安全檢查，督促本行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，整改火災(zāi)隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：消防法律法規(guī)、消防安全制度的執(zhí)行情況；消防設(shè)施、器材的配備、維護(hù)和使用情況；疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道的暢通情況；用火、用電、用氣的安全管理情況；消防控制室的值班情況；消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況等。2.監(jiān)督檢查方式消防監(jiān)督檢查可采取多種方式進(jìn)行，如日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，組織聯(lián)合檢查、交叉檢查等。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可采用查閱資料、實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方法，對(duì)單位的消防安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，督促單位限期整改。（三）法律責(zé)任1.單位和個(gè)人的法律責(zé)任單位和個(gè)人違反消防法律法規(guī)，存在火災(zāi)隱