1、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法解讀近年來，由于一些煤礦主常常在礦難發(fā)生后躲避逃逸，不履行事故搶險救災(zāi)和善后處理的經(jīng)濟義務(wù)和社會責(zé)任，而是將其全部推給當(dāng)?shù)卣斐闪恕暗V主發(fā)財，政府發(fā)喪”的局面。為扭轉(zhuǎn)這一局面，切實將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處，保證煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險救災(zāi)及善后處理工作的順利進行，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號），財政部會同安全監(jiān)管總局頒布了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法（財建2005918號），建立了強制煤礦企業(yè)向經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門及同級財政部門指定的代理銀行存儲風(fēng)險抵押金制度。（一）適用范圍。我國境內(nèi)所有煤礦企業(yè)，包括集團

2、公司、總公司、礦務(wù)局、煤礦。 （二）存儲標(biāo)準(zhǔn)。按照煤礦企業(yè)核定（設(shè)計）或者采礦許可證確定的生產(chǎn)能力，風(fēng)險抵押金按以下標(biāo)準(zhǔn)存儲：3萬噸以下（含3萬噸）存儲60-100萬元；3萬噸以上至9萬噸（含9萬噸）存儲150-200萬元；9萬噸以上至15萬噸（含15萬噸）存儲250-300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元。風(fēng)險抵押金累計達到600萬元時不再存儲。 （三）使用范圍。煤礦企業(yè)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出；煤礦企業(yè)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。 （四）監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后產(chǎn)生的搶險、救災(zāi)及善后處理費

3、用，原則上應(yīng)由煤礦企業(yè)先行支付。確需動用風(fēng)險抵押金專戶資金的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門批準(zhǔn)，由煤礦企業(yè)到代理銀行具體辦理有關(guān)手續(xù)。風(fēng)險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同負責(zé)。中央管理煤礦企業(yè)的風(fēng)險抵押金，按照屬地原則管理，由所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門確定后報安全監(jiān)管總局及財政部備案。風(fēng)險抵押金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、同級財政部門及其工作人員有挪用風(fēng)險抵押金等違反本辦法及國家有關(guān)法律法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。 為建立安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機制，2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)單獨提取安全

4、費用制度。財政部、發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法（財建2004119號），對煤炭生產(chǎn)安全費用適用范圍、提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和監(jiān)督管理等內(nèi)容進行了明確和規(guī)范。 按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知（國辦發(fā)明電20056號）要求，財政部會同發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局于2005年聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知（財建2005168號），對財建2004119號文件有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整和完善，將原標(biāo)準(zhǔn)的高限改為新標(biāo)準(zhǔn)的低限，并允許企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)高限基礎(chǔ)上適當(dāng)自主提高提取標(biāo)準(zhǔn)。 （一）適用范圍。我國境內(nèi)

5、所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，包括一切從事原煤生產(chǎn)活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何，也不論其經(jīng)濟規(guī)模大小，只要從事原煤生產(chǎn)活動，均適用本辦法。 （二）提取標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)按不同井型和礦井災(zāi)害程度，按不同標(biāo)準(zhǔn)在成本中按月提取安全費用。對于大中型煤礦，分三類礦井：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中45戶重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元；低瓦斯礦井噸煤不低于5元；露天礦噸煤不低于3元。對于小型煤礦，分兩類礦井：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的

6、礦井噸煤不低于10元；低瓦斯礦井噸煤不低于6元。本辦法下發(fā)前，企業(yè)若已執(zhí)行經(jīng)省級（含省級）以上政府部門制定的安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，與本辦法相對照，按孰高原則執(zhí)行，并按規(guī)定程序備案。 （三）使用范圍。礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造支出；完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；完善和改造礦井防滅火支出；完善和改造礦井防治水支出；完善和改造礦井機電設(shè)備的安全防護設(shè)備設(shè)施支出；完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設(shè)備設(shè)施支出；完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護設(shè)備設(shè)施支出；完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 （四）監(jiān)督管理。企業(yè)應(yīng)制定生產(chǎn)安全費用年度使用計劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算。年度終了，企業(yè)應(yīng)將安全費用提取和使用情況報當(dāng)?shù)刂鞴茇斦?、稅?wù)、審計機關(guān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，接受監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及地方政府有關(guān)部門特別是煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)