1、.問題與難點(diǎn)1， 柳州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造面臨的問題/fzyj/jjfz/201004/t20100429_376164.htm（柳州市政府網(wǎng)）企業(yè)技術(shù)改造擴(kuò)張性需求與資源性約束矛盾日益突出一是國家出臺(tái)新的用地政策，工業(yè)用地審批困難，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。據(jù)調(diào)查，2007年我市計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目中存在建設(shè)用地問題的有19項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資140億元，影響到今年計(jì)劃投資30億元。這些項(xiàng)目共需新增建設(shè)用地9682畝，目前僅落實(shí)977畝，占10%。二是有些項(xiàng)目資源配套不落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。如：鹿寨縣雒容工業(yè)區(qū)、柳江縣新興工業(yè)區(qū)、柳南區(qū)桃花嶺工業(yè)區(qū)等。工業(yè)用

2、地問題如果不能解決，將嚴(yán)重制約今后我市工業(yè)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是資源性約束日趨嚴(yán)重。特別是柳州工業(yè)化、城市化、市場化加速推進(jìn)時(shí)期，也是資源消耗強(qiáng)度加大的時(shí)期。土地、資金、重要原材料等資源約束趨緊，煤電油運(yùn)仍然較為緊張，這些因素在一定程度上對企業(yè)技術(shù)改造的推進(jìn)產(chǎn)生制約影響。技術(shù)改造投資資金短缺成了企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題近兩年來，國家金融政策的調(diào)整使項(xiàng)目融資難度更大。我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金主要依賴銀行貸款，2007年國家連續(xù)兩次調(diào)整銀行存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)銀行總行上收貸款審批權(quán)，信貸規(guī)模進(jìn)一步緊縮，加劇了我市工業(yè)項(xiàng)目融資困難的局面，工業(yè)技改資金的投資嚴(yán)重不足。特別是中小企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不大，自

3、身有效抵押物不足，很難向銀行申請到固定資產(chǎn)貸款，大多數(shù)企業(yè)只能依靠自有資金滾動(dòng)發(fā)展，改造投資十分有限，制約了我市中小企業(yè)的快速發(fā)展。從“十五”期以來，我市中小企業(yè)共獲技改貸款3.3億元，僅占全市獲技改貸款資金的31%。另一方面，企業(yè)研究開發(fā)資金缺乏。部分企業(yè)片面追求利潤指標(biāo)，沒有按照國家規(guī)定足額提取技術(shù)改造的固定資產(chǎn)折舊資金和用于技術(shù)創(chuàng)新的新產(chǎn)品開發(fā)基金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市的R&D（research and development“研究與開發(fā)”）經(jīng)費(fèi)僅占銷售收入的比例0.8%左右，與1.53%的全國平均水平相距較大；規(guī)模以上企業(yè)的比例也只有0.98%，仍處在一個(gè)較低的水平。專業(yè)技術(shù)人才缺乏

4、難以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造目前，柳州市78家大中型企業(yè)中，擁有國家、自治區(qū)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中型21個(gè)，僅占企業(yè)總數(shù)的26.9%，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)象則較為普遍。據(jù)柳州市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全市單位就業(yè)人員中具有研究生及以上學(xué)歷者2097人，具有大學(xué)本科學(xué)歷者41472人，具有大專學(xué)歷者90885人，分別占就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.43%、8.55%、18.72%；具有高級(jí)技術(shù)職稱者8461人，具有中級(jí)技術(shù)職稱者48387人，具有初級(jí)技術(shù)職稱者75331人，分別占就業(yè)總?cè)藬?shù)的1.74%、9.97%、15.52%。而這些具有大專以上學(xué)歷和具有初級(jí)以上技術(shù)職稱者當(dāng)中，還包含著不

5、從事技術(shù)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)人員、統(tǒng)計(jì)人員、黨政工作人員等，真正從事技術(shù)創(chuàng)新工作的人員數(shù)更少，其所占比例更低。技術(shù)改造項(xiàng)目技術(shù)含量不高，缺乏投資吸引力柳州作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)、中上游產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品技術(shù)水平偏低，質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)產(chǎn)品的比例嚴(yán)重失調(diào)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是改造難度大、投資回報(bào)率低，很難吸引投資，造成了工業(yè)招商項(xiàng)目少，投資小，在爭取國家、自治區(qū)重大項(xiàng)目布局上處于劣勢，重大工業(yè)項(xiàng)目的缺乏，使得工業(yè)投資難以取得跨越式增長。2， 縣域小微企業(yè)技改面臨的問題破解縣域小微企業(yè)技改難題的思考黃翊（一） 認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。一是企業(yè)把技改混同于設(shè)備改造。認(rèn)為所謂

6、技改就是設(shè)備引進(jìn)、設(shè)施建設(shè)，忽視提高管理、人才建設(shè)等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)只強(qiáng)調(diào)缺乏資金、用地不足等問題，對管理水平、人才需求等不以為然。有的對企業(yè)自身的市場地位和發(fā)展前景，完全搞不明白，也跟風(fēng)技改，帶有相當(dāng)大的盲目性。二是政府及相關(guān)部門對小微企業(yè)定位沒有形成共識(shí)。認(rèn)為技改是企業(yè)為追求高效益，而采用的先進(jìn)工藝方法和勞動(dòng)手段，與政府沒有必然關(guān)系，應(yīng)完全市場化。甚至認(rèn)為小微企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度微乎其微，不值得對其技改過度關(guān)注。據(jù)該縣統(tǒng)計(jì)，2011 年約1329 家小微企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣企業(yè)產(chǎn)值的一成，稅收貢獻(xiàn)僅為兩成，據(jù)此其存在的重要性往往不被重視。（ 二） 政策落實(shí)缺失。近年來， 國務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)

7、、工信部等四部委及福建省相繼出臺(tái)了促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造等扶持性政策。但對縣域小微企業(yè)而言，卻是“只聽樓梯響，不見人下樓”相關(guān)政策基本沒有得到有效落實(shí)，也沒有一個(gè)真正可以給小微企業(yè)技改有保證的可操作的配套措施。在調(diào)研中幾乎所有的小微企業(yè)都反映，從沒有那家銀行、財(cái)政或稅收等相關(guān)單位給他們以政策指導(dǎo)幫助。（二） 資金缺融資難。規(guī)模小、實(shí)力弱、利潤薄、資金少、融資難，一直是縣域小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。調(diào)查顯示，小微企業(yè)用于維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金已經(jīng)捉襟見肘，很難再拿不出資金用于技改。同時(shí)，小微企業(yè)可抵押擔(dān)保品少、經(jīng)營變數(shù)大風(fēng)險(xiǎn)高、資信等級(jí)較低，難入銀行“法眼”獲得放貸。但調(diào)研顯示，依然有89.84%

8、 的小微企業(yè)寄希望于銀行。而民間融資的成本又較高，有的年利率60%，企業(yè)不堪承受。且該縣民間融資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)該縣目前有經(jīng)營許可的擔(dān)保公司13 家、小額貸款公司1 家，截至2011年底累計(jì)提供擔(dān)保和小額貸款不足10 億元。（三） 用地受阻受限。眾所皆知，小微企業(yè)多因無用地、無廠房、無產(chǎn)權(quán)而貸不到款，也無法擴(kuò)大再生產(chǎn)。調(diào)研中，不少企業(yè)認(rèn)為：房地產(chǎn)是企業(yè)的殺手，使企業(yè)用地更加困難。希望政府沉下心來辦企業(yè)，讓企業(yè)有一個(gè)生長的過程。言外之意是說，政府熱衷于房地產(chǎn)，對企業(yè)用地不上心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然金融危機(jī)使出口貿(mào)易受阻，但該縣多數(shù)農(nóng)、漁加工企業(yè)的市場前景依然看好，海外訂單不斷增

9、加。然而，由于包括廠房在內(nèi)的生產(chǎn)用地、設(shè)施等“硬件”無法達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，最終都與歐洲市場失之交臂，企業(yè)也因此一次次錯(cuò)過做大做強(qiáng)的良機(jī)。（四） 廟小難留人才。人才是企業(yè)的生命力，是企業(yè)的新鮮血液和活的靈魂，是企業(yè)興亡的關(guān)鍵，這個(gè)道理似乎已成共識(shí)，但真正付之實(shí)踐往往南轅北轍。招工難，招技術(shù)人才更難，始終是縣域小微企業(yè)發(fā)展的瓶徑和難題。一是薪水待遇不高所致。許多技術(shù)人才認(rèn)為小微企業(yè)的發(fā)展空間太小，無用武之地，且薪水待遇都達(dá)不到目標(biāo)要求，廟小難留人。二是需要復(fù)合型多面手人才，增加了人才招聘的難度。三是所需人才各式各樣，但又不多，二、三人即可。企業(yè)沒有能力培養(yǎng)，送出培訓(xùn)既舍不得花錢，又怕被人挖走，到時(shí)人

10、財(cái)兩空。四是政府囊括人才資源。由于體制等諸多原因，人們都費(fèi)盡心思往公務(wù)員隊(duì)伍擠，企業(yè)倍感人才匱乏。企業(yè)人才一旦考取公務(wù)員，政府可以不管不顧其與企業(yè)用工合同是否期滿而隨時(shí)調(diào)用，給企業(yè)的用人環(huán)境造成特別不好的影響。相關(guān)措施1，柳州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造措施/fzyj/jjfz/201004/t20100429_376164.htm（柳州市政府網(wǎng)）一， 以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造目前，我市工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造已經(jīng)發(fā)展到新的階段，汽車、冶金、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)和化工、造紙等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在技術(shù)改造上，應(yīng)該以開發(fā)有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品為主導(dǎo)，以產(chǎn)品

11、創(chuàng)新決定工藝創(chuàng)新，使技術(shù)改造在提高產(chǎn)品技術(shù)水平和競爭力上發(fā)揮主要作用。同時(shí)，企業(yè)改造技術(shù)要以技術(shù)創(chuàng)新能力的提高為前提。企業(yè)的技術(shù)改造是積累性活動(dòng)，是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，不是一個(gè)間斷的靜態(tài)行為，避免重復(fù)過去那種“落后引進(jìn)在落后”、“落后技改再落后”的技改老路。企業(yè)的技術(shù)改造水平由其技術(shù)創(chuàng)新能力決定，同時(shí)，又在不斷的技術(shù)創(chuàng)新中積累技術(shù)改造能力。因此，企業(yè)選擇什么水平的技術(shù)改造項(xiàng)目不是隨意的，除了遵循以市場為導(dǎo)向的原則外，還要以自身的技術(shù)水平與創(chuàng)新能力為前提，而不要選擇超出企業(yè)自身技術(shù)水平的技改項(xiàng)目。二， 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保技術(shù)改造取得實(shí)效企業(yè)的技術(shù)改造是高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，盡管許多技術(shù)改造項(xiàng)目采

12、用的是成熟技術(shù)，但企業(yè)的技術(shù)改造還是存在著很強(qiáng)的市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此，技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng)之前，必須進(jìn)行可行性研究和立項(xiàng)后的全過程管理。同時(shí)，還要看到技術(shù)改造對科學(xué)知識(shí)進(jìn)步的依賴性，技術(shù)改造是用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，這就要求企業(yè)的全體員工要有掌握新技術(shù)新技能的素質(zhì)，否則，企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)和管理設(shè)備，在低素質(zhì)低技能水平的員工來操作和管理，都是徒勞的，這樣的技改是產(chǎn)生不出效益的。三， 設(shè)立扶持基金，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力市政府可以設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，或者成果轉(zhuǎn)讓基金，以鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研三方申請基金，以基金和企業(yè)投資、政府投資相結(jié)合，支持和推動(dòng)全市的技術(shù)改造。促進(jìn)我市企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展。

13、同時(shí)，建議市政府制定和實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略的具體政策，大力支持開展技術(shù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)及相關(guān)的研究活動(dòng)，促進(jìn)全市技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。四， 完善扶持創(chuàng)新的政策，營造良好的外部環(huán)境營造良好的政策環(huán)境和引進(jìn)大量的科技人才是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。目前，政策引導(dǎo)不足和科技人才匱乏已成為我市各類工業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的制約因素。解決這些問題，除了需提高科技人才待遇，加強(qiáng)人才的引進(jìn)，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)，切實(shí)將人才政策落到實(shí)處外，還應(yīng)創(chuàng)造條件，加大培養(yǎng)能夠進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)的人才，包括科技、藝術(shù)、市場需求分析、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的多學(xué)科、全方位的產(chǎn)品創(chuàng)新人才。同時(shí)，還需要營造濃厚的創(chuàng)新環(huán)境，包

14、括引導(dǎo)創(chuàng)新的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五， 牢牢抓住技改和創(chuàng)新的載體，加快人才小高地和技術(shù)中心建設(shè)工業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，形成以技術(shù)帶頭人為核心的合理的人才組織結(jié)構(gòu)。柳州市的汽車、工程機(jī)械等人才小高地和各類技術(shù)中心，要及時(shí)適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展需求，形成主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的自主開發(fā)能力，特別要研究開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，積極搞好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。政府部門及工業(yè)企業(yè)要研究制定鼓勵(lì)人才小高地和各技術(shù)中心建設(shè)的政策措施，加大對人才小高地和技術(shù)中心的支持和扶持力度，同時(shí)建立有效的激勵(lì)、考核、檢查、監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)人才小高地和技術(shù)中心工作人員的技術(shù)價(jià)值觀和創(chuàng)新責(zé)任感。六，措施具體到位，全面推進(jìn)技

15、改工程2，河北省支持企業(yè)技術(shù)改造的九大措施/rolling/201301/06/t20130106_17038411.shtml（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）一，完善工作思路 五個(gè)“更加注重”促進(jìn)技改升級(jí)貫徹關(guān)于技術(shù)改造工作決策部署，圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的新要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，大力實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)計(jì)劃，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，研發(fā)一批核心技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。更加注重促進(jìn)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，培育千項(xiàng)名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更加注重節(jié)能降耗減排治污，培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示

16、范企業(yè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；更加注重信息技術(shù)集成應(yīng)用，創(chuàng)建一批“兩化融合”示范區(qū)和示范企業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力建設(shè)，打造一批公共服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；更加注重產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、要素向基地集聚，促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、集約高效和循環(huán)化方向發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新成效、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新進(jìn)展、科技創(chuàng)新有新成績、改革開放有新突破。二，用好財(cái)政資金 確保資金使用效益落實(shí)省、市兩級(jí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金。完善河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法，增強(qiáng)資金使用管理的科學(xué)性和規(guī)范性。省級(jí)技術(shù)

17、改造專項(xiàng)資金根據(jù)財(cái)政收入增長情況逐年適度增加，用于重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款貼息和補(bǔ)助，加強(qiáng)技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的跟蹤管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，確保資金使用效益。各設(shè)區(qū)市設(shè)立本級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，納入各設(shè)區(qū)市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略考核指標(biāo)，省級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金對各設(shè)區(qū)市的支持與各設(shè)區(qū)市設(shè)立專項(xiàng)資金情況掛鉤。加大項(xiàng)目工作力度，積極爭取國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持。各級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金要積極支持貧困地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，加大對災(zāi)后重建工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度。三，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 支持企業(yè)技術(shù)改造用好國家和河北省現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，包括增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從

18、銷項(xiàng)稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實(shí)行稅額抵免，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等。穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。四，拓寬融資渠道 加大企業(yè)技改信貸支持金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等方式，創(chuàng)新?lián)５盅耗?/p>

19、式，優(yōu)化信貸管理制度，加大對符合河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資重點(diǎn)、符合市場準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)技術(shù)改造信貸支持。引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資、融資租賃、股權(quán)投資、信托投資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等方式融資進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵(lì)十大工業(yè)基地組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司、融資租賃公司等投融資機(jī)構(gòu)，加大對基地企業(yè)技術(shù)改造投資力度。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金以資本入股等方式參與企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)開展互信合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對技術(shù)改造信貸支持。搭建銀企信息溝通平臺(tái)，建立銀企對接長效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在國家

20、政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)企業(yè)融資需求，并積極提供多元化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)以第三方服務(wù)方式參與企業(yè)節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)改造。五，強(qiáng)化用地支持 鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，對工業(yè)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)不改變用途，且符合規(guī)劃的，不再增收土地價(jià)款，視地方政府財(cái)力在征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)時(shí)給予優(yōu)惠政策。推動(dòng)企業(yè)退城入園、搬遷改造，需異地安置的搬遷工業(yè)企業(yè)，可采取協(xié)議方式提供新的安置用地，按照國家規(guī)定的最低出讓價(jià)收取土地出讓金。企業(yè)原用地由政府收回后，土地收益可根據(jù)安置企業(yè)的需求用于企業(yè)搬遷改造?！笆偾Чこ獭奔夹g(shù)改造項(xiàng)目納入“項(xiàng)目用地快

21、速審批通道”，項(xiàng)目用地不受批次限制，可單獨(dú)組卷報(bào)批，對報(bào)批資料齊全的，7個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好、容積率高的技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。六，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新 支持“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合推動(dòng)政府投資建立的科研基地、高校和科研基礎(chǔ)設(shè)施等向企業(yè)開放，并積極為企業(yè)提供服務(wù)，支持“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加快推進(jìn)國內(nèi)外科研成果在河北省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加強(qiáng)開放合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造。加大對品牌培育試

22、點(diǎn)企業(yè)、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、“兩化融合”示范企業(yè)、“兩型”建設(shè)示范企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。七，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證、電子商務(wù)、軟件測評、軟件開發(fā)、物流、環(huán)境保護(hù)、兩化融合等公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造。整合相關(guān)資源，面向重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺(tái)、企業(yè)誠信信息管理平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)等。支持縣域產(chǎn)業(yè)集群建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。鼓勵(lì)基地(省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、園區(qū))、企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、兩化融合創(chuàng)新服務(wù)中心、兩化融合評估認(rèn)證中心、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。組

23、織推薦河北省具有國內(nèi)先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)水平的作品參加中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評選。支持軟件企業(yè)改善研發(fā)條件，開展CMMI認(rèn)證。八，突出支持“十百千工程” 省級(jí)技改支持額度超50%優(yōu)先推薦“十百千工程”重點(diǎn)企業(yè)和縣域產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目申請國家相應(yīng)資金支持。各級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金要給予傾斜支持，省級(jí)技改專項(xiàng)資金支持額度不低于全省總量的50%，對百家優(yōu)勢企業(yè)每年可支持2個(gè)項(xiàng)目，可連續(xù)支持2至3年。中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系要突出支持“十百千工程”領(lǐng)域中小企業(yè)和縣域產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對其提出的技術(shù)改造項(xiàng)目融資擔(dān)保和再擔(dān)保申請，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先擔(dān)保、優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率。加強(qiáng)

24、生產(chǎn)要素保障，采取措施優(yōu)先保證“十百千工程”重點(diǎn)企業(yè)和縣域產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)的煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素需求。九，完善工作機(jī)制 開辟技改項(xiàng)目綠色審批通道各有關(guān)部門要開辟技術(shù)改造項(xiàng)目綠色審批通道，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，取締不合理收費(fèi)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。各級(jí)投資管理部門要加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，優(yōu)化辦事流程，簡化審批手續(xù)。每年開展一次對各設(shè)區(qū)市技術(shù)改造工作的績效考核，對前三名給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立省級(jí)重大技改項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度和季度通報(bào)機(jī)制。建立技改投資統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)企業(yè)技改投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。3，縣域小微企業(yè)技改難題解決方法建議破解

25、縣域小微企業(yè)技改難題的思考黃翊一，正確認(rèn)識(shí)技改，樹立創(chuàng)新意識(shí)。 必須從戰(zhàn)略的高度和可持續(xù)發(fā)展的角度，認(rèn)識(shí)小微企業(yè)技改的重要性和必要性。作為小微企業(yè)，要克服技改只是單純引進(jìn)設(shè)備、增加設(shè)施的思想。一要知弱點(diǎn)識(shí)不足。在技改中堅(jiān)持不盲目攀比跟風(fēng)，走產(chǎn)品差異化競爭戰(zhàn)略的路子， 力求“ 新”“ 特”。比如， 用好用足該縣“ 海帶之鄉(xiāng)”的名牌效應(yīng)和年數(shù)十萬噸的海帶產(chǎn)量，發(fā)展綠色海帶食品加工。堅(jiān)持有計(jì)劃、漸進(jìn)式地技改推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。二要重技改敢創(chuàng)新。技改創(chuàng)新不是簡單的技術(shù)進(jìn)步，而是一個(gè)直接面對市場，以經(jīng)濟(jì)效益為最終目的創(chuàng)造性技術(shù)。作為政府不能認(rèn)為納稅少就不重視甚至歧視小微企業(yè)。調(diào)研中，反映最普遍的、

26、言詞最激烈、態(tài)度最不滿的，是認(rèn)為縣領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心和寵愛規(guī)上的、知名的企業(yè)，經(jīng)常為他們排憂解難、錦上添花，而對迫切需要雪中送炭的小微企業(yè)，卻置若罔聞、視而不見。小微企業(yè)或許暫時(shí)對地方財(cái)政、稅收的直接貢獻(xiàn)率不大，但它與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的85% 是由小微企業(yè)提供，小微企業(yè)的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。調(diào)研也顯示，該縣小微企業(yè)提供的直接就業(yè)崗位3 萬多，間接（相關(guān)上、下游產(chǎn)業(yè)）受益者卻達(dá)20 多萬。因此，它對保障和改善民生具有不可替代的作用。鑒于此，必須充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮政府在市場激勵(lì)機(jī)制、法律保障機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制中的作用，做到“三個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持“市場

27、主導(dǎo)，政府輔助”的原則；堅(jiān)持“最小干預(yù)，最大支持”的方針；堅(jiān)持以提高企業(yè)競爭力為扶持目標(biāo)，以更加積極的心態(tài)幫助小微企業(yè)搞好技改，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二，發(fā)揮政府作用，服務(wù)企業(yè)技改。 隨著金融危機(jī)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)改革的深化，政府應(yīng)發(fā)揮作用，不斷調(diào)整扶持小微企業(yè)的政策。一要用心落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策。2012 年中央財(cái)政安排150 億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持小微企業(yè)發(fā)展；國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見要求，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和政府應(yīng)當(dāng)安排不低于年度采購項(xiàng)目預(yù)算總額18% 的份額專門面向小微企業(yè)。執(zhí)行和落實(shí)是考驗(yàn)各級(jí)政府是否真心、是否用心扶持小微企業(yè)的關(guān)鍵。地方政府要舍得“小賬

28、”，讓財(cái)政出點(diǎn)血，來保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大賬”。二要獎(jiǎng)勵(lì)小微企業(yè)技改和為之服務(wù)的單位。對于參加技改的小微企業(yè)和為之服務(wù)的單位，應(yīng)以貢獻(xiàn)論獎(jiǎng)勵(lì)，如商業(yè)銀行對技改貸款的額度大小不同，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也不同；小微企業(yè)享有的稅收優(yōu)惠政策，同樣適用于為其技改提供服務(wù)的金融等單位，旨在增強(qiáng)各部門支持小微企業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。三要完善技改貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由國家設(shè)立技術(shù)改造基金，專項(xiàng)扶持中小企業(yè)技術(shù)改造；地方成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，由財(cái)政、金融、企業(yè)等自愿參股的方式。一來為小微企業(yè)技改提供擔(dān)保，比如購置設(shè)備時(shí)提供分期付款擔(dān)保，這是調(diào)研中許多企業(yè)所急盼的。二來有利金融機(jī)構(gòu)拓展金融產(chǎn)品，加大對小微企業(yè)技改信貸的支持。四要

29、實(shí)行財(cái)政資金存放與銀行放款貢獻(xiàn)相掛鉤。對財(cái)政存款進(jìn)行合理調(diào)控，選擇存放銀行原則上要考慮其對小微企業(yè)的支持力度，以鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放技改貸款。三，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓展融資渠道。小微企業(yè)資金缺融資難雖然是一個(gè)世界性難題，但并非無法破解。一要大膽創(chuàng)新、用活政策。金融機(jī)構(gòu)以遵循市場規(guī)律為原則，以防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)為首責(zé)，以追逐最大效益為目標(biāo)，以自主選擇信貸為權(quán)利，不愿給小微企業(yè)提供技改資金無可厚非。但促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是金融部門的責(zé)任和義務(wù)，只要準(zhǔn)確把握國家對企業(yè)技改的信貸支持政策，深入企業(yè)調(diào)查研究，實(shí)事求是，完全可以化解風(fēng)險(xiǎn)、獲取效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。對講誠信、勤納稅、有市場、多訂單、前景好的企業(yè)技

30、改貸款應(yīng)低息、無息或貸款模式上靈活多樣。如允許企業(yè)以新購設(shè)備、新建廠房等固定資產(chǎn)為貸款抵押；允許品牌等無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉儲(chǔ)貨物等為貸款擔(dān)保；允許企業(yè)間的聯(lián)戶聯(lián)保等等，敢于創(chuàng)新給予信貸支持。二要“量身定做”、個(gè)性服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生曾說過，針對民營企業(yè)的金融服務(wù)項(xiàng)目要“量身定做”。根據(jù)縣域小微企業(yè)技改融資需求短、急、快的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)要提高辦事效率，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，下放貸款審批權(quán)、優(yōu)化審批程序、減少審批層級(jí)等，探索并建立與小微企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的專門金融機(jī)構(gòu)，提供“量體裁衣”式的個(gè)性化服務(wù)。三要拓寬渠道、放寬資本。發(fā)展多層次資本市場，改變高度依賴銀行的融資途徑，推動(dòng)民間資本入場，

31、加快地方基金會(huì)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司及資金互助合作社等新型金融組織的試行和建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多信貸資金和社會(huì)資金投向小微等民營企業(yè)，打破金融壟斷，改變?nèi)谫Y成本昂貴的格局，擴(kuò)大縣域小微企業(yè)技改資金的來源，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)發(fā)展。四要練好內(nèi)功、摒棄依賴。小微企業(yè)自身要加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革、規(guī)范管理制度、增強(qiáng)誠信意識(shí)，練好內(nèi)功。改變單純依賴銀行、過度仰仗政府的習(xí)慣， 增強(qiáng)技改資金自主籌措的意識(shí)， 善于借力使力、“ 借雞下蛋”，走企業(yè)兼并重組、股權(quán)置換、增資入股的路子，聚企業(yè)自籌、銀行貸款、民間資本、政府資助、社會(huì)力量等各方之力為我技改一用。四，大膽“先行先試”、優(yōu)化土地配置。小微企業(yè)技改所需要用地某

32、種程度上說比融資更難，需要政府真正認(rèn)識(shí)到小微企業(yè)的地位和作用， 用好用足“ 海西”“ 先行先試” 的試驗(yàn)權(quán)， 放遠(yuǎn)眼光，鼓足勇氣，痛下決心。一要加大扶持力度。對縣域小微企業(yè)技改用地實(shí)行政策傾斜，納入計(jì)劃，明確比例。將小微企業(yè)納入龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“捆綁式”包裝，以擴(kuò)大用地點(diǎn)指標(biāo)。二要加大補(bǔ)貼力度。對租用入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給予較高的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，并允許采用“按揭”方式支付。三要加大管理力度。積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的載體作用，開辟小微企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，建設(shè)和完善配套設(shè)施，規(guī)范管理，引領(lǐng)小微企業(yè)進(jìn)駐，走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展道路。五，創(chuàng)造和諧環(huán)境、加強(qiáng)人才建設(shè)。 人才是一種潛力無窮、不斷再生的資源，它決定著企業(yè)興衰存亡。一要尊重人才，讓環(huán)境留人。通常人才大多桀