1、關(guān)于當前消防工作的幾點思考 消防工作是維護社會穩(wěn)定的重要組成部分，是社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，涉及各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，是人民群眾最關(guān)心的事情之一。因此，正確把握消防安全形勢，全力做好消防安全工作，不僅是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是堅持“以人為本，執(zhí)政為民”的內(nèi)在要求。在當前火災(zāi)形勢十分嚴峻，各級黨委、政府十分重視，社會各界十分關(guān)注的情況下，如何動員全社會共同做好消防安全工作是一項十分復(fù)雜而又值得深入研究的重要課題。筆者結(jié)合當前消防工作實際談點粗淺看法。 思考之一：當前火災(zāi)事故增多是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，我國火災(zāi)高危期還將持續(xù)一個時期，預(yù)防

2、火災(zāi)的任務(wù)依然十分艱巨 火災(zāi)發(fā)展規(guī)律與世界各國在現(xiàn)代化進程中的情況一樣，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟總量的增加而呈上升趨勢。消防部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新中國建立初期，我國的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失平均每年不足萬元，年代相對年代翻了一番，年代又翻了一番，到年代年均損失億元，為年代的倍。進入年代，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的火災(zāi)年均損失上升到億元，是年代的倍。特別是近幾年來，我國城鄉(xiāng)年均發(fā)生火災(zāi)萬起，導(dǎo)致余人死亡、余人受傷，直接財產(chǎn)損失高達億元左右，火災(zāi)損失占的。從近幾年來我國群死群傷火災(zāi)發(fā)生規(guī)律情況看，有其鮮明的特點： 一是頻率高，單起火災(zāi)人員傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全國共發(fā)生一次死亡人以上的火災(zāi)起，共造成

3、人死亡、人受傷。平均每年發(fā)生起，死亡人，起數(shù)和死亡人數(shù)比年代初期分別上升了倍和倍多。其中，一次死亡人以上的群死群傷惡性火災(zāi)起，共造成人死亡，平均每起火災(zāi)死亡人。 二是場所集中，人員密集場所是高發(fā)區(qū)。據(jù)近年火災(zāi)統(tǒng)計分析，近一半的群死群傷惡性火災(zāi)發(fā)生在商場市場、賓館飯店、歌廳舞廳、網(wǎng)吧、游戲廳、醫(yī)院、學校等人員密集場所；有近三分之一發(fā)生在勞動力密集的私營、個體、外資企業(yè)、“三合一”場所以及通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營單位；有五分之一發(fā)生在石油化工等易燃易爆高危場所。年發(fā)生在我省焦作的“”、洛陽的“”特大惡性火災(zāi)就是典型的例證。 三是區(qū)域相對集中，由沿海向內(nèi)地蔓延趨勢凸顯。統(tǒng)計資料顯示，年代中期以前，

4、廣東等沿海地區(qū)群死群傷火災(zāi)事故高發(fā)，而近幾年逐步向內(nèi)地擴展、蔓延的趨勢明顯加大。就我省而言，以年為例，全省共發(fā)生火災(zāi)起，損失萬多元。年，全省共發(fā)生火災(zāi)起，損失萬多元，相隔多年后，起數(shù)和損失分別上升和，上升幅度可見一般。 四是任重道遠，我國火災(zāi)高危期還將持續(xù)一個時期。今后年，是我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展期。世界大多數(shù)國家現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗教訓表明，這一階段既是經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略發(fā)展期，也是社會結(jié)構(gòu)變動最為激烈、各種矛盾最為突出的時期。從我國現(xiàn)實情況看，我國尚處于工業(yè)化發(fā)展中期，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，火災(zāi)致災(zāi)因素將有增無減，加之目前消防安全責任制、消防法制、公共消防設(shè)施、消防裝備、國民消防素質(zhì)等方面

5、的問題短時期內(nèi)還難以解決，現(xiàn)實決定火災(zāi)形勢仍將十分嚴峻，火災(zāi)高危期還將持續(xù)相當一段時期。而隨著社會文明的進步，科技的發(fā)展，消防安全設(shè)施的完善，社會化進程的加快，國民安全素質(zhì)的提高，群死群傷火災(zāi)事故將日趨減少，火災(zāi)總量也將趨于穩(wěn)定或逐步下降。 思考之二：當前嚴峻的火災(zāi)形勢既有典型的時代特征，也是多因一果的表現(xiàn)，看似偶然，實屬必然 事實表明，火災(zāi)同其它事物一樣，也有其自身的變化規(guī)律，客觀地講，火災(zāi)形勢的變化是與經(jīng)濟發(fā)展密不可分的?？梢哉f，這一時期的火災(zāi)高發(fā)，既有社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟高速發(fā)展時期的典型特征，更體現(xiàn)出隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，社會財富的大量積聚，火災(zāi)不可避免地增多的客觀規(guī)律，同時也突

6、出反映了在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟中，我國消防事業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟社會快速發(fā)展不相適應(yīng)的深層次問題。當然，當前嚴峻的火災(zāi)形勢也是多因一果的表現(xiàn)，看似偶然，實屬必然。 （一）社會消防安全責任制不落實。消防法明確規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責。”但在現(xiàn)實中，一些地方政府卻沒有很好地履行消防法賦予的領(lǐng)導(dǎo)職責，未將消防工作納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體目標，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，甚至片面追求經(jīng)濟發(fā)展，不惜犧牲消防安全為代價，置消防法律法規(guī)于不顧，采取行政命令手段，阻止消防人員依法行政，盲目上馬一些安全隱患大的項目，埋下嚴重隱患。對事關(guān)人民群眾安危的重大火災(zāi)隱患的整改，也往往以維護社

7、會穩(wěn)定、保障勞動就業(yè)等為由，遲遲不見行動，直至發(fā)生火災(zāi)事故。 （二）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全主體責任意識淡薄。沒有按照消防法和公安部號令等法律法規(guī)的要求，認真履行消防安全主體職責，消防安全責任制和內(nèi)部消防安全管理制度形同虛設(shè)。特別是隨著經(jīng)濟成分和經(jīng)營方式的日益多樣化，大量無主管部門的企業(yè)和經(jīng)濟組織，嚴重漠視消防安全，“要錢不要命”，唯利是圖，有令不行，有禁不止，違章用火用電，大量使用易燃、可燃材料裝修，人為堵塞消防安全疏散通道、封閉安全出口，冒險非法生產(chǎn)。許多人員密集場所安全管理混亂，火災(zāi)隱患大量存在，消防安全狀況令人勘憂。 （三）消防事業(yè)投入嚴重不足。目前，我國絕大部分地方?jīng)]有建立消防經(jīng)費投入保障機制，消防經(jīng)費投入僅占國民生產(chǎn)總值的，與發(fā)達國家（平均）或多數(shù)發(fā)展中國家（平均）相比有較大差距。以我省為例，年全省各級共投入消防經(jīng)費億元，消防員年人均僅有萬元，河南消防投入不足是全國的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，至年年底，全國個地級以上城市的消防站、消防車、消火栓、消防通訊以及消防員個人防護裝備等公共消防設(shè)施總體欠賬仍高達，中西部地區(qū)以及縣級城市的欠賬則更多。這種情況致使小火釀成大災(zāi)的事故屢有發(fā)生，而一旦遇有大火，惟有望災(zāi)興嘆。 （四）消防法制不健全不完備?，F(xiàn)行的消防法對政府及其職能、監(jiān)管部門以及社會單位的消防法責任和職責規(guī)定得不夠系統(tǒng)、具