1、.,1,第七章教育人事行政,.,2,內(nèi)容提要,教育人事行政的含義教育人事行政的地位與作用教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍教育人事行政的基本原則教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,校長(zhǎng)的管理教師的權(quán)利與義務(wù)教師任用制度教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)教師的考核,.,3,教育人事行政的含義,教育人事行政是指國(guó)家依據(jù)一定的法規(guī)制度，對(duì)教育人員進(jìn)行管理的活動(dòng)。也有人稱之為教育人事管理?！肮芾怼迸c“行政”的區(qū)別：是伴隨人類群體活動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生一種活動(dòng)，自從有人類的群體活動(dòng)就有管理。是伴隨著國(guó)家的誕生而出現(xiàn)的，是為了推行國(guó)家政務(wù)而進(jìn)行的活動(dòng)。,管理,教育行政機(jī)關(guān)人員管理,學(xué)校教育人員管理,學(xué)校內(nèi)部人事管理,管理,管理,管理,教育行政機(jī)關(guān)人

2、員管理,管理,學(xué)校教育人員管理,教育行政機(jī)關(guān)人員管理,管理,行政,行政,.,4,教育人事行政的含義,就教育行政管理的資源或?qū)ο蠖?，包括人、?cái)、物等諸多方面，其中人是最活躍、最能動(dòng)的因素，其他因素只有依靠人才能發(fā)揮作用。所以，教育人事管理的質(zhì)量和效益，直接決定一個(gè)國(guó)家的教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益。,.,5,教育人事行政的地位與作用,教育人事行政是教育行政的核心內(nèi)容教育人事行政直接或間接決定教育活動(dòng)的質(zhì)量教育人事行政對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)有重要作用,.,6,教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍,教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍，是由教育行政機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職能決定的。集權(quán)型國(guó)家教育人事行政權(quán)力，相對(duì)集中在中央政府手中；分權(quán)型國(guó)家教育人事

3、行政權(quán)力則主要掌握在地方政府手中。我國(guó)政治體制改革逐步向中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的方向發(fā)展，教育行政職能目前還處于變革之中，因而中央和地方各級(jí)教育行政的業(yè)務(wù)范圍還會(huì)有所變化。中央教育行政機(jī)構(gòu)主要根據(jù)國(guó)家人事制度，制定相應(yīng)的教育人事政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)教育人事行政的改革與發(fā)展，指導(dǎo)和督促地方教育行政機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)教育人事管理制度和法規(guī)。,.,7,教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍,地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的層次不同，人事行政業(yè)務(wù)范圍也會(huì)有所不同。但基本包括如下方面：1按照職權(quán)范圍，審批所屬教育機(jī)關(guān)的編制，配備相應(yīng)的教育行政人員、教師和其他工作人員。2按照管理權(quán)限，對(duì)所屬教育行政人員和教師進(jìn)行人事管理。隨著教育體

4、制改革的深化，政校分離，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的人事管理權(quán)，將逐步下放給學(xué)校，教育行政部門主要從事教師隊(duì)伍的宏觀管理。3負(fù)責(zé)分配到教育系統(tǒng)的綜合大學(xué)、師范院校和其他大中專畢業(yè)生的安置工作。這一職能將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展而有所改變。4.審查并辦理農(nóng)村民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的有關(guān)事宜。5根據(jù)國(guó)家有關(guān)人事政策和法規(guī)，制定本地區(qū)、本部門、本單位的人事管理制度和工作細(xì)則。6負(fù)責(zé)本地區(qū)教育人事統(tǒng)計(jì)，向上級(jí)部門提供有關(guān)人事統(tǒng)計(jì)信息，管理教育人事檔案，處理教育人事方面的信訪問(wèn)題。,.,8,教育人事行政的基本原則,1按責(zé)定崗，因事?lián)袢说谝灰蚴略O(shè)職；第二，要熟悉“事”，對(duì)“事”的性質(zhì)、特點(diǎn)

5、、難易程度心中有數(shù)；第三，要確立明確的任職資格條件；第四，注意全面了解職位候選人的專長(zhǎng)和潛能，擇優(yōu)錄用。2選賢任能，德才兼重第一，在人才選任過(guò)程中，必須將德才的標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開(kāi)化。第二，廣開(kāi)才路，不拘一格。第三，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，不?yīng)苛求完人。,.,9,教育人事行政的基本原則,3注重實(shí)績(jī)，論功行賞第一，要注意建立科學(xué)的考評(píng)制度，確立客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，采用行之有效的考核方法，搞好考評(píng)工作，把教育人員的勞動(dòng)報(bào)酬、職務(wù)升降與考核結(jié)果直接掛鉤；第二，注意公平、公正、公開(kāi)；第三，在考評(píng)中要避免只看結(jié)果不問(wèn)過(guò)程的偏激做法，對(duì)教師的評(píng)價(jià)尤其要注意。4動(dòng)態(tài)平衡，合理流動(dòng)所謂動(dòng)態(tài)平衡、合理流動(dòng)，是指教育人事隊(duì)伍既要注

6、意保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定，又要注意吐故納新。第一，人事管理者要確立正確的人才流動(dòng)觀；第二，自然流動(dòng)與有計(jì)劃的調(diào)配相結(jié)合；第三，注意發(fā)揮人事政策的導(dǎo)向作用，保證人才的合理流向。制定政策，引導(dǎo)人才向條件艱苦的地方、最需要人的地方流動(dòng)。,.,10,教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,國(guó)家人事制度改革以后，教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的教育行政人員被列入國(guó)家公務(wù)員系列，按照國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施管理。國(guó)家公務(wù)員管理制度，包括求才制度、用才制度、養(yǎng)才制度、代謝制度、約束制度和保障制度六大方面，全部適用于教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員。（一）求才制度求才制度主要指公務(wù)員的考試錄用制度，是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的“入口”。教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員的考試錄用，

7、以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則。,.,11,教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,（二）用才制度用才制度是指激發(fā)人才活力，利用人才的智能優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列規(guī)定。它包括考核、獎(jiǎng)罰、職務(wù)升降等制度。1考核制度考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。采取領(lǐng)導(dǎo)考核與民主評(píng)議相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的辦法。考核結(jié)果存檔，作為對(duì)教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。2獎(jiǎng)懲制度獎(jiǎng)勵(lì)的種類包括嘉獎(jiǎng)、記功（分三等功、二等功和一等功三種）和授予榮譽(yù)稱號(hào)（分優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)公務(wù)員和模范公務(wù)員三種），并給與一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。懲處的條件，一是有違紀(jì)行為，二是有違

8、紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任，給予行政處分。懲處的種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除等六種。3職務(wù)升降制度職務(wù)升降制度是根據(jù)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別予以提升或降低的制度。降職不屬于行政處分。,.,12,教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,（三）養(yǎng)才制度養(yǎng)才制度是培養(yǎng)教育公務(wù)員的一系列制度的總稱。包括培訓(xùn)制度、交流制度、工資福利保險(xiǎn)等方面的制度。1培訓(xùn)制度培訓(xùn)制度是提高教育行政人員工作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)能力的制度。培訓(xùn)可以分為四種類型：一是崗前培訓(xùn)；二是資格培訓(xùn)；三是崗位培訓(xùn)；四是調(diào)任培訓(xùn)。2交流制度交流制度是教育行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對(duì)

9、所屬公務(wù)員有計(jì)劃地進(jìn)行調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉而作出的規(guī)定。3工資、福利、保險(xiǎn)制度工資制度是國(guó)家對(duì)公務(wù)員的工作報(bào)酬作出的規(guī)定。國(guó)家公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制。福利制度是為滿足公務(wù)員的公共需要和特別需要而舉辦的集體福利和補(bǔ)貼制度。保險(xiǎn)制度是為暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力的公務(wù)員提供的一種物質(zhì)保證制度，主要有失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)。,.,13,教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,（四）代謝制度代謝制度包括公務(wù)員隊(duì)伍的入口和出口兩方面的把關(guān)制度，入口方面主要是考試錄用制度，出口制度主要有辭退、辭職和退休制度。1辭職制度辭職是根據(jù)公務(wù)員本人的意愿，辭去現(xiàn)任的職務(wù)，解除與職務(wù)有關(guān)的行為。2辭退制度辭退是國(guó)家

10、行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序，做出解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的單方面行政行為。3退休制度退休制度是對(duì)公務(wù)員達(dá)到一定年齡和工齡或喪失勞動(dòng)力而離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍所做出的規(guī)定。退休可以分為強(qiáng)制和自愿兩種形式。,.,14,教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,（五）約束制度約束制度是為了保證公務(wù)員在履行公務(wù)的過(guò)程中，遵守職責(zé)，奉公守法，保證行政工作的正常進(jìn)行而作出的一系列規(guī)定。包括公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和回避制度等。1公務(wù)員的義務(wù)公務(wù)員的義務(wù)是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作為的強(qiáng)制性規(guī)定，是公務(wù)員行為的起碼要求。2公務(wù)員紀(jì)律公務(wù)員紀(jì)律是對(duì)公務(wù)員不得作為的強(qiáng)制性規(guī)定。具體內(nèi)容有64項(xiàng)，按性質(zhì)可分為四大方面：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)

11、律和社會(huì)公德。3回避制度回避制度是為了使公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響而作出的限制性規(guī)定。包括任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。,.,15,教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,（六）保障制度保障制度是為了保護(hù)國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益而制定的規(guī)定。包括:公務(wù)員的權(quán)利、申訴控告制度等,.,16,校長(zhǎng)的管理,校長(zhǎng)是學(xué)校主管部門任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，是學(xué)校工作的決策者，處于學(xué)校行政中心的地位。（一）校長(zhǎng)的選拔1校長(zhǎng)的任職資格中華人民共和國(guó)教育法規(guī)定，學(xué)校校長(zhǎng)的任職資格是：（1）有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2）在中國(guó)境內(nèi)定居；（3）具備國(guó)家規(guī)定的任職條件。,.

12、,17,校長(zhǎng)的管理,中小學(xué)校長(zhǎng)的任職條件是：（1）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，努力學(xué)習(xí)馬克思主義。熱愛(ài)社會(huì)主義的教育事業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)。關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，刻苦鉆研教育、教學(xué)業(yè)務(wù)。熱愛(ài)本職工作。有一定的組織管理能力。團(tuán)結(jié)同志，聯(lián)系群眾。嚴(yán)于律己，顧全大局。言行堪為師生的表率。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于中師畢業(yè)的文化程度，初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于大專畢業(yè)的文化程度，完全中學(xué)、高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)的文化程度；中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)分別具有中學(xué)一級(jí)、小學(xué)高級(jí)以上的教師職務(wù)；應(yīng)有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷；應(yīng)接受任職資格培訓(xùn)。（3）身體健康，能勝任工作。

13、高等學(xué)校校長(zhǎng)的任職條件國(guó)家沒(méi)有做出明確規(guī)定，但一般來(lái)說(shuō)，在文化程度方面和教師職務(wù)方面應(yīng)遠(yuǎn)高于中小學(xué)校長(zhǎng)的要求。,.,18,校長(zhǎng)的管理,2校長(zhǎng)的崗位要求校長(zhǎng)的崗位要求即校長(zhǎng)從事學(xué)校管理工作的的素質(zhì)要求，主要包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識(shí)要求和崗位能力要求三方面。（1）基本政治素養(yǎng)（2）崗位知識(shí)要求（3）崗位能力要求,.,19,校長(zhǎng)的管理,1校長(zhǎng)的任用制度主要有四種任用制度，即委任制、考任制、聘任制、選舉制。（1）委任制。即按照管理權(quán)限，由國(guó)家法定的任免機(jī)關(guān)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，直接任命校長(zhǎng)的制度。委任制的優(yōu)點(diǎn)是：教育主管部門對(duì)所屬學(xué)校教師比較了解，可以從中遴選出比較優(yōu)秀的人選。由教育主管部門直接任命

14、校長(zhǎng)，有利于貫徹執(zhí)行主管部門的指示精神。學(xué)校工作容易得到教育主管部門的理解和支持，有利于校長(zhǎng)行使職權(quán)。委任制的不足是：遴選的范圍小，不易找到理想的人選。對(duì)候選人的評(píng)價(jià)容易受委任者的印象影響，難以杜絕任人唯親的現(xiàn)象。群眾參與程度不高，透明度低，難以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。容易導(dǎo)致校長(zhǎng)只唯上，不唯下的現(xiàn)象。,.,20,校長(zhǎng)的管理,（2）考任制。即通過(guò)考試擇優(yōu)錄用校長(zhǎng)的制度。優(yōu)點(diǎn)是：選擇面大；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成良性的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于對(duì)候選人的理論基礎(chǔ)、相關(guān)學(xué)科知識(shí)作全面的考察，可以有效避免人情關(guān)系。缺點(diǎn)是：對(duì)應(yīng)考者的道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、管理能力等方面不易作深入考察；教職工參與程度低，對(duì)校長(zhǎng)的認(rèn)

15、同感低，不利于校長(zhǎng)開(kāi)展工作。（3）聘任制。即按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)向社會(huì)招聘校長(zhǎng)的制度。優(yōu)點(diǎn)是：標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，面向社會(huì)征聘人才，為人才脫穎而出提供了機(jī)會(huì)。管理專家全程參與答辯和評(píng)聘過(guò)程，增加了人才選拔的科學(xué)性和透明度。雙方雙向選擇，簽訂協(xié)議，體現(xiàn)了平等競(jìng)爭(zhēng)和依法治校的精神。缺點(diǎn)是：考評(píng)偏重應(yīng)聘者的辦學(xué)主張和答辯水平，難以對(duì)應(yīng)聘者的知識(shí)、能力、品行進(jìn)行全面考察。教職工參與程度不高，不易形成認(rèn)同感。,.,21,校長(zhǎng)的管理,（4）選舉制。即由教授或教職工直接投票選舉校長(zhǎng)的制度。優(yōu)點(diǎn)是：群眾參與程度高，能充分反映民意，體現(xiàn)民主管理原則。教職工認(rèn)同感強(qiáng)，有利于校長(zhǎng)開(kāi)展工作。校長(zhǎng)主要產(chǎn)生于本校，對(duì)學(xué)校情況比較熟

16、悉，管理更易于切合實(shí)際。缺點(diǎn)是：選擇的范圍最小，不易保證校長(zhǎng)的素質(zhì)。選舉質(zhì)量容易受教職工整體思想水平、輿論和從眾心理的影響，選舉標(biāo)準(zhǔn)不易得到落實(shí)。,.,22,校長(zhǎng)的管理,2校長(zhǎng)的任期制度中外的校長(zhǎng)任期制度，主要有任期制和常任制，這兩種制度也各有利弊。（1）任期制。任期制即規(guī)定校長(zhǎng)任職年限的制度，一般任職年限為三到五年，各國(guó)情況略有不同。優(yōu)點(diǎn)是：責(zé)任目標(biāo)比較明確，能增強(qiáng)校長(zhǎng)的責(zé)任感，提高工作效率；能夠使較多的人有從事管理工作、展示管理才能的機(jī)會(huì)。不足之處在于：頻繁地?fù)Q人，不利于校長(zhǎng)的培養(yǎng)；學(xué)校工作周期長(zhǎng)，頻繁地?fù)Q人，不利于建立穩(wěn)定的學(xué)校工作秩序，還容易導(dǎo)致學(xué)校資源的浪費(fèi)；容易形成短期行為，影響學(xué)

17、校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。（2）常任制，指校長(zhǎng)一旦接受任命，除嚴(yán)重不勝任職務(wù)和因健康原因無(wú)法履行職務(wù)外，可以無(wú)限期擔(dān)任現(xiàn)職。優(yōu)點(diǎn)是：有利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于教育事業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)步，也有利于校長(zhǎng)的成長(zhǎng)。但也容易使一些人抱殘守缺，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，不利于學(xué)校的改革和發(fā)展。,.,23,校長(zhǎng)的管理,（三）校長(zhǎng)的職責(zé)與權(quán)力1校長(zhǎng)的職責(zé)校長(zhǎng)的責(zé)任依學(xué)校的性質(zhì)、類型、領(lǐng)導(dǎo)體制的不同而有所區(qū)別，但基本要求是一致的。根據(jù)教育法的規(guī)定，所有學(xué)校校長(zhǎng)的共同職責(zé)是負(fù)責(zé)“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理”。具體而言，校長(zhǎng)的主要職責(zé)是：（1）全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)；（2）認(rèn)真執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策和干部政策，團(tuán)結(jié)、依

18、靠教職員工；（3）全面主持學(xué)校工作；（4）發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，努力促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成良好的育人環(huán)境。,.,24,校長(zhǎng)的管理,2校長(zhǎng)的權(quán)力校長(zhǎng)的權(quán)力是教育主管部門授予校長(zhǎng)完成所承擔(dān)的管理任務(wù)的法定力量。（1）校長(zhǎng)權(quán)力的特點(diǎn)受托性。校長(zhǎng)是學(xué)校的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)辦學(xué)的重任，教育行政部門代表國(guó)家把學(xué)校自主管理權(quán)委托給校長(zhǎng)行使。誰(shuí)擔(dān)負(fù)校長(zhǎng)一職，誰(shuí)就受托行使學(xué)校管理權(quán)，一旦離開(kāi)校長(zhǎng)崗位，學(xué)校管理權(quán)則依然歸學(xué)校所有。這一特點(diǎn)對(duì)校長(zhǎng)至少提出了三點(diǎn)要求：第一，必須忠于職守，用好權(quán)力，對(duì)教育主管部門負(fù)責(zé)。第二，不能濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。第三，主管部門有權(quán)監(jiān)督所授出的權(quán)力的使用

19、情況，但是無(wú)權(quán)干預(yù)校長(zhǎng)在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的正常用權(quán)。,.,25,校長(zhǎng)的管理,對(duì)稱性。即校長(zhǎng)所接受的權(quán)力必須與所承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)稱有兩種表現(xiàn)，一是責(zé)大權(quán)小，二是權(quán)大責(zé)小，兩種表現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生不良后果。這一特點(diǎn)要求校長(zhǎng)注意四點(diǎn)：一，要了解自己所接受的權(quán)力是否完整、充分、到位，是否與責(zé)任大小對(duì)稱；二是要學(xué)會(huì)護(hù)權(quán)；三是要注意使權(quán)力發(fā)揮作用；四是注意提高素質(zhì)?？墒谛浴ＰｉL(zhǎng)接受教育主管部門的授權(quán)后，可以進(jìn)行合理的分工授權(quán)，建立權(quán)力層次關(guān)系，使每個(gè)學(xué)校成員都承擔(dān)一部分學(xué)校的責(zé)任，同時(shí)分享相應(yīng)的權(quán)力。,.,26,校長(zhǎng)的管理,（2）校長(zhǎng)權(quán)力的內(nèi)容確定校長(zhǎng)權(quán)力的依據(jù)是校長(zhǎng)承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任。學(xué)校的性質(zhì)不同，領(lǐng)

20、導(dǎo)體制不同，校長(zhǎng)承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任就不同，因而校長(zhǎng)的權(quán)力權(quán)大小也就有所不同。教育法明確規(guī)定，校長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)“學(xué)校的教學(xué)及其他行政事務(wù)”。概括而言，學(xué)校的教學(xué)及其他行政事務(wù)主要有機(jī)構(gòu)、人事、經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)和校產(chǎn)等五大方面，那么校長(zhǎng)就應(yīng)該擁有這五個(gè)方面的權(quán)力。機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)學(xué)校工作的實(shí)際需要，設(shè)置學(xué)校行政和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。但是對(duì)學(xué)校教育工會(huì)、教代會(huì)、黨組織等依法設(shè)置的機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)自由處置。,.,27,校長(zhǎng)的管理,人事管理權(quán)。包括教職工的聘任權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)班子組閣權(quán)。教育主管部門只負(fù)責(zé)資格的審批和最后的任命，其他不合理的控制都應(yīng)該取消。經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。校長(zhǎng)有權(quán)安排學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，有權(quán)籌資興學(xué)并接受各方面對(duì)

21、學(xué)校的捐贈(zèng)，有權(quán)決定教師的課酬和其他勞務(wù)報(bào)酬，有權(quán)要求補(bǔ)發(fā)拖欠教師的工資，有權(quán)改善教職工的工作條件和生活待遇，有權(quán)抵制任何單位對(duì)學(xué)校不合理的攤派。教育教學(xué)管理權(quán)。校長(zhǎng)有權(quán)組織各種教育教學(xué)活動(dòng)，有權(quán)安排教師承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)，有權(quán)維持學(xué)校正常的教學(xué)秩序，有權(quán)開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)與研究，有權(quán)進(jìn)行教學(xué)改革，也有權(quán)抵制任何對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的干擾。并有一定的招生自主權(quán)。校產(chǎn)管理權(quán)。校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，添置、使用、維修、保管學(xué)校財(cái)產(chǎn)，有權(quán)保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受侵犯。,.,28,校長(zhǎng)的管理,（四）校長(zhǎng)的考核與培訓(xùn)1校長(zhǎng)的考核（1）考核內(nèi)容我國(guó)目前的教育管理體制還處在改革之中，不同的地方對(duì)校長(zhǎng)的考核內(nèi)容不一樣。在

22、沒(méi)有統(tǒng)一要求的情況下，只要不違反國(guó)家有關(guān)的政策、法規(guī)，只要有利于促進(jìn)教育管理，各種嘗試都應(yīng)該允許。比較常規(guī)的考核，是考核校長(zhǎng)的德、能、勤、績(jī)四方面?？?jī)是校長(zhǎng)各方面素質(zhì)的綜合反映，也是德、能、勤的客觀體現(xiàn)，所以對(duì)校長(zhǎng)德、能、勤、績(jī)的考核中，以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹鳌?.,29,校長(zhǎng)的管理,（2）考核方法高等學(xué)校通常采取校長(zhǎng)述職、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鑒定的辦法。中小學(xué)校長(zhǎng)考核，有的采用高?？己说霓k法，有的教育行政部門通過(guò)平時(shí)了解校長(zhǎng)的情況，結(jié)合專門的學(xué)校工作檢查來(lái)評(píng)價(jià)校長(zhǎng)；有的則組織校長(zhǎng)考評(píng)小組，考察學(xué)校整體工作情況，了解教職工對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，對(duì)校長(zhǎng)排隊(duì)打分。有的采用積分制，將每年的常規(guī)工作檢查和專項(xiàng)工作檢

23、查結(jié)果累計(jì)計(jì)分，以積分的高低評(píng)價(jià)校長(zhǎng)。考核的周期各地也不相同，有的采用年終考核，有的采用學(xué)年考核，有的采用任期屆滿考核。,.,30,校長(zhǎng)的管理,2校長(zhǎng)的培訓(xùn)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，尚未建立嚴(yán)格的規(guī)范。中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，則已形成比較完備的體系，主要有：任職資格培訓(xùn)繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)歷培訓(xùn)理論研修,.,31,教師的權(quán)利與義務(wù),（一）教師的權(quán)利中華人民共和國(guó)教師法規(guī)定，教師的權(quán)利有：1進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和試驗(yàn)；2從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；3指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和成績(jī)；4按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；5

24、對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；6參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。,.,32,教師的權(quán)利與義務(wù),（二）教師的義務(wù)教師法規(guī)定，教師應(yīng)依法履行如下義務(wù)：1遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；2貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；3對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)；4關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；5制止有害于學(xué)生的行為或者

25、其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；6不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。,.,33,教師任用制度,（一）教師的資格教師資格是從事教師職業(yè)應(yīng)當(dāng)具有的身份和起碼條件。1994年教師法正式實(shí)行后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行教師資格制度，凡是有志于從事教師職業(yè)的公民，必須取得教師資格證書。教師法規(guī)定，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷，或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。國(guó)家每年舉行一次教師資格考試。,.,34,教師任用制度,（二）教師的任用新中國(guó)成立以后，我國(guó)采用過(guò)派任制、代用制和聘任制三種教師任

26、用制度。1派任制。即由教育主管部門根據(jù)學(xué)校工作需要，有計(jì)劃地向?qū)W校派遣教師的制度。這是新中國(guó)成立近五十年來(lái)一直實(shí)行的教師任用制度。優(yōu)點(diǎn)是：有利于國(guó)家按照需要發(fā)展師范教育，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)教師，并對(duì)教師的使用統(tǒng)一管理；有利于保持學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，避免了教師的流失現(xiàn)象；減少了師范生求職難的后顧之憂，有利于學(xué)生安心學(xué)習(xí)。不足：第一，不能形成人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二，不能形成合理的流動(dòng)機(jī)制，往往使學(xué)校管理失去活力；第三，學(xué)校沒(méi)有用人的權(quán)利，容易造成學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。,.,35,教師任用制度,2代用制。代用制是教育行政部門為解決某些地區(qū)師資嚴(yán)重不足的問(wèn)題，聘用部分適合任教的公民到學(xué)校代課的制度。這是我

27、國(guó)在建國(guó)后學(xué)校發(fā)展快，而師資嚴(yán)重不足的情況下，采取的臨時(shí)應(yīng)急措施，并不是一種正式的教師任用制度。這一制度問(wèn)題很多，到20世紀(jì)末，我國(guó)已基本取消代用制。3聘任制。即學(xué)校通過(guò)一定的契約聘任教師的制度。這是我國(guó)當(dāng)前正在實(shí)行的教師任用制度。在雙方地位平等的基礎(chǔ)上，學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是一種比較科學(xué)的教師任用制度。優(yōu)點(diǎn)：雙方地位平等，雙向選擇，有利于人適其事，事適其人；打破人才單位所有，促進(jìn)人才流動(dòng)；打破終身制，能者上，庸者下，有利于形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教師提高自身的素質(zhì)和工作質(zhì)量；有利于促進(jìn)學(xué)校改善工作條件，形成一套完善的留才、引才、養(yǎng)才、用才機(jī)制；有利于落實(shí)學(xué)校的人事管理權(quán)，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。,.,36,教師的培養(yǎng)與培訓(xùn),（一）教師的培養(yǎng)我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教師培養(yǎng)的任務(wù)，主要由師范院校承擔(dān)。為了提高教師素質(zhì)，到2003年，我國(guó)將全部取消中等師