1、.,1,第四章常用環(huán)保法律法規(guī)介紹,第一節(jié)中華人民共和國環(huán)境保護法,.,2,內(nèi)容框架標(biāo)題和發(fā)布第一章總則（18條）第二章環(huán)境監(jiān)督管理（915條）第三章保護和改善環(huán)境（1623條）第四章防治環(huán)境污染和其他公害（2434條）第五章法律責(zé)任（3545條）第六章附則（4647條）,.,3,一.標(biāo)題和發(fā)布中華人民共和國環(huán)境保護法頒布機關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布時間：1989-12-26實施時間：1989-12-26發(fā)文文號：中華人民共和國主席令第22號時效性：有效,.,4,中華人民共和國環(huán)境保護法已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過，現(xiàn)予公布

2、，自公布之日施行。中華人民共和國主席楊尚昆一九八九年十二月二十六日,.,5,二.總則（18條）第一條為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。立法宗旨保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境防治污染和其他公害保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,.,6,第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境的概念對環(huán)境一詞的法律適用對象作出規(guī)定,.,7,第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)

3、域和中華人民共和國管轄的其他海域。適用范圍,.,8,第四條國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則,.,9,【案例評析】某市開發(fā)區(qū)創(chuàng)建之始，開發(fā)區(qū)管委會環(huán)境意識非常淡薄，國家明文規(guī)定的開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價，是在市環(huán)保局一再堅決要求，市政府嚴(yán)厲批評下才著手進行。開發(fā)區(qū)管委會在環(huán)保問題認識上存在偏差，環(huán)境管理一片混亂，新上馬的57個建設(shè)項目中僅有9個按國家規(guī)定進行了“三同時”建設(shè)。耗費6000萬元、生產(chǎn)色拉油的某廠于1999年6月開始試生產(chǎn)，但未上環(huán)保設(shè)施，廢水

4、直排松花江。1999年11月上馬的某橡膠廠，未辦理任何環(huán)保手續(xù)，小鍋爐造成工廠四周濃煙滾滾。2000年5月試生產(chǎn)的某印染廠，雖投入60多萬元上環(huán)保設(shè)施，但一直沒有投入使用，工廠廢水造成嚴(yán)重污染。違反協(xié)調(diào)發(fā)展原則,.,10,第五條國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護的科學(xué)知識。環(huán)境保護科研、教育、環(huán)境知識的普及國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護的科學(xué)知識加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平,.,11,第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

5、公眾參與原則,.,12,第七條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。,環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理的規(guī)定,.,13,對各級環(huán)保主管部門及其他有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限作出了明確劃分我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點：中央統(tǒng)一監(jiān)督管理與地方分級監(jiān)督管理相結(jié)合綜合

6、監(jiān)督管理與分工監(jiān)督管理相結(jié)合,.,14,【案例評析】某擅自建設(shè)的村辦小型化工廠，因其設(shè)備零部件選材不符合安全要求，維修人員在違章檢修時，閥門斷裂，大量有毒有害氣體外泄，導(dǎo)致廠外下風(fēng)處15位居民出現(xiàn)中毒癥狀（其中7人住院治療3天），20多畝農(nóng)作物遭受不同程度損害，直接經(jīng)濟損失2萬多元。當(dāng)?shù)卣?、勞動、環(huán)保部門共同調(diào)查后，勞動部門避開環(huán)保部門先行以安全事故為由對該廠處以1萬元罰款，該廠因事故重大，自知理虧，沒有對此申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。當(dāng)環(huán)保部門得知勞動部門處罰后，未再實施環(huán)境行政處罰。本案事故是一起環(huán)境污染事故,.,15,勞動法第57條：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須為勞動者提供安全的生產(chǎn)設(shè)

7、備及勞動安全設(shè)施和用品，以防發(fā)生安全事故。,.,16,第八條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。環(huán)境保護獎勵環(huán)境保護獎勵的條件、對象和實施機關(guān),.,17,三.環(huán)境監(jiān)督管理（915條）第九條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),.,18,國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織擬訂國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)省級環(huán)境保護行政主管部門組織擬訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)草案，報省級人民政府批準(zhǔn)、發(fā)布，自發(fā)布之日起兩個月內(nèi)報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門

8、備案需適時審查、修訂或廢止,.,19,第十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn),.,20,地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為兩種：對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的補充標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),.,21,【案例評析】某外貿(mào)抽紗廠生產(chǎn)

9、過程中發(fā)出噪聲，市環(huán)保局監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，該廠生產(chǎn)過程中排放的噪聲晝間最高值達66.ldB(A)，超過國家規(guī)定的一類區(qū)工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)為晝間55dB(A)、夜間45dB(A)。市環(huán)保局依據(jù)環(huán)境保護法第28條、環(huán)境噪聲污染防治條例第23條的規(guī)定，于2000年9月29日發(fā)出關(guān)于對某外貿(mào)抽紗廠征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費的決定市環(huán)保(2000)125號。從2000年8月份起，依法對某外貿(mào)抽紗廠征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費每月1600元至達標(biāo)排放止，并告之訴權(quán)。外貿(mào)抽紗廠不服，于2000年10月17日向省環(huán)保局申請行政復(fù)議，在復(fù)議期間，抽紗廠于2000年11月22日提出撤回行政復(fù)議的請求，2000年12月1

10、3日，省環(huán)保局同意了抽紗廠的申請。抽紗廠排放噪聲超過國家標(biāo)準(zhǔn),.,22,第十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境狀況公報,.,23,環(huán)境監(jiān)測研究性監(jiān)測監(jiān)視性監(jiān)測特定目的監(jiān)測污染事故監(jiān)測仲裁監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測的對象污染源環(huán)境狀況環(huán)境監(jiān)測制度：指環(huán)境監(jiān)測計劃、組織、操作、管理等活動的一整套規(guī)則。,.,24,環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置環(huán)境監(jiān)測行政管理機構(gòu)地方各級環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)或設(shè)置專職管

11、理人員環(huán)境監(jiān)測工作機構(gòu)：一級站中國環(huán)境監(jiān)測總站二級站省級環(huán)境監(jiān)測中心站三級站省轄市級環(huán)境監(jiān)測站(或中心站)四級站各縣(市)和大城市的區(qū)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測站,.,25,全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)國家網(wǎng)省級網(wǎng)市級網(wǎng)環(huán)境狀況公報：環(huán)境保護行政主管部門向社會公眾作出的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護工作情況的公開報告。國家環(huán)境狀況公報公布日期：6月5日,.,26,第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。環(huán)境保護規(guī)劃的制定環(huán)境保護規(guī)劃國家環(huán)境保護規(guī)劃省環(huán)境保護規(guī)劃市、縣環(huán)境保護規(guī)劃環(huán)境決策在時間上、空間

12、上的具體安排,.,27,第十三條建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。建設(shè)項目的環(huán)境保護管理規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、環(huán)境影響報告書的內(nèi)容、審批程序等,建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（1988年）,.,28,產(chǎn)生污染的建設(shè)項目：（1）必須遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2）必須符合總量控制要求,.,29,第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)

13、境監(jiān)督管理權(quán)的部門；有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。環(huán)境保護現(xiàn)場檢查環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度：指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門，依法對管轄范圍內(nèi)的單位和個人遵守環(huán)境法律、法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境保護有關(guān)的情況，直接進入現(xiàn)場檢查的制度。,.,30,第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定?？缧姓^(qū)的環(huán)境污染和破壞的防治工作的協(xié)商、協(xié)調(diào)解決,.,31,四.保護和改善環(huán)境（1623條）第十六條地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的

14、環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。各級地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé),.,32,第十七條各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴(yán)禁破壞。對自然環(huán)境的保護和管理自然保護區(qū)：把包含保護對象的一定面積的陸地或水體劃分出來加以特殊保護和管理的區(qū)域。,.,33,具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域：指由各種具有代表性的生物群落及其生存環(huán)境所組成的動態(tài)平衡系統(tǒng)所處的區(qū)域。水源涵養(yǎng)區(qū)：指為保護水源的數(shù)量與質(zhì)量而在水

15、的發(fā)源地周圍劃出的一定區(qū)域。,.,34,【案例評析】2000年12月23日，朱某某、趙某某兩人發(fā)現(xiàn)位于某濕地自然保護區(qū)的火電廠河段，有野水鴨棲息，認為用毒餌毒死野水鴨販賣有利可圖，遂在某農(nóng)藥門市部購買了兩袋共40kg劇毒農(nóng)藥“呋喃丹”，到火電廠河段濕地投放毒餌，致使數(shù)百只野水鴨（屬省級保護動物）和數(shù)十只白天鵝（屬國家二級保護動物）中毒死亡，數(shù)千只白天鵝驚恐逃離?？h人民法院一審判決，朱某某、趙某某兩人犯非法殺害珍貴野生動物罪，分別判處有期徒刑十二年和十三年。違反了自然保護區(qū)條例第26條違反了野生動物保護法第8條觸犯了刑法第341條,.,35,第十八條在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄

16、市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。對風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的特別保護措施其他需要特別保護的區(qū)域國家公園,.,36,第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。資源開發(fā)時對生態(tài)環(huán)境的保護原發(fā)性影響繼發(fā)性影響,.,37,第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防

17、治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護農(nóng)業(yè)環(huán)境問題環(huán)境污染生態(tài)破壞,.,38,第二十一條國務(wù)院和沿海地方各級人民致府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。對海洋環(huán)境的保護,.,39,【案例評析】“五臺山”號輪停泊于大連港，港內(nèi)船舶十分擁擠。“五臺山”號在第二天凌晨偷偷把艙內(nèi)10噸多油污水排向港灣，隨后離開港口趕赴天津。10噸多油污水立即漂浮大連港，大面積港灣被污染。某海上安全監(jiān)督局接到報案，立即進行調(diào)查，但在港船舶都無排污跡象，故懷疑是不久之前離開的“五臺山”所為，監(jiān)督人員趕到天

18、津，會同天津港監(jiān)查明該輪在大連離港前偷排大量機倉廢水。于是，根據(jù)海洋環(huán)境保護法第26條、第34務(wù)對“五臺山”號輪進行了嚴(yán)肅處理。違反了海洋環(huán)境保護法第26條、第34條,.,40,第二十二條制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。城市規(guī)劃中的環(huán)境保護要求,.,41,【案例評析】某省西部某市，地處兩河相交、群山環(huán)抱的地形，本可建成一個風(fēng)景秀麗的園林型城市。然而，50年代該市填掉了宋代建成的聞名遐邇的愛蓮池，60年代又毀掉了六齡山，70代與80年代又污染了資水上游一條重要的支流，附近群山也變成了荒山。到90年代，該市意識到城市布局的不合理與生態(tài)環(huán)境的惡化，決定對舊城改造并開發(fā)江北新區(qū)，但由

19、于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，更重要的是忽視環(huán)境建設(shè)與保護，致使在舊城改造時忽視了綠化，而在新區(qū)開發(fā)時忽視了環(huán)境污染問題。大量重污染的化工廠、食品廠、養(yǎng)殖場、酒廠進入開發(fā)區(qū)，使新區(qū)環(huán)境狀況急劇惡化；而老區(qū)因擁擠，綠地面積減少，河水腥臭，生活舒適度比以前大大降低。為此，該市自1997年起，提出“綠化、美化、凈化”的三化目標(biāo)，無奈環(huán)境欠賬太多，見效不大。忽視城市規(guī)劃與環(huán)境保護,.,42,第二十三條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)中的環(huán)境保護要求（1）要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點，采用符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點的布局、式樣和風(fēng)格（2）要特別重視

20、保護植被、水域和自然景觀，不能因為建設(shè)而破壞植被，污染水域，影響自然景觀（3）應(yīng)加強城市園林、綠地、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，為人們提供較多的休息、游覽場所,.,43,五.防治環(huán)境污染和其他公害（2434條）第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。排污單位的環(huán)境保護責(zé)任制度,.,44,環(huán)境保護責(zé)任制度：排污單位必須把環(huán)境保護工作納入計劃，制定明確的環(huán)保任務(wù)和指標(biāo)，落實到生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等各個方面和環(huán)節(jié)，把防治污染

21、和公害、保護環(huán)境的要求落實到每個部門乃至每個職工，層層負責(zé)，并建立考核和獎懲制度。,.,45,第二十五條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。工業(yè)企業(yè)防治污染技術(shù)政策,.,46,第二十六條建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。建設(shè)項目的“三同時”制度,.,

22、47,【案例評析】某熱管廠根據(jù)有關(guān)批文于1999年3月2日立項上馬“冷拔無縫鋼管”生產(chǎn)線。該廠于1999年4月初到所屬某區(qū)環(huán)保局辦理上馬該生產(chǎn)線環(huán)保審批手續(xù)時，口頭和書面都未如實申報有關(guān)污染物排放真實情況，聲稱對周圍環(huán)境不造成污染，并且廠房及部分設(shè)備已建成安裝好。區(qū)環(huán)保局根據(jù)該廠提供的生產(chǎn)工藝與具體情況于1999年4月28日給予批復(fù)，在審批書中明確要求：做好酸洗廢水、煙塵、噪聲的防治工作，確保達標(biāo)排放。并要求項目投產(chǎn)前，需經(jīng)環(huán)保部門驗收。但是該廠在生產(chǎn)線建成后，未經(jīng)環(huán)保驗收即于2000年3月投入試生產(chǎn)。由于未達到環(huán)保“三同時”審批要求，致使污染物嚴(yán)重超標(biāo)放。區(qū)環(huán)保局于2000年4月18日接到群

23、眾舉報后，立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，5月10日區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對熱管廠排放的“三廢”進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該廠煙塵排放濃度達360mg/m3，廠界外1m處噪聲達到81dB。于是，2000年10月18日區(qū)環(huán)保局下達關(guān)于熱管技術(shù)開發(fā)中心熱管廠冷拔無縫鋼管廠停止試生產(chǎn)的通知，并要求該廠立即采取補救措施，完善環(huán)保治理設(shè)施。在停止試生產(chǎn)期間，雖然廠方作了很大努力，取得一定的環(huán)保效果，但各種污染物排放仍未能達到國家標(biāo)準(zhǔn)，加之選址不合理，仍無法根本改善周圍環(huán)境質(zhì)量。區(qū)環(huán)保局于2000年12月19日報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，于2001年2月20日下文該廠，責(zé)令該廠于2002年12月底搬遷完畢，并要求在搬遷過程中加強管理，將環(huán)境污染

24、減輕至最低程度。,停止試生產(chǎn)的處罰是正確的責(zé)令該廠搬遷不合適,.,48,第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。排污申報登記制度排污申報登記制度：由排污者依法向環(huán)境保護行政主管部門申報登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。,.,49,排污申報登記內(nèi)容：擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施正常作業(yè)情況下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度提供污染防治方面的有關(guān)技術(shù)資料排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報,.,50,第二十八條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照

25、國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。征收排污費制度,.,51,第二十九條對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。限期治理制度,.,52,限期治理制度：指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達到規(guī)定要求

26、的一整套措施。限期治理特點：以時間限制為手段具有嚴(yán)重的法律后果限期治理的決定機關(guān)是縣級以上人民政府,.,53,限期治理對象：位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源（見本法第18條）造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源（見本條）“嚴(yán)重污染”：是否對人體健康有嚴(yán)重影響和危害是否嚴(yán)重擾民經(jīng)濟效益是否遠遠小于環(huán)境危害所造成的損失是否屬于有條件治理而不治理等限期治理目標(biāo)：被限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù),.,54,第三十條禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。不符合我國環(huán)境保護要求的技術(shù)和設(shè)備的禁止引進,.,55,第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處

27、理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。環(huán)境污染事故報告和處理制度,.,56,污染事故報告制度：指因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，使環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財產(chǎn)安全時，造成或者可能造成污染事故的單位，必須依法進行通報和報告有關(guān)情況并及時采取處理措施的制度。污染事故形成原因環(huán)境違法行為意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害,.,57,造成或者可能造成污染事故的單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：立即采取處理措施及時通報可能受到污染危害的單位和居民及時報告環(huán)保部門和有關(guān)部門，接受調(diào)查處理可

28、能發(fā)生重大污染事故的企事業(yè)單位，應(yīng)采取措施，加強防范,.,58,【案例評析】某縣環(huán)保局接到緊急書面報告，一桶50kg重的氰化鈉掉進了某水庫，3天無人打撈。氰化鈉是劇毒化合物，人畜誤用極微量即可致死。因此，一旦氰化鈉泄漏，水庫下游很可能會出現(xiàn)由于誤飲污染的庫水而導(dǎo)致的人畜死亡事故，后果不堪設(shè)想?？h環(huán)保局接到報告，立即向縣領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局匯報，隨即由環(huán)保局和公安局分別組成兩支工作隊趕赴現(xiàn)場，環(huán)保局組織人員進行現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測，公安局負責(zé)打撈，奮戰(zhàn)30多個小時，終于將氰化鈉桶打撈出來。經(jīng)檢查證實，該桶口蓋嚴(yán)絲合縫，無任何破損狀況。環(huán)保局當(dāng)即測定的水質(zhì)所含氰化鈉濃度為0.066mg/L，完全符合農(nóng)田灌溉用水

29、的安全標(biāo)準(zhǔn)。一場巨大的環(huán)境災(zāi)難避免了。,.,59,第三十二條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇嗣裾扇∮行Т胧?，解除或者減輕危害。環(huán)境污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時的處理方法確定環(huán)境污染威脅是否存在的機關(guān)：縣級以上環(huán)境保護行政主管部門決定是否采取解除或減輕污染危害措施的機關(guān)：人民政府,.,60,第三十三條生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。有毒化學(xué)物品和放射性物質(zhì)污染的防治管理措施：申報登記和許可制度,.,61,第三十四條任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生

30、產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。國內(nèi)污染轉(zhuǎn)嫁的禁止,.,62,六.法律責(zé)任（3545條）第三十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：（一）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。（二）拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的。（三）不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的。（四）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。（五）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。環(huán)境違法行為的行政

31、處罰,.,63,環(huán)境行政責(zé)任：指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。環(huán)境行政法律關(guān)系的主體包括環(huán)境行政管理主體和環(huán)境行政相對人。,.,64,第三十六條建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。違反“三同時”制度的行政處罰處罰對象建設(shè)項目的污染防治設(shè)施沒有建成而投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項目的污染防治設(shè)施沒有達到國家規(guī)定的要求，而投入生產(chǎn)或使用的,.,65,處罰形式責(zé)令停止生產(chǎn)或使用并處罰款（不能單獨適用）“達到國家規(guī)定

32、的要求”達到建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例規(guī)定要求必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格實施處罰機關(guān)：有權(quán)批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門,.,66,第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。違反污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)規(guī)定的處罰處罰條件：擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施，致使污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰形式：責(zé)令重新安裝使用，并處罰款（合并使用）,.,67,第三十八條對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)

33、定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機關(guān)給予行政處分。造成環(huán)境污染事故的單位及其責(zé)任人員的行政責(zé)任,.,68,行政責(zé)任：行政處罰，適用于造成環(huán)境污染事故的單位行政處分，適用于有關(guān)責(zé)任人員執(zhí)行機關(guān)行政處罰：環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門行政處分：國家機關(guān)、企事業(yè)單位（按照行政隸屬關(guān)系）,.,69,第三十九條對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限

34、期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。未完成限期治理任務(wù)的行政處罰,.,70,處罰形式罰款責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉處罰依據(jù)：逾期未完成治理任務(wù)所造成的危害后果處罰機關(guān)罰款：環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：人民政府,.,71,第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院

35、強制執(zhí)行。環(huán)境行政復(fù)議與環(huán)境行政訴訟,.,72,環(huán)境行政復(fù)議：指單位或個人不服有關(guān)行政機關(guān)的具體環(huán)境行政行為，在規(guī)定的期限內(nèi)申請上級行政機關(guān)對該具體環(huán)境行政行為的合法性與適當(dāng)性進行審議并作出裁決的活動。環(huán)境行政訴訟：指人民法院根據(jù)公民、法人或其他組織的請求，對行政機關(guān)或其工作人員的具體環(huán)境行政行為是否合法，依法進行審理的活動。,.,73,環(huán)境行政復(fù)議與環(huán)境行政訴訟：行為性質(zhì)不同行政行為（環(huán)境行政復(fù)議）司法行為（環(huán)境行政訴訟）處理機關(guān)不同行政機關(guān)（環(huán)境行政復(fù)議）人民法院（環(huán)境行政訴訟）,.,74,【案例評析】2004年，福建石獅，東金龍種豬場被政府責(zé)令限期治理，但在規(guī)定時間內(nèi)未進行整改；祥芝畜牧

36、養(yǎng)殖場從事生豬養(yǎng)殖，被政府責(zé)令限期治理，但逾期未完成治理任務(wù)；宏發(fā)水洗廠，在未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，未向工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照的情況下，擅自投入生產(chǎn)，項目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未完善，外排廢水污染物濃度超過國家排放標(biāo)準(zhǔn),被環(huán)保局責(zé)令停止生產(chǎn)；鴻山草柄村的純棉漂染和水洗布加工項目，在未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，污染治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的情況下直接投入生產(chǎn)。被環(huán)保局責(zé)令停止生產(chǎn)。以上企業(yè)在市政府及環(huán)保局依法作出的行政處罰決定書送達后，規(guī)定期限內(nèi)既未申請行政復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行關(guān)閉停止生產(chǎn)的決定。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法和中華人民共和國行政處罰法有關(guān)規(guī)定，依法向市人民法院申請強制執(zhí)行。,.,

37、75,第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。,環(huán)境民事責(zé)任,.,76,環(huán)境民事責(zé)任：指環(huán)境法律關(guān)系主體因不履行環(huán)境保護義務(wù)而侵害了他人的環(huán)境權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成：須有危害環(huán)境的行為存在；須有環(huán)境損害的事實存在；危害環(huán)境的行為與環(huán)境

38、損害的事實有因果關(guān)系,.,77,環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式停止侵害排除危害消除危險恢復(fù)原狀賠償損失,.,78,環(huán)境民事爭議行政處理的一般程序：啟動：必須根據(jù)當(dāng)事人的請求可以適用調(diào)解原則作出的處理決定沒有強制力環(huán)境民事糾紛的最終解決途徑是民事訴訟，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門不是被告環(huán)境民事責(zé)任免責(zé)條件：不可抗拒的自然災(zāi)害,.,79,【案例評析】殷某某于兩年前喜遷新居，可是好景不長，家屬區(qū)不遠處建起了一家鑄造廠。自鑄造廠開工以來，轟鳴的機器聲使殷某某一家夜不能寐。殷某某多次與鑄造廠交涉，均未能解決問題，后又找到環(huán)保局。環(huán)保局對噪聲進行監(jiān)測，認定鑄造廠的噪聲白天為74dB，夜間為65dB，超過了適用的國家噪聲

39、排放標(biāo)準(zhǔn)。殷某某遂向法院起訴，要求鑄造廠停止侵害，并賠償損失1萬元。法院經(jīng)審理認為，鑄造廠噪聲超標(biāo)排放，構(gòu)成了對殷某某全家的侵害，判決鑄造廠賠償殷某某損失人民幣5000元；鑄造廠須在判決生效后1月內(nèi)治理噪聲污染，并達到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。,依據(jù)環(huán)境保護法第41條第1款,.,80,第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時效訴訟時效期間的起算點是直接影響訴訟時效期間屆滿的關(guān)鍵,.,81,第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任

40、。關(guān)于造成重大環(huán)境污染事故的刑事責(zé)任的規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪：一般是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。,.,82,第四十四條違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。關(guān)于違反本法規(guī)定破壞自然資源的法律責(zé)任的規(guī)定,.,83,第四十五條環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)于環(huán)境監(jiān)督管理人員違法

41、失職行為的法律責(zé)任的規(guī)定違法行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊法律責(zé)任一般情節(jié)的違法失職行為行政處分構(gòu)成犯罪刑事責(zé)任,.,84,七.附則（4647條）第四十六條中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。關(guān)于我國締結(jié)的環(huán)境保護國際公約的效力的規(guī)定,.,85,【案例評析】1998年8月22日，某國籍貨輪“伊萬”號停泊在我國某海港碼頭作業(yè)時，船尾部水下排出口處不斷冒出浮油，隨波逐流在江面上漂浮，造成污染事故。該市海上安全監(jiān)督局接到舉報后，即派員趕到現(xiàn)場取證。經(jīng)海監(jiān)局、環(huán)保局兩次取樣化驗，結(jié)果一致證

42、實：江面上的浮油與“伊萬”號機艙含油污水中的油為同一品種。但船方在人證、物證面前，拒不承認在此水域有過排污行為。對這一船舶油污事故，海監(jiān)局依照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，處以1萬元的罰款，并責(zé)令“伊萬”號貨輪提供擔(dān)保后，方準(zhǔn)離境。,依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約依據(jù)海洋環(huán)境保護法及相關(guān)法律法規(guī),.,86,第四十七條本法自公布之日起施行。中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）同時廢止。關(guān)于時間效力的規(guī)定,.,87,第二節(jié)中華人民共和國水污染防治法1984年制定1996年第一次修訂2007年8月，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議水污染防治法（修訂草案）2008年2月28日由十屆人大常委會第三十二次會議通過，于2008年6

43、月1日起施行,.,88,1996年水污染防治法內(nèi)容框架第一章總則（15條）第二章水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定（68條）第三章水污染防治的監(jiān)督管理（926條）第四章防止地表水污染（2740條）第五章防止地下水污染（4145條）第六章法律責(zé)任（4658條）第七章附則（5962條）,.,89,2008年水污染防治法內(nèi)容框架第一章總則（110條）第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃（1116條）第三章水污染防治的監(jiān)督管理（1728條）第四章水污染防治措施（2955條）第五章飲用水水源和其他特殊水體保護（5665條）第六章水污染事故處置（6668條）第七章法律責(zé)任（6990條）第八章附則（9192條）,

44、.,90,2008年水污染防治法的改進：條文從62條92條加大了政府責(zé)任明確了水污染物排放行為的違法界限強化了重點水污染物排放總量控制制度全面推行排污許可證制度完善了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立了水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度完善了飲用水水源保護區(qū)管理制度在強化城鎮(zhèn)水污染防治的同時關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治建立水污染事故應(yīng)急處置制度在加大處罰力度的同時進一步完善了環(huán)境污染損害的民事責(zé)任制度,.,91,標(biāo)題和發(fā)布中華人民共和國水污染防治法1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議關(guān)于修改中華人民共和國水污染防治法的決定修正

45、2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂,.,92,第一章總則（110條）第一條為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。關(guān)于立法目的的規(guī)定,.,93,第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋污染防治適用中華人民共和國海洋環(huán)境保護法。關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定（1）本法適用的地域范圍（2）本法適用的行為和主體本法適用的行為：地表水體和地下水體的污染防治行為本法適用的主體：在我國境內(nèi)的單位和個人（3）海洋污染防治不適用水污染防治法,.,94,第三條水污染防治應(yīng)

46、當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。關(guān)于水污染防治的原則和基本要求的規(guī)定,.,95,第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定保護地方水環(huán)境不被污染是各地方政府的法定職責(zé),.,96,第五條國家實行水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。關(guān)于水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評

47、價制度的規(guī)定實行水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度：有利于加強各級政府對水污染防治工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)把各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任定量化、指標(biāo)化有利于增加水污染防治工作的透明度,.,97,第六條國家鼓勵、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強水環(huán)境保護的宣傳教育。關(guān)于科技進步和宣傳教育的規(guī)定,.,98,第七條國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。關(guān)于建立水環(huán)境生態(tài)保護補償制度的規(guī)定水環(huán)境生態(tài)保護補償制度：根據(jù)水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的制度。

48、保護者受益者；破壞者受害者,.,99,第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。對水環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理（統(tǒng)一監(jiān)管）海事機構(gòu)對船舶污染專項監(jiān)督管理（專項監(jiān)管）各有關(guān)部門和流域機構(gòu)分工監(jiān)督管理（協(xié)同監(jiān)管）,.,100,第九條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。水污染物排放行為的違法

49、界限超標(biāo)或者超總量排污即違法1996年提出建立重點污染物總量控制制度重點污染物總量控制制度：指根據(jù)一個地區(qū)（區(qū)域或者流域）的環(huán)境特點和自凈能力，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將主要污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)。,.,101,第十條任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉?？h級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。關(guān)于單位和個人保護水環(huán)境的權(quán)利義務(wù)以及表彰獎勵的規(guī)定,.,102,第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃（1116條）第十一條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)

50、量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。對水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定國家和地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)效力制定程序兩者關(guān)系,.,103,第十二條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。對省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（1）省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)（2）省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定程序,.,104,第十三條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，

51、制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（1）水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)（2）國家和地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的效力、制定程序及兩者關(guān)系,.,105,第十四條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟、技術(shù)條件，適時修訂水環(huán)

52、境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的規(guī)定（1）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂依據(jù)（2）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂主體,.,106,第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和

53、有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。,.,107,省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。對水污染防治規(guī)劃的規(guī)定,.,108,（1）流域水污染防治規(guī)劃的編制主體、批準(zhǔn)程序和批準(zhǔn)主

54、體（2）流域水污染防治規(guī)劃的編制依據(jù)（3）江河、湖泊流域水污染防治規(guī)劃的法律效力（第4款）（4）流域水污染防治規(guī)劃與區(qū)域水污染防治規(guī)劃的關(guān)系（第5款）,.,109,第十六條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能。對維護水體生態(tài)功能的基本要求的規(guī)定平衡水量、水位、水體生態(tài)功能三方面的因素,.,110,第三章水污染防治的監(jiān)督管理（1728條）第十七條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污

55、口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。關(guān)于建設(shè)項目和相關(guān)設(shè)施環(huán)境保護管理的規(guī)定,.,111,環(huán)境影響評價適用范圍部門管理工作協(xié)調(diào)水污染防治設(shè)施“三同時”,.,112,第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總

56、量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。,.,113,對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。關(guān)于重點水污染物排放總量控制的規(guī)定建立重點污染物總量控制制度分解總量控制指標(biāo)授權(quán)地方人民政府確定本地區(qū)重點污染物對超過總量控制指標(biāo)地區(qū)實行

57、“區(qū)域限批”,.,114,第十九條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。關(guān)于對未完成總量控制指標(biāo)的地區(qū)和嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布的規(guī)定,.,115,第二十條國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許

58、可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。關(guān)于排污許可制度的原則規(guī)定建立排污許可制度（第1款）規(guī)定排污許可證適用范圍（第2款）禁止無證排污和違反許可證規(guī)定排污（第3款）,.,116,第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大

59、改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)。關(guān)于排污申報登記和水污染物處理設(shè)施使用管理的規(guī)定排污申報登記（適用范圍、要求和內(nèi)容）（第1款）排污變更申報登記（第2款）水污染處理設(shè)施使用管理（第2款）,.,117,第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定管理排污口設(shè)置（第1款）禁止私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管方式排污（第2款）,.,118,第二十三條