1、淺談關(guān)注外埠建設(shè)施工企業(yè)的三級(jí)安全教育工作 摘要: 安全教育是安全文化的重要組成部份，安全文化是企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)框架。我們對(duì)部分外埠建設(shè)施工企業(yè)的三級(jí)安全教育工作進(jìn)行了調(diào)研分析，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的安全教育狀況，指出了亟待改進(jìn)的問(wèn)題，提出了完善安全教育的方法，相信對(duì)提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)，減少現(xiàn)場(chǎng)隱患，降低事故發(fā)生率，有積極幫助作用。關(guān)鍵詞: 關(guān)注 外埠建設(shè)施工企業(yè) 三級(jí)安全教育國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)和諧社會(huì)，安全生產(chǎn)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，表征了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也是保護(hù)人權(quán)的重要手段。安全生產(chǎn)政策，不僅是參加危險(xiǎn)作業(yè)人員的親友關(guān)心，而且得到了全社會(huì)的重視?，F(xiàn)實(shí)說(shuō)明社會(huì)在

2、進(jìn)步，人的層次在提高，安全理念在完善，安全生產(chǎn)逐步深入人心。由于建設(shè)市場(chǎng)急劇發(fā)展，結(jié)合建設(shè)施工行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，在農(nóng)村勞力急于尋找出路的情況下，大量農(nóng)民涌入建設(shè)行業(yè)。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)資料：近四千萬(wàn)的建筑業(yè)從業(yè)人員中，其中農(nóng)民工約占80%多，他們的安全防護(hù)操作技能較差，崗前培訓(xùn)也未達(dá)到要求。要改變施工企業(yè)傷亡事故經(jīng)常不斷的狀況，減少傷亡事故，降低事故發(fā)生率，就必須做好民工的安全教育工作，提高他們的安全素質(zhì)，那才是打下了極重要的安全基礎(chǔ)，是建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全最實(shí)際的投資。一、安全文化是企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)框架安全意識(shí)認(rèn)知是安全基礎(chǔ)，安全教育是取得安全知識(shí)的重要途徑，是安全文化最重要的組成部份，而安全文化是企業(yè)文

3、化的結(jié)構(gòu)框架。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家改革調(diào)控拉動(dòng)內(nèi)需的政策，國(guó)內(nèi)基本建設(shè)方興未艾，施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械化、電氣化、專(zhuān)業(yè)化等不斷發(fā)展，建設(shè)施工工業(yè)化程度不斷提高?，F(xiàn)場(chǎng)的機(jī)電設(shè)備、高處作業(yè)、腳手架，起重吊裝，交叉施工，各種材料構(gòu)件等情況復(fù)雜，臨時(shí)設(shè)施多，施工技術(shù)的選擇，瞬息萬(wàn)變的氣象條件等，同樣的事，在不同的現(xiàn)場(chǎng)，安全性截然不同，甚至同一現(xiàn)場(chǎng)，同一作業(yè)項(xiàng)目，隨著時(shí)間空間的變化，危險(xiǎn)程度差別極大，這些對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人員，提出了新的技術(shù)及安全要求。現(xiàn)在建設(shè)施工工作，不僅僅靠體力解決問(wèn)題，由于技術(shù)進(jìn)步，專(zhuān)業(yè)化分工，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人的安全技術(shù)素質(zhì)要求越來(lái)越高。包括知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力、現(xiàn)場(chǎng)適應(yīng)性、人的生理心理狀況、遭遇突發(fā)事故的應(yīng)

4、變能力等。施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、承擔(dān)著施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作的主體責(zé)任。一個(gè)企業(yè)要安全生產(chǎn)，必須有健康的安全文化。由于員工的安全意識(shí)、企業(yè)的安全文化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)工藝和防護(hù)措施等諸多因素，沒(méi)有得到足夠的重視和落實(shí)，也是施工企業(yè)傷亡事故居高不下的一個(gè)重要原因。老工人安全生產(chǎn)程度高（包括參加工作時(shí)間長(zhǎng)的民工），就是因?yàn)樗麄冇胸S富的經(jīng)驗(yàn)，懂結(jié)構(gòu)安全知識(shí)，知道現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)要求，具備了處理應(yīng)急應(yīng)變狀態(tài)的基本知識(shí)，有一定的事故預(yù)防能力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是拿鮮血和生命換取的，更是保護(hù)了許多人安全的天使。對(duì)比2007年湖南鳳凰橋坍塌事故，廣州某橋梁工程安排拆模，操作開(kāi)始不久，就有人發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)支撐架發(fā)生變化險(xiǎn)情，作業(yè)木工

5、立即緊急撤出，待變形穩(wěn)定后，不再拆除，而是對(duì)其先行檢查、加固，再處理，若是現(xiàn)場(chǎng)工人沒(méi)有那么多的臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)于即刻到來(lái)的危害渾然不知，那是最大的隱患。二、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)安全教育的調(diào)研我們調(diào)研過(guò)華北、華東、華南及華西的一些施工單位（包括中央直屬企業(yè)和地方企業(yè)）外埠工程員工的安全教育表，從形式上看，安全教育手續(xù)上是沒(méi)有毛病的，但究其根底，實(shí)質(zhì)上是存在缺陷的。(一) 公司的安全教育。以前，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)新進(jìn)人員的教育和培訓(xùn)，學(xué)徒工進(jìn)單位后有學(xué)徒期，學(xué)習(xí)技術(shù)要經(jīng)三年滿師，其間，由指定的師傅傳幫帶教育，有一定時(shí)間的培訓(xùn)、有工作見(jiàn)習(xí)期，有適應(yīng)過(guò)程，到時(shí)進(jìn)行滿師考核，從學(xué)徒工操作時(shí)間的不斷增加，逐步形成了一個(gè)新工

6、人的技術(shù)質(zhì)量升華。普通工也有相應(yīng)的培訓(xùn)要求。我們調(diào)查了一些建設(shè)施工企業(yè)，他們對(duì)新來(lái)的員工只進(jìn)行一般的三級(jí)安全教育，這是作為對(duì)熟練工安全教育的基本程序?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于：現(xiàn)場(chǎng)新來(lái)的人，不少是剛洗腳上田的民工，昨天還是標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，并不是熟練工。到施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工的人，文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、體力強(qiáng)弱、包括性別、甚至身體條件等參差不齊，不少人缺乏基本的安全常識(shí)。若少了這一教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，員工的基本素質(zhì)就差了一個(gè)重要的層次。隨著建設(shè)施工技術(shù)的發(fā)展，為提高勞動(dòng)效率，技術(shù)水平，質(zhì)量控制、工藝管理及安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化分工明確，有的分項(xiàng)工程，全部工期就是幾天時(shí)間，作為施工企業(yè)，能安心做好員工進(jìn)場(chǎng)的安全教

7、育，已經(jīng)是花費(fèi)了不小的氣力，但與要求相差較遠(yuǎn)，還需要繼續(xù)努力，按規(guī)定落實(shí)。 (二) 外埠施工企業(yè)員工的公司級(jí)安全教育（一級(jí)安全教育）。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的異常激烈，不少施工企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓了外埠市場(chǎng)。能赴外埠施工的單位，都是具有相當(dāng)資質(zhì)和技術(shù)能力的，由于建設(shè)施工的危險(xiǎn)程度極大，特別是外埠工程施工，一般是技術(shù)要求高、施工困難大、危險(xiǎn)因素多、還有工程工期緊等問(wèn)題，許多施工單位為了努力多爭(zhēng)一杯羹，忍受了業(yè)主附加的多種條件，加大了施工管理難度。在外埠現(xiàn)場(chǎng)用工，絕大部分員工是就地招聘的，他們本地情況熟悉，經(jīng)濟(jì)成本低，能滿足現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)需求，但安全教育基本的程序一定不能少。安全

8、教育是對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)過(guò)程，有時(shí)是通過(guò)負(fù)面的教訓(xùn)（案例教育）實(shí)現(xiàn)的，是“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過(guò)多次學(xué)習(xí)和反復(fù)實(shí)踐，讓員工做到“有知識(shí)我懂安全、有技術(shù)我會(huì)安全、有能力我保安全”。具備基本安全知識(shí)，知道事故的兇險(xiǎn)，懂得事故防范的基本常識(shí)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研說(shuō)明：公司一級(jí)安全教育，有的是公司派出專(zhuān)人到工地教育，有的由駐外分公司、辦事處負(fù)責(zé)代辦。也有的總承包單位放棄責(zé)任，以包代管，處于放任自流狀態(tài)。一些施工單位就少掉了公司一級(jí)安全教育，甚至有的在本埠施工的公司，也將公司這一級(jí)安全教育省略了，由項(xiàng)目部一次性辦理手續(xù)，然后直接上崗。(三) 項(xiàng)目部的安全教育（二級(jí)安全教育）。項(xiàng)目部是施工管理實(shí)體，安全

9、教育要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行，一定不能走過(guò)場(chǎng)。對(duì)安全規(guī)章制度、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)基本安全要求（機(jī)械、電氣、高處作業(yè)及一般要求等）、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用、事故案例教育等逐一交底，提高他們的安全意識(shí)，促他們向本質(zhì)安全化轉(zhuǎn)變。由于現(xiàn)場(chǎng)工種多、人員雜，動(dòng)態(tài)施工，自然環(huán)境及氣象條件的限制，為保證安全教育效果，要如實(shí)告知員工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素和應(yīng)急辦法，因人的素質(zhì)不一，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不一，年齡結(jié)構(gòu)不一，文化層次不一，應(yīng)變能力不一，對(duì)各工種的教育要分別進(jìn)行。調(diào)研顯示：項(xiàng)目部一般都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理，對(duì)到現(xiàn)場(chǎng)的人，一般作為熟練工進(jìn)行安全教育和交底，半天時(shí)間，包括安全教育、安全考試（核）和現(xiàn)場(chǎng)安全交底。(四) 施工隊(duì)和班組安全

10、教育（三級(jí)安全教育）。施工隊(duì)班組是現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作單位，隊(duì)班組長(zhǎng)的安全意識(shí)及現(xiàn)場(chǎng)管理能力強(qiáng)弱，直接決定現(xiàn)場(chǎng)的安全程度。他們是安全生產(chǎn)的受益者，也是傷亡事故的直接責(zé)任人員。經(jīng)調(diào)研，施工隊(duì)班組的安全教育情況，一般能結(jié)合實(shí)際做安全教育，形式方法簡(jiǎn)單，時(shí)間安排靈活。(五) 勞務(wù)公司和專(zhuān)業(yè)隊(duì)的安全教育。對(duì)勞務(wù)公司派到工地的人員和施工專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行安全教育，他們的項(xiàng)目部二級(jí)安全教育和施工隊(duì)班組三級(jí)安全教育都安排了，但這些人公司的一級(jí)安全教育是哪里負(fù)責(zé)？按規(guī)定是本公司正常做，施工總承包企業(yè)必須負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的三級(jí)安全教育，但有的公司沒(méi)有安排。(六) 變異的“三級(jí)安全教育”。檢查中發(fā)現(xiàn),有的安全教育表手續(xù)完臻，細(xì)查

11、則發(fā)現(xiàn)了安全教育表異化，他們的安全教育做法是項(xiàng)目部、施工隊(duì)和生產(chǎn)班組三級(jí)，而具有法人資質(zhì)的責(zé)任主體卻未參與安全教育。 三、切實(shí)落實(shí)安全教育措施現(xiàn)實(shí)中不會(huì)有人放下鐮刀就能用磚刀，丟了鋤頭就會(huì)配制混凝土，擱置扁擔(dān)就可做支架模板，就更顯得現(xiàn)場(chǎng)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)的重要。三級(jí)安全教育是每個(gè)工人剛進(jìn)企業(yè)必須接受的全面安全教育。對(duì)于高危行業(yè)更顯得重要，安全意識(shí)提高，不是短時(shí)期能一蹴而就的，做好安全教育工作任重道遠(yuǎn)，要經(jīng)常反復(fù)進(jìn)行，并要讓員工有一個(gè)認(rèn)識(shí)消化理解的過(guò)程，這是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，只有等到員工的整體素質(zhì)上升到了一定層次，才能真正做到自覺(jué)地安全生產(chǎn)。(一) 安全管理責(zé)任。安全管理層次要清楚，責(zé)任要明

12、確。公司具有法人資格，是對(duì)政府負(fù)責(zé)的責(zé)任主體單位，項(xiàng)目部生產(chǎn)實(shí)體，是現(xiàn)場(chǎng)最實(shí)際管理者，施工隊(duì)班組是基層生產(chǎn)單位，是安全生產(chǎn)結(jié)果的承受者。要教育工人，使他們認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)大到國(guó)家政策，發(fā)生傷亡事故對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響，保護(hù)人權(quán)問(wèn)題；中到企業(yè)的名聲，事故造成的效益損失，單位的競(jìng)爭(zhēng)力下降；小到個(gè)人對(duì)員工的傷害，對(duì)家庭的破壞。使他們認(rèn)識(shí)到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。(二) 安全教育內(nèi)容。安全教育主要是結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合教育對(duì)象的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行。安全教育一定要利用現(xiàn)場(chǎng)的、新鮮的、外部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編制貼近群眾的教育內(nèi)容，適當(dāng)?shù)拇碳ど窠?jīng)，引起思想重視，使工人認(rèn)識(shí)到安全的重要性，事故的危

13、害性。(三) 安全教育方法。可利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的多媒體教育手段、互動(dòng)性活動(dòng)、會(huì)議、宣傳教育、應(yīng)急演練、談心等多種方式，但重在效果。(四) 關(guān)注和建議。1、關(guān)于安全教育，國(guó)家有明確規(guī)定，企業(yè)、項(xiàng)目部及施工隊(duì)組必須認(rèn)真執(zhí)行，這不能打折，從公司開(kāi)始，項(xiàng)目部、施工隊(duì)班組一定要層層落實(shí)。2、有企業(yè)三級(jí)安全教育時(shí)間已經(jīng)濃縮為一天，甚至為半天以?xún)?nèi)。要按建設(shè)部規(guī)定落實(shí)安全教育時(shí)間，依據(jù)從量變到質(zhì)變的規(guī)律，有一個(gè)知道熟悉領(lǐng)會(huì)掌握運(yùn)用的過(guò)程。企業(yè)可以根據(jù)各自的特點(diǎn)安排，不僅是形式和手續(xù)，更重要的是使工人認(rèn)識(shí)到：“安全在心中，生命在手中”，認(rèn)識(shí)到事故后果是不可逆的。3、外埠施工可因地制宜，在項(xiàng)目部辦理一級(jí)安全教育未嘗不可，可由分公司、辦事處代理，但要與二級(jí)安全教育分開(kāi)，便于工人消化理解，讓工人保持新鮮感，保證一定的刺激，保護(hù)學(xué)習(xí)的積極性，保障學(xué)習(xí)效果。4、對(duì)于人員流動(dòng)性大企業(yè)無(wú)法控制，但只要有新工人進(jìn)來(lái)，就必須進(jìn)行三級(jí)安全教育。對(duì)于從其他工地調(diào)進(jìn)的也按規(guī)定進(jìn)行。不同的施工現(xiàn)場(chǎng)，不同的人員及設(shè)備組合，在一個(gè)全新的環(huán)境工作，必須安排安全教育，讓工人具備基本的安全常識(shí)，知道事故的兇險(xiǎn)，懂得防范的初步知識(shí)。5、項(xiàng)目部要重點(diǎn)指導(dǎo)