1、二一五年十月,承包商安全管理禁令解讀,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,國(guó)家安監(jiān)總局第67號(hào)令非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定中，在“陸上石油天然氣開采企業(yè)”部分第9條明文規(guī)定： 必須嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理 不能一包了之，更不能以包代管 “五關(guān)”-單位資質(zhì)、HSE業(yè)績(jī)、隊(duì)伍素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)管理 嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 入場(chǎng)安全教育 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 淘汰和退出機(jī)制 清退資質(zhì)不全、業(yè)績(jī)不佳、素質(zhì)不高、管理不力、監(jiān)督不到位承包商,第 3 頁,2015年9月15日，中油安2015359號(hào)文發(fā)布 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司承包商安全管理禁令 ,一、嚴(yán)禁建設(shè)單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責(zé)任。 二、嚴(yán)禁使用無資

2、質(zhì)、超資質(zhì)等級(jí)或范圍、套牌的承包商。 三、嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。 四、嚴(yán)禁未經(jīng)危害識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)開展作業(yè)。 五、嚴(yán)禁無證從事特種作業(yè)、無票從事危險(xiǎn)作業(yè)。,違反禁令的，按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。 發(fā)生事故的，按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行升級(jí)調(diào)查和處理，對(duì)建設(shè)單位和承包商“一事雙查”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題移交紀(jì)檢監(jiān)察部門“一案雙查”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。,第 4 頁,禁令一：,嚴(yán)禁建設(shè)單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責(zé)任,禁令一,建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主,指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者,它也是建設(shè)項(xiàng)目管

3、理的主體。 根據(jù)集團(tuán)公司承包商安全監(jiān)督管理辦法第二條，定義“建設(shè)單位”為：集團(tuán)公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)單位。,什么叫“建設(shè)單位”？,什么叫“承包商”？,承包商是指在集團(tuán)公司范圍內(nèi)承擔(dān)工程建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)、裝置設(shè)備維修檢修等建設(shè)（工程）項(xiàng)目的單位，分為內(nèi)部承包商和外部承包商。,安全生產(chǎn)法第三條：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任， ，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、 的機(jī)制?！?“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所必須履行的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任以及接受未盡責(zé)的追究，包括：, （15）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。 ,什么叫“建設(shè)單位自身安全生產(chǎn)責(zé)任”？,禁令一,國(guó)家安監(jiān)總

4、局62號(hào)令非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法 第三條規(guī)定：“非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。外包工程有多個(gè)承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理?！?“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”都有些什么內(nèi)容？,禁令一,禁令二：,嚴(yán)禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級(jí)或范圍、套牌的承包商,什么是企業(yè)資質(zhì)證書？,企業(yè)資質(zhì)證書實(shí)際上就是指企業(yè)有能力完成一項(xiàng)工程的證明書。,例如 通用要求的：營(yíng)業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證體系認(rèn)證證書等； 行業(yè)要求的：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)證書、 、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、安防工程設(shè)計(jì)、施工、維修資格證、信息系統(tǒng)建設(shè)

5、設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、環(huán)境污染治理資質(zhì)證書、設(shè)備維修企業(yè)資質(zhì)證、防爆電氣設(shè)備安裝、修理資格證書等,禁令二,有哪些資質(zhì)證書？,禁令二,安全生產(chǎn)法第四十六條明文規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。,什么叫“套牌”承包商？,就是冒用他人企業(yè)資質(zhì)或資信文件進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，來承攬自身不具備施工資質(zhì)的分包業(yè)務(wù)的承包商。,禁令二,非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法第七條規(guī)定： 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。 還應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目部的安全

6、生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。,禁令二,禁令三：,嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為,是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。,什么叫“違法發(fā)包”？,包括：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；（五）建設(shè)單位

7、將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。,禁令三,什么叫“轉(zhuǎn)包”？,包括：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的； （二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的； （三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不

8、履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的； （四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的； （五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的； （六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。,是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將

9、其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。,禁令三,包括：（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的； （二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的； （三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的； （四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外； （五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的； （六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的； （七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他

10、違法分包行為。,什么叫“違法分包”？,是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。,禁令三,什么叫“掛靠”？,包括：（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的； （二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的； （三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外； （四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的； （五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)

11、派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的； （六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的； （七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。,是指單位或個(gè)人以其他

12、有資質(zhì)的施工單位的名義，參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。,禁令三,非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法第十八條規(guī)定： 禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。 禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的外包工程再次分包。,禁令三,禁令四：,嚴(yán)禁未經(jīng)危害識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)開展作業(yè),安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。,禁令四,集團(tuán)公司承包商安全監(jiān)督管

13、理辦法規(guī)定： 與承包商簽訂的安全生產(chǎn)（HSE）合同中應(yīng)當(dāng)“對(duì)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、要求及其危害進(jìn)行基本描述”。 承包商員工“未對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時(shí)用電及其他危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的”，由建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門按照有關(guān)規(guī)定清出施工現(xiàn)場(chǎng)。,第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，考核合格后，方可參與項(xiàng)目施工作業(yè)。 第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商參加項(xiàng)目的所有員工進(jìn)行入廠（場(chǎng)）施工作業(yè)前的安全教育，考核合格后，發(fā)給入廠（場(chǎng)）許可證，并為承包商提供相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。,禁令四,禁令五：,嚴(yán)禁無證從事特種作業(yè)

14、、無票從事危險(xiǎn)作業(yè),安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。,什么叫“特種作業(yè)”？,是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。-特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定安監(jiān)總局第30號(hào)令,禁令五,“特種作業(yè)”有哪些？,安監(jiān)總局目錄 1.電工作業(yè)；2.焊接與熱切割作業(yè)；3.高處作業(yè)；4.制冷與空調(diào)作業(yè)；5.煤礦安全作業(yè)；6.金屬非金屬礦山安全作業(yè)；7.石油天然氣安全作業(yè)-司鉆作業(yè)；8.冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)；9.危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)；10.煙花爆竹安全作業(yè)；11.安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)。 質(zhì)檢總局目錄 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員。 建設(shè)部目錄 1.建筑電工；2.建筑架子工；3.建筑起重信號(hào)司索工；4.建筑起重機(jī)械司機(jī)；5.建筑起重機(jī)械安裝拆卸工；6.高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；7.經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。,特種作業(yè)證件至少有安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、建設(shè)部考核并發(fā)證。,禁令五,集團(tuán)公司承包商安全監(jiān)督管理辦法規(guī)定： 承包商員工“無票證從事