1、.,1,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第一節(jié) 新加坡社會保障制度的演進,一、新加坡社會保障制度的建立,1955年以前的新加坡長期處在英國的殖民統(tǒng)治下，基本沒有社會保障，只有小規(guī)模的社會慈善事業(yè)。 1950年有兩位立法議員提倡建立一個旨在涉及一般工人的中央公積金制度。1951年5月17日由兩名立法議員倡議的公積金法案正式提交議會討論。 1952年2月27日，退休福利委員會建議對雇員實行強制性養(yǎng)老金制度。,.,2,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第一節(jié) 新加坡社會保障制度的演進,一、新加坡社會保障制度的建立,1953年10月，退休福利委員會提出一個報告，建議設立新公積金制度。 1

2、953年12月通過了公積金法令。 1955年7月，成立了專門管理中央公積金的中央公積金局，標志著新加坡中央公積金型社會保障制度的正式建立。,.,3,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第一節(jié) 新加坡社會保障制度的演進,二、新加坡社會保障制度的變遷,第一階段：單一養(yǎng)老保障項目階段，時間大約是從1955年到1965年。 第二階段：保障項目擴張和完善階段，時間大約是從1965年至今。,.,4,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第一節(jié) 新加坡社會保障制度的演進,三、新加坡社會保障制度變遷的條件,1.經(jīng)濟因素 新加坡自治邦政府成立前后，新加坡在經(jīng)濟方面困難重重。這主要表現(xiàn)在：第一，住房困難；第

3、二，失業(yè)嚴重；第三，經(jīng)濟力量薄弱；因此，新加坡把發(fā)展經(jīng)濟作為政府的工作重點，實行了經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略和出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略。 中央公積金制度自1955年建立以來，在大約10年的時間里都是單一的養(yǎng)老保障制度，在保障項目方面沒有任何拓展。新加坡中央公積金制度建立之初，部分地是為了解決經(jīng)濟中嚴重而緊迫的一些現(xiàn)實問題，發(fā)展到后來逐步部分地變成了一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)的工具。,.,5,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第一節(jié) 新加坡社會保障制度的演進,三、新加坡社會保障制度變遷的條件,2.政治因素 新加坡中央公積金制度部分地是新加坡政治文明的產(chǎn)物。它的建立、完善與發(fā)展與新加坡的政治體制密切相關。 首先，高度集權的政

4、治體制。 其次，強大的權威領袖權力。 再次，“國家合作主義”的政治意識。,.,6,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第一節(jié) 新加坡社會保障制度的演進,三、新加坡社會保障制度變遷的條件,3.文化因素 儒家倫理思想為新加坡中央公積金制度的變遷提供了肥沃的文化土壤。,.,7,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第一節(jié) 新加坡社會保障制度的演進,三、新加坡社會保障制度變遷的條件,4.社會因素 新加坡是個移民國家 新加坡是個多民族國家 新加坡是個多宗教國家 人口生育率和人口年齡結構的變化在一定程度上影響了中央公積金型社會保障制度的變遷,.,8,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新

5、加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,一、社會保障基本理念,中央公積金型社會保障制度的基本理念 第一，效率優(yōu)先 第二，機會公平 第三，激勵工作,.,9,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,二、社會保障基本結構,（一）中央公積金會員賬戶及其功能 1.普通賬戶 在公積金會員60歲以前，普通賬戶公積金存款占整個公積金存款的絕大部分。隨著公積金會員年齡的增加，這一比例在逐漸降低。 普通賬戶的公積金存款可以用于購置公共房屋、提前退休投資、保險、教育和轉撥款項以供父母退休賬戶。,.,10,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,二、社會

6、保障基本結構,（一）中央公積金會員賬戶及其功能 2.特別賬戶 特別賬戶公積金存款占整個公積金存款的比例隨著公積金會員年齡的增長而逐步提高。 特別賬戶在公積金會員年滿55歲時將被取消。 特別賬戶的公積金存款主要是為了晚年應急之用，后來的改革也允許對其進行一些安全性較強的投資。,.,11,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,二、社會保障基本結構,（一）中央公積金會員賬戶及其功能 3.醫(yī)療儲蓄賬戶 醫(yī)療儲蓄賬戶公積金存款占整個公積金存款的比例隨著公積金會員年齡的增長而逐步增加，因為公積金會員年齡在55歲之上取消特別賬戶，年齡在65歲之上取消普通賬戶，最后只剩

7、下醫(yī)療儲蓄賬戶。 醫(yī)療儲蓄賬戶的公積金存款可以用于住院、選擇性的門診醫(yī)療服務、繳納意外疾病保險費用等。與普通賬戶和特別賬戶不一樣，自雇人員必須為醫(yī)療儲蓄賬戶繳費。,.,12,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,二、社會保障基本結構,（二）中央公積金保障項目 1.退休保障 （1）公積金提取 （2）最低存款計劃 2.醫(yī)療保障 （1）醫(yī)療儲蓄計劃 （2）自雇人員醫(yī)療儲蓄計劃 （3）健保雙全計劃 （4）醫(yī)療基金,.,13,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,二、社會保障基本結構,（二）中央公積金保障項目 3.住房保障

8、（1）公共建屋計劃 （2）居住類財產(chǎn)計劃 （3）非居住類財產(chǎn)計劃 （4）多樣財產(chǎn)計劃 4.家庭保障 （1）家屬保護計劃 （2）家庭保護計劃,.,14,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,三、社會保障繳費與給付,1.中央公積金繳費 中央公積金繳費由雇主和雇員共同承擔。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的變化，新加坡政府會及時對中央公積金的繳費率進行調(diào)整。,2.中央公積金給付 中央公積金給付和中央公積金繳費不同，它沒有一個明確的與工資之間的比例關系。,.,15,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,四、社會保障基金管理,1.成員結

9、余基金 成員結余基金是新加坡中央公積金計劃投資基金的最大組成部分，由新加坡中央公積金局掌管，只能投資于政府債券。,2.保險基金 保險基金的數(shù)額相對較少。這些基金被投資于定期存款、可轉讓存款單、股票和債券。,.,16,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本內(nèi)容,四、社會保障基金管理,3.退休前取款基金 該計劃允許個人直接通過購買中央公積金法案許可的股票或間接通過共同基金（稱為信托投資公司）投資于股票市場。 成員還能夠投資于人壽保險單、黃金、新加坡政府債券、銀行存款和基金管理賬戶。,.,17,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第二節(jié) 新加坡社會保障制度的基本

10、內(nèi)容,五、社會保障管理體制,新加坡的中央公積金計劃由中央公積金局統(tǒng)一管理，由勞工部制定有關政策并進行監(jiān)督。 中央公積金局具有半官方性質(zhì)，它的主要任務是確保新加坡居民為養(yǎng)老而進行儲蓄。 新加坡中央公積金體制是一種政府集中管理的體制。,.,18,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第三節(jié) 新加坡社會保障制度的運行,一、社會保障總體水平,（一）中央公積金適度水平模型 1.假設 假設1 假設2 假設3 2.數(shù)理模型,.,19,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第三節(jié) 新加坡社會保障制度的運行,一、社會保障總體水平,（二）新加坡中央公積金型社會保障適度水平預算 1.參數(shù)值的確定 2.新加坡中央

11、公積金型社會保障適度水平預算數(shù)值 3.新加坡中央公積金型社會寶藏實際水平適度性判斷,.,20,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第三節(jié) 新加坡社會保障制度的運行,二 、社會保障收支平衡狀況,新加坡中央公積金型社會保障制度實際上是一種既定供款的完全基金制度。 當中央公積金支出超過其收入時，中央公積金局就會對既定供款率進行調(diào)整，以確保支出的需要。 中央公積金年度收支基本上是盈余的，每年都有累積盈余，而且累積盈余在逐年增加。截止到2006年末，中央公積金累積盈余達到了約1258.04億新元。,.,21,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第三節(jié) 新加坡社會保障制度的運行,三 、社會保障運行

12、效應,（一）勞動力供求效應 1.中央公積金型社會保障制度和勞動力供給 從樣本年份數(shù)據(jù)的相關分析可以看出，中央公積金供款率與勞動參與率不相關，中央公積金供款率對勞動力供給沒有影響。 從根本上講，這是由中央公積金型社會保障制度的特點所決定的。,.,22,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第三節(jié) 新加坡社會保障制度的運行,三 、社會保障運行效應,（一）勞動力供求效應 2.中央公積金型社會保障制度和勞動力需求 通過上述回歸模型可以看出，雇主供款率和每單位勞動力成本年變化率同向變化。而勞動力成本和雇主對勞動力的需求呈反向變化關系。 新加坡中央公積金雇主供款率的提高（降低）減少（增加）了雇主對勞動力

13、的需求。,.,23,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第三節(jié) 新加坡社會保障制度的運行,三 、社會保障運行效應,（二）中央公積金運行的福利效應 1.艾倫條件 他認為現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險制度只有在人口增長率和工資增長率之和大于市場實際利率時才能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。 2.新加坡艾倫條件考察 隨著新加坡人口增長率的減緩和工資增長率的下降，現(xiàn)收現(xiàn)付制的相對收益率將會趨向小于1，這將使完全積累式的中央公積金型社會保障制度在社會福利的改進方面將優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。,.,24,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第四節(jié) 新加坡社會保障制度改革,一 、改革動因,1.中央公積金型社會保障制度覆蓋面不夠

14、寬 2.中央公積金型社會保障制度缺乏抵御通貨膨脹的自動保護機制 3.中央公積金型社會保障制度為那些退出勞動力市場的公積金會員提供的分享經(jīng)濟增長成果的機會有限 4.中央公積金型社會保障制度難以達到社會共濟的目的,.,25,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第四節(jié) 新加坡社會保障制度改革,二、改革現(xiàn)狀,2003年，新加坡政府對中央公積金型社會保障制度進行重大調(diào)整。主要集中在以下幾個方面： （1）放棄提高公積金存款率為40的計劃，將當時36的公積金繳費率下調(diào)至30。 （2）調(diào)高當時8萬新元的最低存款限額。 （3）需繳納公積金的薪金上限從6000新元下調(diào)到5000新元。 （4）分階段取消55歲公

15、積金會員可以提取半數(shù)公積金的做法。 新加坡政府還在逐步增加一些新的保障項目和保障內(nèi)容，放寬了對中央公積金投資領域的限制，創(chuàng)新投資方式。,.,26,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第四節(jié) 新加坡社會保障制度改革,三、改革趨勢,1.公積金的保值增值問題 2.公積金的角色定位問題 3.公積金對低收入人口的保障問題 4.逐步擴大社會保障覆蓋面 5.公積金管理方面的問題,.,27,2.5.4 “強制儲蓄”型社會保障模式,第五節(jié) 新加坡社會保障制度發(fā)展的經(jīng)驗啟示,一、經(jīng)驗總結,1.新加坡成功地運用強制性的中央公積金計劃增加了國內(nèi)儲蓄 2.新加坡的經(jīng)驗表明，政府對一些中央的社會部門比如教育和衛(wèi)生部門等進行資助而不至于減緩經(jīng)濟增長是可能的 3.新加坡社會保障制度表明了福利的慷慨給付和國際競爭標準是能夠結合起來的 4.新加坡模式表明財富再分配而不是收入再分配對于公平發(fā)展來說是一個更好的策略 5.新加坡居民尊奉傳統(tǒng)的態(tài)度是中央公積金制度取得成果的重要原因,.,28,2.5