1、城市老齡化研究報(bào)告為了更好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)老齡化事業(yè)的發(fā)展，8月中旬，市人大常委會(huì)副主任、國(guó)家委員會(huì)主任委員XXX率領(lǐng)小組研究小組對(duì)市老齡化工作情況進(jìn)行了專題研究。研究組隨后將市老齡事業(yè)服務(wù)中心和與州村區(qū)相關(guān)的地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)訪問當(dāng)?shù)兀謩e聽取市老齡化、xx區(qū)政府的工作報(bào)告，舉行了NPC代表、老齡委員會(huì)會(huì)員副隊(duì)長(zhǎng)參加的座談會(huì)。研究現(xiàn)狀報(bào)告包括：一、基本情況我市于1987年進(jìn)入老齡化城市行列。截至2020年底，占城市總?cè)丝?7.41%的城市老年人總?cè)丝诒热±夏耆巳丝诒壤_(dá)73.8萬(wàn)人。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各方面都堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、國(guó)民關(guān)心”的方針，以“老弱、老弱、老弱

2、、老弱、老弱、老弱、老弱、老弱、老弱等”的事業(yè)目標(biāo)為中心，發(fā)展老齡化事業(yè)，保護(hù)老年人權(quán)益，取得了巨大成就。(a)非常重視，工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；近年來(lái)，市委和市政府每年至少兩次聽取老齡化工作的報(bào)告，進(jìn)行解決老齡化問題的研究。從2006年開始，市委和市政府連續(xù)6年為市老齡工作會(huì)議致賀詞，每年老年節(jié)當(dāng)天，我市主流媒體特別發(fā)布慰問信。近年來(lái)，書記分別特別批準(zhǔn)了市老廳提出的關(guān)于“百歲老人”、“老人公寓”、“老齡化問題”的三個(gè)研究報(bào)告。與各區(qū)縣、高新區(qū)有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志也定期聽取老齡工作報(bào)告，參加相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，主要節(jié)日領(lǐng)導(dǎo)小組訪問老年人吊唁工作，包括黨委和政府的重要工作安排，并與其他工作一起研究、安排老齡工作。

3、部分救世軍還將老齡化事業(yè)的核心項(xiàng)目包括在為國(guó)民所做的盡職調(diào)查中。各級(jí)堅(jiān)持“大老嶺”的事業(yè)理念，建立和完善政府指導(dǎo)、老齡部組織調(diào)整、相關(guān)單位合作、社會(huì)勢(shì)力廣泛參與的老齡化事業(yè)推進(jìn)機(jī)制，形成了加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的老齡化意識(shí)和尊重老年人的觀念，共同推進(jìn)老齡化事業(yè)發(fā)展的良好局面。(b)提高宣傳力，為老年法的實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我市多年來(lái)將老齡法規(guī)宣傳作為加強(qiáng)老齡工作的基本工作，并將老齡法規(guī)納入市普通法規(guī)劃和普通法宣傳主題。最近幾年，我市先后印刷了60多萬(wàn)本，免費(fèi)發(fā)給老人，并讓老年法帶入各老人家庭。此外，還將120名老齡規(guī)制政策義務(wù)宣傳負(fù)責(zé)人引入社會(huì)，隨時(shí)向社會(huì)宣傳老年人法規(guī)政策，取得了很好的效果。將高齡專

4、欄和特輯、專業(yè)版等固定宣傳欄與媒體聯(lián)系起來(lái)，建立老齡化事業(yè)網(wǎng)站，發(fā)送路徑短信，設(shè)置戶外宣傳卡等多種形式積極開展老齡化宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)充滿尊敬老人的氛圍。各縣、各單位也都高度評(píng)價(jià)老齡化宣傳工作，加強(qiáng)陣地建設(shè)，提高工作強(qiáng)度，擴(kuò)大宣傳勢(shì)頭，各種宣傳活動(dòng)積極進(jìn)行，取得了豐碩的成果。(c)以人為本，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老保障能力；一是全面建立和逐步完善養(yǎng)老制度。近年來(lái)，我市原以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度復(fù)蓋了所有人，保證了基本養(yǎng)老。目前全市企業(yè)退休人員的月養(yǎng)老金水平從1988年的人均86.7元提高到現(xiàn)在的1636元。全市新型農(nóng)保覆蓋范圍達(dá)100%，參保農(nóng)民達(dá)

5、127.3萬(wàn)人，累計(jì)養(yǎng)老金為49萬(wàn)人，累計(jì)養(yǎng)老金為3.77億元。二是全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全市城鄉(xiāng)老年人都參加了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村老年人都參加了新的農(nóng)村合作醫(yī)療。2007年，我市根據(jù)老工業(yè)城市的現(xiàn)狀，多方面籌集了5億元資金，解決了城市3萬(wàn)國(guó)營(yíng)企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。第三，建立了城市貧困老人支持體系。整個(gè)城市的貧困老人都包括在最低生活保障范圍內(nèi)。2005年以后共籌集了1200多萬(wàn)韓元，救助了1萬(wàn)多名貧困層，有力地提高了老人的生活質(zhì)量。目前，市農(nóng)村地區(qū)的“五保”老人實(shí)行集中支援、分散支援兩種支援方式，人均年保障標(biāo)準(zhǔn)也分別達(dá)到2200元、1400元，集中支援比例為86.3%，位于全省前列。城

6、市347個(gè)城市“三木”老人按每月人均600-700韓元標(biāo)準(zhǔn)，全部包括在財(cái)政刺激中。(4)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。第一，加強(qiáng)老年人執(zhí)法工作。設(shè)立市老年人法律聯(lián)絡(luò)辦公室，在市內(nèi)聘用400多名老年人執(zhí)法調(diào)整監(jiān)察員，形成比較健全的老年人法規(guī)政策執(zhí)法調(diào)整監(jiān)督網(wǎng)。每年舉行一次大規(guī)模老人法律咨詢會(huì)，組織法律服務(wù)單位及法律服務(wù)人員，現(xiàn)場(chǎng)為老人提供法律服務(wù)，集中受理對(duì)老人的投訴。開通老人權(quán)益保護(hù)熱線，擴(kuò)大對(duì)舊信訪負(fù)責(zé)的重新定位，實(shí)現(xiàn)舊信訪關(guān)系處結(jié)算率99%以上。二是增加投資，設(shè)立養(yǎng)老特別基金。2010年10月，市政府召開了專門會(huì)議，從2011年開始，在全市范圍內(nèi)設(shè)立老齡化事業(yè)發(fā)展特別基金，財(cái)政每年投

7、入10韓元，專門負(fù)責(zé)老齡化事業(yè)的發(fā)展。第三，探討了政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)。從2008年開始，每年投入100多萬(wàn)元資金，為全市837名困難的貧困老人提供服務(wù)。四是深入開展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。組織近萬(wàn)名志愿者為空巢老人提供食物遞送、烹飪、衛(wèi)生清潔、醫(yī)療同行等服務(wù)。目前全市已建立了400多個(gè)社區(qū)老年人服務(wù)隊(duì)，志愿者和社區(qū)困難的老年人達(dá)2萬(wàn)多對(duì)。第五，堅(jiān)持更多措施，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。在十一五期間，各級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基金超過3億元(其中國(guó)家和地方資金1.1億元)。自2008年以來(lái)，投入了48萬(wàn)元，支持了62個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第六，加強(qiáng)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平準(zhǔn)老服務(wù)。臺(tái)灣。為建設(shè)Xx市老年活動(dòng)中心及市老年大學(xué)

8、教育園區(qū)，投資了3000多萬(wàn)元。投資了1.57億韓元，增設(shè)88個(gè)養(yǎng)老院。用超過1100萬(wàn)元的資金建設(shè)了100個(gè)“明星老人之家”。共投資7000多萬(wàn)韓元的市老人福利服務(wù)中心啟動(dòng)了。目前全市有養(yǎng)老設(shè)施202個(gè)，床位共21789個(gè)，掛著牌子設(shè)立的社區(qū)家庭護(hù)理服務(wù)站，地區(qū)每周護(hù)理人員400多個(gè)，老年人文體活動(dòng)場(chǎng)所3300多個(gè)。第二，存在的困難和問題總體上，我市老齡化事業(yè)在很多方面仍不能適應(yīng)人口老齡化的快速發(fā)展?fàn)顩r，老齡化事業(yè)面臨著很多困難和問題。(a)必須進(jìn)一步提高對(duì)老齡化工作重要性的認(rèn)識(shí)。部分實(shí)施和機(jī)構(gòu)對(duì)老齡化事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和綜合調(diào)整不足，未能正確實(shí)施老年法個(gè)人優(yōu)惠條款，老齡化事業(yè)發(fā)展水平落后于

9、其他社會(huì)事業(yè)，落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有些人老年人和法醫(yī)意識(shí)淡薄，對(duì)老年人缺乏尊重和關(guān)懷，有侵害老年人權(quán)益的現(xiàn)象。(b)事業(yè)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)、部門之間的工作仍有很大差距，社會(huì)養(yǎng)老保障存在城鄉(xiāng)失衡。目前，個(gè)別企業(yè)工人還沒有參加工人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。(c)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出。城市的“空巢”老人迅速增加，國(guó)家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸飽和，私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還留在很多不成熟的因素上，養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)不足。農(nóng)村老年人缺乏必要的養(yǎng)老保障，基本養(yǎng)老服務(wù)也不足。(d)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展緩慢。在城市建設(shè)中，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)土地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重視不足的情況也比較普遍。私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施不足，發(fā)展緩慢，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不足；養(yǎng)

10、老服務(wù)專家小組要穩(wěn)定，服務(wù)水平要進(jìn)一步提高。三、一些建議人口老齡化是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問題各級(jí)要高度重視和積極應(yīng)對(duì)(a)從戰(zhàn)略角度理解和規(guī)劃老齡化；預(yù)計(jì)到2020年，占城市總?cè)丝诩s22.5%的城市老年人總?cè)丝趯⑦_(dá)到101萬(wàn)4000人；到2045年，整個(gè)城市老年人人口比例將達(dá)到整個(gè)城市人口的三分之一左右。隨著我市人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各種矛盾和問題將逐漸出現(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，依法保護(hù)老年人權(quán)益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程中。要樹立“積極老齡化”意識(shí)，從戰(zhàn)略高度理解和計(jì)劃老齡化工作。要從社會(huì)保障、就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等幾個(gè)方面研究開發(fā)人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，制

11、定10 30年實(shí)施的老齡化事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，并將老齡化事業(yè)納入銀實(shí)化協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的總體布局。要進(jìn)一步加強(qiáng)老齡化法律法規(guī)的宣傳教育，弘揚(yáng)幫助中華民族的途徑、養(yǎng)老、老人的傳統(tǒng)美德，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。(b)積極加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障。堅(jiān)持廣泛適用、基本、多層次、可持續(xù)性，盡快建立復(fù)蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，基本保障對(duì)所有老年人都有利。增加監(jiān)督檢查強(qiáng)度，提高各種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究如何合理聯(lián)系農(nóng)村和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障模式，有效地解決了增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障投資、農(nóng)村老年人“看病難”、生活保障水平低的問題。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)低保，特別是城市“三務(wù)”、農(nóng)村“五?！崩先说墓B(yǎng)力。各級(jí)政府鼓勵(lì)

12、建立和完善80歲以上老年人補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)放寬年齡標(biāo)準(zhǔn)。(c)積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展空間蘊(yùn)含著相當(dāng)數(shù)量的工作崗位。要堅(jiān)持政府指導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推進(jìn)，加快發(fā)展以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為基礎(chǔ)、以機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)制度。第一，大力發(fā)展家庭護(hù)理服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)雙向社區(qū)化，依靠和利用各種社區(qū)服務(wù)資源，建立家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、多特，逐步全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)，使老年人不用離開社區(qū)走出家門就能享受專業(yè)的照顧、護(hù)理、保健等服務(wù)。提倡多種形式的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和老人互助服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，具備為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┚C合服務(wù)的功能。二是開發(fā)和規(guī)范機(jī)關(guān)養(yǎng)老服務(wù)。增加

13、財(cái)政投資，加強(qiáng)公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。加強(qiáng)機(jī)關(guān)養(yǎng)老投入的科學(xué)論據(jù)，管理好布局，提高資金使用效率。處理好政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)勢(shì)力參與、作為兩者的機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和操作體系。第三，加強(qiáng)政策支持。通過完善和執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)土地、稅收、財(cái)政、金融、水電、行政收費(fèi)等的優(yōu)惠政策，消除制度安排上的障礙。通過政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助金等，鼓勵(lì)和誘導(dǎo)企業(yè)、慈善團(tuán)體等社會(huì)勢(shì)力參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。第四，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員建設(shè)。采取有效措施，將職業(yè)學(xué)校和大學(xué)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)護(hù)士的培養(yǎng)，大力開展老年服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)性。(4)增加投資，完善老齡化工作系統(tǒng)的機(jī)制。各級(jí)政府要把老齡化事業(yè)作為公共服務(wù)的核心領(lǐng)域和重要民生事業(yè)，加強(qiáng)財(cái)政資金支