1、推行陽光和諧拆遷調(diào)研報告 近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實施了“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進(jìn)的新時期。截至底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性的事件。對此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實踐與成就近幾年來，針對全市

2、拆遷安置工作的新形勢新任務(wù)，我市堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。(一)實行“先拆違、后拆遷”，強(qiáng)化了拆遷工作的社會環(huán)境建設(shè)。違法建設(shè)作為城市建設(shè)管理中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競爭力，助長了投機(jī)取巧的不良民風(fēng)和社會風(fēng)氣，腐蝕著社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。x月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會動員、黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導(dǎo)、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完

3、善查處違法建設(shè)保障措施以及堅持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機(jī)制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰(zhàn)，全市共拆除違法建設(shè)1380萬平方米，實現(xiàn)了零補(bǔ)償、零沖突和零事故?！按蟛疬`”破解了城市建設(shè)的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅持“先拆違、后拆遷”政策，對遇到的違法建設(shè)一律實行零補(bǔ)償，得到了社會的廣泛認(rèn)可。(二)實行“統(tǒng)一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆

4、遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當(dāng)事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實行建設(shè)發(fā)展項目“凈地施工”、開發(fā)項目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，實行市、區(qū)政府分級管理，由市政府全面負(fù)責(zé)全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負(fù)責(zé)法規(guī)政策制定、信訪案件復(fù)核、拆遷人員培訓(xùn)、重大拆遷項目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認(rèn)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)

5、政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。(三)實行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進(jìn)拆遷工作，對既定政策的執(zhí)行實行“前緊后松”，特別是對后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我市對全市拆遷安置政策實行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時在使用面

6、積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點的距離遠(yuǎn)近，給予1040%的安置面積補(bǔ)償;對征用集體土地的房屋拆遷，認(rèn)定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積進(jìn)行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。(四)實行“集中實物安置”，保護(hù)了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實利益。貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對于拆遷主體來說，由于前者相對后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對拆遷群眾來說，以拆除已有房

7、屋為代價，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費(fèi)行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價格的變動因素，群眾用取得的貨幣補(bǔ)償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我市從維護(hù)群眾的現(xiàn)實利益出發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行就近集中安置。對社會公益及征地項目拆遷，實行異地集中安置，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價給拆遷工作帶來的負(fù)面影響，維護(hù)了群眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會的廣泛認(rèn)可。(五)實行“三榜公示、兩級審核”，強(qiáng)化了公開操作和民主監(jiān)督。過去，暗箱操作、弄虛作假

8、、人情補(bǔ)償問題屢見不鮮，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，是導(dǎo)致拆遷難的又一個重要因素。對此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、兩級審核”制度，分別在社居(村)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和市區(qū)“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理群眾舉報。市和區(qū)政府分別組建了由建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、財政、監(jiān)察、審計和財政等9個部門參加的市、區(qū)兩級“房屋拆遷證照確認(rèn)小組”，制定了市大建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償認(rèn)定程序?qū)嵤┮庖?，按照“公示一批、確認(rèn)一批、結(jié)算一批”的原則，對上報的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料進(jìn)行聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)。市級在區(qū)級聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)基礎(chǔ)上，實行終審確認(rèn)，并以確認(rèn)結(jié)果作為市與區(qū)政府結(jié)算拆遷安置經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。至去年底

9、，全市通過該項制度累計確認(rèn)安置面積334萬平方米、安置戶數(shù)19652戶，同時取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置戶數(shù)4046戶，核減率分別為27.49%和17.07%，維護(hù)了社會公平，降低了拆遷安置成本。(六)實行“群眾的事情群眾辦”，踐行了黨的群眾路線的工作方法。建設(shè)拆遷特別是舊城改造項目拆遷，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。一切為了群眾、一切依靠群眾應(yīng)是拆遷安置工作的一項根本宗旨。對此，我市充分發(fā)揮區(qū)政府的群眾工作優(yōu)勢和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過公開拆遷安置批準(zhǔn)文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷戶親情檔案，幫助聯(lián)系搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式，把服務(wù)、溫馨和誠意融入拆遷全

10、過程。與此同時，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由群眾作主。有的就拆遷安置細(xì)則召開聽證會或居民代表大會，傾聽并吸收群眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立拆遷改造項目村民自治小組，主動收集群眾意見、宣傳拆遷政策、做好群眾工作，真正做到“拆不拆”由群眾說了算;具體拆遷時，有的群眾老黨員自發(fā)組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作;安置點建設(shè)時，有的就小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計、安置方案等有關(guān)事項在群眾中進(jìn)行廣泛聽證，達(dá)成共識，保障了拆遷安置工作的順利推進(jìn)。(七)實行“拆遷安置民生工程”，發(fā)展了廣大拆遷群眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項建設(shè)工作，同時也是一項社會工作和民生

11、工作。對此，我市堅持把危舊房、區(qū)和城中村改造等城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目拆遷，作為改善百姓生活條件、實施扶危濟(jì)困、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項民生工程來抓，努力讓拆遷群眾共享城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為此，我市要求各區(qū)政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區(qū)域，按照花園式標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計、建設(shè)拆遷安置小區(qū);將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內(nèi)，多余公攤面積由區(qū)政府承擔(dān);在小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)時，按安置面積的5%配套建設(shè)商業(yè)用房，交由所在街道或社居委經(jīng)營，收入彌補(bǔ)拆遷群眾的物業(yè)費(fèi)、二次供水費(fèi)和電梯費(fèi)等項開支;免收安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換費(fèi)、辦證登記費(fèi)、印花稅、工本費(fèi)以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷群眾

12、成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期受惠群體。(八)實行“社會統(tǒng)籌保障”，維護(hù)了廣大拆遷群眾的長期利益。拆遷后的工作安置和生活保障關(guān)系群眾切身利益，我市十分重視拆遷群眾的生產(chǎn)生活保障，先后出臺了一系列相應(yīng)政策，堅持做到四個“一律”，用制度保障了拆遷群眾的生產(chǎn)生活。一是建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系;二是建立養(yǎng)老保障制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會養(yǎng)老保障體系。拆遷群眾自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整;三是建立醫(yī)療保障制度。將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實行社會統(tǒng)籌醫(yī)療;

13、四是建立再就業(yè)保障制度。對符合條件的拆遷群眾，年齡在16周歲以下的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫養(yǎng)費(fèi);16周歲以上(含16周歲)的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，同時一律納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，實行優(yōu)先就業(yè)。二、我市推進(jìn)陽光和諧拆遷工作的主要經(jīng)驗啟示我市推進(jìn)陽光和諧拆遷的實踐表明，拆遷安置工作連接著拆遷群眾和拆遷主體，服從、服務(wù)于城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縱觀我市近幾年來推進(jìn)陽光和諧拆遷的實踐，至少彰顯了以下三點有益的啟示。一是必須推進(jìn)“廉潔、高效、和諧”建設(shè)，全面彰顯拆遷工作的時代主題。做好拆遷工作是推進(jìn)工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的重要保障，是促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果的民生工程。當(dāng)前，工程建

14、設(shè)領(lǐng)域腐朽易發(fā)多發(fā)、拆遷工作中惡性事件時有發(fā)生，已成為公認(rèn)“大難題”。推行拆遷工作的廉潔、高效、和諧建設(shè)，對于保障群眾利益、推進(jìn)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義，應(yīng)當(dāng)成為開展拆遷安置工作的一項基本要求和基本方針，成為拆遷安置一切工作的自覺行動。二是必須推進(jìn)公開、公平建設(shè)，有效解決“民不患寡而患不公”的問題。民不患寡而患不公，體現(xiàn)了群眾對社會公平、公正的合理訴求，是指導(dǎo)群眾行為的正確的世界觀和價值觀。拆遷安置工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一社會的主流思想和群眾的根本愿望，切實將公開公平融入各項工作和工作的各個環(huán)節(jié)，自覺確立公開公平的工作理念，堅持公開公平的有效舉措，探索公開公平的方式方

15、法，不斷提升公開公平建設(shè)的能力和水平，努力打造公開公平的拆遷安置環(huán)境，推動拆遷安置工作的順利開展。三是必須堅持還利于民、讓利于民?在讓群眾共享發(fā)展成果上凝心聚力。拆遷安置工作既是一項建設(shè)工程、民生工程，也是一項經(jīng)濟(jì)活動，既體現(xiàn)了實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益的民本意識，也反映了堅持市場交換原則的群眾訴求。因此，開展拆遷工作應(yīng)將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來，在維護(hù)社會公平公正、保持拆遷安置工作可持續(xù)發(fā)展的同時，堅持還利于民、讓利于民，努力謀求維護(hù)好群眾的現(xiàn)實利益，實現(xiàn)好群眾根本利益，發(fā)展好群眾的長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動群眾支持、參與拆遷工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證各項建設(shè)與發(fā)展的快速推進(jìn)。三、當(dāng)前我市拆遷安置工作

16、存在的主要問題及原因分析總體來看，經(jīng)過幾年來全市上下的共同努力，我市拆遷安置工作構(gòu)建了管理新體制，開創(chuàng)了工作新局面，提升了保障建設(shè)與發(fā)展的新能力?！傲疂崱⒏咝?、和諧”的拆遷形勢加速發(fā)展，“愛我xx，建設(shè)家鄉(xiāng)”的社會氛圍逐漸形成，項目拆遷速度大幅提升并一直保持在較高水平。同時，也因有效消除了違規(guī)安置補(bǔ)償這一因素，拆遷成本大幅降低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我市的道路建設(shè)拆遷成本由以前占工程建設(shè)總投資的50%，下降到了現(xiàn)在的27%，取得了明顯的綜合成效。但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，我市拆遷安置工作也還存在著一些應(yīng)引以重視的新情況新問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是集體土地上外來農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償矛盾較大。多年來，本市

17、外及跨縣區(qū)的一些外來人口，私下通過買賣宅基地或購買房屋方式，在我市集體土地上擁有了住房，出現(xiàn)了“一戶兩宅”的現(xiàn)象。也有一些上述外來人口放棄原籍，舉家將戶籍遷入了現(xiàn)住地，戶籍性質(zhì)仍為“非農(nóng)”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口戶籍的跨區(qū)域流動。根據(jù)我市拆遷安置政策規(guī)定，1982年10月15日前遷入的外來人口，視為征地轉(zhuǎn)戶人口，享受拆遷安置，之后遷入的外來人口不予安置，因此產(chǎn)生了較大的拆遷矛盾。應(yīng)該說，我市的上述政策規(guī)定具有合法性和一貫性。如果讓上述兩類外來人口享受拆遷安置政策，一方面，可能出現(xiàn)多次享受拆遷安置政策的問題，造成社會新的不公平公正，另一方面，受現(xiàn)實利益驅(qū)使，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口戶籍的大規(guī)模不合理流動。出現(xiàn)此類

18、安置補(bǔ)償矛盾的主要原因，一是我市宅基地管理以及集體土地上的房建管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致了“一戶兩宅”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)人口戶籍管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人口戶籍的無序流動。二是國有土地上非住宅類房屋的安置補(bǔ)償矛盾較大。非住宅類房屋拆遷是拆遷安置補(bǔ)償中的一個特別群體。這個“特別”集中體現(xiàn)在此類房屋價值高、區(qū)域地段性強(qiáng)、級差地租大。我市對國有土地上非住宅類房屋拆遷，是按照政府制定的基準(zhǔn)價格實行貨幣補(bǔ)償。由于基準(zhǔn)價格的定價機(jī)制未能完全實現(xiàn)市場化，產(chǎn)生了較大的拆遷補(bǔ)償矛盾。對此，最近，我市已根據(jù)征收條例出臺了具體的實施意見，其中規(guī)定貨幣補(bǔ)償按照市場分類評估確定補(bǔ)償基準(zhǔn)價格，如按此規(guī)定執(zhí)行，此類拆遷矛盾將得到

19、有效化解。此外，各區(qū)也正在研究非住宅房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的可能性。由于非住宅房屋價值具有很強(qiáng)的區(qū)域、地段性，增加了產(chǎn)權(quán)調(diào)換中的選址和安置難度，可能還會產(chǎn)生新的矛盾。三是拆遷安置房建設(shè)明顯滯后，存在較大的社會穩(wěn)定隱患。我市實行集中實物安置政策后?95%以上的拆遷群眾選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。截至2010年底，在已經(jīng)市級復(fù)核確認(rèn)的334萬平方米安置面積中，已經(jīng)實現(xiàn)安置的為260.2萬平方米，安置率為77.9%。綜合還有約一半的拆遷項目尚未進(jìn)行最終審核認(rèn)證確認(rèn)的因素，全市拆遷安置小區(qū)建設(shè)任務(wù)仍然很重。造成拆遷安置小區(qū)建設(shè)滯后的原因，主要是安置房前期選址用地、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)以及三榜公示、市區(qū)證照審核確認(rèn)等工

20、作環(huán)節(jié)存在較大的提速空間。由于拆遷安置房建設(shè)的明顯滯后，既延長了拆遷群眾在外過渡的生活時間，難以及時安居樂業(yè)，影響了正常的生產(chǎn)生活，也增加了政府對群眾超期安置的過渡費(fèi)支出，增加了拆遷安置成本。同時，有的項目拆遷，由于拆遷證照審核確認(rèn)程序尚未結(jié)束，無法兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償，影響了群眾正常的生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾信訪，是影響社會穩(wěn)定的一個重要隱患。四、解決新形勢下拆遷安置中存在問題的對策思考開展拆遷安置工作，是推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇，是提高城市綜合功能、提升城市承載力與輻射力的必由路徑?是改善群眾生活居住條件的現(xiàn)實需要，同時，也是保障我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的一項重要工作。開展拆遷安置工作的重要意義，決

21、定了這是一項長期的重要工作，必須抓緊、抓好、抓出成效。1、要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提高拆遷工作的保障能力。要站在拆遷安置工作的全局高度，針對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真開展基礎(chǔ)工作建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)主要抓好三項工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和集體土地上的房建管理，維護(hù)宅基地和集體土地上的房建管理工作秩序。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理，保證農(nóng)業(yè)人口戶籍的合理流動。三是開展拆遷安置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，構(gòu)建全市拆遷安置電子數(shù)據(jù)信息的公開查詢平臺，在長期接受群眾監(jiān)督的同時，為安置審核確認(rèn)工作及時提供依據(jù)，有效防止重復(fù)甚至多次享受拆遷安置政策等問題的發(fā)生，維護(hù)社會的公平公正。2、要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決新情況新問題。要加強(qiáng)