1、日本的安全生產(chǎn) 日本政府多年來(lái)在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過(guò)制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全對(duì)策和措施，使生產(chǎn)過(guò)程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國(guó)家之一。20世紀(jì)50年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，日本的安全生產(chǎn)問(wèn)題突顯，工傷死亡人數(shù)劇增。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)和減少傷亡事故的發(fā)生，日本政府制定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、礦山安全法、勞動(dòng)災(zāi)難防止團(tuán)體法等一系列法律法規(guī)。由于法律健全、措施得當(dāng)、各方重視，日本的安全生產(chǎn)問(wèn)題基本得到了有效控制。20xx年，日本工礦業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中死亡的人數(shù)只有307人。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位都必須建立勞動(dòng)安全

2、生產(chǎn)體制，任命或指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個(gè)車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同時(shí)，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過(guò)程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事先監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實(shí)施某些特殊的項(xiàng)目時(shí)，必須事先制訂方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中，政府安全監(jiān)督部門(mén)的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)

3、大。厚生勞動(dòng)省中設(shè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局，具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全衛(wèi)生事宜。在47個(gè)都道府縣設(shè)立了勞動(dòng)基準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)各都道府縣勞動(dòng)基準(zhǔn)的實(shí)施。直接進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的則是設(shè)立在各廠區(qū)的347個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署(343個(gè)署和4個(gè)分支機(jī)構(gòu))，它們都是作為厚生勞動(dòng)省的派出機(jī)構(gòu)，由厚生勞動(dòng)省指揮領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)大臣每5年制定一次工傷事故防止計(jì)劃，計(jì)劃中規(guī)定了事故預(yù)防的重點(diǎn)對(duì)策和降低傷亡事故的目標(biāo)，各都道府縣勞動(dòng)基準(zhǔn)局在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的方針計(jì)劃，勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署也制定具體的工作計(jì)劃，使得各級(jí)各項(xiàng)工作目標(biāo)明確，重點(diǎn)清楚，職責(zé)分明。監(jiān)察人員根據(jù)擬定的監(jiān)察計(jì)劃及企業(yè)呈報(bào)的各種計(jì)劃和報(bào)告等對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察指導(dǎo)。對(duì)于違反安

4、全健康標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、設(shè)備、原材料等，監(jiān)督署署長(zhǎng)等有權(quán)向企業(yè)主下達(dá)停止使用、變更等命令。對(duì)于違法者和屢犯者，監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力，將其送交檢察院予以司法處罰，在此過(guò)程中，監(jiān)察官僅有司法警察的權(quán)限，但無(wú)權(quán)確定和收受罰款。監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后，要立即向所屬的署長(zhǎng)報(bào)告監(jiān)察情況，署長(zhǎng)結(jié)合以往的監(jiān)察結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容，決定處理意見(jiàn)，包括再監(jiān)察或司法處分等。按照厚生勞動(dòng)省令，企業(yè)在雇用新工人或老工人的工作場(chǎng)所變更時(shí)，必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行與其工作相關(guān)的安全健康教育。工人從事厚生勞動(dòng)省令中規(guī)定的危險(xiǎn)或有害的作業(yè)時(shí)，企業(yè)主必須對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的安全健康的特殊教育。另外，企業(yè)還必須負(fù)責(zé)對(duì)工長(zhǎng)的教育，以及安

5、全健康人員、各級(jí)管理人員和監(jiān)督人員的教育等。政府安全監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)資格認(rèn)可委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)教育、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)工作。如中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)(JISHA)，該協(xié)會(huì)是根據(jù)日本政府頒布的工業(yè)事故預(yù)防組織法的規(guī)定，具有法人資格的民間中介組織，于1964年成立并受政府資助。中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)主要從事信息業(yè)務(wù)，它的工作宗旨是，通過(guò)采取事故預(yù)防措施來(lái)達(dá)到消除職業(yè)工傷事故的目的。該協(xié)會(huì)在9個(gè)地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生中心，2個(gè)地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生教育中心，內(nèi)設(shè)了9個(gè)安全管理部門(mén)，其中安全衛(wèi)生情報(bào)中心、勞動(dòng)衛(wèi)生檢查中心、大阪勞動(dòng)衛(wèi)生綜合服務(wù)中心、日本生物檢測(cè)研究中心、國(guó)際安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心和安全展

6、覽館等都是由勞動(dòng)省投資援建委托經(jīng)營(yíng)的。他們根據(jù)勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局每年的安全工作計(jì)劃具體組織開(kāi)展各項(xiàng)有關(guān)活動(dòng)。如每年10月舉辦安全大會(huì)，參加人數(shù)高達(dá)近萬(wàn)人，是全國(guó)政府、專家學(xué)者、企業(yè)安全監(jiān)督與管理人員的一次盛會(huì)。大會(huì)期間設(shè)各類專業(yè)安全技術(shù)研討會(huì)、座談會(huì)、信息交流發(fā)布會(huì)、安全產(chǎn)品展示會(huì)、安全產(chǎn)品洽談會(huì)等，聲勢(shì)之大，為推動(dòng)社會(huì)全民安全生產(chǎn)意識(shí)起到了很大的作用。早在1924年日本就有了安全健康周活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)的主辦單位和時(shí)間是經(jīng)常變動(dòng)的。1947年勞動(dòng)省成立后，全國(guó)勞動(dòng)安全健康周就由勞動(dòng)省主辦，時(shí)間固定在每年的7月17日。1950年起又把勞動(dòng)健康分離出來(lái)，于每年的10月17日單獨(dú)舉辦全國(guó)勞動(dòng)健康周，安全周和健康周分別從1950和1951年增加一個(gè)月的準(zhǔn)備期(即6月和9月)，開(kāi)展一些正式活動(dòng)前的準(zhǔn)備工作。中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)