1、杜香灣談中國可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略中國工程院院士杜香灣2050年前的40年是中國能源系統(tǒng)的過渡期。能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變是指從相對廣泛、低效、污染和不安全的能源系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、高效、清潔、多樣化和安全的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。能源的結(jié)構(gòu)、顏色和質(zhì)量將發(fā)生革命性的變化。2050年后，中國將擁有具有中國特色的新能源體系，進(jìn)入相對自由的綠色低碳能源發(fā)展階段。中國的科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可以概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)施總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，使系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。它由六個(gè)子策略組成。綠色低碳能源戰(zhàn)略將確保中國積極承諾的實(shí)現(xiàn)(2020年碳排放強(qiáng)度將比2005年降低40%

2、45%)，力爭到2030年左右中國二氧化碳排放總量達(dá)到峰值(預(yù)計(jì)峰值約為90億噸/年)。預(yù)計(jì)到2030年左右，中國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，煤炭年消耗量將超過峰值。到2050年，煤炭在中國能源消費(fèi)總量中的比重預(yù)計(jì)將降至40%以下(甚至35%)，其戰(zhàn)略地位將從主要能源調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。預(yù)計(jì)到2050年，中國將基本完成能源體系轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源供需格局的科學(xué)平衡。在能源結(jié)構(gòu)中，清潔能源將占一半以上，并將繼續(xù)增加，為下一個(gè)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)良好的基礎(chǔ)。對于各級政府和企業(yè)來說，應(yīng)該完善科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。就國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率而言，我們應(yīng)該既強(qiáng)調(diào)好的又強(qiáng)調(diào)快的。我們不應(yīng)該追求兩位數(shù)的增長。我們應(yīng)該注

3、重發(fā)展的質(zhì)量和效率，將節(jié)能、綠色和低碳的要求作為硬性指標(biāo)納入評價(jià)體系。應(yīng)引入控制化石能源消耗總量的目標(biāo)，以防止盲目擴(kuò)大投資和追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。一、能源形勢和挑戰(zhàn)世界能源消費(fèi)以發(fā)達(dá)國家為主，并已開始向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共享市場、發(fā)展中國家逐步增加份額的模式發(fā)展。然而，發(fā)達(dá)國家仍然占高質(zhì)量能源(石油、天然氣、核能等)消費(fèi)的主要份額。)，人均能源消耗仍遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。世界化石能源供需平衡只能滿足全球能源需求的低速增長。世界化石能源資源進(jìn)一步緊張。資源環(huán)境約束、全球氣候變化等因素對傳統(tǒng)的世界能源格局構(gòu)成挑戰(zhàn)。能源利用將朝著節(jié)能、高效、清潔、低碳的方向進(jìn)一步發(fā)展。未來幾十年，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生

4、重大變化，進(jìn)入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能三方對抗的格局。世界主要國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，新能源技術(shù)成為爭奪可持續(xù)發(fā)展主動權(quán)的新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國需要在世界能源環(huán)境中尋求最佳的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成就舉世矚目。能源消耗也增加了。能源工業(yè)的一系列改革大大提高了能源供應(yīng)能力。自本世紀(jì)初以來，能源供應(yīng)一直與需求同步增長。中國將很快成為世界上最大的能源消費(fèi)國。如果中國的能源消耗保持前幾年8.9%的平均增長率，到2020年中國的能源消耗將達(dá)到79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界當(dāng)前能源消耗的一半。即使國內(nèi)生產(chǎn)總值單位消費(fèi)每五年可以減少20%，但每年的經(jīng)濟(jì)增長中國的能源效率很低。

5、中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，但它消耗了世界總能耗的17.7%。原因是當(dāng)前的增長過于依賴固定資產(chǎn)投資和出口，導(dǎo)致高能耗行業(yè)快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，用能設(shè)備的能效低，用煤比例高，能源系統(tǒng)效率低。廣泛的能源開發(fā)和利用導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題。大氣、水和土壤都為經(jīng)濟(jì)增長付出了環(huán)境代價(jià)。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，環(huán)境壓力將會更大。隨著生活水平的提高，人們對環(huán)境的需求不斷增加，要求高質(zhì)量的清潔能源。無論在氣候變化問題上有多大爭議，中國的能源都有必要轉(zhuǎn)向綠色和低碳。資源環(huán)境成本過高、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下和能源安全是中國能源存在的主要問題，也是對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國能源也面臨著

6、難得的歷史機(jī)遇：多年的發(fā)展不僅奠定了經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)，也加深了人們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識；黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取了一系列重要措施。國家成立了能源委員會。節(jié)能減排取得進(jìn)展?？稍偕茉础⒑四?、天然氣和其他清潔能源具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，是制定可持續(xù)能源戰(zhàn)略的時(shí)候了。二、中國長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和原則能源發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉，我國將實(shí)現(xiàn)中央提出的第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)有中國特色的基本現(xiàn)代化社會主義國家。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)將在本世紀(jì)上半葉經(jīng)歷一個(gè)快速增長期、一個(gè)溫和增長期，然后是一個(gè)中低增長期。國內(nèi)外不同的

7、研究機(jī)構(gòu)對這一時(shí)期中國能源資源將如何發(fā)展給出了不同的情景和預(yù)測，反映了不同的發(fā)展觀點(diǎn)。根據(jù)粗放型快速發(fā)展的慣性進(jìn)行推斷和預(yù)測是不科學(xué)的。中國特色的新能源戰(zhàn)略必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。立足中國國情，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，中國的發(fā)展模式必須進(jìn)行重大創(chuàng)新。中國不可能重蹈發(fā)達(dá)國家的高消費(fèi)道路，只能在人均能源消耗明顯低于發(fā)達(dá)國家的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國的能源不可能長期保持前一階段的增長率，但必須把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和制約因素。中國需要逐步降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度，并長期支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。雖然中國的能源消費(fèi)總量將會增加，但發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)、健康、合理的消費(fèi)模式的建立以及能源技術(shù)的不斷進(jìn)步，

8、將使中國增加有限的能源消費(fèi)，支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。中國必須大幅提高能源效率和能源科技水平，努力引領(lǐng)國際能源效率和科技水平，為未來的長期發(fā)展創(chuàng)造新的可持續(xù)道路。中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的確定應(yīng)考慮六個(gè)指導(dǎo)原則：科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則；走中國特色發(fā)展道路的原則；節(jié)約優(yōu)先、高效節(jié)約、合理調(diào)節(jié)供求的原則；環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的原則；區(qū)別確定不同發(fā)展階段和不同區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的原則；依靠科學(xué)和技術(shù)的原則2050年前的40年是中國能源系統(tǒng)的過渡期。能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變是指從相對廣泛、低效、污染和不安全的能源系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、高效、清潔、多樣化和安全的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。能源的結(jié)構(gòu)、顏色和質(zhì)量將發(fā)生革命

9、性的變化。2050年后，中國將擁有具有中國特色的新能源體系，進(jìn)入相對自由的綠色低碳能源發(fā)展階段。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，中國未來的能源資源將是可持續(xù)的，這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略判斷。2030年前的20年是上述過渡期的關(guān)鍵時(shí)期(困難時(shí)期)。同時(shí)，要努力形成節(jié)能增效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源(包括核能和可再生能源)突破，確保化石能源安全環(huán)保生產(chǎn)和清潔利用，大力控制污染排放和溫室氣體排放。我們還需要解決一系列重大能源發(fā)展問題，如石油的安全供應(yīng)和替代、電力系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展以及農(nóng)村能源形式的重大進(jìn)步。2020年前的10年，特別是“十二五”時(shí)期，將是完成上述重大任務(wù)和全面向科學(xué)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要做重大調(diào)整。能

10、源消耗的增長率和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生顯著的結(jié)果。從粗放型供給模式到滿足過度增長的需求模式，以科學(xué)供給保證合理需求的新型能源供需模式將盡快轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將支持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四.中國科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵中國可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為“科學(xué)、綠色、低碳的能源戰(zhàn)略”?！翱茖W(xué)”是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以節(jié)能增效為基礎(chǔ)的能源供需科學(xué)平衡?！熬G色”(環(huán)保)是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型能源的開發(fā)利用；“低碳”是指大幅降低溫室氣體排放強(qiáng)度，控制溫室氣體排放的增長。污染排放和溫室氣體排放是兩個(gè)不同的概念。因此，綠色和低碳也是兩個(gè)不同的概念。然而，在中國能源資源的具體情

11、況下，兩者朝著同一個(gè)方向努力：綠色和低碳齊頭并進(jìn)。中國的科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可以概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)施總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，使系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。它由以下六個(gè)子策略組成。策略之一是強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”的策略節(jié)能、增效和合理控制能源需求是能源戰(zhàn)略的重中之重。對于我國這樣一個(gè)人口多、人均資源少的國家來說，我們必須樹立“人均能源消耗應(yīng)控制在明顯低于發(fā)達(dá)國家水平”的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)可控健康發(fā)展。通過對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和可能性的分析，對中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的分析，以及對結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和社會消費(fèi)節(jié)能潛力的

12、深入分析，表明中國節(jié)能不僅是必要的，而且是可能的。該戰(zhàn)略旨在最大限度地降低能源消耗總量(尤其是煤炭和石油消耗的“上限”)，以實(shí)現(xiàn)國家的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，并以較低的能源彈性系數(shù)(0.5，隨時(shí)間推移進(jìn)一步降低)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過努力，實(shí)現(xiàn)了表1所示的總能耗控制目標(biāo)。這里的控制目標(biāo)充分考慮了挖掘國內(nèi)能源生產(chǎn)能力的科學(xué)潛力戰(zhàn)略二：科學(xué)發(fā)展，清潔高效利用煤炭，調(diào)整戰(zhàn)略地位煤炭是目前我國的主要能源。煤炭洗選、開采和利用必須改變粗放的形式，走安全、高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路。它在我國總能耗中所占的比例應(yīng)該而且可能會逐漸下降。預(yù)計(jì)到2050年，這一比例將降至40%以下(甚至35%)。其戰(zhàn)略地位將調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能

13、源。應(yīng)盡可能降低煤炭消費(fèi)增長率，使煤炭消費(fèi)總量盡快達(dá)到峰值。此后，總的能源增量將由清潔新能源補(bǔ)充。樹立“科學(xué)煤炭生產(chǎn)能力”的新理念，即采用先進(jìn)的煤炭生產(chǎn)和高效利用技術(shù)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的安全，煤炭利用效率和潔凈度得到大幅提高。根據(jù)科學(xué)生產(chǎn)能力的要求，合理的煤炭安全生產(chǎn)能力應(yīng)控制在30億噸以內(nèi)。煤炭的清潔利用不僅是一個(gè)戰(zhàn)略方向，也是一個(gè)可以定量衡量和檢查的指標(biāo)。該報(bào)告提出了煤的“清潔度”的概念和定量描述，可作為行業(yè)的評價(jià)指標(biāo)。該報(bào)告給出了2020年、2030年和2050年要達(dá)到的“清潔度”的參考值。第三個(gè)戰(zhàn)略是確保石油和天然氣的戰(zhàn)略地位，并將天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一。確保未來幾十年石油的安全

14、供應(yīng)和作為能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。每年2億噸(或近2億噸)的國內(nèi)石油產(chǎn)量可以持續(xù)幾十年，但中國的石油儲量和產(chǎn)量相對較低，對外國的依賴將進(jìn)一步增加。石油的戰(zhàn)略方針是努力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，替代規(guī)模，積極進(jìn)口(消費(fèi)和戰(zhàn)略儲備)。天然氣(包括非常規(guī)天然氣，如煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物)據(jù)說是更清潔的化石能源。中國有豐富的潛在資源，也應(yīng)該大力發(fā)展。中國應(yīng)把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置，以增加其在中國能源資源中的份額。到2030年，中國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到3000億立方米，進(jìn)口量達(dá)到4000-5000億立方米，占一次能源的10%以上，成為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)的綠色支柱之一。四是積極、快速、有序

15、發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，逐步提升可再生能源戰(zhàn)略地位，成為中國綠色能源支柱之一。水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一要務(wù)。資源是明確的，技術(shù)是成熟的。就國家政策而言，我們應(yīng)該促進(jìn)其積極、加速和有序的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年、2030年和2050年，裝機(jī)容量將達(dá)到3億千瓦、4億千瓦和4.5億至5億千瓦。因地制宜，大力發(fā)展非水可再生能源。資源豐富，現(xiàn)有太陽能發(fā)電資源約20億千瓦；風(fēng)能資源超過10億千瓦，陸地超過海洋。生物質(zhì)能源約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，具有種植潛力。風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能將盡快成為綠色能源的支柱。在2020年之前，重點(diǎn)應(yīng)該放在核心能力的創(chuàng)新和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)瓶頸的突破上。重點(diǎn)應(yīng)放在提高風(fēng)

16、力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益、降低太陽能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電的成本、間歇性能源和纖維素液體燃料技術(shù)的互聯(lián)上。要打好基礎(chǔ)，做好示范，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。大力推進(jìn)現(xiàn)有太陽能熱利用、沼氣基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展海洋能、地?zé)崮?。高度重視垃圾分類和資源化利用。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村能源形式的現(xiàn)代化。2020年、2030年和2050年，非水可再生能源的總貢獻(xiàn)可能達(dá)到約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤通過國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口兩方面的努力，鈾資源并未對中國核能發(fā)展構(gòu)成根本性制約，核電的安全和清潔是可以保證的。根據(jù)壓水堆-快堆-聚變堆“三部曲”的基本路線圖，核能可以實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。我們需要高度重視從核資源-核燃料循環(huán)-核電廠-后處理到核廢料的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前以壓水堆為基礎(chǔ)的發(fā)展階段，應(yīng)充分利用成熟的第二代改進(jìn)型來發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站。同時(shí)，應(yīng)積極測試和掌握三代技術(shù)。與此同時(shí)，中國快堆技術(shù)的發(fā)展應(yīng)該加快。到2020年，核電有望達(dá)