1、/GB/67582/.html深圳市總授權人民網發(fā)布深圳新生代農民工生存狀況調查報告（全文）深圳市總工會深圳大學勞動法和社會保障法研究所2010年07月15日10:57來源：人民網隨著中國工業(yè)化、城市化進程的迅速加快，農民工作為一個龐大的社會群體進入城市，改革開放后出生的新生代農民工已經成為農民工的主體。2010年中共中央第一號文件明確提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，為深入了解新生代農民工特點、工作狀況、生活狀況以及利益訴求，更好地發(fā)揮工會參與管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務的職能，深圳市總工會于2010年4

2、月至6月開展了“新生代農民工生存狀況調查”專項課題研究，并委托深圳大學勞動法和社會保障法研究所聯(lián)合開展調查。本次調查選擇的范圍涉及深圳六個行政區(qū)，采取區(qū)域調查和產業(yè)工會調查相結合的方式。本次調查發(fā)出問卷5311份，回收5110份。調查方式主要有問卷調查和結構訪談。問卷發(fā)放有直接到企業(yè)發(fā)放和隨機調查兩種。第一種在工業(yè)區(qū)和企業(yè)發(fā)放問卷。共到深圳六個區(qū)167家企業(yè)發(fā)放問卷，在選擇企業(yè)時適當考慮企業(yè)性質和規(guī)模，并兼顧行業(yè)類型。除深圳富士康企業(yè)集團外，在每個企業(yè)抽樣數(shù)量不超過25份。共在企業(yè)發(fā)放問卷3350份，回收3280份。第二種是隨機抽樣調查。共在深圳六個區(qū)16個商業(yè)繁華區(qū)進行抽樣調查，發(fā)放問卷19

3、61份，回收1830份，以上兩種方式調查回收問卷5110份，最后確定有效問卷5000份。本文所引用數(shù)據均來自本次調查。一、新生代農民工的基本特征對新生代農民工的界定主要是從年齡上進行劃分，是指中國改革開放后出生的80后、90后戶籍在農村但到城市務工的人員，其中既包括從小在農村長大進城務工的青年勞動力，亦包含隨打工父母在城市中長大的青年勞動人口。經過調查分析，新生代農民工主要有以下特征：（一）來源廣泛，平均年齡23.7歲，百分之七十為未婚，女性比例高于男性，受教育程度較高新生代農民工中，男性占46.8%，女性占53.2%。男女比例基本持平，女性比例略高于男性。在男女比例上，新生代與老一代不同，老

4、一代農民工中男性員工占62.1%，女性員工占37.9%，男性比例明顯較高。在深農民工平均年齡為27.6歲，新生代農民工平均年齡為23.7歲，其中，年齡在20歲以下的有680人，占21.7%，年齡在20至25歲的有1452人，占46.2%，年齡在25歲至30歲的有1004人，占32%。（見圖表1） 圖在新生代農民工中，未婚人員較多，占71.5%；已婚占27.8%。新生代農民工來源廣泛，涉及全國27個省市，其中廣東省、湖南省、湖北省三省的人數(shù)居多，接近60%。在來源結構上，新老農民工有所不同，老一代主要來源于廣東、四川和湖北。新生代中除廣東外，來自湖南、湖北的居多，且來自廣西的比例有所增加。（見圖

5、表2）圖表2：新老農民工來源結構對比表老一代 新生代 戶籍 頻率 有效百分比（%） 頻率 有效百分比（%） 廣東 30124.996330.7四川 17314.32247.1湖北 14812.334310.9湖南 14311.846314.8江西 1109.12367.5廣西 393.22397.6新生代農民工受教育程度明顯高于老一代，他們大部分接受過9年義務教育，受過高中教育的要多于受過初中教育的，小學文化和文盲比例低，受過初中教育的占33.7%，受過高中教育（中專/中技）占44.9%，在老一代中，受過初中教育的有40.4%，其次是受過高中教育的有38.2%，小學文化程度、文盲的比例要多于新

6、生代農民工。（二）勞動合同簽訂率高，合同期限短期化，從事制造業(yè)、服務業(yè)的多，從事建筑業(yè)的少，多在民營企業(yè)工作，工作崗位偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差，職業(yè)安全健康存在隱患勞動合同法實施前，勞動合同簽訂率較低，該法實施后，書面簽訂合同情況有了較大改善，在新生代農民工中，簽訂勞動合同的為78.8%。在簽訂的合同類型上，大部分為固定期限的勞動合同，占93.2%，其中短期合同居多，中長期合同較少。勞動合同期限在兩年以下的有54.9%，勞動合同期限為3年的有42.7%，勞動合同期限在3年以上的有2.4%，無固定期限勞動合同有5.5%。已經簽訂勞動合同的，合同持有率較高，達到85.1%。盡管新老兩代農民工大部分從事的

7、是勞動密集型工作，但就業(yè)結構有所改變，新生代農民工從事加工制造業(yè)的居多，占50.6%，其次是從事第三產業(yè)的較多，包括從事零售批發(fā)商業(yè)、IT服務業(yè)和賓館餐飲娛樂業(yè)，共有35%。從事建筑業(yè)的較少，只有3.9%左右，而老一代從事建筑業(yè)的比例有16.7%，新生代從事建筑業(yè)的比例明顯低于老一代，但從事第三服務行業(yè)的較多。（見圖表3） 從新生代農民工就業(yè)分布單位來看，在民營企業(yè)工作的較多，占48.1%。除此之外，在港資企業(yè)、國有企業(yè)、臺資企業(yè)工作的也比較多。在港資企業(yè)工作的有13.7%，在國有企業(yè)工作的有11.4%，在臺資企業(yè)工作的有10.2%，在歐美企業(yè)工作的有3.8%，在日韓企業(yè)工作的有4.8%。雖然

8、新生代農民工教育程度較高，但從事基層工作的比例高于老一代。老一代從事普工或者服務員的有34.8%，而新生代從事普工和服務員的占52.4%，技術人員有14.9%，辦公室文員有10.4%,從事生產線管理人員的有8.1%，從事部門經理以上的有5.8%。老一代從事管理類工作的比例要高于新生代，這與老一代工作時間長、資歷深有關，但從另一個方面也說明新生代面臨著更為緊張的就業(yè)環(huán)境。關于就業(yè)穩(wěn)定性差，可以從新老兩代農民工對比的兩個數(shù)據進行反映。（1）最長工作年限對比。老一代農民工在一個單位最長工作年限的平均值為7年，新生代在一個單位工作年限的平均值為3年。（2）更換工作的頻率對比。新生代每年平均更換工作0.

9、63次，老一代平均每年更換工作0.26次，可見新生代更換工作更加頻繁。有的新生代認為“守一家，不如跳三家”，在不同的公司之間可以多學些技術，通過跳槽不斷地學習許多實用的東西。根據調查發(fā)現(xiàn)，有的工作場所仍存在著不同程度的職業(yè)危害因素，危害因素最大的是噪音過大或者震動，占34.4%；其次是高溫或者低溫環(huán)境作業(yè)，占24.3%；粉塵是職業(yè)危害因素的第三位，占16.9%；有毒化學物質的職業(yè)危害因素為第四位，占15.5%。職業(yè)危害比較突出的行業(yè)是加工制造業(yè)和建筑行業(yè)。經實地調查，在工作環(huán)境存在著機器設備落后、通風不足、使用有毒化學品等。很多勞動者職業(yè)風險意識明顯不足，沒有采取必備的安全防護措施，對所用化學

10、品毒性不了解，存在著不戴口罩、直接用手接觸化學品的現(xiàn)象。（三）新生代農民工仍然屬于吃苦耐勞型，收入和消費均低于老一代農民工，一半以上有儲蓄習慣，具有強烈的家庭責任感在新生代農民工中，普遍存在著加班現(xiàn)象，除了有10.8%勞動者不用加班外，有89.2%人需要加班。每周加班時間在9個小時以下的占33.2%，加班9至12個小時的占16%，加班12個小時至18個小時的占17.3%，加班18個小時至24個小時的，占15.8%，加班超過24個小時的，占6.9%。加班已經成為了新生代工作中的常態(tài)，有56%的人加班時間超過法定時間。盡管新生代農民工受教育程度高，但收入不如老一代，老一代月平均收入有2072元，收

11、入高于1800元以上的有58.3%。新生代月平均收入有1838.6元，收入高于1800元的有36.7%。（見圖表4） 調查中，讓新生代農民工對自己合理月收入、理想月收入進行了自我評估。合理月收入是勞動者根據自己的能力進行評判認為應該得到多少報酬的估算值，估算平均值為2678.8元，實際月平均收入與合理月收入之間相差842.2元。（見圖表5）圖表5：合理月收入頻率 有效百分比(%)1000元以下的 481.61001元2000元 135844.72001元3000元 108435.63001元4000元 2769.04001元6000元 1956.56001元8000元 351.28001元10

12、000元 230.710001元以上 100.3理想月收入是勞動者將自己在深圳生活、安家、養(yǎng)育子女等因素考慮在內所設想的報酬估算值。新生代農民工的理想月收入平均值為4200.4元，新生代的實際平均月收入與理想月收入相差2363.8元。（見圖表6）圖表6：理想月收入頻率 有效百分比 1000元以下的 160.5%1000元2000元 65121.4%2000元4000元 137945.3%4000元6000元 61420.26000元8000元 146488000元10000元 1685.610000元20000元 541.820000元以上 130.4在消費支出上，新生代月平均消費低于老一代，

13、老一代月平均消費1317.2元，新生代月平均消費1211.9元，其中吃飯、房租水電、朋友交往為主要的生活開支，吃穿住行的費用共有812.6元，加上通訊和醫(yī)療費用這些必要開支，新生代日常生活開支占生活總開支的79%。在消費開支項目上，新生代在吃飯、房租水電、醫(yī)療費用開支上要低于老一代，而個人培訓、上網、日用品開支項目上要高于老一代。（見圖表7） 新生代農民工有56.9%的人有儲蓄習慣，平均每月儲蓄452.5元。新生代儲蓄的目的主要有子女教育、回家蓋房、自己學習培訓和買東西。其中用于子女教育的有37.7%，回家蓋房的有37.4%，自己學習培訓的有34.2%。（見圖表8） 盡管新生代普遍比較年輕，但

14、同樣具有強烈的家庭責任感。有86.9%的人寄錢回家，每年寄回家鄉(xiāng)平均費用為4244.2元，占其總收入的19.2%。新生代平均1.24年回鄉(xiāng)一次，一年回去一次的最多，占71%，平均每次回鄉(xiāng)費用2504.2元，占其總收入的11.4%。在城市中打工本來掙得不算多的情況下，新生代仍將平時生活中省吃儉用的錢積攢下來用于家庭，在儲蓄目的調查中，新生代農民工中有10.8%的人儲蓄目的是為了自己的兄弟姐妹讀書，說明新生代出外打工不僅是為了自己，而且還主動承擔家庭責任。（四）將近一半居住在集體宿舍，社會交往鄉(xiāng)緣業(yè)緣化，網絡成為業(yè)余生活的主要部分，戀愛觀念傳統(tǒng)，戀愛方式更加自由調查中發(fā)現(xiàn)，用人單位可以為農民工提供

15、免費住房的，有54.8%，新生代農民工中，有46.8%的人居住在公司集體宿舍，每間宿舍平均入住6.4人，人均住房面積為3.7平方米。還有的公司提供住房，但要交納一定的房租和水電費用，收取費用平均值為80.2元。新生代農民工業(yè)余生活主要有上網、看電視錄像、逛街、與朋友聊天等，與老一代相比，他們在上網、培訓學習、逛街的比例高于老一代，看電視錄像的比例低于老一代。新生代業(yè)余生活上網的有57.1%，上網比例比老一代高出22個百分點。（見圖表9）說明網絡已成為新生代信息來源的主要工具，有的新生代表示：“離不開網絡，是因為要依賴它傳達的信息”，網絡也使他們從農村閑暇生活方式中脫離出來，有更多的機會接觸到最

16、新的信息和價值觀，他們的思想觀念、人生價值更多地受到網絡影響。 新生代農民工中有57%的人有固定的社會交往網絡，有43%的人沒有固定的社交圈，在有固定社交圈中，與工友或同事交往的有60.6%，與老鄉(xiāng)交往的有32.3%，與親友交往的有18%，與同學交往的有17%。盡管上網是新生代農民工的主要業(yè)余生活，但只有3%的人選擇網友為主要的社會交往對象。新生代擇偶觀既有傳統(tǒng)的因素，又有不同于老一代農民工的特征。老一代擇偶的標準依次有人品好、勤勞老實、有共同語言、性格脾氣好、能過日子。新生代擇偶標準有所不同，除了將對方的人品好放在了首選位置外，依次是有共同語言、性格脾氣好、勤勞老實和有發(fā)展前途。其中，人品好

17、占63.5%，有共同的語言占52.9%，性格脾氣好占49.8%，勤勞老實占39.3%，有發(fā)展前途占35.6%，能過日子占23%，有錢占5.6%，有家庭背景占4.3%，有地位占2.8%。新生代擇偶觀的改變說明他們在選擇對方時不僅僅局限于能過日子的標準，更多地考慮志趣相投、有共同語言，同時也將對方是否有發(fā)展前途作為重要的考慮因素。在戀愛方式上，老一代農民工有52.7%是自己認識的，有42.7%是通過朋友家人介紹的，而新生代農民工主張自由戀愛，有75.9%是自己認識，戀愛方式已與老一代發(fā)生了重大的變化。新生代在強調自由戀愛的同時，也不反對朋友家人介紹，介紹的有20%。另外，新生代在婚戀方面遇到了一些

18、實際問題，29.8%的新生代認為漂泊生活、知音難覓，25.7%的新生代的感情處在不穩(wěn)定狀態(tài)。（五）打工目的是經濟型和發(fā)展型兼有，更注重未來發(fā)展，具有強烈的創(chuàng)業(yè)意識，渴求多方面的培訓在打工原因的調查上，兩代農民工有很大的不同。老一代農民工打工目的第一是提高收入，第二是出來闖一番事業(yè)，打工仍屬經濟型。新生代農民工打工目的第一是出來闖一番事業(yè)，第二是提高收入，打工目的已經不僅僅是滿足提高收入，更重要的是為了自己事業(yè)的發(fā)展，是抱著干事業(yè)、開闊眼界的理想進入城市的，他們不僅要解決生存問題，更重要的是追求城市的現(xiàn)代化生活方式，打工目的是兼有經濟型和發(fā)展型。新生代年輕、受教育程度高，所以更注重自己未來的發(fā)展

19、。可以通過以下兩個方面進行說明：（1）求職時所關心的內容。新生代農民工除了與老一代農民工一樣注重工資和福利待遇外，在求職因素排序里，排在第二、第三位的分別為是否有發(fā)展前景、是否有職業(yè)培訓，而老一代農民工更注重保障的因素，在選擇工作考慮因素的排序中，社會保險為第二，勞動合同期限為第四，將是否有發(fā)展前景排在了第三位、將是否有職業(yè)培訓排在了第八位。（2）在更換工作原因調查中，新生代換工作的原因，除了與老一代一樣是由于工資低、希望找到一份更好工作外，選擇沒有發(fā)展機會的比例要高于老一代農民工15個百分點。充分說明新生代農民工將工作與未來發(fā)展結合在一起，更注重工作的前景。（見圖表10） 圖表10：新老兩代

20、求職因素排序 關注事項 新生代 老一代 排序差異 工資和福利待遇 80.6%190.7%10是否有發(fā)展前景 47.5%233.2%31職業(yè)培訓（能學到東西） 33.4%317.4%85工作時間和休息休假 28.5%427.7%40社會保險 19.6%540.7%23勞動安全與衛(wèi)生 17.7%620.4%60是否能夠得到尊重 15.3%718.9%70勞動合同期限 12.8%820.9%53工作內容和工作地點 11.9%97.9%90能和老鄉(xiāng)朋友在一起 2.2%104%100“打工只是暫時的，我的目標是做老板”，反映了很多新生代農民工的心聲。在調查中發(fā)現(xiàn)他們有著濃厚的創(chuàng)業(yè)意識，從幾個方面反映了這

21、種意識：（1）有38.2%的新生代農民工希望在未來一年中能夠創(chuàng)業(yè)當老板，高于老一代農民工27.5%的比例。（2）在所需要的培訓中，有55.9%的新生代希望獲得創(chuàng)業(yè)知識的培訓，高于老一代41.7%的比例。（3）在對自己未來預期上，新生代希望回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有37.6%，老一代希望回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有34.2%，可見新生代創(chuàng)業(yè)的欲望更強。新生代在未來一年打算中，有32%希望參加培訓獲取證書，高于老一代22.7%的比例，在培訓內容上，新生代有73.8%需要職業(yè)技能培訓，有55.9%需要創(chuàng)業(yè)知識培訓，有48.7%需要學歷提升培訓。除了這些有關職業(yè)技能的培訓外，他們的法律意識較強，有38%的人需要勞動法等法律知識的培

22、訓。另外需要職業(yè)安全衛(wèi)生知識培訓有15.9%，需要人文知識培訓有15.6%，需要生活知識培訓有11.6%。（見圖表11） 圖表11：最需要的免費培訓項目 項目 回應次數(shù) 次數(shù)百分比 個案百分比 職業(yè)技能培訓 228728.3%73.6%創(chuàng)業(yè)知識培訓 173621.5%55.9%學歷提升培訓 151318.7%48.7%勞動法等法律知識培訓 118214.6%38.0%生活知識培訓 3604.5%11.6%人文知識培訓 4856.0%15.6%職業(yè)安全衛(wèi)生知識培訓 4936.1%15.9%在所需要的培訓項目上，男性與女性的需求有所不同，男性對職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)知識培訓的比例要高于女性，女性在學歷

23、提升培訓、勞動法等法律知識培訓、生活知識培訓、人文知識培訓的要求要高于男性，說明男性更需要直接與工作有關的培訓，尤其是創(chuàng)業(yè)知識的培訓，而女性更需要基礎知識上的培訓。除了對一些應用性的知識有需要外，有的新生代農民工還希望獲得人文知識的培訓，他們在知識結構上有更高層次的要求。（六）大多數(shù)沒有務農經歷，渴望城市生活，對未來充滿信心，希望獲得平等的政治權利，認可工會的積極作用，對政府充滿期待新生代農民工中，有的在城市中長大，有的雖然在農村長大，但在初中或者高中畢業(yè)后沒有專職務農而直接到城市務工，經調查發(fā)現(xiàn)新生代農民工中有務農經歷的占14.6%，沒有務農經歷的占85.4%?？梢哉f他們是沒有務農常識和經驗

24、的中國式農民，僅在戶籍上保持了農民的身份。（見圖表12） 深圳是個移民城市，有43.8%的人表示喜歡深圳，認為深圳充滿活力，明確表示想長期留下來。對未來工作地的選擇上，有30.5%的新生代愿意到離家鄉(xiāng)比較近的城市打工，有8.9%愿意到珠江三角洲其他地方工作，有2.2%愿意到長三角洲其他城市工作。新生代愿意留在城市的愿望比老一代強，且只有1%愿意回農村務農，低于老一代愿意回鄉(xiāng)務農4.3%的比例?！拔蚁嘈牛阂磺袝絹碓胶茫灰覀兣幦『瓦M取”，一個新生代農民工表達了這樣的心聲。調查發(fā)現(xiàn)，新生代對未來生活比較樂觀，有83.3%的人認為未來越來越好，有11.8%的人認為前途渺茫，沒什么希望，有4.

25、9%的人對未來持有無所謂的態(tài)度，過一天算一天。對是否可以在城市買房安居，新生代農民工中有56.2%的人對是否可以能夠買房持不確定的態(tài)度，有18%的人認為在城市買房完全不可能，有25.8%的人認為在城市買房是完全有可能的。說明新生代農民工對未來城市生活充滿了期待，只要條件允許，他們愿意在城市生活，處在想留下，又有現(xiàn)實困境的狀態(tài)。新生代已經開始意識到要提高自己群體的社會地位需要相應的政治權利，有46%的人希望選出更多的農民工人大代表，能夠有更多的話語權。有28.6%的人希望在工作地有參選資格，他們要求參政、議政的意識比老一代要強。新生代農民工比較認可工會的積極作用，認為工會能代表工人利益、可以幫助

26、解決問題的有57.9%，但有23.9%的新生代對用人單位是否有工會組織不清楚，有34.4%的人明確表示對工會不了解。工會組建率較高的企業(yè)類型是日資企業(yè)、港資企業(yè)和國有企業(yè)，分別是73.1%、69%和67%，工會組建率較低的企業(yè)類型有民營企業(yè)，只有31%。從對工會的了解程度上、參加工會比例上以及對工會作用的認識上，新生代農民工對工會的認知程度要低于老一代。老一代農民工參加工會的有32.1%，而新生代參加工會的只有20.1%，老一代認為工會能代表工人利益和可以幫助解決問題的有66.7%，而新生代則有57.6%，老一代中對工會不了解的有24.8%，而新生代則有35.6%，說明新生代農民工更不了解工會

27、。（見圖表13） 圖表13：新老兩代對工會認知的比較 三十歲以上 三十歲以下 對工會的看法 頻率 有效百分比（%） 頻率 有效百分比（%） 工會能代表工人的利益 37134.987129.6工會可以幫助解決問題 33831.882228.0工會對維護職工權益根本沒用 918.62016.8對工會不了解 26424.8104635.6在如何提高農民工的社會地位上，新老兩代農民工都對政府寄予了很大希望，一是希望政府將城鄉(xiāng)居民同等對待。有76.9%的新生代希望政府給予與城市戶籍市民公平的公共服務和公共福利，有33.9%希望取消戶籍制度。老一代農民工在城市生活時間長，對戶籍制度造成的障礙更有體會，有4

28、3.9%的人認為應該取消戶籍制度。二是希望政府通過嚴格執(zhí)行勞動法，保護農民工合法權益不受侵犯。除此之外，新生代還比較信任媒體，有20.7%的人希望通過媒體加強新聞輿論監(jiān)督，提高農民工的社會地位。二、新生代農民工面臨的主要問題中國社會正處在一個經濟社會轉型階段，在轉型過程中，原有的社會結構體制被打破，新的社會結構體系尚未建立，在這個轉型階段會有種種的復雜性、不確定性。新生代農民工身處轉型期，經歷著鄉(xiāng)土特質和城市特質的不斷沖擊，他們比任何一個階層都更為強烈地感受到社會急劇變化的不適應和原有制度結構上的不適應，使他們在生存上面臨著一系列的問題。（一）工資待遇低，面臨著生存困境工資是對進入生產領域的勞

29、動力所提供的對價，正常的工資是維持勞動者生產和再生產的基本保障，但目前普遍存在著新生代農民工工資待遇偏低的問題，使他們面臨著不少生存上的困境。生存困境之一是溫飽層次的生活水平，將就式的生活方式。調查顯示，很多企業(yè)按照當?shù)刈畹凸べY標準支付工資，勞動者為了增加收入只有通過大量超時加班，形成了勞動者表面上主動愿意加班的現(xiàn)象，其實加班的根本原因就是工資太低。2010年新生代農民工即使通過加班獲得的月平均工資也只有1838.6元，大約為2009年深圳市在崗職工月平均工資的47%，新生代每月所得僅能夠維持其本人最低生活水平，大多數(shù)的農民工只能精打細算、節(jié)儉度日。生存困境之二是缺乏正常的社會和家庭生活。農民

30、工作為成年人應有獨立的生活空間，但有46.8%的新生代仍然生活在集體空間內，生活空間狹小，缺少正常的社會交往和生活。混合性、生存式的勞動力生產和再生產模式，使農民工沒有足夠的經濟能力與自己的家庭生活在一起，長期出外打工，也影響了婚姻生活的穩(wěn)定，有19.3%的已婚人員因打工造成了對婚姻的不利影響。在已婚有孩子的家庭中，有69.9%的孩子不能隨父母一起生活，形成大量新的留守兒童。留守兒童長期缺乏父愛或母愛及相關的教育，會形成家庭情感交流功能的弱化、心理抑郁焦慮等心理健康問題，而留守兒童的經歷對他們今后的社會認知、心理及行為都會產生不可忽略的影響，造成更多的社會問題。生存困境之三是始終奔波在城鄉(xiāng)之間

31、。在城市中工作，又不能在城市中安家居住，拆分式的生活方式雖然使企業(yè)支付了較低的工資，但另一方面又使新生代農民工保留了對城市和工廠、農村和土地的二元忠誠，使農民工成為一個獨立的、流動的群體。他們長期在城鄉(xiāng)之間奔波，始終處在城鄉(xiāng)的搖擺之間，無法形成熟練的技術工人階層，影響了企業(yè)長遠發(fā)展和產業(yè)升級，同時也帶來了其他的社會問題。他們平均1.24年回鄉(xiāng)一次，尤其是選擇春節(jié)回家，造成春運緊張、半城市化等社會問題。生存困境之四是更重視現(xiàn)實利益，而缺乏精神高度。新生代農民工面臨著生存上的壓力，價值觀上更加現(xiàn)實，物質生活的貧乏也使新生代農民工不敢奢望愛情。他們正處于戀愛和結婚時間不長的階段，但調查發(fā)現(xiàn)，他們并沒

32、有將婚姻、愛情放在人生中比較重要的位置，這與他們現(xiàn)實的生存狀態(tài)有關，他們認為有錢比婚姻更重要，有地位比愛情更重要。（二）制度性歧視，形成發(fā)展困境從上個世紀50年代以來，我國通過實行戶籍制度將人口劃分為城鎮(zhèn)居民與農村居民兩大類，成為享受不同權利、承擔不同義務的社會人群，形成了“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。戶籍制度本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜，戶籍不僅決定了一個人的居住地，還決定了一個人的整個生活變遷和資源獲取能力。農民工在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女教育、文化設施和享受社會公共服務等方面不能獲得平等的權益保障，造成了他們諸多的困境。

33、發(fā)展困境之一社會保障制度的排斥。在社會保障制度上，存在著嚴重的制度性斷裂?，F(xiàn)有社會保障制度建立在戶籍制度基礎之上，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面，實行的是城鎮(zhèn)居民與農民工不同的保險制度，在失業(yè)保險、生育保險上更是以戶籍為由將農民工排斥在外。發(fā)展困境之二是子女教育權的不平等?，F(xiàn)行的教育制度及教育資源分配也建立在戶籍制度之上，將城鎮(zhèn)戶籍和農村戶籍實行等級制，區(qū)別對待，使農民工子女難以享受到與城市戶籍子女平等的受教育權。發(fā)展困境之三是公共服務等權益上的不平等。作為政府，應合理配置公共資源，為所在地居民提供平等的公共福利，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，但地方政府過多地考慮地方利益，在提供公共服務上，如社會救濟、經濟適

34、用房、廉租房等方面以本地戶籍作為申請的基本條件，排斥外地農民工分享當?shù)亟洕l(fā)展成果。（三）身份認同危機，未來無方向感身份是一個人或一個群體在現(xiàn)代生活生存的首要問題，農民工從鄉(xiāng)村遷往城市，從一種生活方式轉向另一種生活方式，所面對的不僅是居住環(huán)境、工作等具體的實際問題，而且還要面對身份轉換和認同的問題，但新生代卻在身份認同上產生了迷失，遇到了與比老一代農民工更大的困惑。他們長時間脫離家鄉(xiāng)的社會環(huán)境，對鄉(xiāng)村產生了一種距離感和陌生感。盡管很多新生代每年都回家一次，但更多的是遵守中國傳統(tǒng)禮儀，回家多數(shù)是與父母團聚，他們對農村生活已經失去了興趣，對他們來講，土地不再是最后的保障，家鄉(xiāng)也不是最終的歸宿，他們

35、希望擺脫對土地的依賴，所以對農民身份的認同變得模糊甚至不認同這一身份。新生代農民工也不是真正的產業(yè)工人，產業(yè)工人可以通過勞動在城市中居住生活，但新生代雖然工作在城市，擁有的卻是殘缺的生活，社會地位處在城市社會分層結構的最下層，他們被邊緣化并被排除在城市的政治、社會、經濟和文化生活之外。對老一代農民工而言，外出打工不過是增加家庭收入的手段，而非改變身份的途徑，即使在城市中遭遇挫折或是失敗，還有家庭和土地作為退路，土地為他們解除了后顧之憂、化解了外出的社會風險，所以在經濟上對城市沒有產生依賴，在心理上對城市沒有歸屬感，比較認同他們的農民身份。相反，務農經歷越少，對農村規(guī)則、鄉(xiāng)土觀念的認同不那么強烈

36、的新生代，已經接受和習慣了城市的生活方式，希望在城市中生活的愿望要比老一代清晰明確，但面臨的現(xiàn)實問題是他們在戶籍上依然是農民，面對著既不能融入城市社會，又難以回歸農村社會的現(xiàn)狀，他們處在“農民”與“市民”之間的尷尬處境。有的新生代表示出了無奈的情緒：“城市的繁榮有我們的功勞，卻沒能留下我們的腳步，我們只是無奈的打工一族?！保ㄋ模﹦谫Y關系失衡，沒有話語權改革開放之后的工業(yè)化和市場經濟，形成了大量的三資企業(yè)和民營企業(yè)，農民工大部分直接進入的是這些企業(yè)，面對的是比較典型的市場經濟下的勞資關系，嚴密控制的勞動過程、高強度的工作方式、低工資制度使個體勞動者處在極其弱勢的地位，同時在法律上又缺乏相應的權利

37、，不能實行市場經濟下充分的勞資博弈，造成了勞資關系嚴重失衡的局面，形成了勞動關系領域中的一系列問題：問題之一是勞動者的工資長期普遍偏低。長期以來勞動者工資增長緩慢，分配結構得不到改變，工資處在低水平狀態(tài)，勞動者在國民收入中分配比例呈不斷下降的趨勢。問題之二是職工民主參與程度低。職工民主參與是勞動者參與企業(yè)經濟活動和管理活動，實施監(jiān)督，促進企業(yè)決策民主和保障實現(xiàn)勞動者民主權利的重要制度。即使是法律明確規(guī)定勞動者在制定企業(yè)規(guī)章制度時可以民主參與，但該權利也不能得到保障。問題之三是職業(yè)安全形勢依然嚴峻。職業(yè)安全健康權是勞動者依法所享有的在勞動過程中不受職場危險因素侵害的權利，企業(yè)為了追求利潤最大化，

38、降低生產成本，不對工人進行必要的安全培訓，影響勞動者的生命安全。問題之四是企業(yè)內部缺少暢通的溝通渠道。一個良好的溝通機制是保持企業(yè)活力、促進勞資關系和諧、減少勞動爭議的有效機制，調查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)忽視員工利益，員工長時期心理、精神需求被忽視，缺乏正常的溝通機制和舒緩渠道。三、解決新生代問題的政策建議目前新生代農民工已構成農民工群體的主要組成部分，他們正在向產業(yè)工人階級轉變，政府應通過產業(yè)制度、福利制度、就業(yè)保障制度的安排，甚至可以通過直接治理手段，切實解決新生代農民工在工作和生活中的問題。（一）提高工資福利待遇，改變生存困境工資是給予一個進入社會的勞動者有尊嚴有體面生活的前提保障，目前企業(yè)并不

39、是按照一個產業(yè)工人工資的標準支付給勞動者，雖然低工資減少了城市化的壓力，但工業(yè)化、城市化是歷史發(fā)展的必然，面對新生代渴望城市生活的訴求，應通過一系列的制度切實提高勞動者的工資待遇。1進行最低工資立法最低工資制度可以保障勞動者最低生活需要、防止不公平競爭和貧困。本來最低工資標準僅適用于少部分勞動者，但目前中國勞動關系嚴重失衡，最低工資實際上成為很多企業(yè)的標準工資，在集體勞動關系不發(fā)達，國民收入分配不合理、勞動收入比例過低的背景下、最低工資標準的確定尤其重要。雖然目前深圳市員工工資支付條例設專章規(guī)定了最低工資制度，但條文內容過于簡單，存在標準確定不合理、制定程序不公開、缺乏公眾參與等問題，為促進最

40、低工資標準的科學性、公正性和有效性，應通過立法形式將制定的標準、程序等問題明確規(guī)定，建議對最低工資制度進行專門立法或修訂現(xiàn)有立法。2加快集體談判立法集體談判是市場經濟國家行之有效的一種調節(jié)勞資關系和處理勞資矛盾的手段，通過集體談判制度，勞資雙方之間可以開展充分博弈，達到勞資自治的功能。但目前我國并無真正的集體談判立法，深圳作為一個國內市場經濟相對發(fā)達的地區(qū)，可以率先利用地方立法權，在現(xiàn)行國家法律的框架內進行集體談判地方立法，對集體談判代表的產生、談判過程中的信息披露、談判的具體程序、談判爭議解決等具體操作性問題作出規(guī)定。（二）充分發(fā)揮工會作用，改變勞資關系失衡局面農民工是一個數(shù)量龐大卻又處于社

41、會弱勢的群體，迫切需要代表其利益的工會組織的支持，在社會轉型階段，應充分發(fā)揮工會保障勞動者權益的職能作用，改變勞資關系的現(xiàn)狀。1加大工會宣傳力度，加強基層工會建設調查顯示新生代農民工普遍存在著對工會不了解的現(xiàn)狀，對工會積極作用的認知程度低于老一代，對工會的作用、地位和職能了解地較少，這與農民工缺乏一定的法律知識有關，但也與工會平時的宣傳力度、作用發(fā)揮有限有關。所以加大工會宣傳力度，通過多種形式讓農民工了解工會，在新生代農民工中積極發(fā)展新會員，充分發(fā)揮工會組織化維權優(yōu)勢保障勞動者權益。基層工會干部兼職化影響了基層工會組織作用的發(fā)揮，目前深圳市已經給予基層工會干部發(fā)放工作津貼，在工會主席專職化上作

42、出了有益嘗試，為了充分發(fā)揮基層工會組織的作用，應進一步推行基層工會主席和委員的專職化制度。具體做法可以從具有基層工會組織工作經驗的現(xiàn)有工會干部中進行選調和培訓，實行崗位輪換和派駐形式，解決基層工會干部不會維權和不敢維權的問題。2制定企業(yè)民主管理條例勞動合同法雖然規(guī)定企業(yè)規(guī)章制度制定要經過民主程序，但如何履行民主程序、非公企業(yè)的職工代表大會如何組成以及如何發(fā)揮作用等問題，法律仍沒有相應的規(guī)定。為充分發(fā)揮職工依法行使民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的權利，切實保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，工會可以建議人大通過地方立法的形式規(guī)范企業(yè)民主管理的制度和程序，促進企業(yè)民主管理工作的制度化和規(guī)范化。

43、3大力推行集體談判和集體協(xié)商制度目前個體勞動爭議案件居高不下，集體勞資沖突時有發(fā)生，但這些爭議主要還是勞動者的合法權益得不到保障所致。作為代表勞動者利益的工會組織，可以在現(xiàn)行的法律框架內，大力切實有效推行集體談判和集體協(xié)商機制，將勞資沖突在制度框架內進行解決，從源頭上預防和化解勞資沖突。4提高勞動者素質，建立多層次的培訓體系新生代農民工的職業(yè)技能、知識水平、人才素質是決定是否具有擇業(yè)優(yōu)勢的關鍵，也是融入城市的路徑。目前勞動力供給的總體情況是“總量過剩，結構性短缺”，雖然政府高度重視農民工的培訓工作，但存在接受培訓的人員少，培訓內容單一過時，培訓缺乏針對性的問題，與農民工的就業(yè)實踐和個人興趣相脫

44、節(jié)，所以應根據新生代農民工的需求開展有針對性的培訓。在培訓的內容上，根據農民工已經開始分層的現(xiàn)狀，提供個性化的教育和培訓；在培訓的層次上，建立完善的初級、中級和高級和繼續(xù)教育體系；在培訓的形式上，可以采用多元化、菜單式的培訓，讓農民工自由選擇；在培訓的地點上應方便農民工，在農民工比較集中的社區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)開展培訓。調查中發(fā)現(xiàn)新生代農民工有一種濃厚的創(chuàng)業(yè)情結，但對如何創(chuàng)業(yè)具有一定的盲目性。針對這種需求和現(xiàn)象，建議對農民工開展創(chuàng)業(yè)指導、經營管理、市場營銷、財務會計、法律知識等專項知識培訓和職業(yè)生涯規(guī)劃，為他們能夠實現(xiàn)人生理想進行針對性地指導。（三）消除制度性障礙，給予農民工平等的公民權城市化、

45、工業(yè)化是歷史發(fā)展的潮流，目前我國城市化的步驟滯后于工業(yè)化，原有的戶籍、用工、福利等社會制度形成了一種結構性壁壘，導致新生代農民工在城市處于移而不入的狀態(tài)，長期畸形發(fā)展會影響到社會的和諧穩(wěn)定，作為地方政府有責任有義務為他們提供清晰公正的制度，消除政策性歧視和排斥，為農民工的市民化提供條件，具體可以有以下的舉措：1實行農民工積分入戶制度2010年6月7日，廣東省人民政府辦公廳頒布了關于開展農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見（試行），讓具有廣東省戶籍的農民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍。深圳作為改革開放的城市應積極響應廣東省政府的指導意見，進行更為積極的農民工積分入戶政策。在積分制度設計上應拋棄唯學歷論、唯技能