1、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)伊川縣平等鄉(xiāng)2019年度土地治理項 目 建 議 書伊川縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室伊川縣平等鄉(xiāng)人民政府二O一八年九月目 錄第一章 項目概要11.1 項目背景11.2 項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容11.3 投資估算及資金籌措11.4 項目建設效益21.5 組織領導和管理2第二章 項目區(qū)自然概況32.1 自然概況32.2 社會經(jīng)濟狀況52.3 基礎設施6第三章 項目建設的必要性和可行性73.1 項目建設的必要性73.2 項目建設的可行性8第四章 水資源評價及供需平衡分析114.1 項目區(qū)水資源狀況114.2 供需平衡分析114.3 項目區(qū)水源供需平衡114.4 項目區(qū)設計水平年供需平衡分析11第

2、五章 規(guī)劃設計135.1 指導思想135.2 選項原則135.3 建設規(guī)模及標準14第六章 開發(fā)任務和建設內(nèi)容156.1 開發(fā)任務156.2 建設內(nèi)容15第七章 投資估算和資金籌措177.1投資估算177.2獨立費用177.4 資金籌措方案17第八章 工程運行管護機制188.1落實工程產(chǎn)權(quán)188.2工程管護體制建設19第九章 經(jīng)濟效益分析219.1 經(jīng)濟效益219.2 社會效益219.3 生態(tài)效益22第十章 組織實施2310.1 項目組織實施2310.2招標方案規(guī)劃2310.3工程質(zhì)量及進度控制措施24第十一章 環(huán)境影響與評價2711.1 項目實施對環(huán)境的影響2711.2 對策及措施27第十二

3、章 結(jié)論和建議28伊川縣2019年度平等鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建議書第一章 項目概要1.1 項目背景平等鄉(xiāng)地處伊川縣城南4km處，屬陸渾灌區(qū)西干渠灌區(qū)，具有明顯的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。近年來，該鄉(xiāng)面向市場，依靠科技，強化基礎，挖優(yōu)勢、抓重點，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以小麥和玉米為主的經(jīng)濟區(qū)域，種植業(yè)的整體效益有了較大提高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高標準農(nóng)田的要求還有一定差距。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持的有關(guān)政策，平等鄉(xiāng)決定通過積極爭取實施建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理土地治理項目，進一步有效改善農(nóng)業(yè)基礎條件，優(yōu)化土地資源，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，保持全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2

4、項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容項目建設地點在平等鄉(xiāng)龍王屯、楊寨、姜溝三個行政村，建設面積5000畝。建設內(nèi)容主要包括水利工程建設、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施等三個方面。1.3 投資估算及資金籌措開發(fā)區(qū)建設規(guī)模為5000畝，按照每畝1500元計算，總投資750萬元。其中：申請中央財政投資535.73萬元；省、市、財政配套資金214.27萬元，其中：省財政配套184.28萬元，市財政配套29.99萬元。1.4 項目建設效益通過土地治理的建設和實施，可有效改善項目區(qū)灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情；項目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值124萬元，農(nóng)民增加純收入總額達到89萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，廣大群眾的科技

5、素質(zhì)和種植業(yè)水平進一步提高。1.5 組織領導和管理為了加強對項目組織實施的領導和管理，平等鄉(xiāng)成立項目建設領導小組，具體負責各項建設任務的安排部署和協(xié)調(diào)工作。同時，與龍王屯、楊寨、姜溝村簽定目標責任書，將資金管理、質(zhì)量管理、建設任務、技術(shù)服務、工程進度等列入目標責任書考核，固定專人負責，認真落實項目工程招標制和質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程進度和質(zhì)量。對開發(fā)資金實行專人專戶專帳管理。第二章 項目區(qū)自然概況2.1 自然概況2.1.1地理位置平等鄉(xiāng)位于洛陽市伊川縣城南，鄉(xiāng)政府距縣城7公里，北臨城關(guān)鄉(xiāng)，南臨鳴皋鄉(xiāng)，西與高山鄉(xiāng)接壤，東隔伊河與白元鄉(xiāng)相望。龍王屯、楊寨、姜溝村位于平等鄉(xiāng)西。2.1.2水文氣象全鄉(xiāng)水源

6、有伊河、西干渠。伊河發(fā)源于欒川縣熊耳山南麓的陶灣鄉(xiāng)三合村悶墩嶺，流經(jīng)欒川縣、嵩縣、伊川縣、洛陽市洛龍區(qū)、偃師市等五個縣市區(qū)，徑流由降雨組成；2018年陸渾灌區(qū)西干渠上段將全部進行硬化處理，伊川縣人民政府已于陸渾管理局簽訂全年供水協(xié)議，確保了項目區(qū)的灌溉水源，項目區(qū)主要利用西干渠水源作為灌溉水源伊川縣多年平均無霜期為212d，最長為267d（1977年）。最短為185d（1971年）。霜凍平均初日為11月3日，平均終日為4月4日。年日照數(shù)2311.7h，年平均日照率52%，58月份日照月平均在200h以上，6月份日照最長達249.5h。據(jù)伊川縣氣象站實測資料統(tǒng)計，多年平均氣溫14.5，極端最高氣

7、溫44.4（1966年6月20日）。極端最低氣溫-21.2（1969年1月31日）。東西兩丘陵溫度低于中部伊河川區(qū)，年平均相差12。月平均氣溫以7月份最高位27.3，1月份最低位0.5，相差26.8。17月氣溫為遞增過程，7月至次年1月為遞減過程。據(jù)伊川縣境內(nèi)8個雨量站降水資料分析，全縣多年平均降雨量為652.9mm，多年平均蒸發(fā)量1711.2mm。因受地形和小氣候的影響，降雨則由南向北遞減，由伊河川區(qū)向東西兩陵遞減，如：南部的鳴皋站679.7mm，北部的伊川站659.3mm，東嶺的劉瑤站632.8mm，西嶺的范店站629.1mm。年最大降雨量1186.5mm（1964年鴉嶺站），最小降雨量3

8、46.6mm（1965年范店站。季節(jié)降雨量以夏季（79月）最多，多年平均為296.3mm，占多年平均降雨量的26.3%，春季（35月）137.4mm，占多年平均降雨量的21.7%；冬季（12月次年2月）最少，多年平均降雨量為32.1mm，占多年平均降雨量的5.1%。在月份變化上，8月份最多，多年平均降雨量139.2mm；12月份最少，多年平均降雨量8.2mm。由于降雨分布極不均勻，就形成了“十年九旱”的特點。2.1.3地形、地貌及土壤項目區(qū)地形西高東低，地勢落差偏大，土壤類為沙壤土，耕性較好，土壤養(yǎng)分含量不平衡，有機質(zhì)含量不豐富。首先進行了該段地面踏勘測繪工作，其次收集了附近已有的勘探資料。項

9、目區(qū)主要分布為第四系全新統(tǒng)級配不良礫。下部為下第三系的砂質(zhì)粘土巖?；鶐r頂面高程變化較小，基巖埋深23.5m，巖面高程176.046m左右，現(xiàn)將堤軸線處內(nèi)分布地層巖性分敘如下：據(jù)土地資源概查及對123個土壤取樣檢驗成果，全縣土壤分褐土和潮土兩個土類，五個亞土類（黃潮土、褐土、碳酸鹽土、淋浴褐土、褐土性土），九個土屬（沙土、兩合土、白土、壚土、紅土、紅粘土、紅黃土、褐土性土、褐土性黃土）。其分布情況是：伊河東部丘陵淺山區(qū)多為褐土性土、紅土、紅粘土；其丘間低地多為紅黃土；崗丘地多為砂礓紅黃土；伊河西部丘陵區(qū)多為紅土和料礓土；中部伊河川區(qū)多為壚土、兩合土、沙土、白面土、兼有黃壚土。2.2 社會經(jīng)濟狀況

10、2.2.1人口及勞力項目涉及平等鄉(xiāng)龍王屯、楊寨、姜溝3個行政村， 720戶，3010人，勞動力1356人。2.2.2地方財政和農(nóng)民收入2017年，全鄉(xiāng)財政收入達到640萬元，農(nóng)民人均純收入達到5963元，其中龍王屯、楊寨、姜溝農(nóng)民人均純收入為5346元。2018年全鄉(xiāng)財政收入預計可達到740萬元，龍王屯、楊寨、姜溝農(nóng)民人均純收入可達到5689元。2019年農(nóng)民人均收入6047元，比改造前的2018年增加了358元。2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務體系狀況鄉(xiāng)農(nóng)林牧服務機構(gòu)健全，設施配套，服務到位。平等鄉(xiāng)組建有“平等鄉(xiāng)跨世紀青年農(nóng)民科技培訓學?！保埻跬?、楊寨、姜溝成立了“村農(nóng)民文化學?！?，有專兼職教師，師

11、資配套，培訓及時，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。至目前，已培訓青年農(nóng)民1600人次，培訓項目涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面。還組建有“制種專業(yè)合作社”、“農(nóng)產(chǎn)品流通服務協(xié)會”等專門的為農(nóng)服務組織。2.3 基礎設施2.3.1水利骨干工程狀況項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有渠道78.9公里，其中：支渠13.4公里，斗渠15.3公里,已砌4.3公里，需維修5.8公里，未襯砌土渠5.2公里；農(nóng)毛渠50.2公里,已砌10.9公里，未砌土渠39.3公里。2.3.2田間工程狀況項目區(qū)田間農(nóng)毛渠50.2公里，已砌10.9公里，占21%，土渠39.3公里，占79%，田間機耕路14公里，均為砂石路或土路，農(nóng)田林網(wǎng)配套率占20%。2.3.3農(nóng)業(yè)

12、機械及農(nóng)機服務設施項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用車760輛，其中：農(nóng)用四輪拖拉機700輛，農(nóng)用三輪車60輛，基本能滿足項目工程建設需求。在農(nóng)機服務上，平等鄉(xiāng)服務機構(gòu)人員健全，服務及時到位。2.3.4交通與電力項目區(qū)已建道路64公里，鄉(xiāng)村、村組、組組道路基本貫通，但直線性、平整度不夠。所有道路中，砼道路只有15公里，其余部分為土路或砂石路，道路整體狀況一般化，項目區(qū)內(nèi)戶戶通電，農(nóng)網(wǎng)改造全面完成。第三章 項目建設的必要性和可行性3.1 項目建設的必要性項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要依賴西干渠調(diào)節(jié)，由于水利設施不配套，滲漏嚴重，造成水資源利用率低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。同時由于存在大面積中低產(chǎn)田，糧食混合單產(chǎn)不足

13、500公斤，影響到農(nóng)民收入的快速增加。另外,渠道建設投入低，建設速度慢，渠路林配套狀況不好。針對項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的以上主要障礙及制約因素，通過實施建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，可使項目區(qū)土地、水資源潛力得以較好發(fā)揮，區(qū)位、自然優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將會得到明顯提高；節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應用，使農(nóng)業(yè)科技水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出大幅度增長，以糧食制種、經(jīng)作制種為主的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源得到合理開發(fā)，進一步形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。目前，項目區(qū)滯后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的步伐，圍繞土地整理，進行高標準農(nóng)田建設迫在眉睫。 3.1

14、.1是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力的要求，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是維護國家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措，也是“十三五”期間，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，長期以來，平等鄉(xiāng)由于財政、糧食價格等原因，導致政府和農(nóng)民對該區(qū)域農(nóng)業(yè)、尤其是糧食產(chǎn)業(yè)的投入嚴重不足，糧食產(chǎn)量徘徊不前，影響了農(nóng)民收入的增加，項目區(qū)5000畝中低產(chǎn)田，基本無節(jié)水灌溉設施，無輸變電設施和路林網(wǎng)設施，已經(jīng)嚴重制約了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民收入步伐，必須進行基礎設施的改造和建設。隨著中央對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的高度重視，項目區(qū)現(xiàn)有落后的生產(chǎn)條件與糧食高產(chǎn)開發(fā)形成強烈反差，項目區(qū)干部群眾要求實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的愿望迫切。 3.1.2是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，助推

15、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞土地整理和高標準農(nóng)田建設核心任務，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施條件，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和抗御自然災害的能力，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是提升市場競爭的需要。農(nóng)業(yè)基礎設施改善，可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、省工，實現(xiàn)節(jié)本增效，大大提高勞動生產(chǎn)率、水資源利用率和土地產(chǎn)出率，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。 3.1.3是全面建設小康社會，促進社會主義新農(nóng)村建設的要求，黨中央提出了全面建設小康社會的奮斗目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)村奔小小康，農(nóng)民共同富裕，是全面建設小康社會的必要條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為對農(nóng)業(yè)

16、投資的主要渠道，是全面改善農(nóng)業(yè)條件，促進農(nóng)業(yè)增收，保障糧食安全，增加衣民收入，推進建設農(nóng)村小康社會步伐的重要手段。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也將為項目區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境提高和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)揮重大作用，為社會主義新農(nóng)村建設添磚加瓦。3.2 項目建設的可行性該項目區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。交通條件優(yōu)越，東臨洛欒快速通道，平白路從鄉(xiāng)通過，連村路網(wǎng)四通八達，交通便利;平等鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟正在崛起，具備一定經(jīng)濟基礎；選定區(qū)域位于基本農(nóng)田保護區(qū)，耕地集中連片，規(guī)模較大，耕地面積5000畝，而且從未進行過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理。3.2.1有富有的土地資源。項目區(qū)土地的平整度較高，土地肥力較為充足，連片性強，具備較好的

17、地力基礎，是全鄉(xiāng)主要的小麥和玉米產(chǎn)區(qū)之一，有較強的開發(fā)潛力。3.2.2有適宜的氣候和水資源條件。項目區(qū)光照資源豐富，全年日照時間長，晝夜溫差大，有利于農(nóng)作物生長，且項目區(qū)內(nèi)在水利建設上主要為防滲節(jié)水的渠道建設，節(jié)水潛力大，投資少，見效快。3.2.3有較好的水利基礎。項目區(qū)內(nèi)引水渠道規(guī)劃設計位置選擇較為準確，占地少，工程量少，收益土地多，收效快，各種道路縱橫交錯，四通八達，能按要求配套渠路林，綜合效益高。3.2.4鄉(xiāng)村兩級高度重視，并當作一件大事狠抓苦干，區(qū)內(nèi)群眾積極性高，并對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)寄予厚望。3.2.5生態(tài)環(huán)境較好。平等鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，項目區(qū)是無工業(yè)污染企業(yè)，無大氣污染和水污染等環(huán)境污染

18、，項目區(qū)水系水質(zhì)清淅，大自然空氣清新，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的理想?yún)^(qū)域。3.2.6群眾開發(fā)的積極性高漲，項目區(qū)農(nóng)民群眾民風淳樸，勤勞肯干，參與開發(fā)積極性高漲。愿意在項目前期規(guī)劃、項目施工等多環(huán)節(jié)參與開發(fā)，支持開發(fā)，能夠在渠道硬化、道路整修等過程投工投勞。3.2.7農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動明顯。我縣已經(jīng)形成了以雪瑞、澤源面粉等為龍頭的糧食深加工基地，可有力帶動項目區(qū)的糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理勢在必行，尤其在龍王屯、楊寨、姜溝實施具有相當大的可行性和良好的輻射帶動性，必將會取得經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。第四章 水資源評價及供需平衡分析4.1 項目區(qū)水資源狀況項目區(qū)屬西干渠灌區(qū)，由

19、于灌區(qū)灌溉任務重，加之項目區(qū)渠系配套程度不高，渠道滲漏嚴重，干旱仍然嚴重。4.2 供需平衡分析項目區(qū)所在村由西干渠干渠經(jīng)支渠輸送渠水灌溉，各村民小組耕地灌溉水源相同，為一個供需平衡區(qū)。4.3 項目區(qū)水源供需平衡由于項目區(qū)自然條件差，水利工程建設速度緩慢，部分渠道建成年代久遠，已破敗不堪，渠系水利用系數(shù)只有0.51，水資源利用率低。龍王屯、楊寨、姜溝的可利用水資源為（P=50%）375.5萬立方米，（P=75%）362.6萬立方米。現(xiàn)有耕地7650畝，糧經(jīng)種植比例為8:2。渠系水利用系數(shù)為 0.51，田間水利用率為0.89，水的利用率僅為0.45，凈灌溉定額為240立方/畝，毛灌溉定額為533立

20、方，現(xiàn)需水量為408萬立方，缺水量為(P=50%)32.5萬立方米,(P=75%)45.4萬立方米。4.4 項目區(qū)設計水平年供需平衡分析由于本項目屬土地治理工程，受當?shù)厝嗣袢罕娯斄Φ南拗萍绊椖繘Q定，無法另行開源，只能采取節(jié)水措施以達到節(jié)流目的，因此項目實施后，項目的可供水量仍然由西干渠灌區(qū)的灌溉制度決定，即年供水量沒有變化，為（P=50%）375.5萬立方米，（P=75%）362.6萬立方米。第五章 規(guī)劃設計5.1 指導思想以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標，以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為中心，以科技進步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，堅持“內(nèi)涵挖潛，全面創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，

21、突出效益，高標準建設”的原則，起到示范帶動作用，通過做大做強制種產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，整體提高項目建設的質(zhì)量和管理水平，加快項目區(qū)乃至全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照新形勢下國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)民的總體要求，深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，加強高標準農(nóng)田建設，支持生態(tài)綜合治理。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，緊緊圍繞省政府高標準糧田“百千萬”工程建設規(guī)劃，以建設高標準農(nóng)田為重點，集中連片、規(guī)模開發(fā)，扎實推進河南糧食生產(chǎn)

22、核心區(qū)建設，充分發(fā)揮財政資金支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提長農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。5.2 選項原則立足當?shù)貎?yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，開發(fā)當?shù)刭Y源，突出市場競爭力，增強農(nóng)業(yè)效益，發(fā)揮示范輻射帶動作用，促進項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民和地方財政的增收。高起點規(guī)劃布局項目工程。堅持以灌區(qū)、流域或行政區(qū)域為基本單元，高起點規(guī)劃布局項目工程；堅持有破有立、大破大產(chǎn)的項目建設理念；堅持集中連片，規(guī)模開發(fā)，在推進河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設中發(fā)揮引領示范作用。高標準設計項目工程。結(jié)合項目區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一材料的原則，高標準設計項目工程（特別是井、

23、橋、路、林、出水口、襯砌渠道等），努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點，塑造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新形象。高效益建設項目工程。堅持以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，采取“缺什么、補什么”的措施，全面提升項目區(qū)建設水平；堅持以解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素為重點，著力建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)項目建設效益最大化。推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高標準農(nóng)田建設項目應按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，切實把田間水利灌排工程建設擺在優(yōu)先位置，盡量利用現(xiàn)有機灌井，充分利用地表水，合理開采地下水，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，有條件的地方應實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋的建設目標。5.3 建設規(guī)模及標準5.3.1建設標準項目將按照高標準農(nóng)田建設示范工程

24、標準進行實施，采取綜合措施，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，規(guī)模開發(fā)，達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田問道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標，基本實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、品種優(yōu)、科技新的田園化新格局。5.3.2建設規(guī)模襯砌渠道13.24公里，襯砌口寬0.4m、底寬0.4m、渠深0.4；渠道每150米左右留一個過路涵；修復斗、農(nóng)渠閘門3座；在主要斗、農(nóng)渠進口設置無喉斷量水槽計量設施；鋪筑18cm厚的砼路、路面寬4m的機耕路5.25公里；路兩邊栽植樹3500棵，樹間距3米；新建300m3/h提灌站一座；項目區(qū)購買流速儀兩臺。第六章 開發(fā)任務和建設內(nèi)

25、容6.1 開發(fā)任務改造中低產(chǎn)田5000畝。6.2 建設內(nèi)容6.2.1水利措施1、襯砌渠道工程13.24公里，修復斗、農(nóng)渠閘門3座；。襯砌口寬0.4m、底寬0.4m、渠深0.4。2、新建300m3/h提灌站一座，200m3調(diào)節(jié)蓄水池一座。3、斗、農(nóng)渠每150米左右留一個過路涵； 4、在主要斗、農(nóng)渠進口設置無喉斷量水槽計量設施；5、購買流速儀2臺 6.2.2農(nóng)業(yè)措施1、良種基地。項目區(qū)內(nèi)計劃建成1800畝以玉米制種為主的制種基地進行良種繁育。2、機耕路。修建4米寬交通型田間道5.25公里,C20砼路面 厚18厘米。6.2.3林業(yè)措施栽植行道樹，定植各種苗木0.35萬株。第七章 投資估算和資金籌措7

26、.1投資估算本項目區(qū)土地治理面積5000畝，每畝估算1500元，項目總投資750萬元。項目土地治理建設內(nèi)容：水利措施、農(nóng)業(yè)措施和林業(yè)措施。水利措施占總投資的比例為55%，為412.5萬元；農(nóng)業(yè)措施和林業(yè)措施占總投資的比例為35%，為262.5萬元。7.2獨立費用獨立費用包括建設管理費和科研勘察設計費兩部分。占總投資的比例為10%，為75萬元。7.4 資金籌措方案本項目區(qū)共750萬元投資中，申請中央財政投資535.73萬元，省、市財政配套資金214.27萬元。第八章 工程運行管護機制 有明確的工程產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和運行機制，制定管理制度，落實項目責任制，基層水利服務體系即鄉(xiāng)鄉(xiāng)水利服務站建設“三

27、到位”（三到位即，管理機構(gòu)及工作地點落實到位，管護資金落實到位，管護人員到位）情況。安排在灌區(qū)的旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣實施方案應明確用水分配方案、說明用水戶參與灌溉管理形式，畝均用水量及畝均水費，水費征收方式及收繳、水價改革方案等（如果推行了終端水價制度，需要列明水價的定價模式，即終端水價，包括終端水價測算、供水成本監(jiān)審、水價審批等內(nèi)容）；井灌區(qū)等高效節(jié)水灌溉項目，應明確如何核收水費，分攤折舊費等。保證項目良性運行和可持續(xù)發(fā)展。伊川縣2019年度平等鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理，結(jié)合工程實際情況，制定行之有效的運行管護方案。8.1落實工程產(chǎn)權(quán)8.1.1明確產(chǎn)權(quán)主體按照水利部、財政部河南省深

28、化小型水利工程管理體制改革實施方案（豫水管201456號文）文件精神，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點竣工驗收后，及時向農(nóng)民用水者協(xié)會辦理工程移交手續(xù)，由縣級人民政府或其授權(quán)的部門完成改革區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定工作，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，落實管護主體和責任。健全村級用水管理組織，可以依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織，作為農(nóng)業(yè)末級用水商定價、計量收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施主體。8.1.2實施產(chǎn)權(quán)移交項目完成后按照水利部、財政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見（水建管2013169號文）文件精神和河南省深化小型水利工程管理體制改革的實施方案（豫水管201456號），由縣級人民政府或其委

29、托機構(gòu)發(fā)放水權(quán)證、所有權(quán)證、使用權(quán)證及簽訂管護協(xié)議書（簡稱三證一書），簽訂農(nóng)田水利設施管護協(xié)議書，明確末級渠系和供水計量設施經(jīng)營管理權(quán)，使農(nóng)民用水者協(xié)會成為末級渠系和供水計量設施的管護主體，落實管護責任，加強產(chǎn)權(quán)保護與監(jiān)督管理。由用水者協(xié)會將各村的灌溉工程系統(tǒng)的使用權(quán)移交給各村成立的灌溉小組，由小組組長負責日常工程運行和水費征收。伊川縣政府或水行政主管部門代表政府對用水者協(xié)會加強產(chǎn)權(quán)保護與監(jiān)督管理。8.2工程管護體制建設8.2.1建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的灌溉管理模式水管單位要做到政、事分開，精簡機構(gòu)，減少人員。降低水管單位的管理運行成本，將水管單位的工資和工作經(jīng)費納入公共財政支出，使水費真正用到

30、工程維護和建設上，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制和運行體制。完善管理制度，明確管理職責，執(zhí)行受益鄉(xiāng)鄉(xiāng)組織受益群眾成立農(nóng)民用水者協(xié)會管理制度，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費的收取，所收取的農(nóng)業(yè)水費由用水者協(xié)會管理，主要用于本區(qū)域內(nèi)管道（渠道）的維護。從而提高農(nóng)民的積極性，降低征收水費難度。農(nóng)田水利基本建設資金才能有保障。8.2.2深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革通過租賃承包水域、水面等水環(huán)境資源，吸引社會資金投資農(nóng)村水利建設管理；明晰小型水利工程所有權(quán)，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，逐步建立起責、權(quán)、利統(tǒng)一，所有權(quán)明晰，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)放活，多渠道籌資的新機制。8.2

31、.3建立合理的水價形成機制強化水費計收，管理水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本、合理受益、公平負擔、促進節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則，由政府價格主管部門核定。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤和稅金。除國家法律、法規(guī)及政府另有規(guī)定外，任何單位和個人不得在水價上加收任何名目的費用，不得截留、平調(diào)、挪用和減免水費。水利工程水費由用水者協(xié)會計收，未經(jīng)用水者協(xié)會授權(quán)或委托，其他單位和個人無權(quán)計收水費。8.2.4加強服務體系建設對大、中型灌區(qū)逐步推行管養(yǎng)分離，通過市場選擇工程維護單位。對純經(jīng)營性的水利單位要明晰產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。對小型水利設施的經(jīng)營管理，應引入市場機制，通過

32、承包、股份合作、租賃、拍賣等多種形式，充分發(fā)揮水利設施的功能和效益。第九章 經(jīng)濟效益分析9.1 經(jīng)濟效益通過土地治理的建設和實施，可有效改善項目區(qū)灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情。項目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值124萬元，農(nóng)民增加純收入總額達到89萬元。9.2 社會效益通過實施高標準農(nóng)田改造治理，項目區(qū)“路網(wǎng)、溝網(wǎng)、林網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)”五個網(wǎng)全面建成，溝渠路林橋涵閘井泵房機電管齊配套，實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化推進加速。具體社會效益有以下幾個方面:9.2.1健全完善基礎設施，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。項目通過進行田、水、路、林綜合治理，實現(xiàn)溝

33、渠路林橋涵閘井系房機電管全面配套，形成田成方、林成網(wǎng)、 溝相通、路相連、旱能澆、澇能排的高標準農(nóng)田新格局，土地產(chǎn)出率、 資源利用率、勞動生產(chǎn)率進一步提高，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力極大提升，不斷推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。9.2.2促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收步伐。項目實施后，項目推廣應用符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的新模式、新辦法，灌溉系統(tǒng)實現(xiàn)一體化配套，農(nóng)電網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，應用新品種、應用新技術(shù)，田間道路系統(tǒng)和排灌系統(tǒng)進一步完善，這些基礎條件有力推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營步伐；同時，農(nóng)民可利用完善的基礎設施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，種植經(jīng)濟作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效特色種植，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶

34、動農(nóng)民增收致富的進程。9.2.3改善生產(chǎn)生活條件，助力新農(nóng)村的建設。通過高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中交通問題、電力問題、灌溉水源、節(jié)水問題和生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決；同時，項目建設也通過連村路硬化、林網(wǎng)綠化美化、垃圾清理、道路整修、橋涵維修維護等手段，改善項目村的生產(chǎn)生活面貌，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新。在項目建設過程中，通過宣傳標語、標牌和公式等活動，擴大了開發(fā)的影響了，帶動農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，為社會主義新農(nóng)村建設獻力，9.3 生態(tài)效益通過節(jié)水灌溉實施，節(jié)約了水資源，項目區(qū)可節(jié)水30萬方;通過營造路林網(wǎng)，涵養(yǎng)水源，防止水土流水，降低沙塵影響，改善項目去局部小氣候，防止干熱風危害;科技措施推廣實施，

35、改良土壤結(jié)構(gòu)，防控農(nóng)業(yè)面源污染，增強了地力。整個項目建成后，可極大地改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于減輕風沙危害，改善土壤。同時，通過進行節(jié)水措施，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合改土技術(shù)，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮先導作用。第十章 組織實施10.1 項目組織實施常設機構(gòu):伊川縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)本縣的各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，組織實施本縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。臨時機構(gòu):項目施工期間，伊川縣設立縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指揮部，縣長任總指揮，分管副縣長任常務副指揮，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，縣財政局主要負責人任副指揮，指揮部成員由個有關(guān)單位的技術(shù)骨干組成，項目所在鄉(xiāng)成立相應的鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指揮部，鄉(xiāng)長任指揮，分管鄉(xiāng)長任

36、副指揮，項目區(qū)范圍內(nèi)各村委會成立相關(guān)辦公室配合工作，項目嚴格執(zhí)行各項制度化管理，落實項目注人負責制，工程招投標制，監(jiān)理制、資金報賬制、資金與項目公示制、工程驗收登記制等六項制度，10.2招標方案規(guī)劃按烈招標投標法、政府采購法、河南省實施辦法和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標暫行辦法等規(guī)定，依法依規(guī)依紀進行項目相投標。 10.2.1招標代理機構(gòu)的確定。依照招標投標法的規(guī)定，嚴格審定招標代理機構(gòu)的資質(zhì)等級，擇優(yōu)確定，并填報工程建設項目招標代理機構(gòu)選擇情況備案表. 10.2.2確定采購方式。嚴格按照政府采購辦公室確定的采購方式執(zhí)行政府采購和公開招標。 10.2.3發(fā)布招標公告。產(chǎn)格按照法律法規(guī)規(guī)定，在洛陽

37、市政府采購網(wǎng)和中國河南政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告。 10.2.4招標文件審核。會同財政局，審計局、政府采購辦公室，對招標代理機構(gòu)指定的招標文件進行了詳細審核，對招標文件的主要條款進行了修訂，確保招標評標的公平、公開。 10.2.5確定開標時間。嚴格按照政府采購辦公室確定的開標時間執(zhí)行。 10.2.6開標，評標，定標。開標現(xiàn)場將由招投標監(jiān)督小組審查投標人資格條件，確認招標文件密封情況，監(jiān)督唱標過程及內(nèi)容，在監(jiān)督小組，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督下成立評標委員會，對評標工作全程監(jiān)督，由評標委員會根據(jù)投標商務標書、技術(shù)標書得分情況按照分數(shù)由高到低的順序確定中標候選人。10.2.7發(fā)放中標通知書，簽訂合同。及時向中標單位發(fā)放中標通知書，嚴格按照招標文體的規(guī)定及時與中標單位簽訂合同。10.3工程質(zhì)量及進度控制措施實施技術(shù)責任制度，保證項目工程建設施工過程的各個階段，各種技術(shù)崗位都有技術(shù)負責人。加強現(xiàn)場技術(shù)管理，搞好施工過程的質(zhì)量控制，堅持“自檢”、“專檢”、“交接檢”三檢制。落實責任，提高管理及操作人員素質(zhì)，每星期召開一次“質(zhì)量例會”，組織有關(guān)管理人員學習有關(guān)法律、法令、條例、規(guī)定及上級有關(guān)質(zhì)量文件，根據(jù)現(xiàn)場實際，學習有關(guān)圖紙及規(guī)范、規(guī)程、標準，匯報施工質(zhì)量情況及布置今后工作等，收集、管理工程技術(shù)資料必須與施工同步進行，認真貫徹落實、實施各項技術(shù)措施，貫徹執(zhí)行國家頌布的現(xiàn)行施工驗收規(guī)范、操作