1、淺談盧旺達(dá)飯店涉及的國(guó)際法問題 一、 關(guān)于當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)以及西方大國(guó)對(duì)盧旺達(dá)大屠殺事件的態(tài)度聯(lián)合國(guó)的宗旨是：維持國(guó)際和平與安全；發(fā)展各國(guó)間的友好關(guān)系；促進(jìn)國(guó)際合作；協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)。盧旺達(dá)大屠殺在發(fā)生前曾有明顯跡象。大屠殺發(fā)生前3個(gè)月，達(dá)萊爾就對(duì)可能發(fā)生的大屠殺有了預(yù)感，曾向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部發(fā)出電報(bào)，報(bào)告盧旺達(dá)胡圖族武裝正在囤積武器，準(zhǔn)備對(duì)圖西族大開殺戒，圖西族處于危險(xiǎn)之中。然而，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部以“超越權(quán)限”為由，拒絕了達(dá)萊爾的請(qǐng)求。接著，達(dá)萊爾奉命向比利時(shí)、法國(guó)和美國(guó)駐盧旺達(dá)大使通報(bào)了胡圖族正在加緊備戰(zhàn)的情報(bào)，但仍未引起注意。4月7日，盧旺達(dá)女總理在途中慘遭殺害，胡圖族軍人還打死了奉命護(hù)送她的10

2、名比利時(shí)維和軍人。比利時(shí)于是決定撤回全部維和部隊(duì)。比利時(shí)部隊(duì)在駐盧旺達(dá)維和部隊(duì)中裝備最好，其撤出不但使聯(lián)合國(guó)盧旺達(dá)援助團(tuán)陷入困境，而且助長(zhǎng)了胡圖族民兵的囂張氣焰。大屠殺開始后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)曾試圖采取行動(dòng)，由于美英兩國(guó)的漠視和不介入政策，始終未能采取有效行動(dòng)。盧旺達(dá)大屠殺是全世界的大悲劇。西方大國(guó)有能力制止而一直沒有行動(dòng)，更是難辭其咎。 國(guó)際社會(huì)沒有防止這一滅絕種族事件，也沒有在這一事件開始后直至殺戮，這一失敗給盧旺達(dá)社會(huì)同國(guó)際社會(huì)之間的關(guān)系，特別是和聯(lián)合國(guó)的關(guān)系留下了深刻的傷痕。聯(lián)合國(guó)未能預(yù)防，繼而未能制止在盧旺達(dá)的滅絕種族事件，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的失敗。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的每一個(gè)部分，特別是秘書長(zhǎng)，秘書處

3、，安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)該對(duì)國(guó)際社會(huì)在盧旺達(dá)失敗承擔(dān)和承認(rèn)各自的責(zé)任。根本性的問題是對(duì)盧旺達(dá)事態(tài)和聯(lián)合國(guó)在該國(guó)的存在沒有投入資源，也沒有作出政治承諾。各會(huì)員國(guó)一直缺乏采取行動(dòng)或采取足夠堅(jiān)定行動(dòng)的政治意志。可以這樣說，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)未能起到維護(hù)世界和平的作用，使聯(lián)合國(guó)的威信受到打擊。二、 關(guān)于維和部隊(duì)在盧旺達(dá)大屠殺中的行動(dòng) 聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)是受聯(lián)合國(guó)大會(huì)或安全理事會(huì)的委派，活躍于國(guó)際上有沖突的地區(qū)。聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)的作用是阻止局部沖突擴(kuò)大化，或防止沖突再起，并幫助在戰(zhàn)爭(zhēng)中受害的平民百姓，為最終政治解決沖突創(chuàng)造條件。聯(lián)合國(guó)派維和部隊(duì)的本意是對(duì)都有和平意愿的沖突雙方進(jìn)行隔離和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)?shù)睾推剑蚨S

4、和士兵沒有首先使用武力的權(quán)力，在沖突中處于被動(dòng)地位。當(dāng)盧旺達(dá)大屠殺開始時(shí)，已有數(shù)千聯(lián)合國(guó)的維和部隊(duì)駐扎當(dāng)?shù)?，但他們得到的命令是“避免可能?dǎo)致使用武力的舉動(dòng)”。在盧旺達(dá)大屠殺中，達(dá)萊爾將軍說，制止這次大屠殺，其實(shí)只需要5000名裝備精良、授權(quán)明確的聯(lián)合國(guó)部隊(duì)就行了。但首先是比利時(shí)撤走了維和部隊(duì)，一些西方大國(guó)在接走本國(guó)公民后也沒有留下任何援助部隊(duì)，僅僅因?yàn)椤八麄兪欠侵奕恕?。達(dá)萊爾將軍認(rèn)為，在局勢(shì)迅速惡化的情況下，許多圖西族人沒有選擇逃離而留了下來，正是出于他們對(duì)維和部隊(duì)的信任，未料卻遭到了背棄。駐盧旺達(dá)的維和部隊(duì)是失敗的，因?yàn)樵谒麄兊难燮ぷ拥紫?，胡圖族極端分子殘酷地殺害了近百萬無辜者；失敗屬于幾個(gè)

5、西方大國(guó)，因?yàn)樗鼈冇心芰s沒有及時(shí)制止大屠殺；失敗屬于聯(lián)合國(guó)，它未能給身處困境的少量援助部隊(duì)以支持。 三、關(guān)于政治難民 記得電影里某句臺(tái)詞說到“他們是政治難民”。何謂“政治難民”？政治難民是指那些因?yàn)閲?guó)家內(nèi)戰(zhàn),或因?yàn)榉N族、宗教、國(guó)籍、政治理念的不同,或者成為某特定社會(huì)組織會(huì)員而受到迫害,被迫流亡的人。1951年公約有關(guān)保護(hù)難民的一個(gè)重要措施就是規(guī)定“不推回原則”：任何締約國(guó)不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回（推回）致其生命或自由因?yàn)樗姆N族、宗教、國(guó)籍、參加某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解而受威脅的領(lǐng)土邊界。公約所規(guī)定的“不推回原則”是對(duì)難民進(jìn)行保護(hù)的基本前提，也是難民享受其他待遇的基礎(chǔ)。盧旺達(dá)大屠

6、殺中，盧旺達(dá)人殺害盧旺達(dá)人，并且將胡圖族人中態(tài)度溫和的也作為攻擊目標(biāo)，不但民兵和部隊(duì)犯下這種錯(cuò)誤，平民也殺害其他平民。在盧旺達(dá)，就算是政治難民，他們的安全也不能得到保障。 四、國(guó)際罪行 嚴(yán)重的國(guó)際罪行會(huì)被起訴和追究刑事責(zé)任。國(guó)際刑事司法管轄機(jī)構(gòu)前南斯拉夫國(guó)際刑事法庭、盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭、塞拉里昂特別法庭以及國(guó)際刑事法院，其起訴和審理的國(guó)際法罪行限于戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人道罪和種族滅絕罪。 盧旺達(dá)大屠殺中，盧旺達(dá)人殺害盧旺達(dá)人，并且將胡圖族人中態(tài)度溫和的也作為攻擊目標(biāo)，不但民兵和反人類罪也被稱作反人道罪或危害人類罪，是一種能讓整個(gè)國(guó)際社會(huì)都密切關(guān)注的重大國(guó)際性犯罪。歐洲國(guó)際軍事法庭憲章第6條規(guī)定：“反人類罪即在戰(zhàn)前或戰(zhàn)時(shí)，對(duì)平民施行謀殺、滅絕、奴役、放逐及其他任何非人道行為；或基于政治的、種族的或宗教的理由，而為執(zhí)行或有關(guān)本法庭管轄權(quán)內(nèi)之任何犯罪而做出的迫害行為，至于其是否違反犯罪地法律則在所不問?！痹谠撐募校慈祟愖锱c破壞和平罪及戰(zhàn)爭(zhēng)罪一起被確定為戰(zhàn)爭(zhēng)罪的三大罪行。 防止與懲治種族滅絕罪行公約規(guī)定：滅絕種族是指蓄意全部或者局部消滅某億民族、人種、種族或者宗教團(tuán)體，犯有下列行為之一：1、殺害該團(tuán)體的成員，2、致使該團(tuán)體的成員在精神上或者身體上遭受嚴(yán)重傷害，3、故意使該團(tuán)體處于某種生活狀況下，以毀滅其全部或局部的