1、萍鄉(xiāng)公路管理局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見的通知(中辦發(fā)200927號)和市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實(shí)施方案的通知(平辦發(fā)2009101號)精神，根據(jù)市、省、省局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省、市、省、省局的部署要求，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)督相結(jié)合，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，規(guī)范市場建設(shè)行為和領(lǐng)

2、導(dǎo)干部政治行為，建立健全長效機(jī)制。 實(shí)現(xiàn)專項治理的工作目標(biāo)，為萍鄉(xiāng)公路產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供力量。二、目標(biāo)要求通過開展專項治理工作，進(jìn)一步規(guī)范我市公路工程建設(shè)招投標(biāo)活動，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)公路建設(shè)項目規(guī)劃評估公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保公路行政行為和公路建設(shè)市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步改革和完善體制機(jī)制，建立規(guī)范的道路建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)中的廉政、質(zhì)量、安全責(zé)任制，確保工程項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全、完整。三。治理優(yōu)先事項和責(zé)任分工這種特殊處理應(yīng)集中在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)、工程分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、資金撥付和使用、質(zhì)量監(jiān)督、交(交

3、)工驗(yàn)收、輔助工程施工監(jiān)督等環(huán)節(jié)。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決以下突出問題(第一個是牽頭單位):1.是否有個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私；責(zé)任單位：監(jiān)察室、工程科、宣傳組2.是否有不嚴(yán)格履行施工程序的項目，初步設(shè)計未被批準(zhǔn)或施工許可證未辦理；責(zé)任單位：工程部、財務(wù)部、監(jiān)察室3.工程建設(shè)項目設(shè)計周期是否不足，勘察設(shè)計深度和設(shè)計比選方案是否不足，設(shè)計質(zhì)量是否下降，導(dǎo)致變更頻繁；責(zé)任單位：工程部、勘察設(shè)計院、監(jiān)理辦公室4.是否通過肢解項目、將整個項目分解成多個部分等方式非法投標(biāo)?；蛘咧粚椖康闹黧w工程進(jìn)行招標(biāo)，直接將輔助工程發(fā)包出去，或者只對項目進(jìn)行招標(biāo)，而對重要設(shè)備和原材料的采購不依法進(jìn)行招標(biāo)；負(fù)責(zé)

4、單位：工程科、監(jiān)察室、財務(wù)科和審計科5.投標(biāo)文件的編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過不合理提高投標(biāo)門檻和設(shè)置不合理的評分方法將潛在投標(biāo)人排除在外；責(zé)任單位：工程科、監(jiān)理處和道路養(yǎng)護(hù)科6、是否有投標(biāo)人通過掛靠、借資質(zhì)、假冒履約、串通投標(biāo)等手段投標(biāo)；責(zé)任單位：工程部、監(jiān)理辦公室、總工程師辦公室7.委托單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間是否存在串通、欺詐和違規(guī)操作，評標(biāo)專家是否不公平；責(zé)任單位：監(jiān)理處、工程科、道路養(yǎng)護(hù)科8.是否嚴(yán)格按照項目法人制度、項目監(jiān)理制度和合同管理制度實(shí)施和管理；責(zé)任單位：工程部、道路養(yǎng)護(hù)部、監(jiān)理辦公室9.是否有分包12.工程設(shè)計變更和概算調(diào)整是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序；負(fù)責(zé)單位：工程科、監(jiān)察室、

5、財務(wù)科和審計科13.工程施工招標(biāo)后監(jiān)督是否薄弱，專業(yè)管理人員缺乏，質(zhì)量安全管理粗放，部分工程檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性不足，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位；責(zé)任單位：工程部、維修部、道路維修部14、是否存在違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，搞“形象工程”、“政績工程”，盲目壓縮工期，不能保證合理工期，造成質(zhì)量隱患的情況；責(zé)任單位：工程科、監(jiān)理處和維修科15、施工進(jìn)度是否按計劃完成，并及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收和竣工決算；負(fù)責(zé)單位：工程科、監(jiān)察室、財務(wù)科和審計科16.附屬工程的施工是否嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，是否存在違章作業(yè)和黑箱作業(yè)；責(zé)任單位：監(jiān)理處和工程科17、投訴和舉報是否得到認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的問題是否按照法律法規(guī)進(jìn)行處

6、理。責(zé)任單位：監(jiān)察室、工程科、宣傳組四.治理方法和步驟特殊治療期為2009年7月至2011年12月。具體步驟和階段安排如下：(1)動員和部署(2009年9月底前)成立萍鄉(xiāng)市公路管理局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并發(fā)布萍鄉(xiāng)市公路局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實(shí)施方案，組織全球?qū)ｍ椫卫砣藛T學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開全球?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲃訂T會，部署全球工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，召開專項治理工作動員大會。各單位的具體方案應(yīng)于9月20日前上報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過報紙、雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、工作

7、簡報等新聞媒體，向社會公布專項治理工作要求和舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。(2)自查自糾(2009年9月至12月)各單位應(yīng)自2007年1月1日起，組織專業(yè)人員對所有已完成和在建(含全部或部分已完成和未完成的竣工決算)、政府投資、使用國有資金的新建、改建、擴(kuò)建項目逐一清理，并建立項目臺帳。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真調(diào)查專項治理工作提出的17個方面，找出項目建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時整改，形成自查自糾報告。建設(shè)項目統(tǒng)計應(yīng)于9月10日前上報市局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾報告應(yīng)于12月10日前上報市局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。(3

8、)清理規(guī)范性文件(2009年9月至11月)各直屬單位和市局相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對本單位和本部門制定或參與起草發(fā)布的工程建設(shè)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時修訂完善或提出繼續(xù)實(shí)施、修訂或廢止的意見，提出制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革的建議和工作方案，并于2009年11月5日前上報市局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。(4)建立規(guī)章制度(2009年9月至2011年6月)進(jìn)一步完善公路工程項目決策機(jī)制，完善科學(xué)民主的重大項目確定、重大計劃調(diào)整和大額資金使用決策機(jī)制和程序。嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易中心制度，建立健全公開、公平、公正的交易機(jī)制。建立健全信息公開機(jī)制，建設(shè)項目涉及的各類信息必須依法公開，并廣泛接受社會監(jiān)督

9、。建立健全信用機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄體系，整合相關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息共建共享機(jī)制。建立健全失信懲戒制度和誠信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加快制度建設(shè)步伐，要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，做到實(shí)體制度和程序制度并重，注重制度之間的匹配銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。(5)監(jiān)督檢查(2009年9月至2011年6月)根據(jù)工作進(jìn)展情況，市局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組及時督促各單位開展專項治理工作，并組織檢查組對部分重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項目進(jìn)行檢查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各單位之間的交叉詢問，并組織調(diào)查組對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題進(jìn)行調(diào)查。(6)總

10、結(jié)與改進(jìn)(2011年7月至2011年12月)總結(jié)推廣專項治理的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，形成體系，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的系統(tǒng)化。及時檢查特殊治理任務(wù)的執(zhí)行情況，確保完成所有特殊治理任務(wù)。2011年8月15日前，各直屬單位應(yīng)形成專項治理總結(jié)報告，并上報市局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。V.治理要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同管理、部門分工負(fù)責(zé)的要求，建立落實(shí)任務(wù)分工的責(zé)任機(jī)制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。相關(guān)職能部門，特別是牽頭單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好本部門、本系統(tǒng)的專項治理工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的力量要相匹配，配備足夠的人員和必要的工作條件。(2)嚴(yán)格把握政策專項治理工作要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，注重抓政策，嚴(yán)于律己，實(shí)事求是，區(qū)別對待。對自查自糾，各單位，特別是項目建設(shè)單位，要主動發(fā)現(xiàn)問題，深入分析原因，積極整改。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要主動了解并積極糾正，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免除處理。對那些搞