1、2國際法 第二章 國際法的主體主講教師：周建海第二章國際法的主體本章是重點章，它涉及到國際法上一系列重要制度，諸如國家、國際組織的主體地位問題，個人及法人在國際法上的地位問題，國家的基本權(quán)利等，均應(yīng)重點掌握并理解。在學習承認和繼承這兩項重要制度的，要注意結(jié)合我國的實踐。國際組織的法律地位問題與國際組織的主體資格問題要兩者結(jié)合深入理解。還需重點了解聯(lián)合國主要機關(guān)及專門機構(gòu)。第一節(jié) 國際法主體概述一、國際法主體的概念及條件國際法主體，是指具有獨立參與國際法律關(guān)系的能力，在國際法上直接享受權(quán)利或承擔義務(wù)的當事者或人格者。作為國際法主體必須具備以下三個條件：（一）具有獨立參加國際關(guān)系的資格即具備參加國

2、際法律關(guān)系的權(quán)利能力。國際法是調(diào)整國際關(guān)系的法律，作為參加國際法律關(guān)系的主體，必須具有獨立參加這種法律關(guān)系的資格，參與國際關(guān)系可完全自主，不受其他主體制約或限制。倘若沒有這種資格，就不具備成為國際法主體的前提條件，不能以國際法主體身份參與國際事務(wù)。（二）具有直接承受國際法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的能力即具備參加國際法律關(guān)系的行為能力。在國際關(guān)系中行使權(quán)力和承擔義務(wù)是建立和發(fā)展正常關(guān)系的基石，這就要求國際法主體能夠以自己的名義參與國際關(guān)系并直接隨國際法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，而不需要通過或借助于其他主體來實現(xiàn)。實現(xiàn)的權(quán)利包括：締結(jié)條約、派遣使節(jié)、參加國際組織、提出國際求償?shù)鹊?；履行的義務(wù)包括：遵守國際法

3、規(guī)則、尊重別國主權(quán)、履行國際條約等等。如果沒有這種能力，就不可能承受國際權(quán)利和義務(wù)，自然不會成為國際法主體。（三）是參與國際法律關(guān)系的國際社會成員這一條件表明：進行國際交往，參與國際法律關(guān)系是成為國際法主體的前提條件；國際法主體必須是國際社會成員。所謂國際社會成員是指國際關(guān)系中的平等參與者，其可以是國家、民族，也可以是組織。二、國際法主體的范圍這里應(yīng)重點掌握并區(qū)分主權(quán)國家、國家組織及爭取爭取獨立的民族的國際法主體資格問題，正確認識個人和法人不是國際法的主體。在國際關(guān)系中，個人是不能以國際社會成員身份參與國際關(guān)系的；法人雖可參加一些國際交往活動，但其不具有承受國際法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的能力，不

4、能成為國際社會的平等的一員，而不能成為國際法的主體；民間國際組織也因不具備國際權(quán)利能力和行為能力，而不能成為國際法主體。隨著國際關(guān)系的發(fā)展，國際法主體已不局限于國家，而擴大到了政府間的國際組織和爭取獨立的民族解放組織等準國家實體。當然，它們在國際法律關(guān)系中的地位是不等同的。國家是基本的主體，國際組織和民族解放組織在一定條件下和一定范圍內(nèi)是國際法主體。國家因其在國際法律關(guān)系中的主導(dǎo)地位和主要作用而成為國際法的基本主體。國家作為國際法的基本主體的理由是：1、由國際關(guān)系的特點決定作為國際法律關(guān)系的主體當然離不了國際關(guān)系，國際關(guān)系是國際法賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。顧名思義，國際關(guān)系就是國家之間的關(guān)系，盡管

5、從現(xiàn)代國際關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)看，包括國家與國家間的關(guān)系，與國際組織與準國家實體間的關(guān)系，也包括國際組織，準國家實體相互之間的關(guān)系，但國家之間的交往關(guān)系仍是國際關(guān)系的主要內(nèi)容和基本形式；離開了國家的參與和交往，國際法律關(guān)系就不能形成和發(fā)展。2、由國家自身的特點決定國家是有主權(quán)的，對外表現(xiàn)為獨立權(quán)、平等權(quán)，不受其他主體管轄和制約，能夠與其他主體在國際關(guān)系的全部領(lǐng)域內(nèi)以各種形式進行交往，具有全面的交往能力。從法律角度看，國家不僅具有完全承受國際法上權(quán)利和義務(wù)的資格，而且具有以自己的行為全部行使上述權(quán)利和義務(wù)的行為能力，從而決定了它是國際法的基本主體。國家的這種完全的權(quán)利能力和行為能力是其他的國際法主體資

6、格所沒有的。比如，政府間的國際組織，從成員看主要由國家組成，從成立看是根據(jù)國家之間所達成的協(xié)議建立的，其權(quán)利能力和行為能力是成員國通過協(xié)議授權(quán)的，范圍是有限的，國際組織的活動不能超出成員國的授權(quán)范圍，此已足現(xiàn)國家的基本主體地位；民族解放組織作為準許國家實體，已具備了國家的某些特征，可在一定條件下和一定范圍內(nèi)承受國際法上的權(quán)利和義務(wù)，但其畢竟是過渡性主體，不可能像國家那樣具有完全的權(quán)利能力和行為能力。3、由國際法規(guī)范的內(nèi)容決定現(xiàn)代國際法盡管增加了調(diào)整國際組織和民族解放組織的規(guī)范，但從整體來看，不論從國際法的傳統(tǒng)部門，還是從國際法發(fā)展的新領(lǐng)域，仍主要是調(diào)整國家之間關(guān)系和制約國家行為的規(guī)范，有關(guān)其他

7、主體的制度僅僅是一種補充；從規(guī)范形式看，造法性條約的簽訂者主要是國家，國際習慣法的形成也主要依靠國家之間的反復(fù)實踐。第二節(jié) 國家一、國家的構(gòu)成要素與類型在國際法上，國家是指具有確定領(lǐng)土范圍、定居的居民、一定政權(quán)組織并具有主權(quán)的實體。構(gòu)成國家的要素有：領(lǐng)土領(lǐng)土是一個國家賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有領(lǐng)土，人民無物質(zhì)基礎(chǔ)而無法生存，國家無管轄空間而無法統(tǒng)治。世界上無領(lǐng)土的國家是沒有的， 至于領(lǐng)土的大小、國界完全劃定與否，均不影響國家的成立。居民、國家是由一定數(shù)量的定居的人民組成的，沒有居民便不能構(gòu)成國家。至于人口的多少，民族和種族狀況，并不影響其作為國際法主體的資格。政府、政府是國家的行政管理機構(gòu)，對內(nèi)

8、實行管轄，對外進行交往，是國家在政治上和組織上的體現(xiàn)，是國家區(qū)別于其他社會組織的根本特征。沒有政府的社會不能成為國家，至于政府的具體形式，政府更迭情況，均系各國內(nèi)政問題，不影響國家的存在。主權(quán)、主權(quán)是一個國家獨立自主地處理對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)利。盡管主權(quán)是抽象的，卻是國家的根本屬性。在一個地域之內(nèi)，盡管有政府、有居民，卻沒有主權(quán)，只能算作地方行政單位或殖民地，而不能成為國家。國家的種類很多，可按不同的標準作不同的分類，按國家結(jié)構(gòu)形式，可分為單一國家和聯(lián)合國家；聯(lián)合國家又可分為聯(lián)邦和邦聯(lián)等等。按國家行使主權(quán)的狀況，可分為完全主權(quán)國和主權(quán)受限國；主權(quán)受限國又包括永久中立國、附庸國和被保護國。單一國

9、家和聯(lián)合國家單一國是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)的國家。它實行統(tǒng)一的中央集權(quán)，全國擁有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的國籍和統(tǒng)一的立法、司法、行政機關(guān)，在國家內(nèi)部劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對外關(guān)系上，中央政府代表國家行使外交權(quán)。在國際法上，單一國以一個國際法主體出現(xiàn)，其行政區(qū)域的地方政府都不是國際法主體。有些國家的部分行政區(qū)擁有相當?shù)淖灾螜?quán)并依照該國憲法規(guī)定享有一定的涉外事務(wù)權(quán)。如回歸后的香港、澳門成為我國的特別行政區(qū)，但其存在并不影響我國單一國的性質(zhì)，因為香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)是我國在當前的歷史條件下實行“一國兩制”的統(tǒng)一的國家行政組織形式的一部分，它們都是中國的一

10、個行政區(qū)域，不具有國際法主體資格。聯(lián)邦，又稱聯(lián)邦國家，指兩個以上的聯(lián)邦成員國組成的國家聯(lián)合，是聯(lián)合國家（復(fù)合國）中最典型、最主要的形式。聯(lián)邦有統(tǒng)一的憲法，統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，統(tǒng)一的國籍；聯(lián)邦與成員國間的關(guān)系依憲法劃定，聯(lián)邦成員國具有一定自主性，在各自管轄的范圍內(nèi)行使職權(quán)。盡管對聯(lián)邦國家的國際地位，各國情況有所不同，有的聯(lián)邦國家的成員國擁有一定程度的外交權(quán)，但一般認為，聯(lián)邦本身構(gòu)成一個統(tǒng)一的國際法主體，而聯(lián)邦成員國不構(gòu)成國際法主體。邦聯(lián)，指兩個以上的主權(quán)國家為了某種特定的目的根據(jù)國際條約組成的國家聯(lián)合。邦聯(lián)本身沒有統(tǒng)一的中央權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，沒有統(tǒng)一的立法、軍隊；邦聯(lián)成員國仍是主權(quán)國

11、家，各自擁有立法、外交、行政、國防、財政等完全權(quán)力；邦聯(lián)本身沒有統(tǒng)一的國籍，各成員國各有其本國國籍。較典型的邦聯(lián)有1815年至1866年的德意志同盟。一般認為，邦聯(lián)本身不是國際法主體，而組成邦聯(lián)的成員國才是國際法主體。完全主權(quán)國和主權(quán)受限國。完全主權(quán)國，即獨立國，指行使全部主權(quán)的國家，即有權(quán)且能夠在不受任何其他國家的控制、支配下完全獨立處理本國對內(nèi)、對外事務(wù)的國家。當今世界上的即存國已基本全是完全主權(quán)國。主權(quán)受限國，指由于某種原因該國主權(quán)受到限制不能充分行使的國家。其按限制的愿意分為：自愿放棄某些權(quán)力，如永久中立國自愿放棄訴諸戰(zhàn)爭權(quán)；被迫放棄某些權(quán)力，如成為他國的附屬國；按限制的期限分為：永久

12、限制，如永久中立國、附庸國；短期限制，如被保護國，在約定的保護期內(nèi)主權(quán)受到限制，承擔責任時的限制主權(quán)情況，如二戰(zhàn)后對德、日的一定時期的管制和占領(lǐng)。永久中立國指根據(jù)國際條約或國際承認，在對外關(guān)系中自愿承擔永久中立義務(wù)的國家。嚴格講，永久中立國并不構(gòu)成單獨的國家類型，只是具有某種特殊地位的主權(quán)國家。確立永久中立地位有兩個要件：在主觀方面該國自愿承擔永久中立義務(wù)，除自衛(wèi)外，不得對他國進行戰(zhàn)爭，不參加軍事同盟及其條約；在客觀方面其他國家承諾并保證該國的永久中立地位。永久中立實質(zhì)是一種集體行動，有關(guān)國家必須明示或默示地同意才能使該國處于永久中立地位，也就是說永久中立賴以該國的單方聲明、國際條約及國際慣例

13、，不能僅靠一國的單方聲明。永久中立國的永久中立義務(wù)主要有：除了地外來侵略的自衛(wèi)外，不得對他國進行戰(zhàn)爭；不得締結(jié)與永久中立地位相抵觸的條約，如軍事同盟條約、共同防御協(xié)定等；在別國間的戰(zhàn)爭中保持均衡和公平的立場，恪守中立規(guī)則；不得參與可能使自己卷入戰(zhàn)爭的行動，如不得允許外國軍隊過境、駐扎或在其境內(nèi)建立軍事基地，不得為他國戰(zhàn)爭提供條件，不得參加對他國的經(jīng)濟抵制和經(jīng)濟封鎖；等等永久中立制度始于19世紀初。首先成為永久中立國的是瑞士，雖經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)，其地位仍未改變，被視為永久中立國的典型。奧地利在第二次世界大戰(zhàn)后也被確立為中立國。二、國家的基本權(quán)利國家的基本權(quán)利指國家作為國際法主體所固有的、根據(jù)性的權(quán)

14、利。對國家的基本權(quán)利一般都承認以下四項：（一）獨立權(quán)指國家可以按照自己意志處理其內(nèi)政外交事務(wù)，而不受外力控制和干涉的權(quán)力。獨立權(quán)包括兩個方面的內(nèi)容：一是自主性，即國家行使主權(quán)完全自主；二是排他性，即國家在主權(quán)范圍內(nèi)處理本國事務(wù)不受外來干涉。獨立權(quán)是主權(quán)在對外關(guān)系上的體現(xiàn)，在某種意義上，獨立權(quán)即主權(quán)。獨立權(quán)既包括政治獨立，也包括經(jīng)濟獨立，政治獨立是經(jīng)濟獨立的前提，而經(jīng)濟獨立是政治獨立的保障。（二）平等權(quán)指國家在國際關(guān)系中具有的同其他國家處于完全平等地位的權(quán)利。它是主權(quán)在國家關(guān)系上的表現(xiàn)。主權(quán)國家在國際關(guān)系中互不隸屬、互不管轄。國家不僅平等地參與國際法的制定，還享有同等的權(quán)利和承擔同等的義務(wù)?，F(xiàn)代

15、國際法要求，國家平等應(yīng)是實質(zhì)上平等，而不是形式上的平等，即同等地享受權(quán)利，又同等地履行義務(wù)。國際法規(guī)定了國家平等權(quán)的種種表現(xiàn)形式，對此，在實踐中，都應(yīng)共同遵守。（三）自衛(wèi)權(quán)指國家為保衛(wèi)自己的生存和獨立發(fā)展，進行國防建設(shè)和自衛(wèi)的權(quán)利。其包括兩方面的內(nèi)容：一方面是國家有權(quán)進行國防建設(shè)，防備可能來自外國的侵略；另一方面是當國家受到外國的武力攻擊時，可以進行單獨自衛(wèi)和集體自衛(wèi)。按照憲章的有關(guān)規(guī)定和國際實踐，有權(quán)進行自衛(wèi)的是遭受侵害的國家和國家聯(lián)合體，且只有在國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨立遭到嚴重侵害，情勢十分危急，防衛(wèi)已是迫不得已的情況下，才能行使自衛(wèi)權(quán)。憲章對自衛(wèi)權(quán)的行使附加了限制條件：自衛(wèi)權(quán)的行使限

16、于在安理會采取維持國際和平與安全的辦法以前，一旦必要的行動已采取，自衛(wèi)即應(yīng)停止；自衛(wèi)權(quán)必須在安理會監(jiān)督下進行，且行使自衛(wèi)權(quán)的國家有義務(wù)將采取的自衛(wèi)措施立即向安理會報告。（四）管轄權(quán)指國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人、物和事件以及境外特定的人、物和事件具有的行使管轄的權(quán)利。一般認為，管轄權(quán)包括四個方面： 1、領(lǐng)土管轄，又稱屬地優(yōu)越權(quán)，指國家對其領(lǐng)土及領(lǐng)土內(nèi)的人、物和發(fā)生的事件，按照本國法律進行管轄的權(quán)利。其主要以領(lǐng)域作為管轄的對象和范圍。領(lǐng)土管轄是國家管轄權(quán)中最基本的管轄，在管轄沖突時具有優(yōu)越權(quán)，但屬地優(yōu)越權(quán)并非絕對，它不適用于依法享有特權(quán)與豁免的外國人，也不適用境內(nèi)的外國國家財產(chǎn)和國家行為。領(lǐng)土管轄權(quán)的

17、行使還要受國際法的限制。例如，對外國人行使屬地管轄權(quán)時，應(yīng)尊重其國籍國的屬人管轄權(quán)；在領(lǐng)海內(nèi)行使管轄權(quán)時，應(yīng)不干預(yù)外國船舶上的內(nèi)部事務(wù)，并允許它們無害通過；利用邊界河流時，應(yīng)不損害鄰國的利益和公共利益。對于國際河流，負有開放流經(jīng)其領(lǐng)土河段的條約義務(wù)；經(jīng)允許入境的外國軍用航空器和軍用船舶不受屬地管轄權(quán)的制約；等等。2、國籍管轄，又稱屬人優(yōu)越權(quán)，指國家有權(quán)對具有其國籍的人，無論他們在國內(nèi)還是在國外，均具有管轄的權(quán)利。其主要以國籍和為管轄的標準，國家管轄在領(lǐng)土外的適用主要是針對具有其國籍的人或其他獲得國籍的特定物。譬如，船旗國管轄權(quán)，指國家對航行在別國領(lǐng)?；蚬５木哂斜緡鴩拇斑M行管轄的權(quán)利；航

18、空器登記國管轄權(quán)，則是指航空器的國籍所屬國對飛行在外國領(lǐng)空或公空的本國航空的管轄。我國法律中也有國籍管轄的規(guī)定，如刑法等7條對本國籍的犯罪人在領(lǐng)域外犯罪的管轄權(quán)作出規(guī)定，我國公民在我國領(lǐng)域外犯本法規(guī)定之罪的，適用本法。但是按本法規(guī)定的最高刑為三年以下有期徒刑的，可以不予追究。行使屬人管轄權(quán)，往往容易與犯罪地國的屬地管轄權(quán)發(fā)生沖突，遇此情況雙方應(yīng)協(xié)商解決。3、保護性管轄，國家對于侵害本國國家或公民利益的行為進行的管轄，不論行為人的國籍也不論行為發(fā)生在何地。其適用的范圍一般是世界各國法律中公認的犯罪行為。對這類管轄權(quán)，一般在各國法律中都加以規(guī)定。從國際實踐看，行使這類管轄權(quán)的條件如下：一是該外國人

19、所犯罪行的后果危及本國或公民的重大利益；二是根據(jù)犯罪地法律也應(yīng)受到刑事處罰的罪行；三是法定之罪或按規(guī)定應(yīng)處一定刑期以上的罪行。例如，我國刑法第8條規(guī)定，外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪、而按本法規(guī)定的最低刑為3年以上有期徒刑的，可適用本法；但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。4、普遍性管轄，指對于國際法規(guī)定的違反全人類利益的國際罪行，不論犯罪人的國籍，不論行為發(fā)生在何地，各國普遍有權(quán)實行的管轄。行使這種管轄權(quán)的法律依據(jù)是國際條約。例如，第二次世界大戰(zhàn)后制訂的歐洲國際軍事法律憲章和遠東國際軍事法庭憲章都規(guī)定對破壞和平罪、戰(zhàn)爭罪和危及人類罪適用普遍性管轄原則。聯(lián)合國海洋法

20、公約規(guī)定對海盜罪適用普遍性管轄原則。此外，販賣奴隸和毒品、種族隔離與滅絕、空中劫持、恐怕主義行為等是否屬于普遍性管轄的對象，目前尚無定論。三、國家的司法豁免權(quán)國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人、物和所發(fā)生的事件，有權(quán)行使管轄。但是國家不能對外國元首、交官員以及外國的國家行為和國家財產(chǎn)行使管轄，他們享有司法豁免權(quán)。國家元首、外交官員在東道國家享有外交特權(quán)和豁免，這是一項公認的國際慣例。他們之所以在外國享受司法豁免、是因為他們代表國家，同時也為了確保他們能有效地執(zhí)行其職務(wù)。國家行為和國家財產(chǎn)也享有司法豁免權(quán)。這是從“平等者之間無管轄權(quán)”這一羅馬法概念引申出來的一項習慣國際法規(guī)則。根據(jù)這項規(guī)則，凡是國家主權(quán)行為

21、和國家財產(chǎn)，是不能在外國法院對其起訴的，這稱之為“絕對豁免原則”。例如，1812年交易號案，交易號原為美國私人商船，1810年在公海上為拿破侖的軍艦?zāi)貌逗蜎]收，改充為軍艦。1812年該船因天氣關(guān)系駛?cè)朊绹劭?，原交易號的美國船主向法院提起對物訴訟，要求扣押該船。美國最高法院判稱：“與美國處于和平狀態(tài)的外國軍艦，在美國政府允許其入港的情況下，不受美國法院管轄。另一個案件是1879年比利時國會號案，國會號為比利時國家郵船，在美國法院被訴，初審認為此船從事商業(yè)性行為，不能享受豁免，但上訴法院把原判決駁回，認為國家艦艇即使從事商業(yè)性活動也同樣享受豁免。20世紀以后，由于國家普遍從事商業(yè)活動，一些國家的

22、法院在處理國家主權(quán)豁免問題的案件時，把國家行為“商業(yè)性行為”和 “行政性行為”，后者可以享受豁免，而前者不能享受豁免，這就是所謂“有限豁免原則”或“相對豁免原則”。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲許多國家，如德、法、意、比、荷、瑞士、奧、希等國均逐漸轉(zhuǎn)向有限豁免的立場。英國是歐洲轉(zhuǎn)向有限豁免最遲的一個國家。美國過去是主張絕對豁免的。至1976年，美國國會才通過外國主權(quán)豁免法，舉出外國國家不能享受豁免的若干情況，從而采取有限豁免的立場。目前，發(fā)達國家多數(shù)采取有限豁免原則，大多數(shù)發(fā)展中國家仍然采取絕對豁免原則。主權(quán)豁免是從國家主權(quán)平等原則引申出來的一項習慣國際法規(guī)則，而目前一些國家的有關(guān)有限豁免的立法和法院

23、的作法，僅僅屬于一國的國內(nèi)法，它不能個性或取代國家主權(quán)豁免的傳統(tǒng)習慣規(guī)則，也未形成公認的習慣國際法規(guī)則。四、國際法上的承認制度國際法上的承認指既有國家及國際組織以一定方式對某一社會團體的存在從國際法上予以確認，表明愿意與其交往并導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。它有如下特征：1、承認的主體是國家、政府間國際組織。既有國家是承認的主要主體已為國際法理論和國際實踐所接受。但國際法上的承認主體并不限于國家，國際組織也應(yīng)具有承認的權(quán)利能力和行為能力。1950年3月聯(lián)合國秘書長在向安理會提交的“關(guān)于聯(lián)合國代表權(quán)的 法律問題的備忘錄”和1950年12月聯(lián)合國大會通過的聯(lián)合國關(guān)于承認會員國代表權(quán)的決議中，先后確認了國

24、際組織接納新會員國并不等于其他成員國對被接納國的承認和國際組織接納新會員國則意味著該國際組織對被接納國的承認。2、承認的客體主要是新國家、新政府、民族解放組織及交戰(zhàn)團體、叛亂團體。此外，有時某些領(lǐng)土情勢、國際情勢和條約也被作為承認的對象。3、承認既是法律行為也是政治行為。承認行為的性質(zhì)具有兩重性。法律性質(zhì)表明承認是產(chǎn)生、變更或終止權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為。承認作為法律行為，主要表現(xiàn)在承認一旦作出，即在承認者與被承認者之間產(chǎn)生一系列的權(quán)利與義務(wù)，并使得被承認者的國際法主體資格得到實現(xiàn)，享受國際法上的權(quán)利、承擔國際法上的義務(wù)。政治性質(zhì)表明承認是為實現(xiàn)某種政治利益而實施的并產(chǎn)生預(yù)期政治效果的行為。承認作

25、為政治行為，首先，表現(xiàn)在承認者作出承認、何時承認或拒絕承認、何時作出拒絕承認，都是從本身的政治利益考慮的。承認者對承認保有自由裁量權(quán)。其次，表現(xiàn)在承認作出后產(chǎn)生一定的政治效果，即承認者與被承認者都享有政治上的利益。4、承認認是一種單方行為。原則上承認或不承認被承認者是承認者自由決定的事情，無需被承認者作出積極反映，因為它是行為的被動者，另外承認行為的單方性還體現(xiàn)在承認行為一經(jīng)作出便不可撤銷。而在我國外交實踐中，由于涉及到臺灣問題，我國在承認問題上始終堅持通過談判、達成協(xié)議采取相互承認的辦法。按照現(xiàn)代國際法，國家一經(jīng)出現(xiàn)，就在事實上和法律上存在，就具有國際法主體資格，可以承受國家的基本權(quán)利和義務(wù)

26、；而承認實質(zhì)上不過是既有國家以一定方式對新國家或新政府存在的認識，從而表明愿意與之建立正常交往關(guān)系，而絕不是對新國際法主體具有構(gòu)成或創(chuàng)立、確認或否定等法律意義，承認不能創(chuàng)造一個國家，也不能產(chǎn)生一個新的國際法主體。另外，承認引起的法律關(guān)系是有限的，只限于一定的范圍，只有在雙方建立外交關(guān)系后，才能產(chǎn)生全面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對國家的承認，亦稱國家承認。國家承認是指國家或國際組織以一定方式確認某一地區(qū)的居民已組成了新國家，并表明愿意與之正常交往的國家行為。在現(xiàn)代國際法中，國家的國際人格已實現(xiàn)了平等，具有國家資格的政治團體就同時具有國際人格，已不存在有國家資格而無國際人格的國家。因此，現(xiàn)代國際法中的國家承

27、認已不具有賦予被承認國以國際人格的作用。對國家的承認一般發(fā)生在新國家產(chǎn)生的下列情況：1、國家獨立，主要指殖民地和附屬國擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨立而成立新國家。第二次世界大戰(zhàn)后，殖民體系瓦解，亞非拉人民紛紛獨立，建立自己的國家。2、國家合并，即兩個或兩個以上的主權(quán)國家合并組成一個新世界主權(quán)國家，如1958年2月埃及與敘利亞合并組成阿拉伯聯(lián)合共和國。3、國家分離，即一國的一部分分離出去單獨成立新國家或與其他國家合并組成新國家，而原來的母國仍然存在，如1971年東巴基斯坦從巴基斯坦分離出去成立孟加拉國。4、國家分立，即一個國家分成兩個或兩個以上的新國家，而原來的母國不復(fù)存在，如第一次世界大戰(zhàn)后，奧匈帝國分

28、立為奧地利、匈牙利和捷克三個國家。對政府的承認，亦稱政府承認。政府承認是指確認一個團體在該國家內(nèi)實行有效統(tǒng)治，在國際關(guān)系中作為該國惟一合法代表，而表示愿意與之交往的并上此引起權(quán)利和義務(wù)的國家或國際組織的行為。政府承認與國家承認不同。首先，國家承認是在新國家成立時發(fā)生，屬于承認一個新的國際法主體；而政府承認是在國家和國際法主體資格不變，而一國的政府發(fā)生非憲法主體資格不變，而一國的政府發(fā)生非憲法程序更迭的情況下發(fā)生的，是承認新政府具有代表該國的資格。其次，對新國家的承認已包括了對掌握該國政權(quán)的政府的承認，不需要再另行對該國政府承認；而對新政府的承認則不同，即使承認國對新政府所代表的國家已作過承認，

29、當新政府產(chǎn)生后，承認國也必須以明示的或默示的方式表示承認，才能正常交往。政府的變更是引起政府承認的原因，但并不是一切政府變更都必然引起政府的承認。現(xiàn)代國際法主張，凡是正常情形下的政府變更，如憲法程序下的正常選舉、王位繼承，就不發(fā)生政府承認問題。引起政府承認的原因主要有兩種情況，即通過社會革命或者通過政變?nèi)〉谜?quán)而建立新政府，在這種情況下無論國體、政體改變與否都會發(fā)生政府承認問題。如1917年俄國十月革命產(chǎn)生的新政府，1949年中國革命產(chǎn)生的新政府，都產(chǎn)生了政府承認問題。在國際法理論和實踐中，對新政府的承認有一條通常遵循的原則“有效統(tǒng)治原則”，它要求以有效統(tǒng)治作為政府承認的前提和條件。其具體內(nèi)容

30、是，一個新政府要獲得其他國家的承認，必須在本國領(lǐng)土內(nèi)建立起對大部分領(lǐng)土和居民的實際上的控制和有效地行使政權(quán)，從而能夠代表國家獨立地進行國際交往并承受國際法上的權(quán)利和義務(wù)。在實踐中，“有效統(tǒng)治原則”曾在正式的外交文件中被采用，例如，1950年1月6日英國政府在承認中華人民共和國政府的電文中寫到：“察悉中央人民政府已有效控制中國絕大部分之領(lǐng)土，今日業(yè)已承認此政府為中國法律上之政府?！蓖?月14日瑞典來電也有相同提法。不承認主義，又稱史汀生主義，即不承認以武力占領(lǐng)取得的領(lǐng)土，不承認由外國武力扶植起來的傀儡政府的主張。1931年“九一八”事變后，日本公然以武力侵占了中國東北三省，并醞釀成立偽“滿洲國

31、”，1932年1月7日，美國國務(wù)卿史汀生照會中日兩國政府，聲明美國不承認用違反國聯(lián)盟約和非戰(zhàn)公約的手段所造成的情勢、條約或協(xié)定。同年1月16日，國際聯(lián)盟行政院照會日本，提請日本注意，所有會員國不承認違反國聯(lián)盟約而引起的領(lǐng)土變更。在此后的許多國際條約中都確認了這一原則，如1970年國際法原則之宣言規(guī)定：“國家領(lǐng)土不得作為違背憲章規(guī)定使用武力所造成之軍事占領(lǐng)之對象。國家領(lǐng)土不得成為他國以使用威脅或武力而取得之對象。使用威脅或武力取得之對象不得承認為合法?！睂γ褡宓某姓J即對民族解放組織的承認，指在一個民族起來反抗外族統(tǒng)治，形成自己的政權(quán)組織，并對其控制地區(qū)實行有效統(tǒng)治的情況下對民族解放組織的承認。從

32、國際實踐看，對民族的承認始于第一次世界大戰(zhàn)期間。一戰(zhàn)后，對民族的承認廣泛適用。如阿爾及利亞民族解放陣線、安哥拉人民解放運動、莫桑比克解放陣線、西南非洲人民解放組織和巴勒斯坦解放組織都曾得到許多國家和國際組織的承認。民族承認產(chǎn)生一定的后果，如它的代表在外國享受外交特權(quán)與豁免權(quán)，使用自己的旗幟，參加國際會議和國際組織，有權(quán)接受援助、締結(jié)條約等。從某種意義上講，民族承認是國家承認的前奏。承認的方式可以從不同角度進行區(qū)分：按承認的表明方式，分為明示承認和默示承認。明示承認指用明白的語言文字直接表達的承認。通常都是進行明示承認。明示方法有：由承認國以照會、聲明、電報、函電正式通知被承認者，或派特使前往參

33、加成立典禮。默示承認指通過一定行為間接表達出來的承認，即在實際上建立某種關(guān)系而不明確提及承認。譬如，與新政府建立或保持領(lǐng)事關(guān)系可推定為默示承認，實踐中默示承認的方式較為少見。按承認產(chǎn)生的效果，分為法律上的承認和事實上的承認。法律上的承認，指承認國或國際組織給以新國家或新政府以明確的表示愿意與之全面交往的正式承認，通常以明示方式作出。法律上的承認具有全面性，表示承認者愿意與被承認者進行全面的交往，并為承認者與被承認者之間的全面交往關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)；法律上的承認具有永久性，只要被承認的國家或政府存續(xù)，承認便有效，不能撤銷。法律上的承認適用于國家承認和政府承認。事實上的承認，指基于政治和其他方面的

34、考慮，承認者不愿意立即與被承認者建立全面的交往，而又有一定交往必要的情況下作出的默示的承認，是一種非正式的具有片面性和過渡性的承認。事實上的承認一般適用新政府承認，很少用于新國家承認。承認是一種法律行為，隨著承認的作出會產(chǎn)生一定的法律后果。由于法律的承認與事實上的承認差距較大，其法律后果也有明顯不同。法律上的承認將產(chǎn)生全面而廣泛的法律后果，而事實上的承認效果要少一些。就國家承認和政府承認而言，法律上的承認的法律后果主要有：實現(xiàn)承認國與被承認國或政府間關(guān)系的正常化，雙方結(jié)束敵對狀態(tài)，可以建立外交關(guān)系或領(lǐng)事關(guān)系；致使承認國和被承認國能夠締結(jié)政治、經(jīng)濟、文化等各方面的條約、協(xié)定；承認被承認國或政府的

35、立法、司法和行政權(quán)力和效力；承認被承認國國家財產(chǎn)和行為享受行政和司法豁免權(quán)，以及處理在國外財產(chǎn)的權(quán)力。法律上的承認原則上具有溯及力，即國家或國際組織對新國家或新政府的承認，可追溯至新國家或新政府成立之時，即對于新國家或新政府被承認前的法律和法律行為也認為有法律效力。中華人民共和國成立以來，通過外交實踐初步形成了具有中國特色的承認理論與實踐。在理論上，我國政府和學者認為承認是一種政治法律行為，反對承認的構(gòu)成說，認為宣告說比較合理而近乎事實，但也存在缺陷。我國主張承認不應(yīng)附加任何條件。提出了逆條件承認理論，即凡欲承認并愿與中華人民共和國建立外交關(guān)系的國家，必須承認只有一個中國，中華人民共和國中央人

36、民政府是代表全中國的惟一合法政府，并同臺灣當局斷絕一切官方關(guān)系。逆條件承認不同于附條件承認，是國際法原則和規(guī)則的具體適用。我國堅持不干涉內(nèi)政原則，對于同外國武力扶植的傀儡國家或政權(quán)，采取不承認主義。我國堅持新政府有效統(tǒng)治原則，反對既承認新政府又保持與國內(nèi)政府殘余的官方關(guān)系的雙重承認和制造兩個國家或兩個政府的做法。我國政府堅持相互承認，認為相互承認體現(xiàn)國家主權(quán)平等原則。從實踐中看，相互承認有利于承認法律效果的實現(xiàn)。對中華人民共和國的承認是對新政府的承認，而不是對國家的承認。因為中國革命的勝利，推翻舊政府建立新政權(quán)，使中國的社會制度和國家性質(zhì)發(fā)生根本變化，但不涉及中國作為國際法主體的資格。作為國際

37、法主體，中華人民共和國是舊中國的繼續(xù)；中國革命的勝利，既沒有使原來的國際法主體歸于消滅，也沒有因此而增加另一個新主體。五、國際法上的繼承國際法上的繼承是指由于某種法律事實的出現(xiàn)引起國際法權(quán)利和義務(wù)由一個承受者轉(zhuǎn)移給另一個承受者的法律行為。在國際法中，依據(jù)繼承的主體，可把國際法上的繼承分為國家繼承、政府繼承和國際組織繼承。國家繼承是指由于領(lǐng)土變更的事實而引起的國家之間權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)移。國家繼承必須具備兩個條件：一是合法性，即國家繼承必須符合國際法，一切與國際法相抵觸的權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)移，均不屬于國家繼承的范圍；二是領(lǐng)土性，即國家繼承的權(quán)利和義務(wù)必須與所涉領(lǐng)土有關(guān)聯(lián)，與所涉領(lǐng)土無關(guān)的不屬于國家繼承的

38、范圍。關(guān)于國家繼承，經(jīng)國際法委員會進行編纂，現(xiàn)已擬訂了兩個法律文件：1978年擬訂的關(guān)于國家在條約方面繼承的維也納條約，目前該條約尚未生效；1981年擬訂的關(guān)于國家對條約以外事項繼承的公約草案，該公約草案尚未在聯(lián)大通過。我們介紹繼承方面的規(guī)則主要根據(jù)上述兩個文件的規(guī)定和有關(guān)習慣法規(guī)則。引起國家繼承的情況主要是領(lǐng)土變更的事實。領(lǐng)土變更情況主要有：獨立；合并；分離；分立；部分轉(zhuǎn)移。目前，國際文件中將國際法上的繼承按照其對象分為兩大類：條約方面的繼承和條約以外事項的繼承。條約以外事項的繼承包括：財產(chǎn)繼承和債務(wù)繼承。此外，按照實踐，還有檔案繼承、國際組織成員資格繼承等。條約的繼承是指繼承國對被繼承國有

39、效條約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的繼承，就實質(zhì)而言，是被繼承國的有效條約對繼承國是否有效的問題。按照國際慣例，條約繼承的一般原則是：（1）政治性條約不予繼承，諸如同盟條約、友好條約、中立條約、共同防御條約等。（2）經(jīng)濟性條約酌情繼承，諸如貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定等。（3）領(lǐng)土，資源相關(guān)的條約予以繼承，諸如邊界條約、有關(guān)自然資源和道路交通的條約等。(一)、條約繼承的具體規(guī)則由于各被繼承國的領(lǐng)土變更的情況不同，條約繼承的規(guī)則也不同：1、部分領(lǐng)土轉(zhuǎn)移。一國領(lǐng)土的一部分成為另一國領(lǐng)土之一部分時：被繼承國的條約，自國家繼承日期起，停止對國家繼承所涉領(lǐng)土生效；繼承國的條約，自國家繼承日期起，對國家繼承所涉領(lǐng)土生效

40、。2、國家合并。當兩個或兩個以上國家合并時，在繼承日期對其中任何一個被繼承國有效的任何條約繼續(xù)適用于對其有效的那一部分繼承國領(lǐng)土，而不適用于全部領(lǐng)土，除非：a在多邊條約的情況下，繼承國作出繼承通知，或繼承國與其他締約當事國另有協(xié)議；或b在雙邊條約情況下，經(jīng)繼承國與另一當事國另訂協(xié)議，表示該條約對全部領(lǐng)土有效。如從條約可知或另經(jīng)確定該條約對繼承國全部領(lǐng)土的適用不合條約的目的和宗旨或者根本改變實施條約的條件時，上述規(guī)則則不適用。3、國家分離或分立。分離與分立情況下的條約繼承規(guī)則是：不論被繼承國是否存在，原來對其全部領(lǐng)土有效的任何條約，對所有繼承國有效。而只對部分領(lǐng)土有效的任何條約，則只對與該部分領(lǐng)

41、土有關(guān)的繼承國有效。除非：a.有關(guān)國家另有協(xié)議：或b.從條約可知或另經(jīng)確定該條約對繼承國的適用不合條約的目的和宗旨或者根本改變實施條約之條件。被繼承國仍然存在時，在國家繼承日期對被繼續(xù)國全部領(lǐng)土有效的任何條約，繼承對該國的剩余領(lǐng)土有效，除非：a.有關(guān)國家另有協(xié)議；b.確定該條約只同已被繼承國分離的領(lǐng)土有關(guān)；或c.從條約可知或另經(jīng)確定該條約對被繼承國的適用不合條約的目的和宗旨或根本改變實施條約之條件。4、新獨立國家。新獨立國家對宗主國或殖民國家等被繼承國所簽訂的條約，有權(quán)拒絕繼，這是國際法上著名的“白板原則”。白板原則是拒絕繼承條約的原則，主要指新獨立國家原則上不繼承原殖民地或宗主國承擔的任何條

42、約義務(wù)，但白板原則不適用于有關(guān)國界和特殊領(lǐng)土制度的條約，也不適用于公認的國際法原則和規(guī)范。新獨立國家的條約繼承的具體規(guī)則是：關(guān)于多邊條約。對原宗主國參加的多邊條約有繼承的權(quán)利，而且行使這一權(quán)利無需得到作為被繼承國的原宗主國同意。繼承國可發(fā)出繼承通知，確定其成為該條約的當事國的地位。但從條約可知或另經(jīng)確定該條約對新獨立國家之適用不合條約的目的和宗旨或者 根本改變條約實施條件的，上述規(guī)則則不適用；或者，依條約規(guī)定或因談判國數(shù)目有限和因條約的目的和宗旨，任何其他國家參加該條約必須認為應(yīng)經(jīng)全體當事國同意時，新獨立國只有在獲得此種同意后才可確立其成為該條約當事國的地位。關(guān)于雙邊條約。對國家繼承所涉領(lǐng)土有

43、效的雙方條約，原則上應(yīng)對新獨立國家無效。只有在以下情況，其應(yīng)被視為在新獨立國家與別的當事國間有效；a.兩國已作此明示同意；或b.因兩國間的行為，可認為兩國間已如此同意，但從兩國協(xié)議可知或另經(jīng)確定有不同意向時，不在此限。依上述規(guī)定被認為在新獨立國家與別的當事國間有效的條約，不僅僅因為這一事實，就視為在被繼承國與新獨立國家間的關(guān)系上也有效；也不僅僅因為該條約后來在被繼承國與別的當事國之間終止的事實，即在新獨立國家和別的當事國間停止施行。國家財產(chǎn)繼承是指被繼承國的國家財產(chǎn)轉(zhuǎn)歸繼承國所有所謂國家財產(chǎn)，是指國家繼承發(fā)生時依被繼承國國內(nèi)法為該國所擁有的財產(chǎn)和利益。國家對國家財產(chǎn)的繼承有“一個標準兩個原則”

44、。一個標準是被轉(zhuǎn)屬的國家財產(chǎn)與領(lǐng)土之間有關(guān)聯(lián)：兩個原則是：（1）隨領(lǐng)土轉(zhuǎn)移原則，即一國的國家財產(chǎn)隨著領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移而由被繼承國轉(zhuǎn)移給繼承國；（2）實際生存原則，即國家財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)考慮到該領(lǐng)土居民的實際情況，維持其起碼的生存條件。國家財產(chǎn)有不動產(chǎn)與動產(chǎn)之分。不動產(chǎn)實行隨所涉領(lǐng)土轉(zhuǎn)移原則，即凡位于繼承所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國的不動產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國。動產(chǎn)繼承遵循所涉領(lǐng)土的實際生存原則，即對于動產(chǎn)，不論其在被繼承國領(lǐng)土內(nèi)還是在被繼承國領(lǐng)土外，應(yīng)按照它是否與所涉領(lǐng)土活動有關(guān)來確定其歸屬。若該動產(chǎn)與所涉領(lǐng)土有關(guān)，則應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國；若無關(guān)，則應(yīng)按公平原則確定其歸屬問題。被繼承國不能因為動產(chǎn)位于所涉領(lǐng)土外，就不將其轉(zhuǎn)移

45、給繼承國。由于動產(chǎn)具有流動性，所以不能以動產(chǎn)所處位置作為判斷繼承與否的標準。(二)、國家債務(wù)的繼承中應(yīng)特別注意國家債務(wù)是指一國對他國或國際組織所負的任何財政義務(wù)。至于一國應(yīng)擔負的其他財政義務(wù)，如國家對外國企業(yè)、法人和個人所負的債務(wù)，不屬于國家債務(wù)的范疇。在國際關(guān)系中，從國家繼承的角度可將債務(wù)分成三類：一是國債，指整個國家所負的債務(wù)；二是地方化債務(wù)，指由國家承擔的用于地方的債務(wù)；三是地方債務(wù)，指用于地方且由地方當局承擔的債務(wù)。依國際法，國家債務(wù)包括國債和地方化債務(wù)。根據(jù)羅馬法上的“債務(wù)同財產(chǎn)一并轉(zhuǎn)移”的原則，繼承國既然繼承了被繼承國的財產(chǎn)，就應(yīng)繼承其債務(wù)。在現(xiàn)代國際實踐中，一般遵循國家債務(wù)繼承的

46、原則，即繼承國接受轉(zhuǎn)移的被繼承國的債務(wù)。但這種繼承并非無條件地繼承被繼承國的一切國家債務(wù)，以惡債，繼承國則不予繼承。惡債，也叫惡意債務(wù)，指在敵視、奴役負役國或政府為目的而形成的或者其他不符合負債國利益的國家債務(wù)，如征服債務(wù)，由于它違反了國際法原則和繼承國的利益，因而不應(yīng)予在繼承?！皭簜挥枥^承”已成為國際法上關(guān)于繼承問題的一項原則。一般地說，國家債務(wù)繼續(xù)一旦發(fā)生，就產(chǎn)生雙重的法律效果，即被繼承國義務(wù)的消滅和繼承國義務(wù)的產(chǎn)生。國家債務(wù)繼承不影響債權(quán)國的權(quán)利和義務(wù)。需提出在國家合并情況下，由于被繼承國不復(fù)存在，繼承國可繼承任一被繼承國的國際組織的成員資格，而無需另行履行加入程序。在國家分立情況下，

47、由于被繼承國不復(fù)存在，且繼承國為兩個或兩個以上，所以，各繼承國需分別履行加入手續(xù)，始得成為該國際組織的成員國。國際組織不應(yīng)拒絕接納。在國家分離情況下，由于被繼承國仍繼續(xù)存在，分離出來的領(lǐng)土部分即使單獨成立國家，也不應(yīng)繼續(xù)被繼承國的國際組織成員資格。按照國際組織實踐，應(yīng)另行申請加入，經(jīng)同意接納后，才能成為該國際組織的成員國。在部分領(lǐng)土轉(zhuǎn)移而未產(chǎn)生新國家的情況下，不產(chǎn)生國際組織成員資格的繼承問題。在新國家獨立的情況下，由于原殖民國家繼續(xù)存在，一般來說，新獨立國家不能繼承被繼承國的國際組織成員資格，盡管有關(guān)國際組織章程曾適用于它獨立前的領(lǐng)土。但新獨立國家有權(quán)申請加入該國際組織，只有在其為國際組織接納

48、后才能成為成員國。政府繼承是指在同一國家繼續(xù)存在的情況下，由于革命或政變導(dǎo)致政權(quán)更迭，代表該國的舊政府為新政府所取代，從而引起的權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)移。政府繼承與國家繼承是兩個不同的范疇：(1)引起繼承的事實不同。國家繼承是由于領(lǐng)土變更的事實引起的；而政府繼承則是由政變、革命等政府本身非憲法程序的更迭引起的。(2)變更的主體不同。國家繼承關(guān)系的參加者是兩個不同的國際法主體，是作為國際法主體的國家本身的變更；而政府繼承關(guān)系的參加者是同一國際法主體內(nèi)兩個不同的政府，是作為國家管理者的政府的變更。(3)繼承的范圍不同。國家繼承因領(lǐng)土變更的情形不同，有全部繼承和部分繼承之分；而政府繼承一般只有全部繼承。對于

49、政府繼承的國際法規(guī)則，在國際上并無明確統(tǒng)一的規(guī)定。從理論上說，由于政府是國家的代表，政府的行為都是以國家的名義作出的，所以政府所承擔的義務(wù)應(yīng)被視為國家的義務(wù)。因此，政府繼承原則上應(yīng)適用國家繼承的規(guī)則。由于在發(fā)生政府更迭時，作 為被繼承者的舊政府往往隨著新政府的建立而在國際法上歸于消滅，所以政府繼承只能是全部繼承，應(yīng)適用國家的全部繼承規(guī)則。從國際法上說，新中國是舊中國的繼續(xù)，中國作為國際法的主體并未改變，只是通過社會革命推翻了舊政府，建立了新政府。因此，中華人民共和國的繼承不屬于國家繼承，而屬于政府繼承。于是，中華人民共和國政府有權(quán)完全繼承舊政府的一切合法權(quán)益。我國在繼承方面的基本立場是：(1)

50、在條約繼承方面，中華人民共和國對歷屆舊政府所簽訂的一切舊條約，既不全部承認其繼續(xù)有效，也不認為其當然失獲，而是根據(jù)條約的內(nèi)容和性質(zhì)，逐一審查，區(qū)別對待。1949年中國人民政治協(xié)商會議制訂的共同綱領(lǐng)等55條規(guī)定：“對于國民黨政府與外國政府所訂立的各項條約和協(xié)定，中華人民共和國中央人民政府加以審查，按其內(nèi)部分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂?！奔磳τ诓黄降葪l約堅決予以廢除，對于一般舊約予以修改或重訂，對于國際公約重新表態(tài)，對于邊界條約繼續(xù)維持并經(jīng)談判修訂。(2)在國家財產(chǎn)繼承方面，主張中華人民共和國有權(quán)繼承舊政府在國內(nèi)外的一切合法財產(chǎn)。我國政府對“兩航公司案”和“光華寮案”的態(tài)度就表明了這一原則

51、立場。(3)在債務(wù)繼承方面，主張根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)區(qū)別對待，對于外國政府援助舊政府進行內(nèi)戰(zhàn)的惡意債務(wù)，不予繼承；對于合法債務(wù)，主張通過友好協(xié)商，公平合理地解決如何繼承問題。我國政府在“湖廣鐵路債券案”和我國與美國、英國及加拿大簽署的有關(guān)解決歷史遺留資產(chǎn)問題的協(xié)議中，表明了上述立場。(4)在國際組織成員資格的繼承方面，主張新中國政府有權(quán)繼承舊政府代表中國所享有的一切合法的國際權(quán)利。中華人民共和國中央人民政府成立后不久就聲明，本政府為代表中國人民的惟一合法政府，前國民黨政府已完全喪失了代表中國人民的任何法律和事實根 據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我國政府極力要求繼承中國在聯(lián)合國等國際組織中的代表權(quán)。但這項權(quán)利曾被國

52、民黨當局長期非法占據(jù)，直到1971年10月25日，我國才恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。以上重點理解掌握中華人民共和國在政府繼承方面的實踐。第三節(jié) 國際組織一、國際組織概述國際組織有狹義和廣義之分。廣義上的國際組織，指兩個以上國家或其政府、民間團體以及個人基于特定目的，按照共同協(xié)議以一定形式而設(shè)立的各種常設(shè)機構(gòu)；狹義的國際組織，僅指國家或政府之間為了處理彼此交往中的國際事務(wù)，為了特定目的和任務(wù)通過締結(jié)國際條約而建立的常設(shè)機構(gòu)。通常，國際法上所指的國際組織，即是嚴格意義上的政府間或國家間的國際組織。 (一)政府間的國際組織特征1、國際組織是國家之間的組織。其參加者主要是國家或政府。國家作為國際法的基本

53、主體，當然是國際組織的基本成員，國家對國際組織的建立和活動起著決定性作用。其他非國家實體一般不能成為國際組織的成員，在特定條件下，也只能成為“準成員”、“聯(lián)系成員”等，它們在國際組織上不像國家一樣享有完全的權(quán)利。2、國際組織的權(quán)力是由成員國通過組織章程賦予的。國際組織依章程設(shè)立，該章程是成員國之間的一種協(xié)議，本質(zhì)上屬于多邊性質(zhì)的國際條約。該組織的職能活動不得超出章程的規(guī)定，任何超越職權(quán)范圍的活動都是非法的。3、國際組織的最基本原則是成員國主權(quán)平等。國際組織是國家之間的而不是超國家之上的組織，不論其職能多么廣泛，都不能違反國家主權(quán)原則而干涉本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事項。國家是享有主權(quán)的，是平

54、等的，因而，在國際組織內(nèi)各成員國不論大小強弱、社會政治經(jīng)濟制度如何，其地位一律平等，不能有任何歧視。4、國際組織的章程是其賴以建立和存在的法律基礎(chǔ)，也是其開展活動的法律依據(jù)，是國際組織的基本法，其確定了國際組織的宗旨和原則，國際組織的主要機構(gòu)職權(quán)、活動程序及成員國的權(quán)利和義務(wù)。5、國際組織是常設(shè)性機構(gòu)，這是區(qū)別于國際會議的特征。(二)國際組織的分類第二次世界大戰(zhàn)后，國際組織數(shù)量猛增，名目繁多，宗旨各異，組織形式和活動程序也各不相同，幾乎涉及到國際生活的各個領(lǐng)域。國際法上并沒有一個對國際組織統(tǒng)一的分類方法，依不同的標準，大致可分為兩大類：1.全球性國際組織與區(qū)域性國際組織的分類。全球性國際組織，

55、又稱普遍性國際組織，指不分地理位置，對所有國家都開放，并處理涉及整個國際社會的各種有關(guān)問題；區(qū)域性國際組織指由某一地區(qū)的國家組成，以促進該地區(qū)國家間的共同發(fā)展與合作，依據(jù)區(qū)域協(xié)定而建立的常設(shè)性機構(gòu)。2.一般性國際組織與專門性國際組織這是按國際組織的基本性質(zhì)、職能以及活動范圍所作的分類。一般性組織具有廣泛的職能，以政治、經(jīng)濟、社會等各方面的活動為主；專門性組織指具有專門的職能，以某種專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域活動為主的組織。國際組織是國際政治經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。19世紀，歐洲大國為了協(xié)調(diào)他們的政策和保持國際間的勢力均衡，建立了被稱為“歐洲協(xié)調(diào)”的定期國際會議制度，在此基礎(chǔ)上發(fā)展成為國際行政組織，如歐洲河

56、川委員會、國際電報聯(lián)盟等。第一次世界大戰(zhàn)后，出現(xiàn)了第一個一般性國際組織國際聯(lián)盟。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國的建立，使國際組織進入了一個新的階段。國際組織的產(chǎn)生和發(fā)展，給國際社會帶來了結(jié)構(gòu)性的變化，極大地豐富了現(xiàn)代國際法的理論與實踐，推動了國際法的發(fā)展，國際組織在國際法上具有非常重要的意義?，F(xiàn)代國際法的發(fā)展，確認了國際組織具有法律人格，是國際法的主體。但由于國際組織不具有國家主權(quán)，而是一個“非國家實體”，其法律行為能力和權(quán)利能力取決于組成該組織的約章。所以，國際組織的法律地位不能等同于國家，它不能體現(xiàn)像國家那樣的國際法主體具有全部的法律行為能力。國際組織依其約章規(guī)定的方式和范圍開展活動，這就決

57、定了其參與國際關(guān)系和承受國際法上的權(quán)利義務(wù)能力的有限性。而且，國際組織的法律行為能力和權(quán)利能力，也不像國家那樣是自身固有的，而是由參加該組織的成員國以條約協(xié)定的形式賦予的。從這個意義上說，國際組織是一種有限的、派生的國際法主體。國際組織在對外關(guān)系方面的權(quán)利能力和行為能力表現(xiàn)為：（1）締約權(quán)?？膳c其他國家（包括東道國）和國際組織簽訂條約和協(xié)定。（2）對外交往權(quán)?？膳c成員國、非成員國和其他國際組織互派常駐或臨時使節(jié)。（3）國際求償權(quán)。有權(quán)對侵害其利益的國家提出國際索賠。（4）享受特權(quán)與豁免。為了保證國際組織及其工作人員能夠正常開展活動，在東道國和常駐地國享受一定范圍的特權(quán)與豁免。二、聯(lián)合國(一)聯(lián)

58、合國的成立聯(lián)合國是第二次世界大戰(zhàn)全世界人民反法西斯戰(zhàn)爭勝利的產(chǎn)物，是建立在集體安全原則基礎(chǔ)上維持國際和平與安全，具有廣泛職能的國際組織。著手創(chuàng)建聯(lián)合國的第一個具體步驟是敦巴頓橡樹園會議。1944年8月21日至10月7日，美、蘇、英三國和中、美、英三國分別在美國賓夕法尼亞州敦巴頓橡樹園舉行建立聯(lián)合國的會議。會議草擬了“關(guān)于建立普遍性國際組織的建議案”（習稱“橡樹園建議案”），建議案提出采用“聯(lián)合國”的名稱，并規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨和原則，以及各個機構(gòu)的組成和職權(quán)，還規(guī)劃出了聯(lián)合國憲章的基本輪廓，為聯(lián)合國的成立作了重要的準備，只是有關(guān)安理會的表決程序問題未得到解決。為此，1945年2月，蘇、美、英三國首腦在蘇聯(lián)克里米亞半