1、安徽省尾礦庫生產安全事故應急救援預案目 錄1 總 則1.1 目的1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織機構和職責2.1 應急救援指揮部組成和職責2.2 省直有關部門和事故發(fā)生地的政府職責2.3 尾礦庫生產安全事故應急救援專家組3 預警預防和信息報告3.1 事故應急響應分級3.2 預警行動3.3 事故信息監(jiān)控和報告4 應急響應4.1 分級響應4.2 、級應急響應5 后期處置5.1 善后處置5.2 救援總結6 保障措施6.1 隊伍、裝備和物資保障6.2 應急保障6.3 宣傳培訓7 附則 7.1 獎懲和責任追究7.2 預案管理附 錄1 總 則1.1 目的規(guī)范尾礦庫事故應急處置職責

2、和響應程序，及時控制突發(fā)性事故災難,提高事故應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保護人民群眾的生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國礦山安全法、生產安全事故報告和調查處理條例、安徽省安全生產條例等法律法規(guī)和安徽省安全生產事故災難應急預案、國家安全生產監(jiān)督管理總局尾礦庫事故災難應急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于安徽省行政區(qū)域內發(fā)生的下列尾礦庫生產安全事故的應急準備和應急救援工作：（1）尾礦庫出現(xiàn)洪水漫頂、大規(guī)模管涌、滑坡、潰壩等重大危險征兆或發(fā)生事故，造成10人以上（含失蹤），或

3、危及10人以上生命安全，或50人以上重傷，或直接經濟損失在5000萬元以上，或需要緊急轉移安置500人以上的生產安全事故。 （2）超出省轄市政府應急處置能力、或跨省轄市行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產安全事故。（3）省安全生產監(jiān)督管理部門認為需要應急處置的生產安全事故。1.4 工作原則（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少事故造成的人員傷亡放在首位，并切實加強應急救援人員的安全防護。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在省政府的領導下，省安全生產監(jiān)督管理局負責統(tǒng)一指導、協(xié)調尾礦庫生產安全事故應急救援工作。各級政府、省直有關部門和相關企業(yè)按照各自職責，負責事故的

4、應急處置工作。 （3）條塊結合，屬地為主。事故現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方政府為主，事故發(fā)生單位是應急救援的第一響應者，各級政府按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。省直有關部門指導、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調調動社會資源參與救援。 （4）依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實行科學決策。依靠科技進步，不斷改進應急救援裝備和手段，提高應急處置水平。依據(jù)有關法規(guī)和規(guī)章規(guī)范應急管理和救援工作，增強應急處置方案的權威性和可操作性。 （5）預備為主，平戰(zhàn)結合。做好應對事故的物資和工作準備。定期開展應急演練，加強部門協(xié)調，建立聯(lián)動機制。將日常管理和應急救援工作相結合。 2 組織機構和職責2.1 應

5、急救援指揮部組成和職責在省政府的領導下，省安全生產監(jiān)督管理局成立省尾礦庫生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱省尾礦庫救援指揮部），負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調尾礦庫事故應急救援工作。指揮部組成及成員單位主要職責： 指揮長：局長。副指揮長：分管尾礦庫安全監(jiān)管工作的副局長。 成員單位：辦公室、綜合協(xié)調處、事故信息統(tǒng)計室、監(jiān)督管理一處、省安全生產應急救援指揮中心。（1）辦公室：負責協(xié)調、組織應急值守的相關事宜，接收省委、省政府和國家安全生產監(jiān)督管理總局的指示，傳達省安全生產監(jiān)督管理局領導關于事故救援工作的批示和意見，并督辦落實；向省直有關部門和事發(fā)地的市級政府通報事故情況，協(xié)調應急處置相關事務；本局應急處置過

6、程中的后勤保障工作。（2）綜合協(xié)調處：負責事故應急救援有關文字信息綜合整理工作；在省政府新聞辦的指導下，協(xié)助地方政府及有關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作。（3）事故信息統(tǒng)計室：負責接收、處置各地、各部門上報的事故信息，向省委、省政府、國家安全生產監(jiān)督管理總局報送事故信息，并跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況。（4）監(jiān)督管理一處：提供事故單位相關信息，指導事故應急救援工作。（5）省安全生產應急指揮中心：協(xié)調事故應急救援相關工作；協(xié)調、組織安全生產應急專家和專業(yè)應急救援隊伍參加事故搶險救援；提拱應急救援裝備、物資、聯(lián)絡通訊方式等信息。2.2 省直有關部門和事故發(fā)生地的政府職責省經濟和信息化、公安、國土資源、

7、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)境保護、氣象等省直有關部門和事故發(fā)生地的政府按照安徽省安全生產事故災難應急預案的規(guī)定，履行事故處置相關職責。2.3 尾礦庫生產安全事故應急救援專家組省安全生產監(jiān)督管理局設立省尾礦庫生產安全事故應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術支持。專家組主要職責是：(1)參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；(2)為尾礦庫事故應急救援提供技術咨詢，對尾礦庫應急處置進行技術指導。(3)為事故應急救援結束后的維護尾礦庫穩(wěn)定工作提供技術支持。3 預警預防和信息報告3.1 事故應急響應分級按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，尾礦庫生產安全事故分為：一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故事

8、故四個等級。一般事故：發(fā)生洪水漫頂、管涌、滑坡、垮壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，或直接經濟損失在1000萬元以下的事故。較大事故：發(fā)生洪水漫頂、較大規(guī)模管涌、滑坡、潰壩等事故，造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷，或直接經濟損失在1000萬元以上5000萬元以下，或需要緊急轉移安置100人以上500人以下的事故。重大事故：發(fā)生洪水漫頂、大規(guī)模管涌、滑坡、潰壩等事故造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，或直接經濟損失在5

9、000萬元以上1億元以下，或需要緊急轉移安置500以上1000人以下的事故。特別重大事故：發(fā)生洪水漫頂、大規(guī)模管涌、滑坡、垮壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或直接經濟損失超過1億元以上，或需要緊急轉移安置1000人以上的事故。以上表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。對應上述事故等級，應急響應等級劃分為級、級、級、級。3.2 預警行動根據(jù)事故有關因素分析和趨勢預測，對有可能啟動、級應急響應的尾礦庫生產安全事故，應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。省安全生產監(jiān)督管理部門負責向社會發(fā)布尾礦庫事故紅色、橙色預警公告（對跨省轄市行

10、政區(qū)的黃色、藍色預警公告，須經省安全生產監(jiān)督管理部門授權后發(fā)布）。預警公告內容包括：生產安全事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體發(fā)布和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內各有關單位要采取有效預防措施，預防事故發(fā)生。紅色、橙色預警公告發(fā)布的同時，省安全生產監(jiān)督管理部門通知省直有關部門、事故發(fā)生地政府、有關救援機構和專家等立即進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，做好應急響應準備工作。3.3 事故信息監(jiān)控和報告3.3.1 信息監(jiān)控有關企業(yè)和安全生

11、產監(jiān)督管理部門應按照有關規(guī)定，建立健全并及時更新尾礦庫重大事故隱患和重大危險源數(shù)據(jù)庫；對可能引發(fā)尾礦庫生產安全事故的信息進行重點監(jiān)控和分析；對已經發(fā)生的尾礦庫各類事故搶險救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢進行動態(tài)監(jiān)控和分析。以下監(jiān)控信息要及時上報省安全生產監(jiān)督管理部門：（1）尾礦庫發(fā)生一般事故及以上級別事故的相關應急救援信息；（2）可能引發(fā)尾礦庫發(fā)生一般事故及以上級別事故的有關信息；（3）尾礦庫出現(xiàn)以下重大險情的信息：尾礦庫壩體或壩基出現(xiàn)大的管涌和流土；尾礦庫壩體產生深層滑動；臨汛前尾礦庫排洪系統(tǒng)嚴重坍塌，全部或大部堵塞;特大暴雨超過尾礦庫的洪水設防標準。發(fā)生較大事故時，省尾礦庫應急指揮部要密切關注事態(tài)發(fā)

12、展，做好應急準備；并根據(jù)事態(tài)進展，及時上報省政府和國家安全生產監(jiān)督管理總局。3.3.2 事故信息報告（1）報告時限 事故發(fā)生后，事故單位應當立即向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和有關主管部門報告。對于重大、特別重大生產安全事故，安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門在接到事故報告后，應當按規(guī)定逐級上報至國家安全生產監(jiān)督管理總局和國務院有關主管部門。逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門在上報事故情況時，應當同時報告本級政府。省安全生產監(jiān)督管理部門、省直有關主管部門和省轄市政府接到發(fā)生重大事故、特別重大事故的報告后，應當立即報告省政府。（2）報告內容報

13、告事故應當包括下列內容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。4 應急響應4.1 分級響應應急響應堅持屬地管理原則，按照尾礦庫事故等級，分別響應。發(fā)生一般事故及險情時，啟動縣級預案組織應急處置，并上報市級安全生產監(jiān)督管理部門；發(fā)生較大事故及險情時，啟動市級及以下預案組織應急處置，并上報省安全生產監(jiān)督管理部門；發(fā)生重大事故及險情時，啟動本預案及以下各級預案組織應急處置，并上報國家安全生產監(jiān)督管理總局；發(fā)生特別重大事故及險情時，啟動本預案及以下各級預案

14、，及時上報并接受國家安全生產監(jiān)督管理總局指導，組織應急處置。4.2 、級應急響應4.2.1 事發(fā)地政府先期響應發(fā)生重大、特別重大尾礦庫生產安全事故后，或尾礦庫發(fā)生重大險情時，事發(fā)地政府負責人立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮安全監(jiān)管、公安、醫(yī)療救援、礦山安全救護等應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列措施：(1) 立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；(2) 緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置；(3) 劃定警戒區(qū)域，采取管制措施；(4) 實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實；(5) 向社會發(fā)出危險或避險警告，必要時動員周邊群眾緊急疏散;(6)及時向省安全生產監(jiān)督管理部門報告，并提出應急

15、處置意見，需要支援的提出請求。4.2.2 省尾礦庫救援指揮部響應省安全生產監(jiān)督管理部門接到重大、特別重大事故報告后，啟動本預案，省尾礦庫救援指揮部進入工作狀態(tài)，根據(jù)事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，作出如下處置，其中特別重大生產安全事故還應根據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局的指令進行處置：（1）指揮長指令辦公室召集監(jiān)督管理一處、事故信息統(tǒng)計室、綜合協(xié)調處、省安全生產應急救援指揮中心負責人研究處置意見。（2）監(jiān)督管理一處、事故信息統(tǒng)計室、省安全生產應急救援指揮中心進一步了解事故情況，整理事故相關資料和信息，為指揮部決策提供基礎資料。（3）指揮部研究、決策救援方案，確定救援專家人選，指揮部負責

16、人赴事故現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮。向省委、省政府和國家安全生產監(jiān)督管理總局報告應急處置情況，必要時，請求給予支持；涉及到相關省時，及時予以通報。 （4）各成員單位按照應急救援方案履行職責。4.2.3 指揮協(xié)調現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。根據(jù)應急處置的需要，成立由事發(fā)地的市政府負責、有關省直部門和企事業(yè)單位人員參加的現(xiàn)場救援指揮部，由事發(fā)地的市政府負責人任指揮長，負責制訂現(xiàn)場應急處置方案和措施，開展以下工作：（1）對現(xiàn)場應急行動中的重大事項作出決策；（2）指揮協(xié)調現(xiàn)場搶險救援；（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；（4）迅速消除事故災難現(xiàn)場危害，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；（

17、5）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，責成有關方面實施相關應急預案。（6）組織協(xié)調有關方面做好保障和支援工作；（7）向省尾礦庫救援指揮部及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。4.2.4 應急聯(lián)動現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場救援的需要，設立若干工作組：（1）搶險救援組：。由安全監(jiān)管、經濟和信息化、公安、衛(wèi)生部門等部門人員和技術專家組成，負責組織礦山專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)搶險隊伍和醫(yī)療救治單位實施事故現(xiàn)場的救生、控險、排險等工作。（2）疏散警戒與交通管制組：由公安等部門人員組成，負責人員緊急疏散安置、事故發(fā)生地警戒治安及交通管制工作。（3）后勤保障組：由當?shù)卣?、經濟和信息化、交通運輸、公安等部門人員組成，負

18、責應急救援所需裝備、物資、通信、電力、交通、食宿等保障工作。（4）環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境保護、國土資源、氣象等部門人員組成，負責環(huán)境質量監(jiān)測、地質災害信息和氣象信息的提供，負責環(huán)境污染的控制、處置工作。（5）綜合信息組: 由現(xiàn)場救援指揮部抽調專門人員組成，負責事故信息綜合整理工作。4.2.5 信息發(fā)布在省政府新聞辦公室的組織下，省尾礦庫救援指揮部協(xié)助事故發(fā)生地的市政府對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息應做到及時、準確。4.2.6 應急結束現(xiàn)場救援指揮部和事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府確認事故得到有效控制、危害已經消除后，向省尾礦庫救援指揮部提交結束現(xiàn)場應急處置的報告，經批準后，宣布應急結束。5 后期處置5.

19、1 善后處置事故發(fā)生地的市、縣(市、區(qū))政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，恢復正常生產秩序，保證社會穩(wěn)定。5.2 救援總結應急工作結束后,事發(fā)地的縣、市安全生產監(jiān)督管理部門應將應急救援有關文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應急響應情況進行總結和評估，并按程序逐級上報省安全生產監(jiān)督管理。6 保障措施6.1 隊伍、裝備和物資保障省安全生產監(jiān)督管理部門負責建立健全全省尾礦庫救援裝備、物資信息數(shù)據(jù)庫，保證應急狀態(tài)時調用。縣級以上政府應根據(jù)尾礦庫事故應急救援工作需要，建立救援資源儲備制度，儲備必要的救災裝備、

20、設施、救治藥品等。當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門應組織建立尾礦庫應急救援隊伍和企業(yè)救援協(xié)作機制，并掌握應急物資的儲備情況。6.2 應急保障6.2.1 治安和交通運輸保障發(fā)生重大、特別重大事故后，事故現(xiàn)場應實施治安警戒和治安管理，加強對重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現(xiàn)場秩序，必要時疏散群眾，保持社會秩序穩(wěn)定。根據(jù)需要對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng)。6.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障醫(yī)療急救機構負責做好人員急救工作，醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。疾病預防控制機構負責做好有關衛(wèi)生防疫工作。6.2.3 資金保障應急救援資金