1、 撰寫報告（請示）的注意事項公文是管理工作的外在表現(xiàn)和形象體現(xiàn)，文風反映工作作風。只有以簡潔、精準、易懂的公文為載體，才能更好的貫徹落實管理要求和措施。報告（請示）等公文要內容充實、主題突出，結構嚴謹、觀點鮮明，表述準確、文字精練。一、基本情況（一）報告（請示）審核的主要事項1審程序。文件報批程序是否完備，包括事權是否明確，是否征求了相關部門意見并達成一致，是否經(jīng)過會簽，國務院常務會議審議文稿是否經(jīng)部門一把手審閱簽字，等等。2核體例。文件體例是否符合國家標準和規(guī)定，包括報告（請示）文種、格式是否符合領導批示、來文要求及行文規(guī)范，密級、緩急程度標注是否準確，等等。3看內容。一是文件內容是否符合法

2、律法規(guī)、路線方針政策、國家有關規(guī)定、部門職責分工等；二是領導批示、來函要求是否得到明確回應；三是法律法規(guī)文件名稱、規(guī)定用法、領導批示、業(yè)務術語、縮寫簡稱等是否準確；四是文件內容、文字表述是否通順、妥當，遣詞造句是否存在歧義，是否存在錯別字，等等。4順邏輯。一是數(shù)據(jù)、報表等前后邏輯是否一致，與相關報告、公報等是否匹配；二是基本情況、問題成因分析是否全面客觀、邏輯清晰、相互呼應；三是下一步措施是否具體明確、針對問題、有可操作性，部門職責分工及協(xié)調配合是否清晰，等等。（二）容易出現(xiàn)的問題(備注：領導針對某些報告、文件、情況擇要等信息作出批示，這些資料以下簡稱“領導批示件”)一是不進行會簽或未征求相關

3、部門的意見，尤其是針對領導明確要求“部門協(xié)同辦理”的事項。二是文件內容不完整，包括未全部列出所有領導批示，領導的批示要求答復不全面、針對性不強，針對“領導批示件”反映情況的分析不全面客觀、不深入等。三是報告夾帶請示事項或有類似表述。四是一份文件請示多類（項）事項。五是對策措施的針對性和可操作性差。六是有錯別字或數(shù)據(jù)有誤。七是專業(yè)術語多且未作合理解釋，等等。二、撰寫報告的注意事項報告要緊緊圍繞領導批示要求及“領導批示件”反映的情況，逐一分析判斷、明確回應，力求全面、客觀、準確。（一）關于某一方面工作（如水污染防治、電子廢物管理、生物多樣性保護等）的報告主要針對兩種情況：一是主動報告相關工作進展，

4、二是領導批示要求報告相關工作。此類報告可分為以下幾部分：第一，起始段。黨中央國務院重視，我們按部署要求及領導指示批示精神開展了工作，取得了積極成效。第二，開展的主要工作，內容要全面。一是法律法規(guī)標準制度建設、規(guī)劃計劃制定等情況（可列出一兩個重點或亮點），最好按發(fā)展階段進行歸類，而不是簡單的羅列。二是監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、隊伍等能力建設工作情況。三是環(huán)境質量改善、污染事件減少、生態(tài)風險防控等方面取得的成效，等等。第三，存在的主要問題，分析要深入。既要有具體數(shù)據(jù)及案例支撐，更要挖掘深層次的原因，以便引出下一步工作打算。第四，下一步工作打算，邏輯要清楚。一是針對問題。針對具體問題，可通過加強執(zhí)法、落實規(guī)

5、劃等工作推動解決；針對深層次問題，要結合原因分析，從根本上提出防范、治理、改進措施。二是明確部門職責。針對各項工作，要明晰各部門間的職責分工，是配合還是會同，是協(xié)助還是協(xié)商；尤其是涉及立法、司法等部門的工作時，更要注意表述方式，如國務院部門只能配合立法部門加快法律制（修）訂進程。三是落實地方責任。督促、指導地方開展相關工作，針對性地解決問題，推動全國總體工作。四是加強能力建設，保障上述工作的開展，等等。（二）關于某一環(huán)境事件（如違法排污、死魚、水華等）的報告“領導批示件”及領導批示要求僅涉及環(huán)境事件本身，并未引申到全面性的工作，如群眾來信反映污染情況、某一環(huán)境事件的報道等。要明確答復“領導批示

6、件”反映的情況“是否屬實”，可在基本情況部分也可在問題查處部分作出判斷。第一，起始段。重視領導批示要求，及時聯(lián)系部門、地方，召開部門及專家座談會，進行現(xiàn)場查處，等等。第二，基本情況。一是簡要描述“領導批示件”反映的情況（讓領導不看原批示件即可了解總體情況），可在此處判定情況“是否屬實”；梳理事件發(fā)生的原因（如爆炸、運輸事故、藍藻水華等）、過程及進展情況。二是受影響人群是否得到妥善保護、賠償、補償，風險是否得到有效控制，社會穩(wěn)定情況如何等。三是環(huán)境事件查處情況，包括對相關企業(yè)、地方政府、部門相關人員的查處情況，例如：是否存在企業(yè)違法排污，環(huán)評未批先建、久拖不驗，公職人員瀆職失職等問題，以及其處理

7、的具體情況；如果尚未查處完畢，可在“下一步工作打算”部分提出“將繼續(xù)進行處理”，等等。第三，存在的主要問題。分析環(huán)境事件發(fā)生的深層次原因，如各方面重視程度不夠、產(chǎn)業(yè)結構及企業(yè)布局不合理、執(zhí)法不到位、制度不健全、能力不足，等等。（備注：第二、三部分可視情況合并）第四，下一步工作打算。一是妥善進行后續(xù)處理，包括補償賠償?shù)轿?、繼續(xù)穩(wěn)定受影響人員的情緒、維護社會穩(wěn)定等。二是繼續(xù)跟蹤尚未處理完畢的事情，包括督促處理責任人員，乃至追究刑事責任；督促企業(yè)或地方政府進行污染修復、恢復；對有關情況進行公開、列入后督查事項等。三是舉一反三，開展行業(yè)、領域、區(qū)域專項執(zhí)法檢查，避免類似事件再次發(fā)生；督促指導地方政府開

8、展相關檢查工作。四是完善監(jiān)測預警、應急響應等制度和能力，降低環(huán)境事件的損失，控制影響范圍等。五是加強信息公開和輿論引導，減少負面影響，等等。（三）反映某類問題（如在線監(jiān)測、廢棄手機管理、生態(tài)保護）的報告主要源于兩種情況：一是“領導批示件”由具體環(huán)境事件引起，并引申到全面性工作，例如：結合某一環(huán)境事件，反映產(chǎn)業(yè)轉移過程中的環(huán)保準入門檻低、環(huán)境執(zhí)法不嚴格、管理職責不清晰等不同類型的問題。二是領導在反映某一環(huán)境事件的信息上，就相關類型的問題作出批示，要求全面分析問題，提出針對性的措施建議，建立長效機制，等等。第一，起始段。第二，簡要描述“領導批示件”反映的具體環(huán)境事件，報告其發(fā)生、進展、原因及查處情

9、況。第三，分析全國乃至國外相關類型工作的進展狀況、存在的主要問題等（多針對研究類、科技類的問題）。第四，針對我國的工作現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出下一步工作打算。（備注：(1)若“領導批示件”涉及高科技或前沿性的內容如燃煤影響健康、衛(wèi)星監(jiān)測霧霾等，則要客觀分析國內外相關情況，明確判斷“領導批示件”反映的情況“是否屬實、可行”。(2)若已產(chǎn)生較大不利影響，則要考慮做好應對工作，公開相關信息，通過專家解讀進行宣傳引導，回應公眾關切，消除或減少負面影響。）（四）關于群眾來信反映多起環(huán)境事件的報告方式一：起始部分簡述“領導批示件”（即群眾來信）所反映環(huán)境事件的總體屬實情況（屬實、部分屬實、不屬實的分類情

10、況）。正文部分逐一簡述環(huán)境事件的過程、原因及查處情況（也可以是查處進展情況）。最后一部分重點寫下一步工作打算，包括繼續(xù)督促查處各項環(huán)境事件，并舉一反三，挖掘深層次原因；完善法律法規(guī)，監(jiān)測預警及應急體系，逐步建立長效機制；加強監(jiān)管，源頭控制，減少類似事件的發(fā)生，等等。方式二：報告正文首先簡述環(huán)境事件的總體屬實情況，然后分析全國此類環(huán)境事件的總體情況，包括變化趨勢、主要問題及成因；最后報告下一步工作打算（同方式一）。以附件的形式逐一報告各環(huán)境事件的過程、原因及查處情況。優(yōu)劣比較：方式一無附件，總體文字量較少，但正文部分較長，難以展開分析全國總體情況。方式二正文部分簡潔明了，由點到面分析較深入；附件

11、對每一環(huán)境事件的分析、查處都比較全面，但附件文字量很大。三、撰寫請示的注意事項（一）基本事項因為請示需要上級做出明確答復，所以請示事項必須清晰明確，且屬于上級批復管理的事權。主要注意以下事項：一是會簽情況。請示事項涉及的部門是否全部進行會簽。二是征求意見情況。需簡要說明主要意見內容及采納情況，且未采納意見已“溝通達成一致”。不要用“征求了意見，修改形成了目前稿件”等表述方式，語焉不詳，易引發(fā)歧義。三是合法依規(guī)情況。要確保請示內容、工作措施等符合法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃等要求。例如：針對高爾夫球場環(huán)境治理項目，首先要判斷球場是否合法，否則一旦將其列入治理計劃或國家支持類項目，就等于是承認了其合法性。四是一些新概念如示范區(qū)、新設機構等，是否有明確出處或領導批示要求。五是請示事項及保障措施等是否切實可行、便于考核，等等。（二）關于規(guī)劃報批的請示除上一部分提及的事項外，規(guī)劃本身還需注意以下事項：一是規(guī)劃銜接性，即目標、項目、資金渠道等是否與相關規(guī)劃一致，不存在交叉、矛盾。二是邏輯一致