1、水土保持設(shè)施自主檢查的行政監(jiān)督隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政審查改革，2017年9月國務(wù)院撤銷了行政許可事項。 其中包括各級水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的行政檢查，由項目法人自主檢查。 這是對二十多年傳統(tǒng)做法的重大改革。 取消行政檢查后，各級水行政主管部門如何監(jiān)督如何落實生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任？ 如何用新的工作方式更好地執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)要求？行政審查改革要求國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定明確的要求：取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的檢查行政審批后，加強事件的事后監(jiān)督管理，制定并完善水土保持的標(biāo)準(zhǔn)和要求，生產(chǎn)建設(shè)部門按照標(biāo)準(zhǔn)進行自主檢查生產(chǎn)建設(shè)部門應(yīng)加強水

2、土流失監(jiān)測，在項目生產(chǎn)前由第三方機關(guān)編制水土保持設(shè)施檢測報告，向社會公開自主檢測情況，向水土保持方案審查機關(guān)報告水行政主管部門加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審查，加強水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法調(diào)查違法行為，將處罰結(jié)果納入國家信用平臺，實施共同懲戒。水利部相關(guān)文件要求水利部于2017年11月印刷了關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知，明確了自主檢查程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出了取消生產(chǎn)建設(shè)項目行政檢查后的事后監(jiān)督管理的任務(wù)和要求，同時提出了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施檢查報告書的示范文本、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施檢查鑒定書的形式現(xiàn)實的問題是什么？國務(wù)院和水利部文件的

3、規(guī)定和要求是前所未有的改革，20多年的傳統(tǒng)做法發(fā)生了重大變化，參與檢查的有關(guān)人員的職責(zé)和作用發(fā)生了很大變化，對有關(guān)人員提出了嚴(yán)峻的考驗。生產(chǎn)建設(shè)部門不熟悉檢查工作生產(chǎn)建設(shè)部門必須負(fù)責(zé)自主檢查的主體責(zé)任，但這些部門大多不太理解水土保持法律法規(guī)、規(guī)范文件的規(guī)定和要求，不了解國家水土保持系列的標(biāo)準(zhǔn)，以前也沒有主持過水土保持設(shè)施的檢查，檢查程序、檢查的關(guān)鍵工作、檢查中存在問題的處理， 無法掌握檢查鑒定書的發(fā)行、檢查結(jié)果和資料的公開、社會監(jiān)督的接受、檢查資料的報告等，客觀上使自主檢查變得困難。第三方機構(gòu)沒有把握自己的定位很多機構(gòu)從經(jīng)濟合同的角度來看，其職責(zé)只是用水土檢測，難以實現(xiàn)獨立、客觀、公正。 他們

4、在檢查報告制作中的調(diào)查資料、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)檢查等工作不完整，除了不規(guī)范外，還沒有制作過自主檢查報告，所以還很難達(dá)到水利部相關(guān)示范文本的要求和深度。有些水行政主管部門還沒有轉(zhuǎn)換定位水行政主管部門由自主組織檢查轉(zhuǎn)為事后檢查，但很多部門的定位還沒有變化，不清楚如何組織審計，有審計重點，如何處理審計后的問題，自主檢查后水行政主管部門負(fù)有什么樣的責(zé)任等。由于自主檢查是一種新的改革方式，大家沒有經(jīng)驗，第三方機關(guān)的選擇不規(guī)范，發(fā)生應(yīng)回避的相關(guān)人員承擔(dān)第三方機關(guān)工作問題的一些項目法人在選擇第三方機關(guān)時，沒有考慮水利部規(guī)定的相應(yīng)水土保持技術(shù)條件， 負(fù)責(zé)部門技術(shù)水平和工作能力低的第三方機關(guān)編寫的檢驗報告不規(guī)范，缺

5、乏真實可靠的檢驗資料的項目法人自主檢驗中，由專家通過檢驗，水行政主管部門作為專家，代表參加檢驗的備案材料不完整，重要附件不足的水行政主管部門的各方的責(zé)任和法律責(zé)任根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例及相關(guān)文件的規(guī)定，項目法人、第三方機關(guān)負(fù)責(zé)檢查的結(jié)論，是終身責(zé)任制。水土保持設(shè)施自主檢查的主體責(zé)任檢查體制改革后，生產(chǎn)建設(shè)部門(項目法人)是水土保持設(shè)施檢查的主體。 根據(jù)水土保持法律法規(guī)和規(guī)范文件的規(guī)定，項目法人的工作要求如下：根據(jù)水土保持方案及其審查文件等，組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施檢驗報告生產(chǎn)建設(shè)項目正式生產(chǎn)前組織水土保持設(shè)施自主檢查，形成檢查鑒定書在其官方網(wǎng)站或公眾平臺上，向社會公開水土保持設(shè)施

6、的檢查情況和相關(guān)資料向水土保持方案審查機關(guān)申報水土保持設(shè)施的檢驗材料，接受水行政主管部門的檢驗和監(jiān)督。生產(chǎn)建設(shè)項目在驗收時如果沒有組織水土保持設(shè)施驗收或者沒有達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件就通過了驗收。 項目法每個人都要承擔(dān)責(zé)任。 被追究經(jīng)濟處罰和責(zé)任，引起重大水土流失危害事件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第三方機關(guān)的責(zé)任與有關(guān)事項第一方、第二方、第四方等沒有直接關(guān)系，特別是項目水土保持監(jiān)理機構(gòu)、水土保持監(jiān)理機構(gòu)原則上不能成為同一項目的第三方機構(gòu)。需要水土保持和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，機構(gòu)和人員有水土保持工作業(yè)績，該機構(gòu)有開展工作所需的調(diào)查、測量、分析計算等設(shè)施設(shè)備。應(yīng)該根據(jù)獨立、客觀、公正的原則，展開調(diào)查、分析和評價

7、，得出正確真實的結(jié)論。第三方機關(guān)在工作中造假，不堅持檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件，得出錯誤結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。水行政主管部門的責(zé)任變更檢查方式后，水行政主管部門的職責(zé)通過監(jiān)督檢查，重點檢查自主檢查是否履行了水土保持設(shè)施的檢查規(guī)定，督促生產(chǎn)建設(shè)部門執(zhí)行水土保持設(shè)施的檢查和管理維護主體的責(zé)任。水土保持方案審查機關(guān)沒有依法進行審計，或者發(fā)現(xiàn)審計中實際存在的重大水土流失問題，違法違反行為沒有依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依法追究處分和責(zé)任。由于水行政主管部門和水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)是審計，具有該項目監(jiān)督管理職責(zé)的人員也不能作為專家參加項目法人組織的檢查。檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件水土保持法法規(guī)的規(guī)定中華人民共和國水土保持法對生產(chǎn)建設(shè)項目水

8、土流失防治作出了明確規(guī)定，主要有：一是生產(chǎn)建設(shè)活動占有的土地的表土，必須分層剝離、保存、利用，實現(xiàn)土石方的挖掘平衡，減少地表干擾范圍，對廢棄的砂、石、土、煤矸石、尾礦、廢棄物等保管地，進行砌塊、邊坡保護， 必須采取防洪等措施的生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，要采集土場、挖掘面和儲藏地的裸露土地，必須及時植樹，恢復(fù)植被，開墾封閉的尾礦床。二是在生產(chǎn)建設(shè)活動中必須綜合利用廢棄的砂、石、土、煤矸石、尾礦、廢渣等需要綜合利用的，必須采取措施確保水土保持方案不發(fā)生新的危害。三、水土保持設(shè)施所有者或使用權(quán)人必須加強水土保持設(shè)施的管理和維護，落實管理責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)

9、準(zhǔn) 開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治作出了技術(shù)規(guī)定。首先，宏觀整體目標(biāo)是項目建設(shè)區(qū)現(xiàn)有水土流失基本控制，新的水土流失得到有效控制，生態(tài)得到最大限度保護，環(huán)境明顯改善，水土保持設(shè)施安全有效。其次，作為具體的定量指標(biāo)，擾動土地整治率、水土流失總管理度、水土流失控制比、封鎖率、林草植被恢復(fù)率、林草壟斷率等6項指標(biāo)達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。水利部規(guī)范文件的規(guī)定水利部通過自主檢查通知明確提出的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施檢查無法通過檢查的9種情況如下沒有依法履行水土保持方案和重大變更的編輯審查程序的沒有依法開展水土保持監(jiān)測的；廢泥石渣未裝載在認(rèn)可的水土保持方案規(guī)定的專用保管地時水土保持

10、措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按認(rèn)可的水土保持方案要求執(zhí)行的水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到認(rèn)可的水土保持方案要求的水土保持支部工程和單位工程未經(jīng)檢驗或未經(jīng)檢驗的；水土保持設(shè)施檢查報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等資料有虛假或者重大技術(shù)問題的沒有依法繳納水土保持補償費的；其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況。檢測報告編制部門、項目法人、水行政主管部門必須遵守本標(biāo)準(zhǔn)，上述情況之一通過檢測的，視為檢測不合格，責(zé)令重新組織檢測。水行政主管部門自主檢查核對重點按照國務(wù)院和水利部的要求，各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強事件的事后監(jiān)督管理，加強對水土保持方案的實施情況的跟蹤檢查，檢查自主檢查。 審計的組織方式可以由各級水行政主管部門直接審

11、計，也可以探索由專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)輔助審計政府購買服務(wù)的方式。對項目法人的檢查要點重點檢查生產(chǎn)建設(shè)項目是否依法報告了水土保持方案和重大變更程序，檢查除已確定水土保持方案的廢棄處理場以外是否有廢棄處理場，是否依法開展水土保持監(jiān)視，是否依法繳納了水土保持補償費等。第三方機關(guān)制作的檢查報告書的檢查點重點檢查全面收集和調(diào)查了工程設(shè)計、水土保持方案、水土保持工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等資料，對全面了解項目設(shè)計和建設(shè)情況的工地進行了全面調(diào)查，是否掌握了正確、真實的情況，是否全面調(diào)查了有關(guān)數(shù)據(jù)和成果的來源和依據(jù)， 全面分析評價檢測所需支撐材料是否可靠、水土保持狀況、開展社會調(diào)查、是否發(fā)現(xiàn)存在問題、是否全面得出水土

12、保持設(shè)施檢測的結(jié)論、結(jié)論正確客觀、是否達(dá)到檢測標(biāo)準(zhǔn)和條件等。 關(guān)于檢查資料的檢查，檢查資料是否齊備，是否滿足文件和示范文本的要求，檢查資料是否向社會公開，并接受社會監(jiān)督。審計結(jié)果及其處理根據(jù)有關(guān)規(guī)定和文件，生產(chǎn)建設(shè)部門未按規(guī)定取得水土保持方案審查機關(guān)備案證明的，視為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施未經(jīng)過驗收。審計中發(fā)現(xiàn)的虛假，未經(jīng)水土保持設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)和條件通過檢驗的，被視為水土保持設(shè)施檢驗不合格。對廢渣場有重大水土流失危險或風(fēng)險的項目，必須堅決不能同意通過檢查，并堅決糾正。水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知生產(chǎn)建設(shè)部門，依法履行防止水土流失的責(zé)任，達(dá)到檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件后，命令重組水土保持設(shè)施的檢查。 水土保持設(shè)施未經(jīng)檢驗或者未經(jīng)檢驗，且生產(chǎn)建設(shè)部門生產(chǎn)使用生產(chǎn)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進行處罰。建立共同懲戒機構(gòu)按照國務(wù)院和水利部文件要求，各級水行政主管部門應(yīng)加快建立生產(chǎn)建設(shè)部門和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的水土保持信用評價