1、空中交通運行概論-機 場,第一章 機場管理體制,1,PPT學習交流,主要內(nèi)容 一、機場的所有權(quán)和營運管理 二、我國機場管理體制改革歷程 三、國外機場管理體制 四、機場運行管理的發(fā)展 五、常見機場的組織機構(gòu) 六、機場的主要收入來源,2,PPT學習交流,一、機場的所有權(quán)和營運管理,模式A：國家擁有，國家政府下屬機構(gòu)運營； 模式B：國家、地方或兩者聯(lián)合擁有，地方政府下屬機構(gòu)運營； 模式C：國家、地方或兩者聯(lián)合擁有以及可能的私人利益的聯(lián)合體擁有，公共或私人所有的公司通過管理協(xié)議負責運營； 模式D：國家或地方政府占多數(shù)股份，部分股份公開交易，一個自主的機場管理機構(gòu)運營； 模式E：私人企業(yè)所有和管理 例廈

2、門機場非私人投資者擁有75%、25%流通,3,PPT學習交流,1國家管理國家的民航主管當局直接管理航空港 優(yōu)點：可以迅速適應國家政治任務的需要，并且容易和空中交通管制系統(tǒng)配合，集中力量統(tǒng)一調(diào)度。 缺點：和當?shù)卣⒔?jīng)濟社團聯(lián)系不密切，往往不能從地方經(jīng)濟和社會發(fā)展出發(fā)考慮間題，從而形成矛盾。由國家管理會造成工作層次和工作人員偏多，效率不高，不能合理配置資源，難以適應經(jīng)濟發(fā)展。 2當?shù)卣芾砟壳笆澜缟系拇蟛糠挚崭鄱疾扇∵@種形式。 空港是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，當?shù)卣芾砟馨训胤缴鐣?jīng)濟發(fā)展的要求和機場統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，也調(diào)動了地方投資的積極性。 不足之處是有時和空管當局及非本地的航空公司產(chǎn)生利

3、益上的矛盾，要注意協(xié)調(diào)解決。 3私人企業(yè)管理 只有在英國和美國的一些小型空港中實行。它完全按照企業(yè)經(jīng)營但受到政府相關(guān)法規(guī)的限制。主要的目標是企業(yè)的利潤和效益，帶來的優(yōu)點是經(jīng)營的效率很高；缺點是必須由政府來控制和協(xié)調(diào)它的經(jīng)營的波動性和忽視社會效益的傾向。,4,PPT學習交流,二、我國機場管理體制改革歷程,1949.11.2在人民革命軍事委員會下設(shè)民航局，民航局下設(shè)空港建設(shè)委員會，對機場進行改造擴建； 第一次體制改革：1980年,鄧小平同志指出,民航一定要走企業(yè)化的道路。 1980年3月15日,民航局再次改為由國務院領(lǐng)導的直屬局，不再由空軍代管。 1980年到1986年間，民航按照走企業(yè)化道路的要

4、求，進行了以經(jīng)濟核算制度和人事勞動制度為核心的一系列管理制度上的改革。,5,PPT學習交流,第二次體制改革：從1987到1994民航實施了以政企分開，管理局、航空公司、機場分設(shè)為主要內(nèi)容的體制改革，成立獨立的機場管理機構(gòu)。國家民航局行使行政管理職能，不再直接經(jīng)營航空運輸業(yè)務。 從1988年到1994年，改革投資體制。民航先后制定允許地方政府、國內(nèi)企業(yè)和公民投資民航企業(yè)和機場的規(guī)定。 從1994到1998，主要是改革機場建設(shè)和管理體制。初步形成了民航、地方、民航與地方聯(lián)合建設(shè)和管理機場這三種主要模式。,6,PPT學習交流,第三次體制改革：20022004年進行了航空運輸企業(yè)聯(lián)合重組、機場屬地化管

5、理。 2004年7月8日，改革圓滿完成。在這次改革中，除首都國際機場（含天津濱海國際機場）和西藏自治區(qū)內(nèi)的機場外，其它省90個總局直接管理機場全部移交地方政府管理 2004年底北京、上海、深圳、廈門機場非航空類商業(yè)活動剝離，試點特許經(jīng)營模式。 2005年國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定正式發(fā)布施行，放寬對所有權(quán)的限制，鼓勵民營資本進入民航業(yè)。放松航線準入、航班安排和設(shè)置運營基地的管制。放松價格管制，航空公司以政府確定的基準價為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮度內(nèi)自主確定價格 2008年國務院機構(gòu)改革，組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設(shè)部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部。 2008.3.1實施民

6、用機場收費改革方案,7,PPT學習交流,第四次體制改革：2009年4月1日頒布民用機場管理條例，2009年7月1日開始實施。 原因：機場的定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，作為公司的機場，首先強調(diào)其經(jīng)營性特質(zhì)，與公益性要求相悖。 目的：體現(xiàn)安全第一，以強調(diào)社會效益為主，以獲取直接經(jīng)濟效益為輔，機場從收益性重新回歸公益性定位 。 李稼祥表示：“保障民用機場的持續(xù)安全，是制定該條例的主要目的之一。”,8,PPT學習交流,對民用機場管理條例的解讀,民用機場管理條例規(guī)定，民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，對于采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的業(yè)務，機場管理機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與經(jīng)營 按照民航總局的調(diào)整思路，機場將分為公益性的飛

7、行區(qū)和經(jīng)營性的航站區(qū)，兩塊資產(chǎn)采用不同的管理模式。 管理型機場：機場主要從事機場規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督執(zhí)行等重要工作，實現(xiàn)了精干高效的管理目標。,9,PPT學習交流,三、國外機場管理體制,從機場的管理模式來看，國外機場的管理模式大體可劃分為美國模式、歐洲模式、日韓模式。 1.美國模式 :美國模式的典型特點是不以盈利為目的，包括加拿大、巴西等在內(nèi)的部分國家把機場定位為“不以盈利為目的、為社會提供公益服務的公共產(chǎn)品，是城市基礎(chǔ)設(shè)施”。機場歸政府所有，由政府負責投資、建設(shè)和管理，機場管理機構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機構(gòu)，多為管理型而非經(jīng)營型。,10,PPT學習交流,2.歐洲模式:企業(yè)化和私有化。 歐洲機場

8、是企業(yè)型的機場，機場通常利用其自然壟斷優(yōu)勢，投入大量的人力、物力、財力，全面開發(fā)、運營機場業(yè)務，力爭為所有顧客提供所有的服務，目前大部分服務都由機場自行提供。 法國:主要機場都由政府投資建設(shè)，并由國家民航局委托給公共團體或交由當?shù)卣芾?。小型機場則由地方政府或私人投資修建，經(jīng)批準后自行經(jīng)營管理； 英國:機場私有化，但政府保留對機場公司的經(jīng)營、收費監(jiān)督權(quán)和運行審查權(quán),11,PPT學習交流,3.日韓模式 其特點是區(qū)別對待。根據(jù)機場發(fā)展法，日本的公用機場分為一、二、三類3個等級，機場建設(shè)開支中政府所占份額以及政府對地方公共團體的補貼率針對不同等級的機場而不同，其中一類機場的全部投資由政府承擔。雖然

9、政府是機場建設(shè)的投資主體，但與歐洲的企業(yè)型機場類似，日本機場也在保障航班安全運營的基礎(chǔ)上，追求收益的最大化。,12,PPT學習交流,四、機場運行管理的發(fā)展,現(xiàn)場工作 現(xiàn)場工作管理 現(xiàn)場運行管理 機場運行管理 中立的運營服務管理,13,PPT學習交流,14,PPT學習交流,現(xiàn)場工作管理 白云機場外場指揮處 現(xiàn)場：企業(yè)內(nèi)部直接從事基本或輔助生產(chǎn)的場所,15,PPT學習交流,現(xiàn)場管理,定義：一定的人或者組織依據(jù)所擁有的權(quán)力，運用科學的管理思想、方法和手段，通過實施計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等管理職能，對現(xiàn)場的人力、物力、財力、信息和技術(shù)資源進行合理配置、優(yōu)化組合，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的活動過程。 現(xiàn)場管理

10、是生產(chǎn)第一線的綜合管理 機坪管理：以在機坪上活動的飛機、各種車輛、旅客、貨郵和工作人員為管理對象，通過規(guī)范他們的活動，實現(xiàn)安全、有序、整潔的機坪環(huán)境。,16,PPT學習交流,機場運行管理,定義：依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)定、標準，制定適合本機場特點，符合本機場發(fā)展戰(zhàn)略要求的運行規(guī)則，在實際運行過程中予以實施，并持續(xù)控制實施過程，實現(xiàn)機場各流程的協(xié)調(diào)，資源的合理配置及有效以達到“安全、順暢、有序及高效”的目的 管理包括：流程管理；資源管理；規(guī)則管理,17,PPT學習交流,五、常見機場的組織機構(gòu),18,PPT學習交流,1.規(guī)劃和工程部門 空港在投人使用后會不斷遇到開發(fā)和新建擴展問題，特別是我國近兒年來經(jīng)濟高速發(fā)展期間。如何統(tǒng)一規(guī)劃，保證發(fā)展的整體性和建筑工程的質(zhì)量是一個空港長期良好運行的必要條件。 2運行部門 機場