1、如何做好新時期調解工作 人民調解時我國法制的重要組成部分，“調解”被世界稱為“東方一枝花”又稱“東方經(jīng)驗”具有很強的靈活性、實用性。這是我國獨創(chuàng)的，它最大特點是法制和德治相結合，是我國法制的重要組成部分，這些經(jīng)驗在改革開放和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的重要作用。新時期，人民調解與構建和諧社會，服務社會主義新農(nóng)村建設密切相關、密不可分，與服務武漢1+8城市圈中起重大作用。歷史上的調解純屬于群眾自發(fā)行為，多以“和為貴”做訓條，以“息事寧人”為宗旨，處理糾紛不分是非，但求“止論息爭”。主持調解被稱為“和事佬”，是一種無組織無章程的行為。隨著社會的發(fā)展、改革的不斷深入，我國的國民素質不斷提高，矛盾發(fā)展呈

2、現(xiàn)凸顯期。農(nóng)村的各種利益重新調整，就必然導致各種矛盾糾紛的頻發(fā)和多發(fā)，尤其是我國受體制的影響，呈現(xiàn)上訪視法律而不顧，法多而沒得法解決趨勢。因此如何做好新時期的人民調解工作需要我們進一步學習和思考，這就是我們今天共同探討人民調解工作與維護社會穩(wěn)定的新問題。一、深刻認識新時期人民調解工作的特性和作用：（一）、人民調解的基本概念。人民調解是在人民調解委員會的主持下，依據(jù)法律政策和社會道德，對民間糾紛進行規(guī)勸疏導，促使當事人互謙互讓，解決糾紛的自治活動。人民調解制度的性質是一種司法輔助制度，是一種人民民主自治制度。經(jīng)人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內(nèi)容。當事人應該按照約定履行自己的義務，不得擅

3、自變更或者解除調解協(xié)議。調解可以使雙方當事人保持和睦關系，避免調解不成雙方撕破面子，把關系搞僵。工作原則是平等自愿的原則，合法合理原則，不限制當事人訴訟權利原則。二、矛盾糾紛發(fā)生的原因。1、一方面，我國現(xiàn)階段本身處于社會發(fā)展變革的關鍵時期，矛盾本身就比較多，加之貧富差距擴大，造成弱勢群體心理不平衡.(青龍?zhí)洞灏咐簵钅骋患议L期以上訪為生，家庭一貧如洗，村委會看其有點文化聘請在小學教了幾年書，他找政府扯皮：一是給經(jīng)濟補償20萬元，二是要給他找個媳婦，三是要安排正式工作。這都是無理要求，貧富兩極分化的結果。)進一步引發(fā)矛盾和問題的產(chǎn)生，建國60年來不同時期實行了不同政策，不同的政策勢必涉及到某一人

4、群的利益，從而造成的歷史遺留問題，改革就是利益的重新調整，調整就必然妨礙部分人的利益，導致利益的失衡。以前計劃經(jīng)濟的時代，因經(jīng)濟不大活躍，人們對利益的追求欲望不強烈，交通不便，人員流動少，文化水平低，信息獲取渠道少等原因，且大多數(shù)也在鄉(xiāng)政府和村內(nèi)部反映問題和訟求。從政策的覆蓋面看，政策的頒布與實施不可能完善無缺，政策界定只在咫天，多數(shù)從中受益，邊緣的群體成員就會不滿而上訪。比如，部分原來拋田的農(nóng)民現(xiàn)在回來要田，土地承包30年不變造成新出生的人口不給田，死亡的人口不退田，包括山場，房屋宅基地。企業(yè)改制后職工繳納養(yǎng)老保險金，情況就各不同了，城鎮(zhèn)無業(yè)居民與農(nóng)村醫(yī)保繳費（30與120元比例）政府部門無

5、監(jiān)管，呈現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，低保、五保、和社會救助范圍對象和資助數(shù)額還不能滿足現(xiàn)實狀況的要求。2、行政執(zhí)法方面：有些單位和個人缺乏事業(yè)心和責任感，執(zhí)政為民意識淡薄，導致一些信訪問題發(fā)生。對群眾的合理訴求或應該解決的問題不放在心上，不作耐心解釋，推諉扯皮，敷衍塞責，本來可以解決的問題以致“小事拖大，易事變難?！比ツ昱D月24日白兆山水泥廠與中瑞公司就是典型的一例，中瑞公司與白兆山水泥廠簽訂基建合同，拖欠農(nóng)民工工資1300萬元，按常理中瑞公司依法起訴白兆山水泥廠，中瑞公司下屬承包工頭多次找勞動局監(jiān)察大隊反映情況，導致300多人圍堵政府兩天，最后常務市長出面，動用經(jīng)警，扣押人質，平息了事態(tài)。3、當事人方面：上

6、訪人存在素質不高，法律意識淡薄的問題，也有的是出于無奈。從上訪者的心理狀態(tài)分析大體有以下四種情況：一是逆反心靈。一些上訪問題本來應當通過法律途徑解決，而上訪人員偏不選擇法律途徑，再加上一些地方花錢買平安的思想指導，對上訪鬧訪處理不力，實際上：大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，上鬧訪，纏訪人嘗到了甜頭，導致一些上訪人經(jīng)常提出過高或無理的要求。(龍沖水庫賠償案和巡店教師恢復崗位)二是僥幸心理，他們信上不信下，信訪不信法。認為要想解決問題就必須往上告狀，只有鬧到省市甚至上訪到中央才有可能給下面施加壓力，迫使下級給予解決問題(龍沖水庫上訪到北京，開始調解12萬，最終28萬結案。)實踐中確實有一些久拖

7、不解的問題，上級過問了，督辦了，批轉下級就落實了。三是盲從心理。這部分人覺悟不高，又缺乏法律意識，盲目攀比，要求過高，或經(jīng)不起其他人挑唆開始上訪，這也是造成纏訪，鬧訪，無理訪的重要原因。四是無奈心理，這些人懂法律有素質，他們相信黨和政府，但在訴求的問題得不到解決時，無奈之下走上上訪之路。如周埂村老支部書記徐之順，反映原法律服務所借款2萬元一案，多次找政府，政府找司法局協(xié)商無果，只有到信訪反映情況。4、觀念方面：一些干部不能正確對待來信來訪，存在麻煩，抱怨情緒，把群眾反映的問題視為找麻煩，鬧事，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜與他人溝通，冷言冷語，不疏不導，輕則不理不睬，敷衍塞責，重則，出言

8、不遜，厲聲訓斥，斗狠氣。對所發(fā)生的集體訪，越級訪，不是主動從自身工作中查找問題，二十牢騷滿腹，強調客觀理由，推卸責任，結果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損害了黨和政府的形象，今年表彰綜合治理和信訪先進單位平時事前抓防范，事中抓穩(wěn)控，事后抓調處，積極面對矛盾，把矛盾遏制在萌芽狀態(tài)，消化在基層的結果。（一）人民調解與構建和諧社會基本特征的一致性1、人民調解與和諧社會包含有法律性。社會主義和諧社會是民主法治社會。所謂民主法治，就是社會民主得到充分發(fā)揚，依法治國的方針得到切實落實，各方積極因素得到廣泛調動。人民調解特征之一是司法性，人民調解不同于過去民內(nèi)調解，不是自發(fā)活動，而是由法律規(guī)范的訴訟調解民內(nèi)糾

9、紛機制。2、人民調解與構建和諧社會都要講究平等性。社會主義和諧社會是公平正義的社會。所謂公平正義就是社會各方面的利益得到妥善安置，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。人民調解所具有的人民性表現(xiàn)在調解員來自人民，經(jīng)人民群眾選舉接受聘任，在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解，目的是化解民內(nèi)糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治，因而兩者都在平等的基礎上實現(xiàn)公平正義和化解糾紛。3、人民調解與構建和諧社會都推行誠實性。和諧社會需要誠信友愛，是要全社會互幫互助，誠實守信，全體社會成員平等友愛，融洽相處。人民調解還在綜合運用經(jīng)濟，行政，法律，政策和道德等手段化解矛盾。同時，

10、基層實際工作中更好的靠人民人民調解員的可信度，靠自身的誠實守信贏得人民群眾的信賴。同時也有啟發(fā)教育當事人誠實守信，融洽相處的義務。4、人民調解與構建和諧社會都離不開社會穩(wěn)定性。社會主義和諧社會是安定有序的社會，體現(xiàn)在社會組織機制更健全，社會管理系統(tǒng)更完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結。人民調解始終圍繞基層穩(wěn)定服務，調解工作具有柔和性是政法工作不能替代的，不同于公安，檢查院，紀委。因而社會安定團結保持高度一致。5、人民調解與構建和諧社會都強調和諧型。構建和諧社會講究人與自然相處，首先是人自身的和諧，第二是人與人及人與社會的和諧，第三是國家內(nèi)部諸要素的和諧。民間糾紛歷來以“和為

11、貴”。根據(jù)人民調解工作的方針人民調解工作在各級黨委政府的領導下，應主動與各有關部門配合起來，各司其職，相互協(xié)調，齊抓共管，共同化解糾紛。、（一）人民調解工作的作用于社會主義新農(nóng)村建設的關聯(lián)性。人民調解根植于廣大農(nóng)村土壤之中，最貼近人民群眾，適用基層，在建設社會主義新農(nóng)村過程中作用重大。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的首要目標，人民調解工作為農(nóng)村經(jīng)濟作出了貢獻。一是通過調解大量矛盾糾紛消除了當事人間的糾紛，解除了精神負擔，增進了團結，有利于調動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促使農(nóng)民能心情舒暢的投入生產(chǎn)和工作。二是通過調解將可訴不訴矛盾糾紛勸解在起步階段避免起訴而影響各方面關系，影響個人集體榮譽。三是及時化解人民內(nèi)

12、部矛盾為基層組織排憂解難，促進農(nóng)村發(fā)展。二，掌握人民調解工作的方法和技巧。人民調解的受理范圍：人民調解委員會條例規(guī)定，人民調解委員會的首要任務是調解民間糾紛。主要包括婚姻、家庭、贍養(yǎng)、債務、房產(chǎn)、宅基地等糾紛，以及因爭田、爭山、爭水引起的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛。人民調解若干規(guī)定對民間糾紛的主體和范圍作出了進一步界定，規(guī)定：人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民間，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛，涉及面十分廣泛，與現(xiàn)代生活，生產(chǎn)息息相關。概括的講：一是婚姻家庭糾紛，二是生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，三是財產(chǎn)糾紛，四是侵權性糾紛。1、 人民調解員基本素養(yǎng)。通過近五年我對人民調解工

13、作有了深刻的體會和感觸，覺得做好人民調解工作，就是要搞好學、走、調、訪、記五個字。“學”就是要加強學習。俗話說:打鐵還需自身硬，要勝任人民調解工作，空有一腔熱情是遠遠不夠的，在農(nóng)村光靠斗狠不適應現(xiàn)代調解模式，老套套還要因人而異，因此還必須要有較高的文化素質和過硬的業(yè)務本領。在從事調解工作中，在干中學，學中干。認真向書本學習，努力做好調解的訣竅和方法。“走”就是要經(jīng)常下村，下對象戶，到企業(yè)進行走訪，了解矛盾糾紛發(fā)生的原因，過程，聽取雙方當事人的意思和建議，為矛盾糾紛的調解掌握第一手材料，決不能脫離實際，調解疑難糾紛。（如楊堰村郭某贍養(yǎng)老人的糾紛案）“調”就是矛盾糾紛的調解。在調解矛盾糾紛的過程中

14、，要做到用法調，用理調，用情調。這就是說無論何時調解矛盾糾紛，都要以法律為依據(jù)，把握法律的尺度，根據(jù)實際情況提出合理的意見，使雙方都接受，并最終達到解決糾紛的目的。同時，在調解矛盾糾紛的時候要有耐心，不僅要耐心聽取雙方當事人的意見，而且要耐心細致的做好雙方的思想工作，動之以情，曉之以理，使矛盾糾紛能得到及時解決。群眾的事情無小事，這些年來的調解工作使我認識到要做好調解工作就必須心中想著群眾，要有跑斷腿，磨破嘴的韌勁，不怕苦，不怕累的憨勁，放下架子像以前買晃貨一樣走村串戶，到天津地頭把法律法規(guī)，黨的政策，政府的決定宣告給群眾通過調解糾紛起到普法教育的工作。通過這幾年來的調解工作摸索總結出了：快慢

15、結合抓時機，冷熱處理看火候，剛柔相濟分對象，法德結合止爭端，心服口服防反復，督促履約促和諧的解決方法收到較好的效果，2009年潘沖村朱某與萬某離婚案?！霸L”就是對矛盾糾紛調處成功后當事人進行回訪，了解他們的現(xiàn)狀及協(xié)議執(zhí)行情況，并再一次做好他們的思想工作，使他們對于矛盾糾紛發(fā)生有了較高的認識，你調解再好，協(xié)議寫的再漂亮，協(xié)議履行不了，一方或雙方都不去履行協(xié)議，那么你這個協(xié)議就是廢紙一張，光是一張廢紙不要緊，頭痛的是如果調解協(xié)議成了一張廢紙，這個矛盾就更大，再處理就會增加很多麻煩，甚至可能由民事轉為治安刑事案件，那樣的話即降低了政府的威信，也損害了個人的形象。所以，一定要當場履行的好就當場履行，不

16、能當場履行的限期履行。在規(guī)定的期限內(nèi)作為調解員，要及時過問協(xié)議的履行情況，不管怎么樣一定要督促雙方履行協(xié)議，這樣才能結案了事。（如青龍?zhí)洞宕笱叱邪福坝洝本褪窃谄匠５墓ぷ髦幸凶鲇涗浀牧晳T，要持之以恒，幾年來，無論大事小事，或者矛盾矛盾，做到矛盾糾紛進行登記。個人覺得，做好登記，也是對工作的一種小結，能夠積累工作經(jīng)驗，使自己在以后的調解工作中有依據(jù)，更能夠得心應手，這就是我們平時要規(guī)范填寫案卷的重要原因。（三）人民調解員的基本調解方法 1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，以事實為依據(jù)，法律為準繩進行調解的方法。2、窮根尋據(jù)法。是指人民調解員在調解過程中對案中深入調查，實地搜集相關

17、證據(jù)，最終化解糾紛的方法。3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當事人的具體情況，即一方最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協(xié)議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人“心結”，讓一方當事人得到一定的心理安慰，消除雙方之間障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中洞悉，誘導抓住有利時機趁熱打鐵，及時進行調解的方法。（楊堰孕婦案） 6、降溫準磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不爭于解決的方法。 7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾

18、紛時，居于中立，公正處理糾紛的方法。8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方立場，多為對方想一想，另一方面是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的方法。9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決的問題。（重婚） 10、剛柔并濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據(jù)情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。（潘沖水庫） 11、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開激烈的情緒和鋒芒，已達成化解矛盾糾紛的方法。12、異地化解法。

19、是指調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛現(xiàn)場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。（白兆山水泥廠與中瑞公司勞務糾紛）四、人民調解工作基礎知識 （一）人民調解員不得受理的糾紛有哪些？1、法律有明文規(guī)范由有關部門管轄或處理的。具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務糾紛等； 已構成犯罪的刑事案件；構成違反中華人民治安管理處罰法。但是兩種情況，如果司法機關或行政機關認為人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解外，如自訴案件、治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。2、人民法院已審理完畢的。3、已經(jīng)申請基層

20、人民政府處理或處理完畢的。4、一方當事人不同意調解的。5、在集貿(mào)市場因擺攤設點，強買強賣引起的斗毆傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會同當?shù)嘏沙鏊{處。6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城鎮(zhèn)、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬于人民調解委員會調解職權范圍。（二）人民調解協(xié)議具有哪些民事合同性質人民調解委員會主持下達成的，有民事權利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或未蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質，當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。當一方當事人不履行調解協(xié)議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協(xié)議。只要符合解釋第四條規(guī)定的條件

21、，調解協(xié)議就有效，人民法院就有認可人民調解的效力，要注意的是人民調解達成的調解協(xié)議不能作為強制執(zhí)行的依據(jù)，而人民法院調解達成的協(xié)議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書。一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴，它生效判決具有同等的效力，是人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。（三）對于拒不履行已達成的協(xié)議或者達成協(xié)議后有反悔的怎么辦？人民調解的一個突出特點，就是自始自終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執(zhí)行程序問題。它只是履行，而履行是出于當事自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當事人不履行調解協(xié)議的，另一方當事人可以起訴”。經(jīng)過達成調解協(xié)議，符

22、合法律規(guī)定，經(jīng)過人民法院的確認，可直接強制執(zhí)行，避免調解取證、開庭等各項環(huán)節(jié)。（四）人民調解協(xié)議書應包括哪些內(nèi)容：根據(jù)條例第二十二條規(guī)定，調解協(xié)議應當載明下列事項：雙方當事人基本情況。包括當事人姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址、聯(lián)系方式。糾紛簡要事實，爭議事項。即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當事人各承擔什么樣的責任？當事人解決糾紛約定的內(nèi)容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。履行協(xié)議的方式、地點、期限。明確寫出調解協(xié)議履行方式、地點、期限，有利于協(xié)議的實際履行，保護當事人的權益

23、。當事人簽字，人民調解員簽字，人民調解委員會印章。這些表明雙方當事人對協(xié)議的認可，是雙方真實意見的表示，表明協(xié)議在人民調解委員會的主持下達成的。(五)常見糾紛的調解1、如何化解婚姻糾紛？按照我國婚姻法第二條規(guī)定：“實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等”的婚姻制度，保護婦女兒童和老人的合法權益，實行計劃生育，這是我們在調處婚姻糾紛中所應遵循的最基本的原則。要注意各項原則間的相互關系，不能只強調某一原則而忽略了另一原則；還要注意各項原則的相互配合同其他有關法律、法規(guī)相配使用，以便更好地解決糾紛。如何化解干涉婚姻糾紛，作為干涉婚姻糾紛的不同性質，采取不同辦法處理原則，一般來看有四種情況，第一種較輕微的干

24、涉婚姻自由行為；第二種是暴力干涉；第三種暴力干涉婚姻自由致害人死亡的行為；第四種暴力干涉婚姻自由并非法對受害人實行拘禁的行為，后三種屬于犯罪行為，應報告司法機關依法處理。只有第一種行為可以通過調解行為化解。維護婚姻自由的原則：告訴才處理原則，但為防止矛盾激化，人民調解組織要掌握時機，主動做好疏導工作。如何化解戀愛糾紛。首先要摸清糾紛產(chǎn)生的原因及發(fā)展的過程，有針對性的進行調解疏導，總的要求既要著眼于體諒和幫助他們解決戀愛中的實際問題，遵從友好分手的原則，對戀愛中形成的財產(chǎn)糾紛屬于一方向另一方索要的一般應退還給另一方，屬一方向另一方贈予的給予適當返還，實際支出經(jīng)過協(xié)商合理分割。如何化解事實婚姻糾紛

25、？a，在1986年3月15日以前沒配偶的男女未際經(jīng)民主部門辦理結婚手續(xù)而生活在一起，現(xiàn)在應補辦。b，在1986年3月15日至1994年2月1日內(nèi)，沒有配偶的男女可以認定為事實婚姻。c,1994年2月1日后為非法同居，不按婚姻關系處理，而應根據(jù)糾紛爭議的內(nèi)容，有什么糾紛就處理什么糾紛。離婚糾紛，子女撫養(yǎng)問題，贍養(yǎng)問題，一般都是到法院解決得多，我們就不再共同探討。2，如何化解鄰里糾紛鄰里糾紛一般由生活瑣事引起，因子女引起，因迷信行為引起，要本著大事化小，小事化了的原則。有利于生產(chǎn)，方便生活原則。公平合理，兼顧各方利益的原則。團結互助，互諒互解的原則，那怕一方當事人自愿放棄權利的，只要不違法就應當許

26、可。3,如何化解房屋宅基地糾紛房屋宅基地糾紛是農(nóng)村糾紛中比較激烈的一種，因關系到長遠利益，糾紛一旦發(fā)生，當事人往往寸土必爭，互不相讓，極易引起互相斗毆，甚至極為惡劣的刑事案件，化解這類矛盾難度大，一般因與國土部門配合，共同做好疏導，妥善解決糾紛。一般方法要首先告訴建房當事人立即停建，直到查明情況，糾紛得到解決。之后，因立即查清宅基地是否已經(jīng)經(jīng)過重新規(guī)劃，則要以新規(guī)劃的宅基地的四至為準，如果未經(jīng)規(guī)劃，又無法查清宅基地四至界限，則參照長期以來各自使用的情況，本著有利于生產(chǎn)生活的原則進行調解，如果，建房一方并未侵犯另一方當事人的宅基地使用權，則應說服另一方當事人停止干涉，支持建房一方當事人建房。4，如何化解遺產(chǎn)繼承糾紛遺產(chǎn)必須具備三個條件：