1、中國(guó)社會(huì)福利保障制度史,主講教師:李俏,課程安排,1.課時(shí)：24學(xué)時(shí)，12次課2.考查形式：考勤，10%課堂參與（小組討論），20%開(kāi)卷考試，70%,教學(xué)用書,陳紅霞，社會(huì)福利思想，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年7月第1版(2011.11重印)丁建定，西方國(guó)家社會(huì)保障制度史，高等教育出版社，2010年8月第1版鄭功成，中國(guó)社會(huì)保障論，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009年9月第1版,考試使用教材,陳紅霞，社會(huì)福利思想，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年7月第1版(2011.11重印),開(kāi)卷考試用書,課程體系,第一章社會(huì)福利概述第二章古代中國(guó)的社會(huì)保障思想第三章古代中國(guó)的社會(huì)保障制度第四章近代以來(lái)中國(guó)的

2、社會(huì)保障制度第五章古希臘社會(huì)福利思想,課程體系,第六章中世紀(jì)社會(huì)福利思想第七章空想社會(huì)主義第八章德國(guó)國(guó)家主義學(xué)派和歷史學(xué)派第九章馬克思主義的社會(huì)福利思想第十章西方社會(huì)保障制度發(fā)展簡(jiǎn)史,教學(xué)側(cè)重,第一章社會(huì)福利概述,社會(huì)福利的涵義和特征世界社會(huì)福利發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程社會(huì)福利思想研究的主要方法,第一節(jié)社會(huì)福利的涵義和特征,一、福利、社會(huì)福利、公共福利（一）福利福利（Welfare）一詞，是Well和fare意義的綜合，本義是幸福、美滿。Well的意思是好，fare的意思是生活，兩者合起來(lái)就是“美滿的生活”、“安樂(lè)的人生之路”。韋伯斯特新世界學(xué)院詞典指出，“福利是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”。福利，

3、按其字面理解，通常為改善全體社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活，提高其生活質(zhì)量的代名詞。,在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，“福利”一詞經(jīng)常同福祉（well-being）交互使用。毫無(wú)疑問(wèn)，福利的發(fā)展同人類社會(huì)本身的發(fā)展息息相關(guān)。福利不僅僅是表現(xiàn)為滿足生理方面的客觀因素，或是滿足心理需求的主觀因素，更是作為一個(gè)人主動(dòng)地追求人間幸福生活權(quán)利的基礎(chǔ)、機(jī)會(huì)和條件，以及在日常生活中所作的各種必要的努力。,（二）社會(huì)福利（Socialwelfare）,社會(huì)福利這個(gè)概念是從西方引進(jìn)而來(lái)的，在美國(guó)被稱為Socialwelfare，在英國(guó)被稱為Socialservices。1、西方國(guó)家的觀點(diǎn)在西方國(guó)家，社會(huì)福利具有廣義與狹義的定義，同時(shí)具有服

4、務(wù)、制度、責(zé)任與狀態(tài)四種性質(zhì)。,（1）社會(huì)福利是一種服務(wù),狹義社會(huì)福利往往被具體化為“社會(huì)福利服務(wù)”或“社會(huì)福利事業(yè)”，其服務(wù)對(duì)象是社會(huì)成員中的弱者，其標(biāo)準(zhǔn)是保障最低生活。羅曼尼斯克因、費(fèi)德瑞考等認(rèn)為，狹義的社會(huì)福利是指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，又稱福利服務(wù)（WelfareServices），主要提供最基本的生活需要。,（1）社會(huì)福利是一種服務(wù),（2）社會(huì)福利是一種制度,美國(guó)1999年出版的社會(huì)工作詞典對(duì)“社會(huì)福利”的第一種定義為：“一種國(guó)家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是最基本的?！敝鲝垖?shí)行發(fā)展型社會(huì)

5、福利的米基利（J.Midgley）與費(fèi)德瑞考（RonaldFederico）擴(kuò)展了社會(huì)福利的概念，認(rèn)為社會(huì)福利是一種旨在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類共同福利的制度。這一概念多用于社會(huì)政策的國(guó)際比較研究和對(duì)福利國(guó)家的研究中。,（3）社會(huì)福利是一種責(zé)任,社會(huì)福利可以被理解為一種“制度化的集體責(zé)任”，即一個(gè)社會(huì)為達(dá)到一定的社會(huì)福利目標(biāo)所承擔(dān)的集體責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家成為社會(huì)福利的責(zé)任主體后，社會(huì)福利便成為“制度化的政府責(zé)任”，即一個(gè)政府為達(dá)到一定的社會(huì)福利目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。,（4）社會(huì)福利是一種狀態(tài),狀態(tài)意義上的社會(huì)福利相當(dāng)于廣義社會(huì)福利。米基利將社會(huì)福利定義為：“在社會(huì)問(wèn)題得到控制、人類需求得到滿足和社會(huì)機(jī)會(huì)最大化

6、時(shí)，人類正常存在的一種狀態(tài)?！泵绹?guó)1999年出版的社會(huì)工作詞典對(duì)“社會(huì)福利”的第二種定義為：“一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)?！鄙鐣?huì)福利狀態(tài)不僅要求滿足社會(huì)基本需要，而且要求實(shí)現(xiàn)人類幸福?？梢?jiàn)，廣義社會(huì)福利的層次高于狹義社會(huì)福利。,2、國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn),（1）廣義的社會(huì)福利中國(guó)大百科全書：社會(huì)學(xué)卷指出，廣義社會(huì)福利是指“為了改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施”。,在廣義社會(huì)福利范疇內(nèi)，社會(huì)福利的對(duì)象是全體社會(huì)成員。廣義社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)：是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這也是社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等其他社會(huì)保

7、障制度最大的不同點(diǎn)。廣義社會(huì)福利的范圍相對(duì)寬廣，應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療保健、國(guó)民就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利服務(wù)、社會(huì)救助、國(guó)民住宅、環(huán)境保護(hù)等體系。香港也將綜合援助、社會(huì)服務(wù)等均納入社會(huì)福利范疇。,（2）狹義的社會(huì)福利,狹義社會(huì)福利實(shí)際上是指社會(huì)福利事業(yè)，是由國(guó)家出資或給予稅收優(yōu)惠照顧而興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助或服務(wù)的制度，通常包括老人、婦女、兒童等特殊群體的福利津貼或福利設(shè)施。王夢(mèng)奎等也指出，狹義的社會(huì)福利是指對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。,在狹義社會(huì)福利范疇內(nèi)，社會(huì)福利的對(duì)象是因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力從而出現(xiàn)生活困難的特殊人群；社會(huì)福利的標(biāo)

8、準(zhǔn)是維持其最基本的生活需求；社會(huì)福利的范圍小于社會(huì)保障，是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分和基本手段之一，這一點(diǎn)已為官方、學(xué)術(shù)界與國(guó)民所接納。,2、社會(huì)福利中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)定義,社會(huì)福利一詞在當(dāng)代中國(guó)不是作為理性的概念逐漸形成的，而是政府根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要逐步建立起來(lái)的。民政部財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司編寫的中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒具體反映了政府對(duì)社會(huì)福利主要業(yè)務(wù)的規(guī)定范圍，主要包括二類：各種社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是院舍服務(wù)。包括敬老院、老人院、老人護(hù)理院、兒童福利院、精神病院和其他綜合性福利院等等。通過(guò)社會(huì)福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作。,我國(guó)對(duì)社會(huì)福利概念的定義是從實(shí)踐中得來(lái)的，而且，對(duì)社會(huì)福利持相對(duì)狹義的看法，主觀觀點(diǎn)認(rèn)

9、為社會(huì)福利制度是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分和基本手段之一。我國(guó)的社會(huì)福利主要包括對(duì)全體社會(huì)成員實(shí)施的公共福利，由單位和行業(yè)為其員工及家屬所提供的職業(yè)福利，以及專為社會(huì)特殊群體如老年人、殘疾人、未成年人、婦女、軍人及其家屬等的特殊社會(huì)福利。,中外社會(huì)福利含義差別,我國(guó)的香港地區(qū)對(duì)社會(huì)福利同時(shí)采用廣義和狹義的解釋，在不同場(chǎng)合分別使用。1979年港英政府白皮書中的社會(huì)福利：“廣義而言，可以包括旨在為社會(huì)人士改善衛(wèi)生、教育、就業(yè)住房、康樂(lè)和文娛設(shè)施的一切有益工作；但就狹義而言，社會(huì)福利服務(wù)基本上分為兩類：其一是一般稱為社會(huì)保障的現(xiàn)金援助計(jì)劃，另一則是專為亟須援助的某等類別人士而設(shè)的直接福利服務(wù)?！?3

10、、公共福利（publicwelfare）,公共福利是主要資本主義國(guó)家的社會(huì)福利制度，在20世紀(jì)30年代后逐步建立起來(lái)。二戰(zhàn)結(jié)束后，許多資本主義國(guó)家相繼形成了由國(guó)家統(tǒng)一管理的完善的社會(huì)福利體系。為謀求全體社會(huì)成員更高的物質(zhì)和精神生活需要，各國(guó)興辦的公益性設(shè)施及其相關(guān)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，這就是公共福利制度的形成。公共福利日漸成為社會(huì)福利的主干內(nèi)容，社會(huì)安全、家庭計(jì)劃、反貧窮方案、鄰里保健中心、教育等被逐漸包含在該領(lǐng)域中。,3、公共福利,戴維波普諾給公共福利定義為：“廣義上指一個(gè)政府為其公民提供的所有商品和服務(wù)，尤其是那些旨在提高其公民的生活質(zhì)量的商品和服務(wù)，如對(duì)教育、房產(chǎn)抵押和收入等的補(bǔ)貼、公共建筑以及

11、其他改進(jìn)大多數(shù)美國(guó)人生活質(zhì)量的活動(dòng)等，都是公共福利的形式；從狹義來(lái)講，是指那些為無(wú)力支付的窮人提供商品和服務(wù)的政府計(jì)劃?！?美國(guó)針對(duì)窮人的福利計(jì)劃,美國(guó)針對(duì)窮人的絕大多數(shù)福利計(jì)劃都是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)由國(guó)家提供資金并管理的。在聯(lián)邦政府中設(shè)有三個(gè)部門來(lái)執(zhí)行：,4、公共福利與社會(huì)福利的區(qū)別,（1）實(shí)施主體不同公共福利的實(shí)施主體主要是國(guó)家和政府，而社會(huì)福利是由政府、社會(huì)團(tuán)體、宗教機(jī)構(gòu)、私人等共同實(shí)施的，并且在全球越來(lái)越表現(xiàn)出它的多元化、多支柱發(fā)展方向。（2）主要內(nèi)容不同公共福利的主要內(nèi)容是反貧困、教育等，社會(huì)福利則還有提高全民生活水平和質(zhì)量的涵義。,二、社會(huì)福利與社會(huì)保障,社會(huì)保障是以立法形式確定的、由國(guó)

12、家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、經(jīng)國(guó)民收入再分配方式為全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度的總稱。具體說(shuō)，社會(huì)保障是指社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，有從國(guó)家、社會(huì)獲得基本生活需求的保障。它大體包括：勞動(dòng)保險(xiǎn)制度即社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助、優(yōu)待和撫恤制度。,中國(guó)社會(huì)保障體系框架,最低層次的社會(huì)保障,對(duì)受保對(duì)象基本生活的保障,對(duì)特殊群體的特殊社會(huì)保障,最高層次的社會(huì)保障,兩類觀點(diǎn),對(duì)于社會(huì)福利與社會(huì)保障之間的關(guān)系，主要是集中在社會(huì)福利與社會(huì)保障的范疇誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題之上。一部分學(xué)者認(rèn)為：社會(huì)保障包含了社會(huì)福利，社會(huì)福利

13、是社會(huì)保障的一部分。另一部分學(xué)者則認(rèn)為：廣義的社會(huì)福利包含了社會(huì)保障層次的生活享受。,社會(huì)福利與社會(huì)保障的關(guān)系,三、社會(huì)福利的特征,社會(huì)福利與社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)相比較，具有以下特征：1、保障對(duì)象的全民性社會(huì)救助是面向貧困者而設(shè)立的保障制度；社會(huì)保障是針對(duì)社會(huì)的勞動(dòng)者及其家屬而提供的；社會(huì)福利則是為全體社會(huì)成員提供的，用以滿足他們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。其保障對(duì)象具有全民性和無(wú)選擇性。,2、保障內(nèi)容的福利性,社會(huì)福利是由國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體為增進(jìn)群眾福利、改善國(guó)民的物質(zhì)和文化生活條件而舉辦的公共福利設(shè)施、社會(huì)津貼、社區(qū)服務(wù)等等，而且這些福利是由國(guó)家或社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠提供的。因此社會(huì)

14、福利有“社會(huì)工資”的美稱，特別是在英國(guó)及北歐福利型國(guó)家和社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)家保障型制度下，社會(huì)福利已成為人們生活中不可或缺的“工資”的重要組成部分。,3、權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性,一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利的享受條件限制極少，最多是規(guī)定對(duì)該國(guó)或該團(tuán)體的成員而設(shè)立。而社會(huì)救助的享受條件是享受人自己提出申請(qǐng)且要經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，在確認(rèn)其生活狀況低于社會(huì)貧困線后，才有資格享受社會(huì)救助。社會(huì)保險(xiǎn)的享受條件是先參保且滿一定的期限，達(dá)到一定的年齡或其他規(guī)定條件后，方能得到保險(xiǎn)給付，權(quán)利和義務(wù)在社會(huì)保險(xiǎn)中基本對(duì)等。,4、保障待遇的公平性和高層次性,社會(huì)救助對(duì)貧困程度愈大者，給予的救助愈多；社會(huì)保險(xiǎn)則對(duì)投保者參保年限

15、愈長(zhǎng)或投保額愈多者，給予的保險(xiǎn)金也愈多；社會(huì)福利一般來(lái)說(shuō)對(duì)所有享受對(duì)象給予公平的福利待遇，無(wú)論貧富貴賤均是同一享受標(biāo)準(zhǔn)。所以說(shuō)，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)保障體系中由低到高、梯度遞進(jìn)的三個(gè)不同層次的保障項(xiàng)目。,四、社會(huì)福利體系,按福利項(xiàng)目的具體內(nèi)容，分為教育福利、住房福利、個(gè)人生活福利、各種社會(huì)津貼等；按享受福利的對(duì)象，分為婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利；按福利的給付形式，分為貨幣形式、實(shí)物形式等；按福利服務(wù)的形式，分為免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、低費(fèi)醫(yī)療救助、無(wú)息貸款、帶薪休假等。,中國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立的社會(huì)福利制度是以城鎮(zhèn)職

16、工福利為核心的一套相互分割、封閉運(yùn)行的福利制度。主要包括：企事業(yè)單位提供的職工集體福利、民政部門主管的特殊福利和街道、居委會(huì)舉辦的社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)。,1、職工集體福利,職工集體福利是以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)，為同系統(tǒng)、同行業(yè)、同單位職工及其親屬設(shè)立的福利設(shè)施及發(fā)放的福利津貼。其實(shí)施內(nèi)容非常廣泛，一般可分為三類：（1）以貨幣支付的各種福利補(bǔ)貼，如單位的書報(bào)費(fèi)、交通補(bǔ)貼費(fèi)、洗理費(fèi)、老年人津貼、特種行業(yè)補(bǔ)貼等；（2）為職工提供生活方便舉辦的集體福利設(shè)施，如食堂、浴室、托兒所、幼兒園乃至小學(xué)、中學(xué)等；（3）為提高職工生活質(zhì)量而開(kāi)展的文化生活服務(wù)，有閱覽室、電影廳、體育館、俱樂(lè)部等。,2、特殊社會(huì)福利,特殊社會(huì)

17、福利是政府和社會(huì)為無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、生活無(wú)人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會(huì)群體服務(wù)的，通過(guò)集中收養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)和文化教育等福利服務(wù)。,3、社區(qū)社會(huì)福利服務(wù),社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)和扶持下，由街道、居委會(huì)向社區(qū)全體居民提供的福利性服務(wù)和公益性服務(wù)。隨著人們生活水平和文化素養(yǎng)的提高，資金保障會(huì)逐漸降為次要地位，而服務(wù)保障會(huì)提高到愈加重要的位置。,未來(lái)中國(guó)的社會(huì)福利將是一個(gè)全面走向社會(huì)化的發(fā)展時(shí)期：職工集體福利的改革步伐將加快，小單位大社會(huì)式的全包全攬的職業(yè)福利格局將逐漸打破，單位福利社會(huì)（社區(qū)）化的新型福利框架正在建構(gòu)；特殊社會(huì)福利事

18、業(yè)將形成政府和非政府組織還有個(gè)人共同承辦的多元化發(fā)展局面。社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)將從城市向農(nóng)村延伸，成為整個(gè)社會(huì)福利體系的主干。,第二節(jié)世界社會(huì)福利發(fā)展歷程總結(jié),世界社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)歷了從剩余型到制度型再到發(fā)展型的三個(gè)不同的發(fā)展階段。,一、世界社會(huì)福利的發(fā)展歷程,1、剩余型社會(huì)福利最初的社會(huì)福利是針對(duì)窮人而提供的有限的慈善性質(zhì)的物質(zhì)援助，是“專為社會(huì)弱者服務(wù)”的剩余型社會(huì)福利。時(shí)期：社會(huì)福利思想萌芽產(chǎn)生1883-1889年德國(guó)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)立法。典型：中國(guó)古代的先秦諸子百家、古希臘的哲學(xué)家、古羅馬的奴隸階級(jí)、原始基督教、文藝復(fù)興、宗教改革、新舊濟(jì)貧法等。,2、制度型社會(huì)福利,時(shí)期：19世紀(jì)初

19、1941年隨著產(chǎn)業(yè)革命在歐洲大陸及美國(guó)的普遍完成，紡織、化學(xué)、采掘、機(jī)器制造等新興部門的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工工場(chǎng)轉(zhuǎn)向機(jī)器大生產(chǎn)，農(nóng)村人口被迫大量流入城市，工傷、失業(yè)、疾病、老年生計(jì)等勞工問(wèn)題日益尖銳，工人運(yùn)動(dòng)高漲。德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等相繼建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，使社會(huì)福利走上了制度化、立法化的道路。典型：德國(guó)俾斯麥立法、英國(guó)費(fèi)邊社會(huì)主義、庇古和凱恩斯的理論，美國(guó)羅斯福新政等。,德國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥先后于1883年、1884年和1889年頒布了疾病、工傷、老年、殘疾、遺囑保險(xiǎn)法，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保險(xiǎn)立法化的先河。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以費(fèi)邊社會(huì)主義為代表的英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)改良主義運(yùn)動(dòng)，對(duì)實(shí)施普遍的社會(huì)福利

20、制度起了很大的推動(dòng)作用。其主要代表人物蕭伯納、韋伯夫婦等，提倡通過(guò)改善社會(huì)福利，如縮短工時(shí)、限制雇傭童工、女工，改善車間工作條件等實(shí)行“集體主義對(duì)個(gè)人貪欲的限制?！?938年成立新費(fèi)邊社會(huì)，主要研究各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于英國(guó)開(kāi)始社會(huì)保障立法產(chǎn)生了較大影響。,費(fèi)邊社會(huì)主義的主要觀點(diǎn)是：鼓吹階級(jí)合作、社會(huì)和平，反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政；主張通過(guò)民主選舉建立地方自治市政機(jī)關(guān)，逐步掌握煤氣、電力、自來(lái)水等公共事業(yè)所有權(quán)，運(yùn)用溫和漸進(jìn)的方法和一點(diǎn)一滴的改良，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。恩格斯指出，費(fèi)邊社會(huì)主義這些形形色色的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義者的主要目的“就是使資產(chǎn)者皈依社會(huì)主義，從而用和平和立憲的辦法來(lái)實(shí)行社會(huì)主義，

21、費(fèi)邊社會(huì)主義的根本要害，就是“害怕革命，這就是他們的基本原則”。,20世紀(jì)20年代，英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古提出通過(guò)收入均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全民社會(huì)福利、增加國(guó)民收入的社會(huì)目標(biāo)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)成為福利國(guó)家的重要理論來(lái)源。1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面崩潰，改變了傳統(tǒng)的福利思想，當(dāng)時(shí)差不多1/3的美國(guó)勞動(dòng)力都失業(yè)了。羅斯福政府制定了一系列計(jì)劃，1935年出臺(tái)了“社會(huì)保障法案”，成為美國(guó)現(xiàn)代福利體系的基礎(chǔ)。法案以養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，保障老年基本生活和失業(yè)工作的救濟(jì)金。同時(shí)還為撫養(yǎng)獐的家庭提供補(bǔ)助，為老年人、殘疾人提供援助。,3、福利國(guó)家,“福利國(guó)家”一詞首見(jiàn)于英國(guó)坎特伯雷大主教威廉鄧

22、普1941年所著的公民與教徒一書，提出應(yīng)由Welfarestate來(lái)代替納粹德國(guó)的Warfarestate。福利國(guó)家是指國(guó)家有意識(shí)地運(yùn)用政治權(quán)力和組織管理的能力，在某些領(lǐng)域，主要是分配領(lǐng)域中，減緩市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍，矯正市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力者分配方面無(wú)能為力的缺陷，從而為一部分特殊的社會(huì)成員提供物質(zhì)生活幫助。,時(shí)期：1941年20世紀(jì)70年代典型：1948年，英國(guó)按照貝弗里奇報(bào)告率先在世界范圍內(nèi)建成了“福利國(guó)家”。隨后，瑞典、法國(guó)、丹麥、挪威、聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利等，紛紛以建設(shè)“福利國(guó)家”為努力方向。特別是瑞典，戰(zhàn)后幾乎把國(guó)民生產(chǎn)總會(huì)的2/3用在建設(shè)“福利國(guó)家”上，并

23、以其項(xiàng)目全、范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高的社會(huì)福利制度體系而成為福利國(guó)家的典范。按國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，福利國(guó)家應(yīng)包括對(duì)個(gè)人和家庭的所有現(xiàn)金津貼，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助和一般津貼，以及公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)際上福利國(guó)家已把教育、非商品的福利住房制度及其他社會(huì)服務(wù)方面都包括進(jìn)來(lái)。,趣聞一：英夫婦15個(gè)孩子坐享國(guó)家福利,英國(guó)一個(gè)16口之家，不需要找工作，靠政府發(fā)放的福利就能養(yǎng)活全家人。日前，已是14個(gè)孩子的母親再次懷孕數(shù)個(gè)月，準(zhǔn)備生下第15個(gè)孩子。孩子們的爸爸，早已辭掉工作，以便在家?guī)椭拮诱湛匆淮笕汉⒆?。英?guó)每日郵報(bào)28日?qǐng)?bào)道，已生過(guò)14個(gè)孩子的道恩凱恩，將于2010年4月份生下自己的第15個(gè)孩子。道恩的丈夫名叫肖恩，

24、現(xiàn)年41歲，以前是一名園藝工人。2003年，因妻子實(shí)在無(wú)法照顧如此多的孩子，肖恩只好辭職當(dāng)了“全職主夫”。辭職不久，肖恩便意識(shí)到，辭職在家遠(yuǎn)比出門工作要“實(shí)惠”得多。數(shù)據(jù)顯示，肖恩現(xiàn)在每年從政府領(lǐng)取的免稅福利為3.6847萬(wàn)英鎊。,在接受世界新聞報(bào)采訪時(shí)，肖恩說(shuō)：“國(guó)家每個(gè)星期給我700英鎊，我為什么還要出去找工作呢？肖恩透露，現(xiàn)在一家人在曼徹斯特租房住。當(dāng)?shù)卣疄樗麄兘环孔?，并且減免了每年1023英鎊的地方政府稅。此外，他的孩子們也享受了多項(xiàng)優(yōu)待：2.2828萬(wàn)英鎊的減免稅以及8個(gè)孩子價(jià)值1920英鎊所在學(xué)校的免費(fèi)午餐。肖恩還可以領(lǐng)取到3900英鎊的求職津貼。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，肖恩一家每年享受的

25、政府福利為3.6847萬(wàn)英鎊，等同于年薪5.15萬(wàn)的白領(lǐng)。據(jù)報(bào)道，英國(guó)的平均年薪為2.132萬(wàn)英鎊。肖恩最小的孩子只有19個(gè)月，最大的已經(jīng)21歲。,趣聞二：解讀北歐福利國(guó)家：普通家庭常國(guó)外旅游,北歐指的是丹麥、瑞典、芬蘭、挪威和冰島，這五個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家實(shí)行了高工資、高稅收、高福利，這些國(guó)家發(fā)展策略，因此被稱為“典型的福利國(guó)家”。它們既沒(méi)有富可敵國(guó)的富豪，也沒(méi)有食不果腹，衣不蔽體的窮人，這些國(guó)家占人口比例最高的是中產(chǎn)階級(jí)。以瑞典為例，瑞典中產(chǎn)階級(jí)占人口的比重的55%，是世界上中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍最龐大的國(guó)家之一。在瑞典，由于工資水平和社會(huì)福利水平高，一個(gè)家庭只要有一個(gè)人正式就業(yè)，就可以達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的生

26、活水平。由于較高的稅率，為各種福利提供了的資金保障。,北歐的福利可謂五花八門，有病人津貼、父母津貼、寡婦撫恤金、妻子生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、未成年人補(bǔ)助，從小學(xué)到大學(xué)全部免交學(xué)費(fèi)，中小學(xué)生免費(fèi)午餐等等，這些措施的結(jié)果使的家庭，都成為典型的中產(chǎn)階級(jí)家庭。一個(gè)家庭由一對(duì)父母和一雙子女構(gòu)成，人均收入不低于15萬(wàn)克朗，人均居住面的不少于80平方米。隨著“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度的逐步完善，人們無(wú)需再為擔(dān)憂，無(wú)需再為上學(xué)、看病、養(yǎng)老攢錢，即使是收入一般的家庭，也都能置辦得起轎車和房產(chǎn)，也能到國(guó)外旅游、度假，過(guò)上中產(chǎn)階級(jí)的生活。,但是美歐福利國(guó)家也的很多矛盾和問(wèn)題，而且是積重難返，高稅收、高福利

27、打擊了人們的勞動(dòng)積極性，不愿意工作的懶漢越來(lái)越多，造成了一批寄生于該制度的“食利者”階層。這批“食利者”的存在，不僅了福利制度建設(shè)的初衷，而且造成了許多新的社會(huì)問(wèn)題，大額的公共開(kāi)支，也在面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)難以為繼。從上世紀(jì)80年代起，北歐開(kāi)始嘗試，對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行，其中包括稅制，消減社會(huì)福利，減少國(guó)家補(bǔ)貼等。但這一時(shí)期的力度不大，效果甚微。,4、福利國(guó)家危機(jī),時(shí)期：20世紀(jì)70年代以后至今背景：工業(yè)社會(huì)進(jìn)入后現(xiàn)代時(shí)期，社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境起了重要變化，70年代的石油危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，人口老化、離婚率上升、家庭核心化、失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、政府威信下降等，導(dǎo)致“福利國(guó)家”財(cái)政危

28、機(jī)的出現(xiàn)，目前的希臘危機(jī)就是此代表。,具體表現(xiàn)：政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，觸發(fā)財(cái)政危機(jī)，公營(yíng)部門規(guī)模過(guò)大，浪費(fèi)社會(huì)資源，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦減少了競(jìng)爭(zhēng)能力；政府辦福利服務(wù)素質(zhì)欠佳，效率低下、官僚化；人口老齡化和失業(yè)人員數(shù)量的激增，福利支出有增無(wú)減；過(guò)度福利形成的制度惰性，降低了人們的勞動(dòng)積極性，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率下降，企業(yè)產(chǎn)品成本上升，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,5、福利多元化和發(fā)展型社會(huì)福利,面對(duì)福利危機(jī)，人們開(kāi)始進(jìn)行思想與探討，出現(xiàn)的主流看法是福利不應(yīng)該由國(guó)家包攬，民間社會(huì)也應(yīng)該參與，社會(huì)福利要走向多元化。福利產(chǎn)品的提供可由四方共同承擔(dān)：國(guó)家、家庭、商營(yíng)部門和志愿機(jī)構(gòu)，來(lái)源越多越好。學(xué)術(shù)界把這種看法概括為“福利

29、多元主義”，也稱為“混合福利經(jīng)濟(jì)”。,與此同時(shí)，人們對(duì)民間社會(huì)尤其是家庭和社區(qū)在福利中的重要作用，又有全新的認(rèn)識(shí)到。經(jīng)人的全面發(fā)展為內(nèi)涵的新型社會(huì)福利思想應(yīng)運(yùn)而生強(qiáng)調(diào)以人為中心設(shè)計(jì)社會(huì)福利制度或計(jì)劃，以社區(qū)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)所有社會(huì)成員積極參與，挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，追求生活質(zhì)量。,世界各國(guó)社會(huì)福利改革的共同特征：福利私營(yíng)化、福利提供的分散化和多元化。美國(guó)：1981年總統(tǒng)里根上臺(tái)伊始就大幅度削減聯(lián)邦政府的福利開(kāi)支；克林頓入主白宮也分別于1993年和1996年再度掀起福利改革之戰(zhàn)。德國(guó)：1977年開(kāi)始削減一些福利開(kāi)支和取消一些福利項(xiàng)目。瑞典：1988年開(kāi)始取消實(shí)行多年的小學(xué)生免費(fèi)

30、午餐。英國(guó)：20世紀(jì)90年代推行住房補(bǔ)貼制度改革。,二、發(fā)展社會(huì)福利的核心問(wèn)題,發(fā)展社會(huì)福利的核心問(wèn)題：到底是相信市場(chǎng)還是依靠政府？一些專家表示，過(guò)分肯定市場(chǎng)能量與過(guò)分依賴政府調(diào)控，注重福利的兩極手段，恐怕都是不恰當(dāng)?shù)?。政府干預(yù)變成僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)榉菏袌?chǎng)主義，一樣走入福利誤區(qū)。,目前，社會(huì)福利制度比較完備的國(guó)家，一般通過(guò)三個(gè)途徑向全體社會(huì)成員提供社會(huì)福利：專業(yè)化的社會(huì)福利、職業(yè)化的職業(yè)福利和社區(qū)化的社會(huì)福利服務(wù)。專業(yè)化的社會(huì)福利：即社會(huì)工作，由一些非政府的社會(huì)福利團(tuán)體負(fù)責(zé)向有關(guān)社會(huì)成員提供服務(wù)。這些社會(huì)福利團(tuán)體又被稱為志愿組織，它們?cè)谧袷胤傻那疤嵯?，自行決定其服務(wù)內(nèi)容和方式。團(tuán)體的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是政府的資助，政府經(jīng)常處于監(jiān)督和評(píng)判的位置。如：香港目前就有慈善團(tuán)體600多個(gè)，工作人員近萬(wàn)人，承擔(dān)了全香港80%的社會(huì)福利服務(wù)。,三、世界社會(huì)福利發(fā)展進(jìn)程給中國(guó)的啟示,1、社會(huì)福利的推進(jìn)要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)不切實(shí)際的高福利不僅在發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣難以實(shí)現(xiàn)。我們社會(huì)主義國(guó)家的職業(yè)福利待遇在一定程度上講不低于“福利國(guó)家”的水平，過(guò)度的福利津貼和福利項(xiàng)目不僅與我國(guó)的國(guó)情不符，造成國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而且還容易因福利分配不公引發(fā)社會(huì)矛盾，形成“內(nèi)耗”。