1、第三章 行政主體,第一節(jié) 行政主體概述 第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 第三節(jié) 被授權(quán)組織 第四節(jié) 公務(wù)員制度 第五節(jié) 行政相對(duì)人,第一節(jié) 行政主體概述,一、構(gòu)成行政主體的基本要素 p.56 行政主體：擁有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。 行政職權(quán)的享有者 行政活動(dòng)的實(shí)施者 行政責(zé)任的承擔(dān)者,二、確定行政主體的法律意義 1、依法行政的需要； 2、確定行政行為效力的需要； 3、確定行政訴訟被告的需要； 4、保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性和統(tǒng)一性的需要。,三、職權(quán)、職責(zé)與管理手段 p.62 （一）行政職權(quán) 1、內(nèi)容 2、特征 國(guó)家強(qiáng)制性 不可處分性 單方性 優(yōu)益性 ,

2、 行政優(yōu)益性 行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán).,行政優(yōu)先權(quán) 含義：國(guó)家為保障行政主體有效行使行政職權(quán)而賦予其職務(wù)上的優(yōu)先條件。 內(nèi)容：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、效力先定權(quán)。 成立條件：行政主體、行使職權(quán)時(shí)、為行政目的所必需、有法律依據(jù)。,行政受益權(quán) 行政主體享受國(guó)家所提供的各種物質(zhì)保障條件。,（二）行政職責(zé) 行使行政職責(zé)的要求： 遵守法守權(quán)限 符合行政目的 遵守法定程序 （三）行政管理手段,第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān),一、概念 p.68 總的特征： 政治性與權(quán)威性 執(zhí)行性與法律從屬性 適應(yīng)性與創(chuàng)造性 統(tǒng)一性與層級(jí)性 社會(huì)性與廣泛性 專業(yè)性與服務(wù)性,二、行政機(jī)關(guān)的分類 我

3、國(guó)行政機(jī)關(guān)的體系 p.69 國(guó)務(wù)院 各部委 中央 直屬機(jī)構(gòu)（海關(guān)總署、民航總局等） 國(guó)家局（煙草專賣局、專利局等） 各級(jí)政府 地方 政府職能部門,第三節(jié) 被授權(quán)組織 p73,田永案 田永系北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)院物理化學(xué)系94級(jí)學(xué)生，1996年在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過(guò)程中，被監(jiān)考教師認(rèn)為有作弊嫌疑。北京科技大學(xué)根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，決定對(duì)田永按退學(xué)處理，填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知，但是沒(méi)有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。1996年9月，北京科技大學(xué)還為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每

4、學(xué)年均收取田永交納的教育費(fèi)，并為田永進(jìn)行注冊(cè)、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)業(yè)費(fèi)。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中，成績(jī)?nèi)亢细?，通過(guò)了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績(jī)?nèi)嗟诰琶?998年月，北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，未向教育行政部門呈報(bào)畢業(yè)派遣資格表，沒(méi)有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核。,一審法院認(rèn)為，本案涉及被告行使頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議；北京科技大學(xué)關(guān)于考試作弊的規(guī)定與普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第12條、第29條的

5、規(guī)定相抵觸，應(yīng)屬無(wú)效；被告所作的退學(xué)處分決定在程序上缺乏正當(dāng)性；被告為并未實(shí)際注銷田永的學(xué)籍，而為其補(bǔ)辦學(xué)生證等行為，證明退學(xué)處分的決定未發(fā)生法律效力。因此，判決（1）被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起30日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書；（2）被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起60日內(nèi)召集本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)原告田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核；（3）被告北京科技大學(xué)于本判決生效之日起30日內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報(bào)原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)等。,一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴，理由中包括我校依法制定的校規(guī)、校紀(jì)及依據(jù)該校規(guī)、校紀(jì)對(duì)所屬學(xué)生作出處理，屬于辦學(xué)自主權(quán)范疇，任何組織和個(gè)人

6、不得以任何理由干預(yù)。,二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法；“學(xué)校依照國(guó)家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進(jìn)行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。北京科技大學(xué)對(duì)田永按退學(xué)處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無(wú)效的”，因此，判決駁回上訴，維持原判。,劉燕文案 1992年9月，劉燕文在獲得北大的碩士學(xué)位和畢業(yè)證書后，繼續(xù)留在北大無(wú)線電電子學(xué)系攻讀博士學(xué)位。由于實(shí)驗(yàn)儀器未能準(zhǔn)時(shí)到位，劉燕文的論文推遲了半年才答辯。對(duì)劉燕文的博士論文的審查經(jīng)過(guò)了三道程序：其一是

7、博士論文答辯委員會(huì)的審查（當(dāng)時(shí)7位委員全票通過(guò)）；其二是北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)電子學(xué)系分會(huì)的審查（當(dāng)時(shí)13位委員中12票贊成，1票反對(duì)）；其三是北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的審查（北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員共計(jì)21位，對(duì)劉文進(jìn)行審查時(shí)到場(chǎng)16位委員，6票贊成，7票反對(duì)，3票棄權(quán)）。根據(jù)1996年1月24日北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的審查結(jié)果，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書，而非畢業(yè)證書。這一決定結(jié)果未正式、書面通知?jiǎng)⒀辔?。他為此曾多次向系、校有關(guān)部門詢問(wèn)未獲得學(xué)位的原因，也曾向國(guó)家教育部反映情況，均未得到答復(fù)。,1997年他向法院起訴，法院以“尚無(wú)此法律條文”為由不予受理。1999年7月，他從報(bào)上看到“

8、北京科技大學(xué)本科生田永訴學(xué)校拒發(fā)兩證行政訴訟案，田永勝訴”一事的報(bào)道后，帶著報(bào)紙來(lái)到海淀法院，院方終于受理了他的訴訟，至此他得以與北大對(duì)簿公堂。,第一次開庭時(shí)，劉燕文獨(dú)面北大兩位訴訟代理人（北大研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)周其鳳和法學(xué)院行政法學(xué)副教授湛中樂(lè)），第二次開庭時(shí)何海波與何兵兩位北大法學(xué)院行政法學(xué)博士生作為其代理人出庭，由此海淀法院展開了“學(xué)子告北大，學(xué)生辯先生”的別開生面的一幕。,綜合兩次開庭，主要對(duì)以下問(wèn)題展開調(diào)查與辯論： 1、本案是否已過(guò)訴訟時(shí)效？ 2、校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)博士論文的審查應(yīng)為程序性審查，還是實(shí)質(zhì)審查？ 3、校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的行政行為是否違法，包括其行政行為的做出是否遵循了正當(dāng)

9、程序和決定是否有法律依據(jù)？ 4、頒發(fā)畢業(yè)證書與頒發(fā)博士學(xué)位證書是否關(guān)聯(lián)？,第二次開庭經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的庭審和簡(jiǎn)短的休庭評(píng)議，法院當(dāng)庭做出最終結(jié)論：對(duì)于訴訟時(shí)效問(wèn)題，由于北大一直未書面通知原告最終決議，對(duì)于原告的申訴，也一直未將結(jié)果通知原告，原告一直在向被告反映其要求，并等待被告的回音，故并未超出訴訟時(shí)效。,對(duì)于博士畢業(yè)證問(wèn)題，按照國(guó)家教委的研究生學(xué)籍管理規(guī)定第33條規(guī)定：“研究生按培養(yǎng)計(jì)劃的規(guī)定，完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績(jī)合格，完成畢業(yè)（學(xué)位）論文并通過(guò)答辯，準(zhǔn)予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書?！眲⒀辔陌磁囵B(yǎng)計(jì)劃的規(guī)定，已完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績(jī)合格，完成了博士論文并通過(guò)了答辯，北大應(yīng)發(fā)給其畢業(yè)證書。

10、 對(duì)于博士學(xué)位問(wèn)題，北大學(xué)位評(píng)定會(huì)委員當(dāng)時(shí)到場(chǎng)16位委員，6票贊成，7票反對(duì)，3票棄權(quán)，贊成票與反對(duì)票均未過(guò)半數(shù)，故學(xué)位委員會(huì)未形成有效決議?！靶W(xué)位委員會(huì)在作出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位前，未聽(tīng)取劉燕文的申辯意見(jiàn)；在作出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟權(quán)利的行使，該決定應(yīng)予撤銷?！?法院判決： 1、責(zé)令北大在兩個(gè)月內(nèi)頒發(fā)給原告博士畢業(yè)證書； 2、責(zé)令北大在三個(gè)月內(nèi)對(duì)是否授予劉燕文博士學(xué)位予以重新審查； 3、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。,劉燕文案經(jīng)歷的審理回合及結(jié)果 1、1999年12月17日海淀區(qū)法院一審判決，審判長(zhǎng)饒亞?wèn)|，審判結(jié)果如上； 2、200

11、0年4月30日北京市一中院二審認(rèn)為訴訟時(shí)效問(wèn)題原審法院未能查清，裁定“撤銷原判，發(fā)回重審”； 3、2000年12月有5日海淀區(qū)法院認(rèn)為原告超過(guò)法定訴訟時(shí)效，裁定駁回起訴； 4、2001年3月30日北京市一中院仍以超過(guò)訴訟時(shí)效為由裁定駁回上訴，維持原裁定,一、概念及其條件 行政授權(quán)的法定規(guī)則： 第一，法無(wú)明文不授權(quán)； 第二，無(wú)職權(quán)不授權(quán)：（1）授權(quán)主體自身必須擁有所授職權(quán)；（2）授權(quán)主體授出的職權(quán)必須等于或小于其自身所擁有的職權(quán)。 第三，不得再授權(quán)； 第四，授權(quán)公開。,二、被授權(quán)組織的條件和范圍 基層群眾性自治組織 行業(yè)組織 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 事業(yè)與企業(yè)組織 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 三、法

12、律地位,四、與被委托組織的區(qū)別：p.75 1、行政委托的概念 基本特征： 不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移； 不具備行政主體資格。 接受委托的條件：,2、行政委托的理由 第一，隨著民主的發(fā)展，國(guó)家職能將不斷向社會(huì)轉(zhuǎn)移； 第二，行政權(quán)過(guò)于集中會(huì)助長(zhǎng)官僚主義、貪污腐敗和濫用權(quán)力； 第三，有的行政職能由其他社會(huì)組織行使更為合適； 第四，某些國(guó)有企業(yè)單位和組織本身就具有一定的公行政性質(zhì)。 3、行政委托的法律地位 p.76,第四節(jié) 公務(wù)員制度 p.78,一、概念及范圍 （一）西方國(guó)家公務(wù)員的概念及特點(diǎn) 資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的兩種模式： 一是英國(guó)模式。英國(guó)公務(wù)員制度形成于工業(yè)革命以后，逐漸形成了一整套完整、系統(tǒng)的

13、文官管理制度。 二是美國(guó)模式 以企業(yè)人事管理制度為范本形成。美國(guó)政府將企業(yè)中雇主對(duì)雇員的管理制度移植到政府管理中，形成了“政府雇員制”。,1、英國(guó)（civil servant） 1854年的“諾斯科特-杜維康報(bào)告”奠定了文官制度的四項(xiàng)原則：競(jìng)爭(zhēng)、通才、中立、常任； 1960年“富爾頓報(bào)告”確立了三個(gè)條件： （1）不與內(nèi)閣共進(jìn)退； （2）公開考試，擇優(yōu)錄用； （3）無(wú)過(guò)失長(zhǎng)期任職。,2、美國(guó)(government employee)：分為職類公務(wù)員和非職類公務(wù)員。 3、法國(guó)(functionaire)： 分為適用公務(wù)法的公務(wù)員和不適用公務(wù)員法的公務(wù)員。 西方國(guó)家公務(wù)員制度的共性： 公開考試，擇優(yōu)

14、錄用；職務(wù)常任，不與內(nèi)閣共進(jìn)退；公務(wù)員一般分為政務(wù)類和事務(wù)類。,（二）我國(guó)公務(wù)員的范圍及分類 公務(wù)員法第2條、第14條、第16條、第17條 按公務(wù)員法的界定，列入我國(guó)公務(wù)員范圍的機(jī)關(guān)工作人員是： 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員 人大機(jī)關(guān)的工作人員 行政機(jī)關(guān)的工作人員 政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員 審判機(jī)關(guān)的工作人員 檢察機(jī)關(guān)的工作人員 民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員,國(guó)家公務(wù)員的分類 政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。 綜合管理類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員等。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、

15、鄉(xiāng)科級(jí)副職。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。,（三）公務(wù)員制度的基本特征 p.81 （1）統(tǒng)一依法管理：由中央集中管理全國(guó)人事。 （2）相對(duì)公平、公開的考試及錄用制度 （3）功績(jī)考核、行功論賞 ：德、能、勤、績(jī) （4）政治中立 （5）法律保障制度 （6）強(qiáng)化培訓(xùn)措施 （7）較高的工資福利待遇： （8）職業(yè)道德：忠于國(guó)家、忠于職守、為國(guó)效勞；保守國(guó)家機(jī)密，不得公開發(fā)表政見(jiàn)或?qū)φM(jìn)行任意批評(píng)，言談克制保留等。,（四）公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 一般性定義：關(guān)于政府公職人員的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、晉升、待遇、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)、解職、退休等制度的合稱。 具體內(nèi)容：統(tǒng)一管理、職位分類、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、職業(yè)

16、道德。,二、公務(wù)員的法律地位 p.82 （一）相關(guān)法律關(guān)系 1、公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系：代表國(guó)家，以國(guó)家的名義實(shí)施行政權(quán). （1）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)及于公務(wù)員； （2）公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)，必須以行政機(jī)關(guān)的名義按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行。 （3）行政機(jī)關(guān)得在法律范圍內(nèi)規(guī)定公務(wù)員的紀(jì)律，并實(shí)施監(jiān)督權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)。,2、公務(wù)員與行政相對(duì)方的關(guān)系： 管理保障關(guān)系 服從監(jiān)督關(guān)系,（二）公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 p.83 第四章、第五章、第六章、第七章、第十章、第十一章、第十三章、第十四章、第十六章,1、發(fā)生: （1）對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：公開考試、嚴(yán)格考核，按德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。 （2）

17、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：選任、委任、調(diào)任、聘任、考任 2、變更：晉升、降職、交流、撤職 3、消滅：法定原因、事實(shí)原因,三、公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)及獎(jiǎng)懲 第二章、第十二章、第十五章、第八章、第九章、第十七章 中國(guó)古代官箴 吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。,（一）權(quán)利、義務(wù) p.86 （二）法律責(zé)任 身份處分 行政處分 行政賠償 刑事責(zé)任,【案件聚焦】 張先著訴蕪湖市人事局案 張先著，男，1977年生，2000年安徽皖西學(xué)院環(huán)境保護(hù)專業(yè)。2003年報(bào)考蕪湖市蕪湖縣縣委辦公室經(jīng)濟(jì)管理職位。在30多名考生中，其“行政職能”與面試成績(jī)均名列第一。在由蕪湖市人事局組織的體檢中，被蕪湖市人民醫(yī)院診斷為“乙肝兩對(duì)半小三陽(yáng)”，醫(yī)院在其體檢表上注明為“不合格”。據(jù)此，蕪湖市人事局口頭通知對(duì)其不予錄取。張要求人事局出具書面意見(jiàn)，遭到拒絕。2003年10月18日，張先著向安徽省人事廳申請(qǐng)行政復(fù)議，人事廳以“體檢不體格結(jié)論是由主檢醫(yī)生和主檢醫(yī)院所作”為由作也不予受到的決定。,2003年11月10日，張先著以蕪湖市人事局為被告，向人事局所在地蕪湖市并新蕪區(qū)人民法院提起行政訴訟，法院立案審理。2004年4月2日，法院公開宣判：被告作出取消原告進(jìn)入考核程序資格的具體行政行為證據(jù)不足，應(yīng)予以撤銷，但鑒于招考工作已經(jīng)結(jié)束，故該行政行為不具有可撤銷的內(nèi)容，故不支持原告要求