1、,彈性規(guī)劃 深圳,2016,1,2,3,彈性規(guī)劃概述,深圳彈性規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié),深圳彈性規(guī)劃演進(jìn)階段,目 錄,一,為了應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，紓解城市發(fā)展帶來的空間建設(shè)壓力，彈性規(guī)劃一直是城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)重要的研究課題。,20 世紀(jì)60年代，TEAM10 提出“簇群、可變性、變化和 生長(zhǎng)“的規(guī)劃理念，柯克提出“插入 式”城市模型，亞歷山大提出“漸進(jìn)式”城市發(fā)展模式等。,20世紀(jì)90年代，Wallace Mike提出應(yīng)用多目標(biāo)決策模型的彈性規(guī)劃方法，尹奇、吳次芳、羅罡輝提出彈性預(yù)測(cè)方法與柔性決策方法，趙珂、趙鋼提出“剛性彈性”規(guī)劃模式，盧科榮針對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出控制單元規(guī)劃思路等。,首先，承認(rèn)外

2、在環(huán)境的動(dòng)態(tài)不確定性，并認(rèn)為城市規(guī)劃必須正面應(yīng)對(duì)這些不確定性；其次，認(rèn)為彈性規(guī)劃是一種規(guī)劃技術(shù)手段，其目標(biāo)是賦予城市空間靈活適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。,共性認(rèn)識(shí)：,概括來說，彈性規(guī)劃就是要提升城市規(guī)劃與城市 空間應(yīng)對(duì)不確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的能力。,理論提出,二,19781995年： “外向”彈性規(guī)劃 階段,19962005年： “外向+內(nèi)向”彈性規(guī)劃階段,2006年一今： “內(nèi)向+過程”彈性規(guī)劃階段,“外向”彈性規(guī)劃階段,起源于“蛇口模式”, 并基于充沛的土地資源， 這一階段的城市規(guī)劃主要通過外向型的空間拓展， 提升城市空間適應(yīng)高速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。在足 量的空間規(guī)?；A(chǔ)上，規(guī)劃確立了一種

3、模塊化的空 間組織方式帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)賦予了城市空 間以韌性與靈活適應(yīng)性。 首先，規(guī)劃結(jié)合深圳的自然地理特征，運(yùn)用東西向的通道串聯(lián)蛇口、羅湖、沙頭角以及諸多未開發(fā)用地，并與廣深動(dòng)脈相連，建構(gòu)了一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)、輻射范圍大且不易變形的空間發(fā)展脈絡(luò)，為各個(gè)片區(qū)爭(zhēng)取了均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；其次，“組團(tuán)式”的空間組織方式使各地區(qū)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，每個(gè)組團(tuán)可以具有更為靈活的發(fā)展計(jì)劃，服務(wù)更多類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而當(dāng)城市受到外界沖擊時(shí)，即使某些組團(tuán)無法發(fā)揮功能，也不會(huì)干擾到整體系統(tǒng)與其它部分，從而使城市充分適應(yīng)外界變化。,“外向”彈性規(guī)劃階段,將這一時(shí)期內(nèi)深圳市各版城市規(guī)劃區(qū)而積與歷年城市建成區(qū)面積相比較，可以看出，城市規(guī)

4、劃對(duì)建設(shè)用地的變化相當(dāng)敏感，其總會(huì)預(yù)先擴(kuò)張規(guī)劃區(qū)，提供充足、冗余的空間資源，以支撐與適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；其次，即使在每輪規(guī)劃中城市可建設(shè)用地面積已經(jīng)足夠?qū)捲?，?guī)劃還是會(huì)預(yù)留額外的彈性發(fā)展用地，以備不時(shí)之需。,可以看到，這種外向型的彈性規(guī)劃所持有的是一種“以不變應(yīng)萬變”的靜態(tài)規(guī)劃思路其通過設(shè)計(jì)具有彈性的規(guī)劃藍(lán)圖，賦予城市空間彈性，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,“外向+內(nèi)向”彈性規(guī)劃段,在這一階段，高速的工業(yè)化與城市化持續(xù)推進(jìn)深圳市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但粗放的發(fā)展方式也成為深圳市，尤其是特區(qū)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。 深圳進(jìn)行了兩方面的努力：一方面延續(xù)了外 向彈性規(guī)劃的思路，即順應(yīng)1990年的“全境拓展”

5、策略，以及1993年的行政區(qū)劃調(diào)整，在96版總規(guī) 中將規(guī)劃區(qū)拓展至市域范圍，并延續(xù)了沿交通走 廊的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，從而獲得了更大的外向彈 性；另一方面則開始思考如何在特區(qū)內(nèi)用地不足 的情況下深度發(fā)掘其內(nèi)在的彈性，探索內(nèi)向型的 彈性規(guī)劃技術(shù)。,“外向+內(nèi)向”彈性規(guī)劃段,為了使地塊在諸多限定條件下仍然具有多樣的發(fā)展選擇，深圳開始從規(guī)劃控制的角度尋求彈性，即通過靈活的控制，提升空間利用的可能性，擴(kuò)大其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐范圍。土地利用相容性與容積率獎(jiǎng)勵(lì)等彈性規(guī)劃控制手段在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生。 無論是土地利用相容性還是容積率獎(jiǎng)勵(lì)，都在既定的空間限制條件下，通過發(fā)掘地塊本身在功能配置與空間形態(tài)方面的潛力與

6、可能性，為地塊確定多樣的發(fā)展選擇，從而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)對(duì)外在變化的彈性?？梢钥闯?，不同于外向彈性規(guī)劃對(duì)終極藍(lán)圖的追求，內(nèi)向彈性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)為空間資源提供多樣的利用方式，其通過制定一系列的規(guī)劃控制條例，為滿足前提要求的開發(fā)活動(dòng)提供寬松的空間發(fā)展環(huán)境。,“內(nèi)向+過程”彈性規(guī)劃段,在2005年，深圳第一次提出了土地、資源、人口與環(huán)境承載力方面的“四個(gè)難以為繼”，其中指出，深圳市的土地利用已接近飽和狀態(tài)。雖然深圳并沒有放棄通過外向擴(kuò)展獲取發(fā)展彈性的慣用路徑(如填海造地、特區(qū)擴(kuò)容以及通過深莞惠一體化規(guī)劃嘗試爭(zhēng)取跨行政邊界的發(fā)展空間)，但在行政區(qū)劃范圍內(nèi)，外向彈性規(guī)劃已經(jīng)難以持續(xù)，深圳市新版城市總體規(guī)劃(201020

7、20年)所提出的“保、減、增”三字戰(zhàn)略也明確體現(xiàn)了這一點(diǎn)。,“內(nèi)向+過程”彈性規(guī)劃段,為了重獲發(fā)展空間，規(guī)劃師開始探討過程型的彈性規(guī)劃技術(shù)，嘗試通過動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)踐賦予城市空間適應(yīng)城市發(fā)展的能力。 與外向彈性規(guī)劃與內(nèi)向彈性規(guī)劃不同， 過程彈性規(guī)劃將規(guī)劃行動(dòng)在時(shí)間維度上進(jìn)行 分解，通過規(guī)劃行動(dòng)的序列化，化被動(dòng)適應(yīng) 為主動(dòng)迎合，實(shí)現(xiàn)積極的空間彈性；同時(shí)， 時(shí)間維度上的劃分使規(guī)劃更加接近現(xiàn)實(shí)問 題，規(guī)劃行動(dòng)也因此能夠更為精確地適應(yīng) 外在環(huán)境，有效控制彈性區(qū)間，從而避免 不必要的損失?？偨Y(jié)來說，過程彈性強(qiáng)調(diào) 為空間發(fā)展提供靈活、及時(shí)的導(dǎo)控，以實(shí) 現(xiàn)持續(xù)的彈性。,三,1、從靜態(tài)藍(lán)圖式彈性規(guī)劃到動(dòng)態(tài)控制性彈

8、性規(guī)劃 2、“最大值域”彈性規(guī)劃到“有限值域”彈性規(guī)劃 3、從具體彈性規(guī)劃技術(shù)到總體彈性規(guī)劃思路,靜態(tài)藍(lán)圖式動(dòng)態(tài)控制性彈性規(guī)劃,在“外向”彈性規(guī)劃階段，“彈性”所指的是空間彈性，規(guī)劃任務(wù)在于設(shè)計(jì)超前的、具有韌性的空間藍(lán)圖，以“不變應(yīng)萬變”的方式實(shí)現(xiàn)城市空間的彈性效能。,在“外向+內(nèi)向”彈性規(guī)劃階段，內(nèi)向彈性規(guī)劃技術(shù)改變了彈性的內(nèi)涵，“彈性”成為了控制彈性，規(guī)劃任務(wù)不再是繪制具有彈性的終極藍(lán)圖，而在于通過規(guī)劃控制手段賦予空間多樣的發(fā)展選擇，為各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬廣的發(fā)展環(huán)境。,到了“內(nèi)向+過程”彈性規(guī)劃階段， “彈性”成為了發(fā)展彈性，規(guī)劃任務(wù)在于通過序列化的規(guī)劃行動(dòng)及時(shí)導(dǎo)控城市空間發(fā)展，使其具

9、有對(duì)外在環(huán)境變化的持續(xù)彈性，過程彈性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃行動(dòng)與控制指標(biāo)在空間實(shí)踐進(jìn)程中的可調(diào)節(jié)性，是一種以彈性空間發(fā)展為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制性彈性規(guī)劃。,靜態(tài)藍(lán)圖式動(dòng)態(tài)控制性彈性規(guī)劃,從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從藍(lán)圖式彈性到控制性彈性，從控制物質(zhì)空間到控制規(guī)劃行動(dòng)，這樣的趨勢(shì)既反映了在空間資源日益稀缺條件下，城市空間彈性發(fā)掘方向上的變遷，也反映了人們對(duì)空間彈性本身、及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系日益深入的認(rèn)識(shí)正是因?yàn)殪o態(tài)彈性規(guī)劃與動(dòng)態(tài)環(huán)境變化兩者之間的矛盾，以及“社會(huì)-空間”辯證統(tǒng)一的城市發(fā)展本質(zhì)，彈性規(guī)劃行動(dòng)得以向控制性、動(dòng)態(tài)化的方向演進(jìn)。,“最大值域”“有限值域”彈性規(guī)劃,“外向”,“外向 內(nèi)向”,“內(nèi)向 過程”,彈性

10、規(guī)劃技術(shù)開始發(fā)掘空間的內(nèi)生彈性，考慮到用地規(guī)模與周邊環(huán)境等限定因素，空間發(fā)展值域也因此具有了有限性、具體化的特征。,空間發(fā)展值域從“最大化”向“有限性”的發(fā)展一方面客觀表明了隨著城市的發(fā)展成熟與建設(shè)規(guī)模的壯大，可釋放、可回旋空間的不斷縮減；另一方面也體現(xiàn)了在彈性規(guī)劃管理方面，城市規(guī)劃實(shí)踐細(xì)致化與精確化的發(fā)展趨勢(shì)。,主要通過宏觀的預(yù)測(cè)方法確定人口規(guī)模，并選用最高的人均建設(shè)用地指標(biāo)，爭(zhēng)取最大的發(fā)展空間，確定彈性上限，因此可以說，外向彈性規(guī)劃在其力所能及范圍內(nèi)給出了最大的空間發(fā)展值域。,彈性規(guī)劃開始從時(shí)間的維度上探尋城市空間的發(fā)展彈性，時(shí)間段的分割使規(guī)劃更加接近現(xiàn)實(shí)問題，序列式的規(guī)劃行動(dòng)也使規(guī)劃內(nèi)容更為準(zhǔn)確地呼應(yīng)外在環(huán)境變化，值域的“有限性”由此進(jìn)一步增強(qiáng)。,具體彈性規(guī)劃技術(shù)總體彈性規(guī)劃思路,“外向+內(nèi)向”,彈性規(guī)劃的對(duì)象是物質(zhì)空間。規(guī)劃技術(shù)主要包括宏觀的空間規(guī)模區(qū)間預(yù)測(cè)技術(shù)與彈性空間設(shè)計(jì)手法(如組團(tuán)式模塊式的空間組織、方格網(wǎng)式的用地劃分等)，這些均屬于較為傳統(tǒng)的彈性規(guī)劃技術(shù)。,彈性規(guī)劃的對(duì)象擴(kuò)展到空間控制指標(biāo)，規(guī)劃多以目標(biāo)空間及相鄰地區(qū)為研究對(duì)象，通過分析與地方發(fā)展相適宜的若干功能與形態(tài)，來規(guī)定空間控制指標(biāo)的彈性區(qū)間。,彈性規(guī)劃的對(duì)象擴(kuò)展到整體性的空間實(shí)踐，其所對(duì)應(yīng)的不再僅僅是具體的應(yīng)用技術(shù)，而是貫穿規(guī)劃始終的彈性發(fā)展