1、行政法和行政訴訟法，、第一章行政法指導論第二章行政法基本原則第三章行政法律關(guān)系主體第四章行政行為概要第五章抽象行政行為第六章具體行政行為第七章行政處罰第八章行政行政許可第九章合同和行政指導第1.0章行政程序第十一章行政復議第十二章行政賠償?shù)谑滦姓V訟、目錄， 第一章行政法導論，第一章行政法導論，行政法概念行政法的起源我國行政法的歷史發(fā)展行政法律關(guān)系，第一節(jié)行政法的概念，第一、行政概念行政這個詞的英語是管理，意義是執(zhí)行和管理。 馬照明度說行政是“國家的組織活動”。 習字的行政包括私行政和公共行政。 行政法意義上的行政，只是指公共行政，即國家根據(jù)公共利益目的建立特定的組織機構(gòu)，或者采用特定的法

2、定手段和方式組織和管理公共行政事務(wù)的活動。 公共行政分為政府行政和社會公共行政。 公共行政的最大特征是不以營利為目的。 旨在增進和公平分配社會公共利益。 解讀“行政”定義的困境，二、行政權(quán)的概念和特征行政權(quán)是國家公共行政實施的基礎(chǔ)條件，不能脫離行政權(quán)行政。 行政權(quán)在內(nèi)容上是國家的支配權(quán)，把實現(xiàn)社會的管理作為自各兒的責任。 從特點上看，其具有國家意志性、執(zhí)行性、法律性和強制性的內(nèi)容廣泛，專業(yè)性強的實施應(yīng)定位于具體的行政主體和公務(wù)員。 與國家其他公權(quán)力的區(qū)別在于它具有主導性、廣泛性、自由裁量性的特征。 與民事權(quán)利能力的區(qū)別在于它具有強制性、片面、利益性的特征。 三、行政法的概念諸說和特征(一)諸說

3、1、管理論從行政權(quán)功能強調(diào)社會的組織和管理，行政法是規(guī)定國家各方面的行政管理的行政法律規(guī)范的總稱，強調(diào)行政法是國家管理法。 2、康有為行政權(quán)容易侵害社會的觀點出發(fā)，行政法認為是特羅爾行政權(quán)力的法，這個觀點在英美很流行。 就像英吉利的韋德和美國的施華爾茲。 3 .平衡論是行政法對行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的調(diào)整法的觀點，中國學者在1990年代提出，今天在中國占主導地位。 因此，圍繞行政權(quán)力行政法的基本內(nèi)容包括關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定、配置在內(nèi)的對行政權(quán)力的行使行政權(quán)力的監(jiān)督和救濟三大部分的行政法律規(guī)范。 (二)特點形式特征難以制定統(tǒng)一法典，由不同效力水平的法律規(guī)范構(gòu)成，其中多數(shù)居各部門法律之首。 內(nèi)容主要

4、包括行政組織法、行政行為法、行政普計程儀法和行政救濟法四個塊搖滾樂。 內(nèi)容特點：一是內(nèi)容廣泛，二是規(guī)范易變，三是實體與普計程儀拉姆交織，第二節(jié)行政法的起源與歷史發(fā)展，一是起源(一)國外行政法的起源分為制定法的源與非制定法的源。 1 .法國有憲法、法律、條約、行政法律規(guī)范、行政規(guī)則的法律的一般原則、判例、習慣法。 2 .美國有憲法、立法、大統(tǒng)領(lǐng)行政命令、行政規(guī)則的判例法。 (二)中國行政法的法律來源：1.憲法：包括國家行政權(quán)的配置和權(quán)力的行使原則等。 2 .法律：指我國最高立法機關(guān)制定的規(guī)范文件。 3、行政法律規(guī)范：指國務(wù)院制定的規(guī)范文件。 4 .地方性法律規(guī)范：指省、直轄市、自治區(qū)(或政府所在

5、地)、國務(wù)院批準的較大的市和經(jīng)濟特區(qū)的人民代表大會及其常務(wù)委員會。 5 .自治條例、單行條例。 指民族自治地方人民代表大會根據(jù)當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特征制定6 .部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 指國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、監(jiān)察局和具有行政管理職能的直屬機關(guān)。 7 .國際公約和協(xié)定。 8 .法律解釋。 法律解釋司法解釋行政解釋。 9 .判例。二、國外行政法的發(fā)展大陸法系行政法早產(chǎn)、體系完善、理論發(fā)達。 其特征在于，各國有兩個審判庭系統(tǒng)，即普通審判庭和行政審判庭存在公法和私法兩種法律規(guī)則。 但是根據(jù)大陸法系各國的歷史不同，行政法的產(chǎn)生和發(fā)展也有不同。 英美法系國家行政法的歷史發(fā)展特征：各國沒

6、有獨立的行政審判庭系統(tǒng)的一般審判庭，在審理各種事件(包括行政事件)時，適用同一體系的法律規(guī)則。 三、我國行政法的歷史發(fā)展(一) 19491957初創(chuàng)階段。 國家制定了許多行政組織方面的法律規(guī)范和行政管理方面的法律規(guī)范，建立了行政監(jiān)察制度。 (二) 19571978年的停滯和破壞階段。 (19781989年的重建階段。 一、恢復原有法制，制定不可解決的二、八二憲法，確定行政法制的發(fā)展方向三、改革政府機關(guān)，轉(zhuǎn)變政府職能四、建立行政立法制度，健全行政法制五、建立行政裁決制度，保障公正行政(四) 198305的發(fā)展階段：一是在行政管理領(lǐng)域建立依法行政，二是制定行政訴訟法，建立行政訴訟制度，三是制定國家

7、賠償法，建立行政賠償制度，四是制定公務(wù)員法，建立公務(wù)員制度，五是制定行政監(jiān)察法，完善行政監(jiān)察制度，六是行政處罰法和行政行政許可法四、行政法學的發(fā)展(一)國外行政法學概況1、康特羅爾權(quán)論的主要觀點：(一)行政法的目的是保障個人權(quán)利和自由。 (2)行政法的基本內(nèi)容是控制和限制政府的權(quán)力。 (3)行政法的基本原則是嚴格依法行政，“無法律行政”的行政自由裁量權(quán)被壓縮為零。 (4)行政法的手段是行政程序和司法審查。 2、管理論的主要觀點： (1)行政法的目的是保障國家和社會的公共利益。 (2)行政法的內(nèi)容是調(diào)整國家管理關(guān)系，規(guī)定國家管理的原則和制度。 (3)行政法的基本原則是管理至上，民主集中制。 (4

8、)行政法的手段是命令和強制。 (二)我國行政法學概況： 1、19781985年創(chuàng)立階段、19851989年發(fā)展階段、195305年學術(shù)流派形成階段。 2、平衡論的主要觀點： (1)行政法的目的是保障民事權(quán)利能力和國家和社會公共利益的平衡。 (2)行政法的內(nèi)容是調(diào)整國家管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，建構(gòu)和諧的行政法治秩序。 (三)行政法的基本原則是依法行政，應(yīng)當明確禁止積極行政的適用法，應(yīng)當依法化學基消極行政的適用法。 (四)行政法的手段是命令與強制、行政程序與司法審查并用。 實際評價了三個觀點的利害關(guān)系，第三節(jié)行政法律關(guān)系、第一、行政法律關(guān)系的概念和特征(第一)概念是行政法調(diào)整了行政活動產(chǎn)生的各種社

9、會關(guān)系之后，形成的行政主體間的行政主體和行政對向人的行政主體和其他各方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 (2)特征1、行政主體一方是一定的。 2、權(quán)利義務(wù)不同等3、行政權(quán)力不能處理。 4、行政法律關(guān)系的設(shè)定具有靈活性和及時性。 二、行政法律關(guān)系的要素(一)主體：行政法律關(guān)系當事人是行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和義務(wù)的個人和組織，包括行政主體和行政相對人。 (二)內(nèi)容包括： 1、行政主體間以及行政主體和公務(wù)員間的權(quán)利和義務(wù)。 2、行政主體和對方的權(quán)利和義務(wù)。 3、監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利和義務(wù)。(3)對象是物、人身和行為、三、行政法律關(guān)系的類型(一)實體和過程關(guān)系(二)內(nèi)部和外部關(guān)系(三)行政和監(jiān)督行政關(guān)系(

10、四)明示和暗示關(guān)系、四、行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅(一)行政法律關(guān)系的發(fā)生是法定事由發(fā)生后，行政法律關(guān)系主體之間形成行政法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)模式那個條件有兩個。 一是行政法規(guī)定了權(quán)利義務(wù)模式，二是出現(xiàn)了可以產(chǎn)生行政法律關(guān)系的法律事實。 (二)行政法律關(guān)系的變更在行政法律關(guān)系發(fā)生后，由于一定原因發(fā)生了局部變化。 主體的變化和客體的變化，本章的思考問題：一、什么是行政法律關(guān)系？ 二、我國行政法的發(fā)展現(xiàn)狀如何三、如何做評估行政法三個學術(shù)觀點？ 第二章行政法的基本原則、行政法基本原則的概要法行政原則、第一節(jié)行政法基本原則的概要、第一、行政法基本原則的概念： (一)行政法基本原則貫穿行政法律關(guān)系和監(jiān)督行

11、政法律關(guān)系，作為行政法的精髓，是指導行政法的制定、修改、廢止和指導的基本原則和原理。 (二)行政法的基本原則是指導行政法的制定、執(zhí)行、遵守和解決的基本規(guī)范，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。 (三)行政法的基本原則是在貫徹行政法規(guī)范中指導行政權(quán)的獲得、行使和監(jiān)督的基本規(guī)范。 明確了行政法的基本特征，也是區(qū)別于其他部門法的主要標識牌。 (四)行政法的基本原則是指導和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法和指導、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)規(guī)范。 它貫穿于行政法的具體規(guī)范中，云同步高于行政法的具體規(guī)范，體現(xiàn)了行政法的基本價值觀念。 (五)所謂行政法的基本原則，其效力貫穿于一切

12、行政法規(guī)范，集中體現(xiàn)行政法的根本價值和行政法的主要不符點，反映現(xiàn)代民主法治國家的憲政精神，是制定和實施行政法規(guī)范具有普遍指導意義的基礎(chǔ)法律規(guī)范。 綜合上述各觀點，結(jié)合我國行政法制的發(fā)展和行政法治的實踐，認為行政法的基本原則是反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的目的和價值，貫徹行政法規(guī)范，指導行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范行政行為實施和行政爭議解決的基本規(guī)范和原理。 行政法的基本原則包含了行政法精神的本質(zhì)，反映了行政法的具體原則和規(guī)則存在的基礎(chǔ)行政法的價值目標，行政法理論存在基礎(chǔ)、根本的問題。 二、行政法基本原則的功能(一)指導功能指導行政法規(guī)范的制定、實施是行政法基本原則的基本使命。 (二)

13、解釋功能(三)集成功能行政法的基本原則的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性維護行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定(四)互補功能，總之，行政法的基本原則貫穿行政法的各個環(huán)節(jié)和各個方面的基本原則和原理，具有普遍性和原理性的行政法的基本原則不僅是指導性的原理和規(guī)范， 作為規(guī)范法則的行政法的基本原則是行政法的精髓，是行政法價值觀念的體現(xiàn)，因此具有很高的水平和約束力。 因此，行政法的基本原則不僅具有違法和合法的判斷標準的作用，還具有好壞的道德評價標準的作用。三、行政法基本原則的確立標準(一)法律性(二)部門法的特定性(三)運用的普遍性(四)操作性，第二節(jié)依法行政原則，一、合法行政二、合理行政三、手續(xù)正當四、有效平民五、誠實信用六、

14、權(quán)利統(tǒng)一，一、合法行政合法行政是依法化學基的行政原則的第一內(nèi)容， (1)所謂職權(quán)、法定職權(quán)、法定，行政機構(gòu)和職工的職責權(quán)力應(yīng)當依法創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，行政機構(gòu)及其職工行使權(quán)力應(yīng)當依法； 沒有依法取得的權(quán)力都應(yīng)該推定為無權(quán)限，沒有依法行使的權(quán)力應(yīng)該推定為無效。 (二)依法化學基的規(guī)定行政執(zhí)法化學基的規(guī)定行政，是指行政機構(gòu)實施行政管理依照法律、法律規(guī)范、規(guī)則的規(guī)定。 這包括遵守法定條件和按照法定程序行政。 (三)法律優(yōu)先1已有法律規(guī)定的，其他下級法的法律規(guī)范包括行政法律規(guī)范、行政規(guī)章、地方法律規(guī)范，不得與法律發(fā)生抵觸。 2、法律沒有規(guī)定，其他法律規(guī)范規(guī)定后，法律就此事項規(guī)定的，其他法律規(guī)范的規(guī)定應(yīng)當服從法

15、律。 按照法律優(yōu)先的精神，我國憲法和法律對行政機構(gòu)制定法律規(guī)范適用“根據(jù)”的原則，對地方國家權(quán)力機構(gòu)制定地方法律規(guī)范適用“不抵抗”的原則。 (四)法律保留法的意圖是指，對人民的基本權(quán)利限制等重大立法事項，立法機關(guān)必須通過法律規(guī)定，行政機構(gòu)不得自行規(guī)定，行政機構(gòu)規(guī)定則需要法律授權(quán)。 國務(wù)院綱要規(guī)定，影響公民、企業(yè)法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加公民、企業(yè)法人和其他組織義務(wù)的事項，應(yīng)當貫徹法律保持的精神。 這可以從影響公民、企業(yè)法人和其他組織的合法權(quán)益，增加公民、企業(yè)法人和其他組織的義務(wù)必須由法律規(guī)定，或者由法律授權(quán)由法律規(guī)范、規(guī)則規(guī)定，行政機構(gòu)在沒有法律、法律規(guī)范、規(guī)則時不能隨便決定這三個方面理

16、解2 .行政機構(gòu)制定的規(guī)則下列行政規(guī)范文件不得限制公民、企業(yè)法人或者其他組織的權(quán)利及其義務(wù)的增設(shè)，不得作為行政主體限制公民、企業(yè)法人或者其他組織的權(quán)利及其義務(wù)的增設(shè)。 3 .行政機構(gòu)沒邊兒法律、法律規(guī)范和規(guī)章的，限制公民、企業(yè)法人或者其他組織權(quán)利或者增設(shè)義務(wù)的決定為違法行為。 二、合理的行政合理行政，不僅要求行政主體在法律、法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政行為，而且要求行政行為符合客觀、適度、公平正義等法律合理性。 本著綱要精神，我們將合理的行政內(nèi)容歸納如下： 1行政機構(gòu)必須實施行政管理，遵守公平公正的原則，平等對待行政相對人，不偏不倚，不歧視。 2 .行使自由裁量權(quán)符合法律目的，必須排除不相關(guān)因

17、素的干擾作用，即目的性。 三、所采取的措施和手段必須必要、適當。 即妥當性、最小損害性。 4不得任意延誤或延誤。 三、手續(xù)正當?shù)男姓ㄉ系氖掷m(xù)，由行政機構(gòu)作出影響公民、企業(yè)法人或者其他組織權(quán)益的決定，特別是作出不利決定的，應(yīng)當服從正當、公正的手續(xù)。 根據(jù)綱要的具體要求，一、行政公開二、行政機構(gòu)工作人員履行職責，與行政管理對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 3、說明理由。 4 .聽取當事人的意見。 四、高效民間行政機構(gòu)實施行政管理，必須遵守法定時限，積極履行法定職責，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便于公民、企業(yè)法人和其他組織。 高效平民的具體要求，第一，嚴格遵守法定時限。第二，積極履行法定責任。 第三，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便于公民、企業(yè)法人和其他組織。 五、誠信誠信是誠信原則對現(xiàn)代行政法治的基本要求。 六、權(quán)利責任統(tǒng)一職權(quán)和職責統(tǒng)一，也是依法行政原則的必然要求。 本章將簡要闡述復習思維問題1行政法的基本原則概念和作用。 2簡述行政法基本原則的確立標準。 3試述依法行政原則的基本要求。 4簡述合法行政的內(nèi)容。 5如何正確理解和全面把握合理行政的基本含義？ 簡述6普拉姆的正當內(nèi)容。 7試析誠信原則引入行政法領(lǐng)域的現(xiàn)實意義。 第三章行政法律關(guān)系主體、行政主體公務(wù)員行政相對