1、8.代建制與項目管理(1)項目管理項目管理是國際上普遍定義的項目管理，是指在一定的時間和條件下，運用各種專業(yè)知識、技能、手段和科學(xué)方法，滿足項目中各利益相關(guān)者的要求。一、建設(shè)項目管理的概念，建設(shè)項目管理，是指從事項目管理的企業(yè)(以下簡稱項目管理企業(yè))，受項目業(yè)主的委托，在施工全過程或各階段開展專業(yè)管理和服務(wù)活動。項目管理的特點：1。受業(yè)主委托，根據(jù)合同代表業(yè)主管理或服務(wù)項目組織實施的全過程或幾個階段；2.不直接與總承包企業(yè)或工程勘察、設(shè)計、供應(yīng)、施工企業(yè)簽訂合同，但可根據(jù)合同協(xié)助業(yè)主與上述企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的執(zhí)行。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)除自身資質(zhì)外

2、，還可以申請其他資質(zhì)。企業(yè)申請資質(zhì)時，可以對其原有的工程業(yè)績、技術(shù)人員、管理人員、注冊資本和辦公場所進行合并評估。一、項目管理人員資格要求，從事項目管理的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)具有一名或多名城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建筑工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師等資格。取得城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建筑工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，可以在工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等任何企業(yè)申請注冊執(zhí)業(yè)。取得上述資格的專業(yè)技術(shù)人員可以分別在同一企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。一、項目管理服務(wù)范圍，在項目實施前，應(yīng)明確界定項目范圍，并提出項目范圍說明文件，作為項目設(shè)計、規(guī)劃、實施和成果評價的依據(jù)。項目

3、管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善組織結(jié)構(gòu)，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照現(xiàn)行企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務(wù)。項目管理服務(wù)，(1)協(xié)助業(yè)主進行項目前期規(guī)劃、經(jīng)濟分析、專項評估和投資確定；(二)協(xié)助業(yè)主辦理征地、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；(3)協(xié)助業(yè)主提出工程設(shè)計要求，組織工程設(shè)計方案審查，組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)，簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位優(yōu)化工程設(shè)計，進行技術(shù)經(jīng)濟方案比較，控制投資；(4)協(xié)助業(yè)主組織工程監(jiān)理、施工及設(shè)備材料采購招標(biāo)；項目管理服務(wù)，(5)協(xié)助業(yè)主與項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)、建筑材料、設(shè)備和構(gòu)件供應(yīng)企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；(六)協(xié)助業(yè)主提出工程實施方

4、案，進行工程竣工結(jié)算和決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主移交竣工檔案；(七)生產(chǎn)試運行和項目保修期管理，組織項目后評估；(八)項目管理合同規(guī)定的其他工作。項目業(yè)主可以通過招標(biāo)或委托的方式選擇項目管理企業(yè)，并以書面形式與被選擇的項目管理企業(yè)簽訂委托項目管理合同。合同應(yīng)規(guī)定履行期限、工作范圍、雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、項目管理費和支付方式以及合同爭議的解決。項目管理委員會、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)承擔(dān)同一項目的ma經(jīng)業(yè)主同意，項目管理企業(yè)可以與其他項目管理企業(yè)合作，并與合作伙伴簽訂合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。三、項目管理機構(gòu)、項目管理企

5、業(yè)應(yīng)根據(jù)委托項目管理合同，選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理，設(shè)立項目管理機構(gòu)，建立適合管理業(yè)務(wù)的管理制度，配備專業(yè)技術(shù)管理人員，滿足項目管理的需要，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責(zé)，履行委托項目管理合同。項目管理實行項目經(jīng)理負責(zé)制。項目經(jīng)理不得同時從事兩個或兩個以上項目的項目管理。工程項目管理服務(wù)費，工程項目管理服務(wù)費應(yīng)根據(jù)委托項目的規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等確定。由業(yè)主和項目管理企業(yè)在委托項目管理合同中約定。工程項目管理服務(wù)費應(yīng)在項目預(yù)算中列支。項目管理實踐的原則，項目管理企業(yè)及其人員在履行委托項目管理合同時，應(yīng)當(dāng)遵守國家現(xiàn)行法律法規(guī)、項目建設(shè)程序，執(zhí)行項目建設(shè)強制性標(biāo)準，

6、遵守職業(yè)道德，公平、科學(xué)、誠信地進行項目管理。一、項目管理獎勵，業(yè)主應(yīng)提出并實施項目管理企業(yè)的合理化建議，按照相應(yīng)的節(jié)約投資的一定比例給予獎勵。獎勵比例由業(yè)主和項目管理企業(yè)在合同中約定。項目管理企業(yè)不得有下列行為： (一)與委托工程建設(shè)和建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；(二)在委托項目中同時承擔(dān)施工業(yè)務(wù)；項目管理企業(yè)禁止的行為，(3)將其所承擔(dān)的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其所承擔(dān)的業(yè)務(wù)肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人；(四)以任何形式允許其他單位和個人以企業(yè)名義承接項目管理業(yè)務(wù)；(五)與有關(guān)單位串通，損害業(yè)主利益，降低工程質(zhì)量。項目經(jīng)理不得有下列行為： (一)取得一個以上執(zhí)業(yè)資格

7、的專業(yè)技術(shù)人員不得同時在兩個以上企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。(二)收受賄賂、索取回扣或者其他好處的；(三)明示或暗示有關(guān)單位違反法律法規(guī)或工程建設(shè)強制性標(biāo)準，降低工程質(zhì)量的。一、項目管理信用評價體系，國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門、省政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對項目管理企業(yè)及其人員市場行為的監(jiān)督管理，建立項目管理企業(yè)及其人員信用評價體系，并對違法和其他不良行為進行處罰。(3)代建制與項目管理的關(guān)系。1.代建制適用于非經(jīng)營性政府投資項目，項目管理適用于各類投資項目。2.不同利益的建設(shè)單位作為投資者的代表，與項目用戶一起管理項目實施過程，并與所有參與者有合同關(guān)系。項目管理單位只起中介組織的作用，只與項目業(yè)主形成合同關(guān)系。(

8、3)代建制與項目管理的關(guān)系。5.管理模式類似。管理程序和模式基本相似。6.管理結(jié)果基本相似。代建制與項目風(fēng)險管理。董紅梅，風(fēng)險，概念：所謂“風(fēng)險”是指可能導(dǎo)致?lián)p失的客觀現(xiàn)象，但不確定它是否會發(fā)生可以說，整個施工工作的重點是進行持續(xù)的風(fēng)險管理，防止風(fēng)險事件在發(fā)生之前就發(fā)生。代建項目風(fēng)險：根據(jù)代建項目的不同階段：項目立項階段風(fēng)險、設(shè)計階段風(fēng)險、設(shè)備采購風(fēng)險和施工階段風(fēng)險；按照代建項目責(zé)任方：投資者風(fēng)險、代理人風(fēng)險、用戶風(fēng)險、承包商風(fēng)險、第三方風(fēng)險等。根據(jù)代建項目的技術(shù)手段：技術(shù)手段風(fēng)險、經(jīng)濟手段風(fēng)險和合同手段風(fēng)險。技術(shù)手段風(fēng)險，(1)地質(zhì)基礎(chǔ)條件。代理商提供的地質(zhì)和地基條件往往與實際情況相差很大，

9、造成超挖和超填，處理流沙等特殊地質(zhì)條件，或遇到其他障礙物和文物，增加工作量，延長工期。(2)水文氣象條件。主要表現(xiàn)在異常天氣的發(fā)生，如強風(fēng)暴、暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡等不可抗力的自然現(xiàn)象，造成工期延誤和財產(chǎn)損失。技術(shù)手段風(fēng)險，(3)施工準備。由于項目代理人提供的施工現(xiàn)場存在隱患或供水、供電、運輸?shù)葴蕚涔ぷ鞑蛔悖邪虩o法在施工前做好準備，造成工程開工后的后遺癥。(4)設(shè)計變更或圖紙未及時提供。設(shè)計變更將影響承包商的施工安排，并帶來工期和成本的一系列變化；如果設(shè)計圖紙不能及時提供，施工進度將會延遲，承包商將會放慢進度。技術(shù)手段風(fēng)險，(5)技術(shù)規(guī)范。特別是對于標(biāo)準技術(shù)規(guī)范以外的特殊工序，由于代

10、理商的要求不合理或過于苛刻，施工工期往往會被推遲，而且在這方面也沒有事先的協(xié)議。(6)施工組織設(shè)計。包括施工方法選擇、施工進度計劃、施工設(shè)備選擇和勞動力安排。施工組織設(shè)計中的缺陷和漏洞對工程造價和工期影響很大。技術(shù)手段的風(fēng)險，(7)施工和管理的技術(shù)水平。由于承包人承擔(dān)的工程與其自身的技術(shù)能力不相適應(yīng)，不能及時解決遇到的各種技術(shù)問題，或部分施工機械不配套或維修條件差。此外，由于代理方的項目管理技術(shù)水平差，承包商無法對需要代理方解決的技術(shù)問題給予答復(fù)。風(fēng)險的經(jīng)濟手段，(1)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)，尤其是對投標(biāo)人的說明、設(shè)計圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款和工程量清單，這些都有潛在的經(jīng)濟風(fēng)險

11、，必須認真分析和研究。(2)要素市場價格。要素市場包括勞動力市場、材料市場和設(shè)備市場。這些市場的價格變化，尤其是價格上漲因素，直接影響到項目合同價格。經(jīng)濟手段的風(fēng)險，(3)金融市場因素。金融市場因素包括存款和貸款利率的變化以及貨幣貶值。(4)材料和設(shè)備的供應(yīng)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代建筑商提供的材料或設(shè)備質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時。(5)國家政策調(diào)整。國家調(diào)整工資、稅收和稅率、工作日等。(六)建設(shè)項目資金支付。由于國家對代建項目實行國庫集中支付，支付環(huán)節(jié)的不一致導(dǎo)致代建人無法按照合同約定支付工程價款。合同風(fēng)險意味著，(1)合同條款不完整、不完善，合同文本不詳細、不嚴密，造成合同漏洞嚴重；或者合同有單方面約束

12、和過于苛刻的責(zé)任和權(quán)利的不平衡條款。(2)合同中沒有或沒有不完善的風(fēng)險轉(zhuǎn)移擔(dān)保、索賠、保險等相應(yīng)條款。合同的風(fēng)險意味著，(3)合同缺少條款或第三方的影響造成的經(jīng)濟損失。(4)代理人的信用因素。由于代理人經(jīng)濟狀況的變化，他無力支付貨款由于施工代表或監(jiān)理工程師的低效率，他們不能解決問題或及時付款，或給出錯誤的指示。代建制項目風(fēng)險管理是一門全新的學(xué)科，它系統(tǒng)地規(guī)劃了風(fēng)險的處理方法。代建項目的風(fēng)險管理程序一般包括四個階段：風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險處理。1、代建項目風(fēng)險管理，風(fēng)險預(yù)測。盡管風(fēng)險是不確定的，但它們不是不可知的，而且大多數(shù)風(fēng)險是可以預(yù)測的。在風(fēng)險理論中，風(fēng)險事故的發(fā)生率稱為風(fēng)險概率

13、。風(fēng)險事故率稱為風(fēng)險概率。風(fēng)險概率在一定時間范圍內(nèi)是穩(wěn)定的，如延遲事件和工程設(shè)計變更事件。通過準確地預(yù)測風(fēng)險，我們可以掌握適當(dāng)?shù)姆椒▉響?yīng)對風(fēng)險。二、代建項目風(fēng)險管理，風(fēng)險分析。預(yù)測風(fēng)險事件后，應(yīng)進行分析以識別風(fēng)險因素并測量風(fēng)險量。風(fēng)險量的衡量取決于風(fēng)險可能發(fā)生的概率以及一旦發(fā)生對時間和經(jīng)濟的影響程度。風(fēng)險量的計量方法包括預(yù)測技術(shù)、統(tǒng)計、整體研究、災(zāi)害分析、財務(wù)分析、時間分析、可能最大損失的估計以及對該類項目或類似項目的風(fēng)險處理結(jié)果的評估。三、代建項目風(fēng)險管理，風(fēng)險評估。通過對項目風(fēng)險的綜合分析，并根據(jù)風(fēng)險對項目目標(biāo)的影響程度，對項目風(fēng)險進行分級和排序。在項目風(fēng)險預(yù)測和分析的基礎(chǔ)上，建立項目風(fēng)險

14、的系統(tǒng)評價模型，綜合分析項目風(fēng)險因素的影響，根據(jù)風(fēng)險估計列出每個風(fēng)險的概率及其可能的損失，從而找出項目的關(guān)鍵風(fēng)險，確定項目的整體風(fēng)險水平，為風(fēng)險處置提供科學(xué)依據(jù)。4、代建項目風(fēng)險管理，風(fēng)險處理。在預(yù)測、分析和評估風(fēng)險之后，關(guān)鍵在于風(fēng)險的處理。這是項目風(fēng)險管理最重要的環(huán)節(jié)。處理工程風(fēng)險一般有三種方法：控制風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和保留風(fēng)險。一、代建項目風(fēng)險管理，(1)風(fēng)險控制。包括規(guī)避風(fēng)險、消除風(fēng)險和降低風(fēng)險。將風(fēng)險和損失的可能性降至最低?？刂祈椖匡L(fēng)險的主要措施，熟悉和掌握項目管理的相關(guān)法律法規(guī)。對招標(biāo)文件進行深入研究和綜合分析。簽一份完美的建筑合同。把握要素市場的價格動態(tài)。加強合同績效管理，分析項目風(fēng)險

15、。管理分包商并減少風(fēng)險事件。代建項目的風(fēng)險管理，(2)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。包括相互之間以及向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險。實施索賠制度并相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險。將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方。包括擔(dān)保制度和工程保險的實施。工程擔(dān)保，擔(dān)保制度的實施是一種將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方的法律擔(dān)保方式。我國擔(dān)保法有五種擔(dān)保方式，包括擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、留置和存款。在建設(shè)項目中實行擔(dān)保和抵押是可取的。工程擔(dān)保，工程擔(dān)保制度在受益人、保證人和保證人之間建立經(jīng)濟利益。擔(dān)保人一旦承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，將從自身經(jīng)濟利益出發(fā)參與項目的監(jiān)督管理，全程監(jiān)督擔(dān)保人的行為，并通過嚴格的索賠程序強化所有行為者的合同意識，從而減輕政府在項目管理中的負擔(dān)。通過市場手段加強市場管理，有利于政府

16、對建筑市場的管理從直接實物監(jiān)督向施工過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。工程保險是代理人和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要手段。當(dāng)保險范圍內(nèi)的風(fēng)險發(fā)生，造成經(jīng)濟損失時，代理人或承包人可以向保險公司索賠，獲得相應(yīng)的賠償。建設(shè)工程施工合同示范文本中也有相應(yīng)的條款，如一切險、第三者責(zé)任險、人身傷害險和工程機械設(shè)備險。然而，中國的工程正在制定的政府投資條例指出，國家應(yīng)采取工程保險、工程擔(dān)保等措施，加強投資項目的風(fēng)險管理。建設(shè)部還根據(jù)建施字第2004137號房地產(chǎn)開發(fā)項目工程施工合同擔(dān)保，由擔(dān)保人向債權(quán)人提供擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，擔(dān)保人將代為履行或承擔(dān)責(zé)任。這些都表明，政府正在積極推進項目擔(dān)保和項目保險，并為政府投資項目建設(shè)的實施引入風(fēng)險控制和管理機制。代建項目的風(fēng)險管理，以及(3)風(fēng)險保留?！帮L(fēng)險”是不確定的，風(fēng)險也能帶來好處。當(dāng)可以預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率很小時，可以采用風(fēng)險保持的方法，這種方法可以分為有意識風(fēng)險保持和無意識風(fēng)險保持。一、代建項目的風(fēng)險管理，無意識保留風(fēng)險