1、,西方 發(fā)達國家農業(yè)補貼的制度,美國的農業(yè)補貼制度,1996年美國出臺新的農業(yè)安全與農村投資法案，改變了過去對農產品價格補貼的政策，轉而對農民收入進行直接補貼。直接補貼的主要方式是對種植小麥、玉米、棉花、大豆、水稻等優(yōu)勢農產品的農民按基期生產數量實行脫鉤收入補貼。 1999年美國政策又推出了針對自然風險的“作物收入保險計劃”和針對市場經營風險時“市場損失補助”兩項補貼措施，,2002年美國對1996年農業(yè)安全與農村投資法案進行了修訂，進一步擴大了直接補貼的范圍，將大豆、油料和花生也納入了直接補貼計劃，提高了大宗農產品的補貼率，加大了對農業(yè)資源的保護力度，完善了糧食價格差價補貼，鞏固井加強了農產

2、品貿易、農村發(fā)展計劃和農業(yè)研究。,歐盟的農業(yè)補貼制度,1992年，歐盟對農民因降價而受到的損失進行直接的補貼。 1999年3月，歐盟通過了2000議程的農業(yè)改革方案，決定在2000年到2006年期間，逐年削減對農產品的價格支持和出口補貼，把節(jié)約下來的補貼資金投入到農村基礎設施建設和農村社會發(fā)展上來，,2001年7月10日，歐盟委員會提出了新的農業(yè)補貼改革方案，建議從2004年逐步取消補貼與產量掛鉤的做法，把補貼的條件改為與土地面積、農產品質量安全、環(huán)境保護、善待牲畜等掛鉤。 2003年2月19日歐盟委員會簡化了成員國對農業(yè)補貼的管理，建立農業(yè)保障基金，由共同體負擔農業(yè)補貼的全部開支和費用，堅持

3、農業(yè)補貼與公共利益、市場機制以及環(huán)境保護相結合的原則，實行與土地面積、農產品質量安全、環(huán)境保護和善待牲畜等掛鉤的直接補貼方式。,日本的農業(yè)補貼制度,1995年，日本開始大幅度修改本國農業(yè)政策；實施新的糧食法，逐步放開大米的進口份額； 1997年頒布實施大米流通法； 1999年頒布新的農業(yè)基本法和農業(yè)改革方案。,2000年，日本政府減少了對糧食等農產品的直接價格補貼，逐步加大了對農業(yè)基礎設施、農業(yè)資源環(huán)境保護和農業(yè)結構調整的財政支持力度。 同時，日本政府根據“綠箱支持”政策中地區(qū)援助措施，對比平原地區(qū)生產成本高80的山區(qū)、半山區(qū)實行直接支付制度。,綜上所述，可以看到的是，美國、日本和歐盟都在開始

4、時候對農產品的差價進行直接的補貼，后來美國改為對農民的直接補貼；并且美國和歐盟都建立了農業(yè)保險制度、農業(yè)保障金；而歐盟和日本則減少直接補貼，轉而對農業(yè)基礎設施、農業(yè)資源環(huán)境保護和農業(yè)結構調整和善待牲畜等加大財政支持力度。,根據1995年1月1日WTO農業(yè)協定規(guī)則的要求和我國在談判中的對外承諾，借鑒美國、歐盟、日本等西方發(fā)達國家的成功做法和先進經驗，結合我國的現狀，對我國農業(yè)補貼方式進行必要的調整和改革，已是迫在眉睫、勢在必行。,我國目前農業(yè)補貼的狀況,我國現行的農業(yè)補貼，從補貼的性質看，“黃箱支持”多，“綠箱支持”和“發(fā)展箱支持”少； 從補貼的環(huán)節(jié)看，流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)補貼多，生產環(huán)節(jié)補貼少； 從農民的受益程度看，間接補貼多，直接補貼少。,具體表現為以下幾個方面： 一是農業(yè)補貼的增長較快，但總量上還明顯不足，綜合支持和轉移支付的力度還不夠。 二是農業(yè)補貼的結構不合理 三是農業(yè)補貼的方式較少，有效的措施和手段還不多,四是 農業(yè)補貼的范圍較廣，幾乎涉及到農產品生產、流通和貿易的全過程，但很零散，沒有形成縱向優(yōu)勢，缺乏針對性和集中性，補貼效率不高，對農業(yè)影響程度低 五是 對農產品流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的補貼較多，而對生產環(huán)節(jié)的補貼和對農業(yè)生產者的直接補貼不夠,六是“黃箱支持”過于龐大，“綠箱支持”明顯不足，“黃箱支持”向“綠箱支