1、浦東開發(fā)開放與改革創(chuàng)新,一、浦東開發(fā)開放的時(shí)代背景和主要經(jīng)驗(yàn),1、是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是改革開放的又一重大舉措 。 1990年4月18日，國(guó)務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東。 浦東新區(qū)土地面積522.75平方公里，總?cè)丝?33.94萬人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值60.24億元。,1991年2月18日小平同志聽取了浦東開發(fā)的情況匯報(bào)后說：“上海開發(fā)晚了，要努力干啊!” “浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問題。抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成?！?1992年黨的十四大明確提出，要“以上海浦東開發(fā)開放為龍

2、頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。,2、是振興上海的緊迫要求 上海市委、市政府在1984年上海市城市總體規(guī)劃方案中明確提出了開發(fā)浦東的設(shè)想，1986年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了該方案。 1987年1月12日，時(shí)任上海市長(zhǎng)的江澤民在市的一次會(huì)議上，作人民政府要為人民辦實(shí)事的講話中講到：上海也存在許多令人憂慮的問題。 1987年6月，市政府成立了開發(fā)浦東聯(lián)合咨詢小組，進(jìn)行調(diào)研論證。 1988年5月，上海市政府召開“浦東新區(qū)開發(fā)國(guó)際研討會(huì)”,堅(jiān)持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、走向世界”方針； 堅(jiān)持規(guī)劃先行、法制先行、高

3、新技術(shù)先行； 堅(jiān)持“以東帶西、以西促東、東西聯(lián)動(dòng)”，“滾動(dòng)開發(fā)”之路； 堅(jiān)持“縮短戰(zhàn)線、擴(kuò)大戰(zhàn)果”； 堅(jiān)持“開發(fā)一片、建成一片”“內(nèi)增實(shí)力、外抓形象”； 堅(jiān)持“重功能、重管理、重環(huán)境”； 目標(biāo)：多功能、外向型、現(xiàn)代化新城區(qū)；,3.浦東開發(fā)開放的主要成就,浦東GDP由1990年60億元躍升到2009年的4000億元，占上海市經(jīng)濟(jì)總量1.59萬億的1/4。 財(cái)政收入1993年是11億元，2009年達(dá)1356億元，地方財(cái)政收入為380億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年可支配收入為29116元和12401元。,浦東的歷史性變化，可以概括為“五個(gè)形成”：,2.1.初步形成了新型產(chǎn)業(yè)體系 初步形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新

4、技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。三次產(chǎn)業(yè)比重由1990年的3.7:76.2:20.1調(diào)整為2009年的0.8:42.6:56.6,浦東開發(fā)開放對(duì)中國(guó)改革開放的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)就在于率先在要素市場(chǎng)建設(shè)上取得了突破。 土地市場(chǎng)，證券、期貨、金融期貨、石油、鉆石等一批重要市場(chǎng)平臺(tái)先后落戶浦東，還有貨幣、外匯、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)也都和浦東相關(guān)。 這些要素市場(chǎng)的建立和發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置、完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了積極的促進(jìn)作用。,2.2.初步形成了較完善的要素市場(chǎng)體系,2.3.初步形成了以跨國(guó)公司投資為主體和以服務(wù)貿(mào)易開放為特征的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局,浦東經(jīng)濟(jì)的開放度高，跨國(guó)公司投資占有很高比重，

5、服務(wù)貿(mào)易開放也很充分。至2009年底，累計(jì)有1.7萬家外資企業(yè)落戶浦東，利用合同外資511億美元，260多家世界500強(qiáng)企業(yè)在浦東投資項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)135家。,2.4.初步形成了與快速城市化相適應(yīng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系,20年來浦東的教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施都有大幅度的發(fā)展，教育機(jī)構(gòu)從200多家到400多家，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從200多所到700多所。同時(shí)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城市有城保、城鎮(zhèn)有鎮(zhèn)保、農(nóng)村有農(nóng)保、來滬務(wù)工人員有綜保、低收入群體有低保、社會(huì)救助，構(gòu)成了一個(gè)比較完備的保險(xiǎn)、救助和幫困體系。,2.5.初步形成了高效率的管理體制,浦東率先進(jìn)行了“小政府、大社

6、會(huì)”的行政管理體制探索，政府比較精簡(jiǎn)，“大部門制”的特點(diǎn)體現(xiàn)得比較充分。,3.浦東開發(fā)開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平； （二）堅(jiān)持在開放條件下推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力； （三）堅(jiān)持先行先試、攻堅(jiān)克難，努力當(dāng)好改革開放的排頭兵； （四）堅(jiān)持遵循高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位開放，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)的層次；,（五）堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重，努力推進(jìn)城市建設(shè)管理的現(xiàn)代化； （六）堅(jiān)持浦東開發(fā)是社會(huì)的全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)； （七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展； （八）堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、集約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步； （九）

7、堅(jiān)持依托全國(guó)、服務(wù)全國(guó)，努力在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用,4、改革中所遇到的問題,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還是短腿 資源約束和成本抬升的問題比較突出 自主創(chuàng)新的活力有待增強(qiáng) 社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后 城市功能開發(fā)還不能夠適應(yīng)快速城市化的需要 就業(yè)與保障、建設(shè)財(cái)力、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面壓力比較大。,二、綜合配套改革的基本思路與有效做法,2005年6月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。 會(huì)議對(duì)浦東綜合配套改革試點(diǎn)提出“三個(gè)著力點(diǎn)”和“四個(gè)結(jié)合”指導(dǎo)方針： 著力轉(zhuǎn)變政府職能， 著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式， 著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。,“把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來， 把解決本地實(shí)際問題與攻克

8、面上共性難題結(jié)合起來， 把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來； 把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面的改革結(jié)合起來，為推動(dòng)全國(guó)改革起示范引領(lǐng)作用”。,1、基本思路,改革的目的是為了發(fā)展，為了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展； 改革的重點(diǎn)是聚焦金融發(fā)展和自主創(chuàng)新； 改革的路徑是以更大的開放促進(jìn)改革的深化、制度的完善； 改革的對(duì)象是政府自身，把政府自身改革放在重中之重的位置，就是要從浦東現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略來增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。,2、主要做法與進(jìn)展,2.1.探索研究并不斷完善區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案 總體原則： 堅(jiān)持和深化“小政府”的探索實(shí)踐，促 進(jìn) 政府規(guī)模和職能相協(xié)調(diào)； 探索按職能模塊綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)決

9、策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)； 堅(jiān)持扁平化管理的方向，理順不同方面、不同層面事權(quán)關(guān)系。探索研究不斷完善區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)。,1993年浦東新區(qū)政府由10個(gè)職能部門組成： 辦公室、組織部（勞動(dòng)人事局）、紀(jì)委(監(jiān)察)、綜合規(guī)劃土地局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、農(nóng)村發(fā)展局、城市建設(shè)局、社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政稅務(wù)局、工商行政管理局。 2000年浦東新區(qū)政府由13個(gè)職能部門組成： 辦公室、組織部（人事局）、紀(jì)委(監(jiān)察) 、發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、農(nóng)村發(fā)展局、城市建設(shè)局、社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、科學(xué)技術(shù)局、環(huán)保和市容衛(wèi)生管理局。,2009年浦東新區(qū)政府由19個(gè)職能部門組成： 辦公室、發(fā)展和改革委員、會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息化委員、商

10、務(wù)委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、建設(shè)和交通委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)、規(guī)劃和土地管理局、金融服務(wù)局、監(jiān)察局。,2.2.堅(jiān)持以審改為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)小政府的體制優(yōu)勢(shì)，形成親民、便捷、透明的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)型政府，率先成為行政效能和透明度最高、收費(fèi)最低的地區(qū)之一。,以行政審批制度改革為抓手和切入點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，重點(diǎn)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入、基本建設(shè)程序、投資項(xiàng)目審批以及行政事業(yè)性收費(fèi)等改革，努力營(yíng)造有利于進(jìn)

11、一步解放生產(chǎn)力的政府服務(wù)環(huán)境。,政府體制改革的主要成果：,到2008年清理出151個(gè)前置審批事項(xiàng)中，除國(guó)務(wù)院部委直接審批的46項(xiàng)外，其余105項(xiàng)通過取消、轉(zhuǎn)后置、告知承諾、并聯(lián)審批等方式進(jìn)行改革。,出臺(tái)了政府職能轉(zhuǎn)變的4項(xiàng)制度： 浦東新區(qū)行政效能投訴暫行辦法 浦東新區(qū)行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法 浦東新區(qū)行政效能評(píng)估暫行辦法 浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法,浦東已經(jīng)全面停止征收區(qū)級(jí)政府的232項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，并著力打造服務(wù)型政府，以“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)層次”為核心的企業(yè)辦事服務(wù)體系開始運(yùn)行。,市民中心： 為民辦事的服務(wù)中心， 成為市民與政府交流互動(dòng)的新平臺(tái)，政府重大決策、重大項(xiàng)目征詢社會(huì)組織和

12、社會(huì)公眾的意見，都已在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行 。,2.3.堅(jiān)持聚焦陸家嘴，加快建設(shè)金融核心功能區(qū),2.3.1.著力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，完善金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建促進(jìn)金融中心建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)機(jī)制。至2009年底，中外金融機(jī)構(gòu)達(dá)603家其中外資金融機(jī)構(gòu)300家，金融產(chǎn)業(yè)對(duì)浦東GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)54%。,2.3.2 .積極爭(zhēng)取和配合國(guó)家有關(guān)部門在浦東繼續(xù)開展先行先試工作,重點(diǎn)是集聚各類金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)私募基金集聚浦東、加快資產(chǎn)管理中心建設(shè)，加快成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)浦東基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)增值基金上市發(fā)行，推動(dòng)設(shè)立全國(guó)性信托登記中心等等。,2.3.3.營(yíng)造更加適宜

13、金融市場(chǎng)發(fā)展的綜合服務(wù)環(huán)境,增加金融城空間容量； 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善交通服務(wù)設(shè)施； 積極發(fā)展與金融相關(guān)的專業(yè)服務(wù)業(yè)，完善金融發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)； 加強(qiáng)金融前后臺(tái)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)中小金融機(jī)構(gòu)共享服務(wù)的數(shù)據(jù)備份中心。,2.4.堅(jiān)持聚焦張江，積極探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多途徑資本支持方式,2.4.1.加強(qiáng)科技 公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 浦東已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)最密集和最完善的城區(qū)之一，集聚了國(guó)家級(jí)平臺(tái)11項(xiàng)、上海市級(jí)平臺(tái)10項(xiàng)、浦東新區(qū)區(qū)級(jí)平臺(tái)12項(xiàng)。,例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)、張江生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)、中藥創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)、科普數(shù)字傳播中心、IC設(shè)計(jì)孵化器等重大平臺(tái)項(xiàng)目；金融IT服務(wù)、信息安全、新藥

14、臨床試驗(yàn)研究等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。,2.4.2.完善 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,張江國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū) “知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)中心”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上海浦東受理點(diǎn)”、“浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、縮短專利申請(qǐng)和授權(quán)周期等制度創(chuàng)新探索。,2.4.3.探索多層次 科技金融創(chuàng)新制度,知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資:為藍(lán)色天空、三維飼料等40余家科技中小型企業(yè)提供了6070萬的質(zhì)押貸款； 科技金融服務(wù)公司:設(shè)立浦東科技金融服務(wù)公司，為首批7個(gè)企業(yè)發(fā)放了5400萬元的委托貸款； 創(chuàng)業(yè)投資：創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金出資6.245億元，與德豐杰、聯(lián)創(chuàng)等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了11個(gè)創(chuàng)投基金，總規(guī)模超

15、過109.35億元，吸引戈壁投資、聯(lián)想投資等10家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)遷入浦東。,2.5.積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展之路,2.5.1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制并軌 浦東率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)教育管理體制調(diào)整，將原來13個(gè)鎮(zhèn)的86所鎮(zhèn)辦中小學(xué)，全部劃入?yún)^(qū)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一硬件配備水平、統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺(tái)和統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)。,浦東醫(yī)療衛(wèi)生管理體制也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元并軌。17家鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃歸區(qū)級(jí)管理后，不僅預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)與城區(qū)達(dá)到一致，新區(qū)還增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，更新、補(bǔ)充了衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施，172個(gè)村衛(wèi)生室也全部實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。,三、浦東二次創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇和前景展望,浦東已經(jīng)

16、進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的集聚期 2005年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入制度創(chuàng)新效應(yīng)釋放期。 世博會(huì)的場(chǎng)館3/4的在浦東，將有力促進(jìn)的會(huì)展、旅游、商務(wù)等一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速集聚。,月29日，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見。 2009年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將上海市原南匯行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。 土地面積：532.75+677.56=1210.41平方公里 戶籍人口：194.29+74.31=268.6萬人 GDP：3150+548=3699億 固定資產(chǎn)投資：1000+418=1418億,2008年洋山港物流保稅園區(qū)獲批 2009

17、年浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)獲批 形成國(guó)家級(jí)要素資源最為集中的“三港三區(qū)”,城市正處于從能量集聚期轉(zhuǎn)向功能輻射的轉(zhuǎn)換期,目前浦東開發(fā)已經(jīng)從最初的能量集聚過程轉(zhuǎn)向發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)過程，成為推進(jìn)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)發(fā)展的增長(zhǎng)極。 Intel公司的生產(chǎn)車間從浦東遷往成都是浦東發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的例證。,浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于率先轉(zhuǎn)型期,從浦東區(qū)域資源稟賦已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地、勞動(dòng)力等要素已經(jīng)成為稀缺資源， 但是浦東初步建立了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是以張江為核心的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系初步確立，浦東具備了實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。 Intel公司在金融危機(jī)的背景下，在浦東增加投資，建設(shè)營(yíng)運(yùn)中心。,2.發(fā)展構(gòu)想：7+1,3.目標(biāo)定位,中共中央政治局委員、市委書記俞正聲對(duì)于浦東提出“四個(gè)走在前列”： 要在上海建設(shè)“四個(gè)中心”、提升城市功能上走在前列 要在推進(jìn)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上走在前列 要在深化改革、擴(kuò)大開放上走在前列 要在改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧上走在前列,浦東新區(qū)黨代表會(huì)議上，進(jìn)一步明確新浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位：“四個(gè)區(qū)” 科學(xué)發(fā)展的先行區(qū) “四個(gè)中心”的核心區(qū) 綜合改革的試驗(yàn)區(qū) 開放和諧的生態(tài)區(qū),4.具體目標(biāo),到2011年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000