1、2020/7/12,1,浙江大學(xué) 吳金群 新浪微博：吳金群_傳說(shuō)中的大師兄,公共部門人力資源管理,2020/7/12,2,公共人力資源管理的興起 職能、價(jià)值與制度 我國(guó)公務(wù)員制度述評(píng) 如何看待政府雇員制,主要內(nèi)容,2020/7/12,3,一、公共人力資源管理的興起,資源，在辭海中是指“資財(cái)?shù)膩?lái)源”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指為了創(chuàng)造財(cái)富而投入生產(chǎn)活動(dòng)中的一切要素。經(jīng)濟(jì)學(xué)把可以投入到生產(chǎn)中去創(chuàng)造財(cái)富的一切生產(chǎn)條件通稱為“資源”，并把資源一般劃分為自然資源、資本資源、信息資源、時(shí)間資源與人力資源等五大類。,2020/7/12,4,所謂的人力資源（human resources）就是指

2、一定范圍內(nèi)人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，是在一定范圍內(nèi)具有為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富、從事體力和智力勞動(dòng)能力的人們的總稱，它包括數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的內(nèi)容。,人力資源數(shù)量構(gòu)成圖,人力資源質(zhì)量構(gòu)成要素圖,人力資源質(zhì)量,勞動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的 技能或能力水平,勞動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的 智能水平,勞動(dòng)積極性 心理素質(zhì),身體素質(zhì),智力開發(fā)程度或 智能素質(zhì),2020/7/12,7,人力資源,無(wú)法儲(chǔ)存,高增值性資源,能動(dòng)資源,可再生性,生產(chǎn)與消費(fèi)兩重性,社會(huì)性,2020/7/12,8,人力資源管理理論的興起,人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識(shí) 國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇 人力成本在生產(chǎn)體系成本結(jié)構(gòu)中所占的比例增大 組織整

3、體經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源管理的新要求 從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理 人力資源管理的職業(yè)化,2020/7/12,9,國(guó)外對(duì)人的管理的概念演變,2020/7/12,10,公共人力資源管理的提出,所謂公共人力資源管理是指在公共部門工作的人員，尤其是在國(guó)家、政府部門從事公共事務(wù)管理的人員，從招聘、錄用、培訓(xùn)、升遷、調(diào)動(dòng)、評(píng)價(jià)直至退休的全過(guò)程管理。目的是通過(guò)科學(xué)管理，謀求人與人、人與事、人與組織、人與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，達(dá)到事得其人，人適其事，人盡其才，事競(jìng)其功。,2020/7/12,11,公共人力資源與一般人力資源的區(qū)別,公共人力資源履行公共權(quán)力，這是公共管理的基石； 公共人力資源追求公共利益，這是公共

4、管理的宗旨； 公共人力資源作用的對(duì)象是公共事務(wù)，這是公共管理活動(dòng)的客體； 公共人力資源具有公共責(zé)任，這是公共管理的靈魂。,2020/7/12,12,公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的比較,對(duì)人的看法：人是成本還是資源 管理原則：以事為中心還是以人為中心 管理方法：控制型還是開發(fā)型 管理內(nèi)容：進(jìn)管出還是更廣泛 管理部門的地位：地位低還是高 對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理：混同還是獨(dú)特,2020/7/12,13,二、公共人力資源管理的職能、價(jià)值與制度,2020/7/12,14,職能,2020/7/12,15,價(jià) 值,四個(gè)傳統(tǒng)的價(jià)值： 政治回應(yīng) 組織效率 個(gè)人權(quán)利 社會(huì)公平,新近凸顯的反政府價(jià)值： 個(gè)人責(zé)任 有

5、限與分權(quán)政府 社區(qū)提供公共服務(wù)的責(zé)任,2020/7/12,16,制 度,傳統(tǒng)制度： 政治任命制度 公務(wù)員制度 集體談判制度 弱勢(shì)群體保護(hù)制度,新出現(xiàn)的制度： 可選擇替代的組織 形式 靈活的雇傭關(guān)系 退休買斷制度,2020/7/12,17,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第一條：必須有一個(gè)圈子 無(wú)論如何做都是畫地為牢：不加入一個(gè)圈子，就成為所有人的敵人；加入一個(gè)圈子，就成為另一個(gè)圈子的敵人；加入兩個(gè)圈子，就等于沒有加入圈子。只有獨(dú)孤求敗的精英才可完全避免圈子的困擾這種人通常只有一個(gè)圈子，圈子里只站著老板一個(gè)人。,2020/7/12,18,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第二條：必須爭(zhēng)取成為第二名 名

6、次與幫助你的人數(shù)成正比如果是第一名，將因缺乏幫助而成為第二名；而第二名永遠(yuǎn)是得道多助的位置，它的壞處就是永遠(yuǎn)不能成為第一名。,2020/7/12,19,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第三條：必須理解職責(zé)的定義 職責(zé)是你必須要做的工作，但辦公室的生存定律是，職責(zé)就是你必須要做的工作之外的所有工作。,2020/7/12,20,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第四條：必須參加每一場(chǎng)飯局 如果參加，你在飯局上的發(fā)言會(huì)變成流言；如果不參加，你的流言會(huì)變成飯局上的發(fā)言。,2020/7/12,21,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第五條：必須懂得八卦定理 和一位以上的同事成為親密朋友，你的所有缺點(diǎn)與隱私將在辦公

7、室內(nèi)公開；和一位以下的同事成為親密朋友，所有人都會(huì)對(duì)你的缺點(diǎn)與隱私感興趣。,2020/7/12,22,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第六條：必須明白加班是一種藝術(shù) 如果你在上班時(shí)間做事，會(huì)因?yàn)闆]有加班而被認(rèn)為不夠勤奮；如果你不在上班時(shí)間做事，你會(huì)被認(rèn)為工作效率低下而不得不去加班。,2020/7/12,23,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第七條：必須熟練接受批評(píng)的方法 面對(duì)上司的判斷，認(rèn)為你沒錯(cuò)，你缺乏認(rèn)識(shí)問題的能力；認(rèn)為你錯(cuò)了，你沒有解決問題的能力接受錯(cuò)誤的最好方式就是對(duì)錯(cuò)誤避而不談。最后一條，不準(zhǔn)和老板談公正。,2020/7/12,24,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第八條：必須理解“難得糊

8、涂”的詞義 糊涂讓你被人認(rèn)為沒有主見，不糊涂讓你被人認(rèn)為難以相處“難得糊涂”在于糊涂的時(shí)機(jī)，什么時(shí)候糊涂取決于你不糊涂的程度。,2020/7/12,25,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第九條：必須明白集體主義是一種選擇 如果你不支持大部分人的決定，想法一定不會(huì)被通過(guò)；如果你支持大部分人的決定，將減少晉升機(jī)會(huì)有能力的人總是站在集體的反面。,2020/7/12,26,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十條：必須論資排輩 如果不承認(rèn)前輩，前輩不給你晉升機(jī)會(huì)；如果承認(rèn)前輩，則前輩未晉升之前，你沒晉升機(jī)會(huì)論資排輩的全部作用，是為有一天你排在前面而做準(zhǔn)備。,2020/7/12,27,女公務(wù)員自曝22條升職潛

9、規(guī)則,第十一條：必須禁止智力排行 天才應(yīng)避免得罪庸才，雖然天才一定會(huì)得罪庸才庸才總不太喜歡和天才相處。,2020/7/12,28,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十二條：必須學(xué)會(huì)不談判的技巧 利益之爭(zhēng)如果面對(duì)面解決，它就變得無(wú)法解決；如果不面對(duì)面解決，它就不會(huì)被真正解決。一個(gè)最終原則是，利益之爭(zhēng)從來(lái)就不會(huì)被解決。,2020/7/12,29,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十三條：必須理解秘密的存在意義 如果一件事成為秘密，它存在的目的就是被人知道；如果一個(gè)秘密所有人都知道，你必須說(shuō)不知道。同理，如果一個(gè)秘密所有人都說(shuō)不知道，則可以推斷，所有人都知道。,2020/7/12,30,女公務(wù)員自曝22

10、條升職潛規(guī)則,第十四條：必須理解開會(huì)是一種道 道可道，非常道；名可名，非常名。開會(huì)不能不發(fā)言，發(fā)言不能有內(nèi)容。如果你的發(fā)言有內(nèi)容，最好選擇不發(fā)言開會(huì)的目的是尋找一個(gè)解決問題的方法，在大部分情況下，這個(gè)方法就是開會(huì)。,2020/7/12,31,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十五條：必須讓婚姻狀況成為秘密 隱婚人士在辦公室談情是一場(chǎng)喜劇，單身人士在辦公室談情是一場(chǎng)悲劇。最好的結(jié)果是，已婚人士獲得一場(chǎng)辦公室愛情；最壞的結(jié)果是，未婚人士獲得一場(chǎng)辦公室婚姻。最后一條，不到萬(wàn)不得已，永遠(yuǎn)不要打老板女秘書的主意。,2020/7/12,32,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十六條：必須掌握一種以上高級(jí)語(yǔ)言

11、高級(jí)語(yǔ)言包括在中文中夾雜外語(yǔ)、在怒罵之中附送奉承、在表達(dá)保密原則同時(shí)揭露他人秘密、在黃段子中表達(dá)合同意向。語(yǔ)言技巧高是下乘，發(fā)言時(shí)機(jī)好是上乘。使用高級(jí)語(yǔ)言但時(shí)機(jī)不對(duì)，不如使用低級(jí)語(yǔ)言但時(shí)機(jī)正確。,2020/7/12,33,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十七條：必須將理財(cái)作為日常生活的一部分。 主管在身邊的時(shí)候，要將手機(jī)當(dāng)公司電話；主管不在身邊的時(shí)候，要將公司電話當(dāng)私人手機(jī)；向同事借錢，不借錢給同事；陌生人見面要第一個(gè)埋單，成為熟人后永遠(yuǎn)不要埋單。最后一條，捐錢永遠(yuǎn)不要超過(guò)你的上級(jí)。,2020/7/12,34,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十八條：必須明白參加培訓(xùn)班的意義 培訓(xùn)班不是輕松的春

12、游，它的目的是學(xué)習(xí)你工作職責(zé)之外的知識(shí)；由于學(xué)習(xí)的知識(shí)在你工作職責(zé)之外，培訓(xùn)班可以當(dāng)做一次輕松的春游。,2020/7/12,35,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第十九條：必須學(xué)會(huì)擺譜 如果你很靠譜但不擺譜，大部分人都認(rèn)為你不靠譜。如果你不靠譜但經(jīng)常擺譜，所有人都認(rèn)為你很靠譜。,2020/7/12,36,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第二十條：必須懂得表面文章的建設(shè)性 能做會(huì)議幻燈片的，不能私下討論；可寫報(bào)告的，不能口頭請(qǐng)示，如果一件事你已經(jīng)完成，但沒有交計(jì)劃書，你等于沒有做；如果一件事你沒有去做，但交了計(jì)劃書，你可以當(dāng)它已經(jīng)完成畢竟所有學(xué)過(guò)工商管理的老板都固執(zhí)地認(rèn)為，看計(jì)劃書是他的事，執(zhí)行是下

13、面的事。,2020/7/12,37,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第二十一條：必須與集體分享個(gè)人成功 所有人都是蠟燭要點(diǎn)燃自己并且照亮別人，如果你只照亮自己，你的前途將一片黑暗；如果你只照亮別人，你將成為灰燼。,2020/7/12,38,女公務(wù)員自曝22條升職潛規(guī)則,第二十二條：必須遵守規(guī)則 要成為遵守規(guī)則的人，請(qǐng)按顯規(guī)則辦事；要被人認(rèn)為是一個(gè)遵守規(guī)則的人，請(qǐng)按顯規(guī)則辦潛規(guī)則事。顯規(guī)則和潛規(guī)則往往相反，故當(dāng)二者發(fā)生沖突，按顯規(guī)則說(shuō)，按潛規(guī)則做，是為最高原則。,2020/7/12,39,三、我國(guó)公務(wù)員制度述評(píng),2005年4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了公務(wù)員法，并于2006年1月

14、1日起施行。 從公務(wù)員暫行條例到公務(wù)員法，意味著我國(guó)公務(wù)員制度更加完善和成熟，公務(wù)員法的出臺(tái)，也是我國(guó)公共人力資源管理法制化的一個(gè)重要里程碑。,2020/7/12,40,我國(guó)公務(wù)員制度的主要特色,第一，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比許多西方國(guó)家公務(wù)員的范圍要寬。,2020/7/12,41,第二，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不搞政治中立。 第三，我國(guó)公務(wù)員法堅(jiān)持黨管干部原則，確立由公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作。,2020/7/12,42,第四、我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

15、，對(duì)公務(wù)員沒有政務(wù)類和事務(wù)類的劃分。 第五，我國(guó)公務(wù)員與其他類別的工作人員，可根據(jù)工作需要和本人條件，進(jìn)行相互交流調(diào)配，不搞封閉的管理系統(tǒng)。,2020/7/12,43,第六，我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)公務(wù)員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)、廉潔奉公。 第七，我國(guó)公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。,2020/7/12,44,對(duì)公務(wù)員法的反思,我國(guó)公務(wù)員法有不少創(chuàng)新之處，如公務(wù)員對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說(shuō)“不”、公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤、公務(wù)員職位分類制度有重大突破、對(duì)公務(wù)員的考核有重大調(diào)整等等。但是，公務(wù)員法中的某些內(nèi)容是否合理、科學(xué)還值得商榷。,2020/7/12,45,法官行政化：能避免嗎,根據(jù)公務(wù)員

16、法第2條的規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實(shí)行公務(wù)員管理 。 第12 條規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令； 第54 條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；,2020/7/12,46,第3條規(guī)定：法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 如果遵從公務(wù)員法，就為法院領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)法官辦案提供了借口。 如果遵從法官法，公務(wù)員法又把法官納入

17、調(diào)整范圍實(shí)屬畫蛇添足，有害無(wú)益。,2020/7/12,47,平等競(jìng)爭(zhēng)：難以捉摸,1993 年的暫行條例就確立了平等競(jìng)爭(zhēng)原則，但是，由于缺乏詳細(xì)的實(shí)施辦法，違反平等原則的現(xiàn)象層出不窮，也從來(lái)沒有人為此承擔(dān)責(zé)任。 公務(wù)員法第21條又一次原則性地規(guī)定平等競(jìng)爭(zhēng)，而沒有具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，歧視性案件必然還會(huì)發(fā)生，平等原則難以捉摸。,2020/7/12,48,公務(wù)員考試：重文輕理,公務(wù)員制度與封建社會(huì)的世襲制和資本主義初期的政黨分肥制相比，一個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)就是實(shí)行考試制。 考察我國(guó)近年來(lái)的公務(wù)員考試，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的重文輕理現(xiàn)象。 主張?jiān)谥贫ü珓?wù)員法的實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)文理結(jié)合，科學(xué)素養(yǎng)

18、測(cè)試應(yīng)當(dāng)占有一定的比例。,2020/7/12,49,公務(wù)員考核：有冤不許鳴,公務(wù)員考核是指依法享有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考察并確定相應(yīng)的等級(jí)的一項(xiàng)管理制度，考核的結(jié)果對(duì)公務(wù)員的切身利益將產(chǎn)生直接影響。 與1993年的暫行條例相比，公務(wù)員法沒有給對(duì)考核結(jié)果有異議的公務(wù)員提供救濟(jì)途徑，這不能不說(shuō)是一個(gè)倒退。,2020/7/12,50,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)：重實(shí)體，輕程序,公務(wù)員法對(duì)于公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)方式作了詳細(xì)的規(guī)定，唯獨(dú)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)的程序。 長(zhǎng)期以來(lái)，在法學(xué)界和實(shí)務(wù)界中，行政獎(jiǎng)勵(lì)法律不受重視，相關(guān)制度很不完善，導(dǎo)致行政獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。,2020/7/12,51,引咎辭職：并

19、不徹底的問責(zé)制,第82 條規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 引咎辭職的官員能否易地做官? 引咎辭職是否是一種法律責(zé)任?,2020/7/12,52,2020/7/12,53,廉政監(jiān)督：法網(wǎng)恢恢，疏而有漏,建立公務(wù)員的廉政監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員法的一個(gè)重要立法目的。但是，該法并未出臺(tái)新的廉政舉措，一些呼吁已久的制度建設(shè)遲遲不能露面。 國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)猶抱琵琶半遮面。 公務(wù)員的任職方面， 權(quán)力集中，競(jìng)爭(zhēng)不充

20、分、暗箱操作。,2020/7/12,54,公務(wù)員訴權(quán)：千呼萬(wàn)喚不出來(lái),行政訴訟法規(guī)定，人民法院不受理行政工作人員對(duì)于獎(jiǎng)懲任免等內(nèi)部行政行為提起的訴訟，公務(wù)員法繼續(xù)堅(jiān)持這種邏輯，規(guī)定公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理不服的可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴(第90條) ，而未授權(quán)公務(wù)員向法院起訴。,2020/7/12,55,四、如何看待政府雇員制,政府雇員制度最早產(chǎn)生于20 世紀(jì)五十年代的德國(guó)。 隨后，在新公共管理理論的指引下，各國(guó)紛紛仿效德國(guó)，建立起自己的政府雇員制度。,2020/7/12,56,政府雇員制與公務(wù)員制度的差異,兩者價(jià)值取向不同。 兩者適用的法律規(guī)范不同。 兩者運(yùn)行方式不一樣。,2020/7/12,57,中國(guó)試行的政府雇員制,吉林模式：沒有行政職務(wù)、行政權(quán)力、行政編制，不享受公務(wù)員福利待遇。 珠海模式：占