1、WTO與教育國際化的思考 摘要：WTO加劇了教育國際化的趨勢，而加入WTO則意味著融入了教育國際化的潮流。加入WTO與教育國際化是每個教育工作者都無法回避的現(xiàn)實，惟有深入研究和有效行動才是迎接這一時刻到來的最好選擇。目前，中國的高等教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和更大的發(fā)展機遇，不僅帶來辦學(xué)理念的更新，而且會帶動高等教育體制的改革與運行方式的轉(zhuǎn)變。中國融入教育國際化的潮流，需要走一條與經(jīng)濟體制改革和國企發(fā)展相似的道路，應(yīng)加快中外合作辦學(xué)的步伐。 關(guān)鍵詞：WTO;教育國際化；合作辦學(xué) 我國正式加入WTO至今已經(jīng)進入第四個年頭了，按照國際慣例和入世時我國簽署的具體減讓期協(xié)議，目前已到了期末階段。因此，如

2、果說在入世前及入世的那一刻，僅僅是為了提高國民的重視程度，我們曾喊過“狼來了”，那么現(xiàn)在，在各項入世承諾即刻兌現(xiàn)，新的規(guī)則即將全面生效的關(guān)頭，特別又伴隨著國外金融機構(gòu)和保險業(yè)申請來華開辦業(yè)務(wù)的腳步聲，我們不能不真切地感受到“狼真的來了”。此時，社會一切與入世有著直接或間接關(guān)系的行業(yè)與部門，惟有抓緊最后的時刻，進一步深入研究和搞清WTO的各項規(guī)則，積極探索相應(yīng)的對策與措施，否則便不可避免地會因為觸犯“游戲規(guī)則”而受罰，這樣的代價是誰也不愿意看到的。 作為高等教育領(lǐng)域的工作者，面對WTO通行的教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，和當(dāng)前日趨明顯的教育國際化趨勢，更不可能無動于衷。因此，加強研究，加深理解，加大改

3、革實踐力度，是我們惟一的選擇。 一、教育國際化是社會發(fā)展的必然趨勢 教育是培養(yǎng)和開發(fā)人的心智與潛能，以提高人的創(chuàng)造力的社會活動。它是隨著人類社會最基本的物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的，或者說自從有了人類社會就有了教育的存在，而且隨著人的社會實踐在深度和廣度上不斷拓展，教育活動的領(lǐng)域與教育的功能也都有了相應(yīng)的擴大。從這個意義上講，現(xiàn)代歷史條件下，在世界各國的政治、 _發(fā)展聯(lián)系日趨緊密的國際環(huán)境下，教育的發(fā)展必然會出現(xiàn)不斷向外擴散的特點，形成教育國際化的趨勢。 教育國際化首先是指在教育領(lǐng)域中，由于各國的聯(lián)系與交往的增多，進而產(chǎn)生的廣泛的國際合作現(xiàn)象；而這種國際合作又必將導(dǎo)致的跨國流動，并且會在新的國際

4、經(jīng)濟、政治環(huán)境中加以整合，最終形成全球范圍內(nèi)的重新配置，使得各國教育呈現(xiàn)一體化和全球化的特征。 值得注意的是，教育的國際化進程在知識經(jīng)濟時代和在經(jīng)濟全球化影響日益擴大的前提下，更加快了步伐。由于知識經(jīng)濟時代，各國的綜合國力主要體現(xiàn)在對知識、技術(shù)和信息等虛擬財富的擁有上，而知識、信息等大都又是由教育特別是高等教育培養(yǎng)的人才所擁有。因此，20世紀末“知識經(jīng)濟初露端倪”，各國就已經(jīng)把綜合國力的角逐逐步轉(zhuǎn)移到對高科技、高素質(zhì)的人才爭奪上；與此相對應(yīng)，各國所制定的競爭和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也越來越明顯地轉(zhuǎn)向了作為人才培養(yǎng)基礎(chǔ)的教育發(fā)展方面，以至教育，特別是高等教育在一國范圍內(nèi)對其經(jīng)濟、政治、文化乃至整個

5、社會發(fā)展的意義越來越重大。從1990年代開始，全球教育大發(fā)展的勢頭愈加強勁，在教育領(lǐng)域內(nèi)，國際交往與國際合作日益增多，教育的發(fā)展對世界許多方面都具有了更加深遠的影響。同時，經(jīng)濟的全球化以不可阻擋的態(tài)勢在世界范圍蔓延，形成各國之間的聯(lián)系更加緊密，在經(jīng)濟領(lǐng)域中的相互影響日益加深；不僅帶動了新的科學(xué)技術(shù)的傳播，帶動了人才在更大的地域流動，也帶動了各種生產(chǎn)資源在世界領(lǐng)域的調(diào)配。同時全球化也使各國在 _發(fā)展中面臨著許多共同的全球性的問題。例如：生態(tài)環(huán)境惡化、貧困繼續(xù)加深、社會歧視加重以及 _猖獗等。這些又從不同的方面提出加強國際合作、加強共同研究的必要性。因此，經(jīng)濟的全球化必然要求并促進教育，特別是高等

6、教育國際合作步伐的加快，導(dǎo)致教育國際化甚至全球化的趨勢日益明顯。在1990年 _教科文組織召開了“世界全民教育大會”，并通過了世界全民教育宣言及其行動綱領(lǐng)；以后在1994年10月，第44屆國際教育大會召開，以“國際理解之教育的總結(jié)和展望”為主題，進一步闡明了教育在國際范圍內(nèi)合作的意義，也促進了世界各國對教育國際化問題的研究。而到1998年10月在巴黎召開的“世界高等教育大會”，不僅發(fā)布了21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言，也更加明確地提出了教育國際化的思想和發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍推動了教育國際合作的發(fā)展。面對這一切，中國的教育要發(fā)展，必將無可選擇地要匯入世界教育國際化的潮流之中. 二、WTO

7、、教育國際化與我國的高等教育發(fā)展 WTO作為現(xiàn)代國際社會中協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟關(guān)系，促進相互交往與合作的國際性組織，為其成員的活動制定了多項“游戲規(guī)則”，而教育特別是高等教育國際化的問題在WTO成立以后，已被正式納入WTO協(xié)議的國際法框架，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)的有關(guān)規(guī)定，教育服務(wù)是其中列舉的各成員國必須做出市場準(zhǔn)入承諾的12個基本服務(wù)部門之一。因此，必須按照GATS的國際規(guī)則，遵守以下6項基本原則：最惠國待遇原則、國民待遇原則、市場準(zhǔn)入原則、“經(jīng)濟一體化”原則、透明度原則、一般例外和安全例外原則。這6項原則相對于教育而言，每一項都起到推進國際化發(fā)展的作用。當(dāng)中國加入WTO時，就意味著必須遵守

8、這些原則，也就是要敞開教育市場的大門，自覺地與國際接軌。這包括在教育理念、教育體制以及教育運行的方式上與國際接軌，不斷加大國際合作的力度，在進一步的國際整合與重新配置過程中的取得主動權(quán)，獲得更多的有利于本國發(fā)展的優(yōu)勢條件。 可以預(yù)見，加入WTO,融入世界教育國際化的潮流之中，對我們既是一種挑戰(zhàn)，也是一次機遇，必然會在以下幾方面促進中國高等教育的發(fā)展： 1.促使高等教育理念的更新，從“關(guān)門辦學(xué)”轉(zhuǎn)向“開門辦教育” 雖然考察西方發(fā)達國家的教育歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，他們在教育理念上也有個演變和漸進的發(fā)展過程，但是到今天，已經(jīng)基本確立了高等教育“三位一體”的辦學(xué)思想，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)，科學(xué)研究和直接服務(wù)社會

9、的有機統(tǒng)一。西方各國大都在已經(jīng)形成的“大學(xué)自治”“教育平等”和“學(xué)術(shù)自由”等基本框架體制下，通過改革使高等教育紛紛走出“象牙之塔”，最終形成一條直接面向社會，為社會服務(wù)，“使大學(xué)與社會生產(chǎn)、實際生活緊密聯(lián)系在一起”的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的成功發(fā)展之路。相比之下，我國高等教育的社會化進程和開門之路走的卻異常艱難。幾經(jīng)反復(fù)，許多高校至今還采取一種面對社會關(guān)門或半關(guān)門的態(tài)度辦學(xué)。這不僅是由于現(xiàn)行的體制管束造成的，也更多地與我國傳統(tǒng)的教育理念有關(guān)。辦“太學(xué)”的思想，精英式的教育模式，以及“傳道、授業(yè)、解惑”的陳舊觀念還深深地影響著我們教育工作者和管理者。只有在進一步地融入教育國際化的潮流過程中，才會對

10、傳統(tǒng)的教育理念產(chǎn)生沖擊，會促使我們的思想更新，從而使高等教育完全地面向社會敞開大門。 2.促進高等教育體制的創(chuàng)新，從“官學(xué)體制”向“多元體制”轉(zhuǎn)變 中國的高等教育要跟上世界發(fā)展的步伐，特別是要在新的綜合同力的競爭中發(fā)揮更大的作用，就不能不改革現(xiàn)有的管理體制，最突出的一點是“官學(xué)體制”，即以國家行政控制為主導(dǎo)，融投資者、辦學(xué)者和管理者為一體的“集中計劃體制”，以及國家或者政府的行政權(quán)力在其中起著決定性作用的狀況。因為辦學(xué)的一切資源主要依靠國家和各級政府的調(diào)配，所以在管理上也就形成了由各級行政主管部門“代勞”，由政府計劃統(tǒng)一控制的局面，進而造成各個高等教育機構(gòu)眼睛向上，而且一旦有可能，不論是國有還是民辦都想擠入體制內(nèi)占據(jù)一席之地，即使不能進入體制內(nèi)的學(xué)校，也以各種方法將自己與“官學(xué)體制”捆綁在一起，以求生存和發(fā)展。加入WTO,根據(jù)有關(guān)基礎(chǔ)性協(xié)議的精神，我國的文化教育市場進一步開放，參與主體由過去的國家主導(dǎo)、和社會、私人參與的二元結(jié)構(gòu)將變?yōu)橛袊H辦學(xué)滲透其間的三方共同競爭的格